穩(wěn)中求進 改革創(chuàng)新 湖南省確定2014年發(fā)展改革重點工作

【本刊訊】 近日，湖南省發(fā)展改革委認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革工作會議精神，按照省委、省政府的要求，提出2014年發(fā)展改革的主要工作。

第一，堅持用擴大內(nèi)需來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。突出以項目建設(shè)為抓手，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。力爭全年完成投資2.25萬億元，增長23%以上。著力解決錢從哪里來，投向哪里去；項目怎么來，項目怎么抓的問題。要圍繞9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)300個重大項目，推進100大基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程，帶動全社會投資完成2萬億元以上。要完善重大項目調(diào)度、督辦等機制，加大項目稽察力度，加強項目全過程統(tǒng)籌，確保項目建設(shè)有序推進。同時以熱點培育為突破，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。通過新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村消費升級，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消費上有新突破。

第二，堅持用改革創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要處理好“減”與“增”的關(guān)系，加快形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競爭力，努力實現(xiàn)穩(wěn)速提質(zhì)，確保規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右。處理好“退”與“進”的關(guān)系，明確改革方向和重點，力爭服務(wù)業(yè)增長12%左右，占GDP比重達到40%以上。處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，努力實現(xiàn)量效齊增。抓緊制訂并實施3316萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，落實扶糧增糧優(yōu)惠政策，確保糧食穩(wěn)定在600億斤左右。

第三，堅持以人為核心來推進新型城鎮(zhèn)化。研究編制全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。解決好城鎮(zhèn)化中人的問題、布局的問題、住房保障的問題和體制機制創(chuàng)新的問題。

第四，堅持通過對接國家戰(zhàn)略來搶抓內(nèi)陸開放制高點。深刻把握“過渡帶”和“結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢，全面對接國家“一路一區(qū)一帶”開放新戰(zhàn)略，放開南北兩口、抓好3個對接。一是以深化泛珠區(qū)域合作為重點，對接21世紀海上絲綢之路。完成面向泛珠區(qū)域的22條省際高速通道建設(shè)，推進能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強口岸通關(guān)的跨區(qū)域協(xié)作。二是以融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，對接上海自由貿(mào)易區(qū)。加強長江中游城市群合作，突出與長江沿岸相鄰省份的主通道建設(shè)，優(yōu)化沿江、沿湖區(qū)域公路、鐵路、民航機場及油氣管道布局，努力將岳陽建設(shè)成為我省第二增長極。三是以加強西部省份合作交流為重點，對接絲綢之路經(jīng)濟帶。充分利用西部的政策和資源優(yōu)勢，拓寬合作交流領(lǐng)域，打通重大鐵路、能源通道。引導(dǎo)工程機械、軌道交通等優(yōu)勢企業(yè)，加強與俄羅斯伏爾加河沿岸企業(yè)強強合作。

第五，堅持以全面建成小康為總攬推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭。加快兩型試驗從局部探索向制度探索全面升級。打造長株潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心發(fā)展圈，推動長沙率先建立以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進長株潭城際鐵路、長沙中低速磁懸浮和軌道交通項目建設(shè)。大湘南。推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和試點縣、重點縣建設(shè)，積極對接粵港澳，開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商。加強湘南三市口岸建設(shè)。大湘西。落實武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，完善武陵山片區(qū)12個“天窗縣”的配套政策。組織實施大湘西地區(qū)全面建成小康社會推進工作三年行動計劃。大力實施精準扶貧，突出發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育三件大事，做到一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，繼續(xù)做好直接幫扶、整村推進，持續(xù)推動異地扶貧搬遷和“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，力爭區(qū)域規(guī)劃盡快獲批，全力推動規(guī)劃落地。突出加強四水航道治理、重點港口碼頭等綜合交運體系建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，以物流帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六，堅持通過綜合施策來推進生態(tài)文明建設(shè)。堅定不移實施主體功能區(qū)制度。分類推動縣域發(fā)展，對重點開發(fā)區(qū)域縣，強化產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。限制開發(fā)區(qū)域縣，要做好點上開發(fā)、面上保護，推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。對重點生態(tài)功能區(qū)縣，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟。嚴格按照主體功能區(qū)定位，加強制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護紅線，完善區(qū)域生態(tài)補償機制，建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的分類考核體系。切實強化節(jié)能減排。大力推廣合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等新模式。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、6大高能耗行業(yè)能效提升行動、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“百城千店”節(jié)能減排示范行動等重大工程。出臺應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃。扶持再制造示范基地發(fā)展，推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范建設(shè)，制定實施重點園區(qū)循環(huán)化提質(zhì)改造3年行動計劃方案。探索推進階梯水價，適當擴大峰谷分時電價差。加快風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源開發(fā)，推進“氣化湖南”和新能源城市、綠色能源示范縣建設(shè)，鼓勵消費可再生能源，配合推進煤礦關(guān)閉退出。整體推進生態(tài)治理。配合實施湘江污染防治“三年行動計劃”，有序開展重金屬污染土壤治理試點示范工程。推進長株潭大氣聯(lián)防聯(lián)治，完善城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理設(shè)施。以農(nóng)村面源污染治理為重點，推進7個國家清潔養(yǎng)殖示范縣試點工程建設(shè)。啟動新一輪退耕還林，推進石漠化治理和水土保持工程。

第七，堅持通過強化基本公共服務(wù)來落實民生優(yōu)先。按照基本公共服務(wù)體系建設(shè)要求，制定“托底清單”，并以此為抓手，統(tǒng)籌推進社會領(lǐng)域各項事業(yè)發(fā)展?！扒鍐巍敝饕?大類77項：一是面向特定人群補助類，包括義務(wù)教育免費、寄宿生生活補助、學(xué)前教育資助、最低生活保障、流浪乞討人員生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、退役士兵安置、殘疾兒童搶救性康復(fù)等28項。二是免費公共服務(wù)類，包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、傳染病防治、老年人保健、基本藥物制度、殘疾人文化服務(wù)、農(nóng)村電影放映等35項。三是政府提供的保障性公共產(chǎn)品類，包括職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險、棚戶區(qū)改造等14項。endprint