知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的理論框架、構(gòu)成要素和建設(shè)方向研究

張 鵬

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的理論框架、構(gòu)成要素和建設(shè)方向研究

張 鵬

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策有力促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)均以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源發(fā)揮比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為方向，構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策存在協(xié)調(diào)性、實(shí)操性和系統(tǒng)性不高等問(wèn)題，尚未形成體系。結(jié)合我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)政策體系、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)政策體系等公共政策體系經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系理論框架。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)從主體、要素與環(huán)節(jié)三維度建構(gòu)，外延包括本體政策、關(guān)聯(lián)政策和支持政策。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系性不強(qiáng)的主要原因是本體政策層次不高和關(guān)聯(lián)政策內(nèi)容不深。建議加強(qiáng)在規(guī)劃、法律層面部署本體政策；以促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易化為方向深化關(guān)聯(lián)政策。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系 理論框架 本體政策 關(guān)聯(lián)政策

引 言

從價(jià)值目標(biāo)和制度功能的多維度角度出發(fā)，可以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)進(jìn)行不同描述：在私人層面，它是知識(shí)財(cái)產(chǎn)私有的權(quán)利形態(tài)；在國(guó)家層面，它是政府公共政策的制度選擇；在國(guó)際層面，它是世界貿(mào)易體制的基本規(guī)則。a吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)的多維度解讀》，載《中國(guó)法學(xué)》2006年第5期，第97～106頁(yè)。因此，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究既要從法學(xué)層面進(jìn)行制度分析，也要從政策科學(xué)層面研究政策安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在公共政策體系中也是一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，是在國(guó)家層面上制定、實(shí)施和推進(jìn)的，即政府以國(guó)家的名義，通過(guò)制度配置和政策安排對(duì)知識(shí)資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制，宗旨在于維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議秩序，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)傳播的效益目標(biāo)。b吳漢東：《中國(guó)應(yīng)建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系》，載《中國(guó)發(fā)展觀察》2006年第5期，第4～6頁(yè)。《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》在“戰(zhàn)略重點(diǎn)”中明確要求“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)政策中的導(dǎo)向作用”，體現(xiàn)了對(duì)“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系”的部署。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系，簡(jiǎn)稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系總體情況

隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，尤其是伴隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)初步形成中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系，其已經(jīng)成為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作六大支撐體系之一，并且是我國(guó)公共政策體系的重要組成部分。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系建設(shè)經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、提升時(shí)期和戰(zhàn)略時(shí)期。20世紀(jì)80年代后期是初創(chuàng)時(shí)期，主要是在相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)下，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理框架。1986年，國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家科委、財(cái)政部、專利局共同頒布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)專利工作的規(guī)定》，采取行政措施和財(cái)稅措施，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理框架。1988年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》，1990年，國(guó)家科委、專利局共同頒布《關(guān)于加強(qiáng)專利管理工作的通知》，這兩份政策文件明確了專利管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能和管理職能，建立了政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理框架。90年代是發(fā)展時(shí)期：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理框架下推動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》、《關(guān)于加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)要點(diǎn)》等作出政策安排。2000年以來(lái)是提升時(shí)期，隨著2001年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布《全國(guó)專利工作“十五”規(guī)劃》和《全國(guó)專利隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)“十五”規(guī)劃》，逐步形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)本體政策。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始從戰(zhàn)略層面部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略時(shí)期。這一時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入國(guó)家層面政策部署，《關(guān)于深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等均納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策存在整合性、協(xié)調(diào)性和實(shí)操性不高的問(wèn)題，尚未形成公共政策體系。首先，整合性不高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策的相互銜接停留在原則規(guī)定層面，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的銜接。例如，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品的出口比例，但是至今尚未提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和出口促進(jìn)政策。再如，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面提出了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，但是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有關(guān)的內(nèi)容通常只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，沒(méi)有具體政策銜接點(diǎn)。其次，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。例如，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃中，均提出了優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域，并要求掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中缺乏安排。第三，部分政策實(shí)際操作性不強(qiáng)。例如，我國(guó)早在2006年就發(fā)布了《我國(guó)應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，希望引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局方向，但是該目錄沒(méi)有與其他政策（如科技計(jì)劃、國(guó)家投資）掛鉤，難以引起全社會(huì)關(guān)注?！蛾P(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》提出“建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度”，但至今仍無(wú)切實(shí)可行的操作辦法。

存在上述問(wèn)題的根本原因在于，首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本體政策內(nèi)容豐富，但是層次不高。自1986年以來(lái)，我國(guó)每年頒布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本體政策數(shù)量保持上升勢(shì)頭。特別是隨著《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布實(shí)施，本體政策密集出臺(tái)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了400多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本體政策。但是，在上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)本體政策中，以“通知”和“辦法”形式發(fā)布的政策文件最多，占41.895%（以“通知”形式發(fā)布的政策文件達(dá)到93件，以“辦法”形式發(fā)布的政策文件達(dá)到75件），以“法律”或“規(guī)劃”形式發(fā)布的政策文件非常少，僅占9.726%。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)政策、支持政策數(shù)量較少，并且內(nèi)容不實(shí)。在科技管理政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策中多數(shù)僅提到加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，缺乏實(shí)質(zhì)性政策切入點(diǎn)。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系理論框架與構(gòu)成要素

立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在具有一定數(shù)量政策積累的前提下，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系理論框架，形成整合性、協(xié)調(diào)性和實(shí)操性較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系。本文認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系理論框架要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本屬性出發(fā)研究。首先，鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此只有在財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系需要有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢。因此，需要深入分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并將其作為構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的核心維度。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有賴于基礎(chǔ)要素支撐，因此，需要深入分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐要素，并將其作為構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的第二維度。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及多個(gè)主體，需要深入分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與主體，并將其作為構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的第三維度。在這一思路下，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系理論框架示意圖（見(jiàn)下圖）。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)概念，需要綜合考慮以上三個(gè)維度，并同時(shí)體現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)環(huán)節(jié)角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)貫穿于科技創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易化等環(huán)節(jié)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易化。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)要素角度看，包括人才、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、文化、環(huán)境，其中環(huán)境包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)主體角度看，包括政府、企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)環(huán)節(jié)與要素匹配關(guān)系看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力的提升體現(xiàn)在運(yùn)用人才、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、文化、環(huán)境等要素，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易化能力提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力的基礎(chǔ)是良好的保護(hù)環(huán)境。從活動(dòng)主體與要素匹配關(guān)系看，主要是通過(guò)環(huán)境、文化、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人才等要素配置，提升包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)潛力在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出和績(jī)效表征，知識(shí)產(chǎn)權(quán)潛力通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入表征。在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力過(guò)程中，政府、企業(yè)、高等院校和科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等有不同功能定位。不同利益主體與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策存在互動(dòng)關(guān)系：利益主體動(dòng)態(tài)博弈直接影響著政策系統(tǒng)的形成，公共政策的有效運(yùn)行又進(jìn)一步促成了利益主體的裂變與組合。c劉華、孟奇勛：《公共政策視閾下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制研究》，載《法商研究》2009年第4期，第121－129頁(yè)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)主體與環(huán)節(jié)匹配關(guān)系看，主要體現(xiàn)在主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境建設(shè)能力和條件支撐能力在創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系理論框架圖

從構(gòu)成要素的角度而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系應(yīng)當(dāng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本體政策、關(guān)聯(lián)政策和支持政策。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本體政策主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型本身的政策，包括專利、商標(biāo)、著作權(quán)等領(lǐng)域公共政策，其包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律法規(guī)，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及年度推進(jìn)計(jì)劃，發(fā)展規(guī)劃以及促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的相關(guān)政策文件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)政策主要是創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化促進(jìn)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易化促進(jìn)政策，包括科技進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)，科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的企業(yè)促進(jìn)政策、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反壟斷政策等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持政策主要是財(cái)政政策、金融政策、稅收政策、人才體系建設(shè)政策等，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資促進(jìn)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)稅收優(yōu)惠政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才規(guī)劃等。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系建設(shè)方向與基本原則

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系建設(shè)的總體方向是，以制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)為手段，充分釋放出市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性力量，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用市場(chǎng)的導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系對(duì)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易化導(dǎo)向作用。首先，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)本體政策的層級(jí)，加強(qiáng)從規(guī)劃、法律制度層面部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)本體政策。其次，以促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易化為方向，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易中充分流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，圍繞促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)政策。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵從的基本原則包括：

一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的重要內(nèi)容在于，消除各種制度障礙和制約因素，以促進(jìn)創(chuàng)新資源高效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的全面提升。這需要通過(guò)持續(xù)改革，進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界和關(guān)系，關(guān)鍵是要充分釋放出市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性力量。需要繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)，從根本上激發(fā)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的動(dòng)力；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，使市場(chǎng)成為引導(dǎo)創(chuàng)新資源流動(dòng)的關(guān)鍵力量。

二是堅(jiān)持把知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系建設(shè)作為提高國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力的重要途徑。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是多主體參與的治理過(guò)程，需要有科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系作為基礎(chǔ)。這就要求深化政府職能，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理向治理轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力，創(chuàng)新政府治理手段。政府應(yīng)更多關(guān)注市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、動(dòng)員和激勵(lì)的優(yōu)勢(shì)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，政府主要通過(guò)制定法律法規(guī)和提供政策供給參與創(chuàng)新，為創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力提升提供制度保障。

三是堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系是國(guó)家公共政策體系安排，但是，在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升方面有賴于市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的提高。首先，要強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用主體地位，必須以企業(yè)和市場(chǎng)為核心健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，大幅提升企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)化能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易化能力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。另一方面，要注重高校和科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他主體的能力建設(shè)，形成圍繞企業(yè)提供支撐和服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

四是堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系的中央與地方統(tǒng)籌協(xié)同。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)公共政策體系是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，從空間尺度來(lái)看包含著一個(gè)個(gè)不同的區(qū)域子系統(tǒng)。國(guó)家層面與地方層面需要解決的問(wèn)題不同，因此要理順中央統(tǒng)籌與地方發(fā)揮自主性的關(guān)系，促進(jìn)中央與地方合理分工，形成有機(jī)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局。國(guó)家層面要強(qiáng)調(diào)宏觀統(tǒng)籌，加強(qiáng)整體布局，完善中央與地方的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，突出政策的規(guī)范性和指導(dǎo)性，機(jī)制和政策設(shè)計(jì)要能夠充分激發(fā)地方創(chuàng)造性和主動(dòng)性，為區(qū)域發(fā)展留有充分的空間。區(qū)域?qū)用嬉谂c國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、布局設(shè)計(jì)有機(jī)銜接的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色差異化發(fā)展，在主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面積極發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性。

五是堅(jiān)持以全球視野部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系。隨著全球化進(jìn)程加速，時(shí)間和空間距離大為縮短，創(chuàng)新活動(dòng)的國(guó)家邊界日益模糊，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)在各國(guó)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系對(duì)全球創(chuàng)新資源的整合和利用。而與此同時(shí)，各國(guó)的國(guó)情、資源稟賦、發(fā)展階段都存在差異，這就要求建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系既要充分考慮國(guó)家特有因素，又要將一國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系置于全球創(chuàng)新圖景中。既要深度挖掘和激活國(guó)內(nèi)需求，又要以積極的姿態(tài)和有效的策略參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)；既要重視內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，又要強(qiáng)調(diào)主動(dòng)布局全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

結(jié) 語(yǔ)

改革開(kāi)放，成就中國(guó)躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列；戰(zhàn)略實(shí)施，促成中國(guó)收獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，指引我們打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)我們實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系，形成體系化的以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策安排，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)決定創(chuàng)新資源配置中的根本性作用。

China's intellectual property public policy effectively promote the development of intellectual property industry. The intellectual property public policy systems are established to develop competitive advantages with intellectual property resource in developed countries and areas, such as Japan, South Korea, Singapore, Europe Union and the United States. The intellectual property public policy in China is still lack of coordination, maneuverability and systematicness. Based on the experience of building state innovation system, industrial policy system, and power trading nation policy system, this article proposes the theoretic model of intellectual property public policy system. The intellectual property public policy system contains principal parts, elements and links, including noumenal policy, associated policy, supported policy. The main reason of lack of systematicness of our intellectual property public policy is that the level of noumenal policy is low and the content of associate policy is superfi cial. It is proposed that the noumenal policy should be arranged by plan and law and the associate policy should take the advancement of innovation propertilization, intellectual property industrialization and intellectual property industrial commercialization.

intellectual property public policy system; theoretical framework; noumenal policy; associate policy

張鵬，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院博士研究生，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司戰(zhàn)略協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)