社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

安建軍+熊紫含

2014年1月14至19日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議在北京召開(kāi)。社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題再次成為會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)，委員們紛紛建言獻(xiàn)策，提出了很多好的建議?，F(xiàn)摘取部分政協(xié)委員發(fā)言建議如下：

不斷提高首都城市

精細(xì)化管理水平

北京市設(shè)備安裝工程集團(tuán)公司投資總監(jiān)兼北京北安投資擔(dān)保公司總經(jīng)理王華民委員：北京市的城市管理要盡快從重建設(shè)、輕管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理，最后達(dá)到精細(xì)管理的目標(biāo)。一要認(rèn)真梳理監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，職責(zé)理順后再考慮利用智慧化、大數(shù)據(jù)的手段實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。二要整合政府部門(mén)信息化機(jī)構(gòu)職能，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代城市精細(xì)化管理發(fā)展趨勢(shì)。賦予市、區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)共享、集成數(shù)據(jù)的功能，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、交換、使用。三要多領(lǐng)域合作、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多渠道參與，各區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)，一起面對(duì)城市管理問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化，必須要求多贏合作，鼓勵(lì)更多人參與城市管理。

發(fā)展市郊鐵路

推動(dòng)中心城區(qū)功能疏散

中國(guó)鋼研科技集團(tuán)冶金自動(dòng)化研究設(shè)計(jì)院副總工程師程留恩委員：要把發(fā)展市郊鐵路提上議事日程，從規(guī)劃上加以考慮。市郊鐵路運(yùn)力大，是軌道交通的延伸，利用現(xiàn)有鐵路修建市郊鐵路的投資額遠(yuǎn)小于地鐵，可以采用綜合開(kāi)發(fā)模式，完善站點(diǎn)周邊配套服務(wù)設(shè)施，提高綜合效益，彌補(bǔ)鐵路投資，促進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及城市功能疏散。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)石化北京化工研究院教授級(jí)高級(jí)工程師朱良委員：北京的周邊省區(qū)市是首都生活物資的主要供應(yīng)地，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，是北京物流通往全國(guó)的必經(jīng)之地。在發(fā)展過(guò)程中北京與周邊省區(qū)市面臨一些共同難題，在一些方面需要密切配合；在另一些方面則互有干擾，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。市政府與周邊省區(qū)市政府要協(xié)商建立制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使得業(yè)務(wù)上相關(guān)性密切的部分委辦局及相鄰市、區(qū)、縣政府之間有穩(wěn)定的對(duì)口聯(lián)系渠道。對(duì)于可能會(huì)互相影響的重要事項(xiàng)，定期互相通報(bào)情況，征求意見(jiàn)，協(xié)調(diào)關(guān)系。特別是在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、環(huán)保、交通等領(lǐng)域。

發(fā)展“屋頂經(jīng)濟(jì)”

大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電

國(guó)家能源局華北監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李廷勇委員：北京應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源；大力支持分布式光伏發(fā)電，利用好屋頂資源，發(fā)展“屋頂經(jīng)濟(jì)”，這樣將大大減少燃煤產(chǎn)生的污染物排放。根據(jù)現(xiàn)在分布式光伏發(fā)電的相應(yīng)政策和規(guī)定，實(shí)行“自發(fā)自用”，國(guó)家給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染

北京上地?cái)?shù)碼科技大廈有限公司董事長(zhǎng)、北京雙清房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)郭俊琴委員：在霧霾治理中，如果沒(méi)有較好的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各地區(qū)、各部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，就難以從根本上遏制霧霾。

取消燃煤電廠不能“一刀切”

冀北電力有限公司副總工程師楊彬委員：燃煤電廠在北京具有很重要的地位和作用。一旦電網(wǎng)出現(xiàn)大面積故障，地區(qū)沒(méi)有電廠作保障，短時(shí)間內(nèi)電力恢復(fù)就難以實(shí)現(xiàn)。北京很多電廠設(shè)備使用時(shí)間很短，機(jī)組壽命還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到壽命周期，完全停掉很可惜。另外現(xiàn)在電廠在技術(shù)改造、清潔方面都有了很大提高，電廠經(jīng)過(guò)技術(shù)處理完全可以實(shí)現(xiàn)減排目的。因此取消燃煤電廠的工作不能搞“一刀切”，要循序漸進(jìn)。

建立社區(qū)養(yǎng)老保障管理基金

完善產(chǎn)業(yè)體系

中國(guó)進(jìn)出口銀行計(jì)劃資金部主任董曉莉委員：目前北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)出零碎化、片段化特征，缺乏相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)組織體系。應(yīng)選取若干成熟社區(qū)作為試點(diǎn)，先行先試，建立社區(qū)養(yǎng)老保障管理基金。基金由政府、企業(yè)、民營(yíng)資本共同出資組成，按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行管理和運(yùn)作，將涉及養(yǎng)老保障服務(wù)的老年醫(yī)療護(hù)理、老年文化服務(wù)等內(nèi)容納入其中，通過(guò)市場(chǎng)化的管理機(jī)制，提供專業(yè)化的服務(wù)，在切實(shí)解決和諧社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題的同時(shí)，做實(shí)做好為老服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化體系。

北京安網(wǎng)沐澤信息技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)余立新委員：要倡導(dǎo)創(chuàng)新居家養(yǎng)老新模式?，F(xiàn)階段北京市人口老齡化不斷加劇，社區(qū)老年人對(duì)居家健康服務(wù)的需求非常強(qiáng)烈。但社區(qū)健康服務(wù)的覆蓋面還不夠，廣度、深度也不足，沒(méi)有形成居家養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制。這就需要引入更多的社會(huì)資本參與到居家養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)醫(yī)療的財(cái)政支持，創(chuàng)新居家養(yǎng)老工作模式。

建議北京市的全國(guó)“三八”

紅旗手納入享受相關(guān)待遇

北京桓豐苑投資管理有限公司董事長(zhǎng)、北京桓筑國(guó)際建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長(zhǎng)耿曉冬委員：全國(guó)“三八”紅旗手是婦聯(lián)系統(tǒng)表彰優(yōu)秀婦女的最高榮譽(yù)。1960年全國(guó)首次“三八”紅旗手表彰，距今已50多年，這一群體年齡結(jié)構(gòu)已偏老化，大部分人年老體弱，經(jīng)濟(jì)無(wú)保障，生活很困難。這些昔日的奉獻(xiàn)者如今基本沒(méi)有享受任何物質(zhì)待遇，昔日的輝煌與目前窘困的生活形成了極大的反差，希望政府能關(guān)心她們。有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)政策，改善北京市“三八”紅旗手的物質(zhì)生活待遇，為她們提供有部分優(yōu)先和優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)，享受優(yōu)先入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和優(yōu)先享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等待遇，并加大宣傳力度，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心和尊重“三八”紅旗手。

延遲退休應(yīng)分類區(qū)別對(duì)待

北京市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)張新建委員：在中國(guó)人口紅利已經(jīng)越來(lái)越少的情況下，延遲退休是一個(gè)趨勢(shì)，但結(jié)合中國(guó)人口的現(xiàn)狀和面臨的嚴(yán)峻就業(yè)壓力，馬上實(shí)施全行業(yè)的延遲退休，時(shí)機(jī)還不甚成熟。首先應(yīng)該區(qū)分一定的領(lǐng)域，比如說(shuō)醫(yī)生，女55歲，男60歲退休，顯然是不大合適，可適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)一些，使他們能夠更有機(jī)會(huì)，把他們的成熟的經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)穩(wěn)定的崗位上得到發(fā)揮。其次還要尊重個(gè)人意愿，任何事情不能“一刀切”，面對(duì)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該分類區(qū)別對(duì)待，根據(jù)分類區(qū)別制定相應(yīng)的政策。

北京市政協(xié)科技委員會(huì)主任申建軍委員：知識(shí)型的、經(jīng)驗(yàn)型的人才，比如老教授、老的科技工作者、老的醫(yī)務(wù)工作者，知識(shí)積累起來(lái)很不容易，應(yīng)該讓他們的才能得到更好地發(fā)揮。endprint

制 定 戰(zhàn) 略

促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北京市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席袁斌委員：混合所有制企業(yè)有助于政府實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。與全員持股、外資合作等相比，民營(yíng)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制的最佳合作伙伴，民營(yíng)企業(yè)有活力，國(guó)有企業(yè)有管理優(yōu)勢(shì)，有利于保證國(guó)有資產(chǎn)的健康發(fā)展。

北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司（北京金隅股份有限公司）黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)蔣衛(wèi)平委員：應(yīng)深入研究國(guó)企改革中涉及的混合所有制經(jīng)濟(jì)、職工參股入股等具體問(wèn)題，力爭(zhēng)有所突破。

北京中企華資產(chǎn)評(píng)估公司總裁權(quán)忠光委員：一是要充分發(fā)揮各類所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用；二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)決策機(jī)制；三是要結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

加快品牌建設(shè)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

北京靚諾派時(shí)裝有限公司董事長(zhǎng)苑永萍委員：品牌建設(shè)管理創(chuàng)新不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要環(huán)節(jié)，更是中國(guó)企業(yè)的生死線。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)每分鐘有9家倒閉，能夠生存三年以上的不足10%，而目前很多企業(yè)還沉浸在暫時(shí)盈利中。對(duì)企業(yè)而言，真正的盈利應(yīng)該是在長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)背景下才有意義和價(jià)值，沒(méi)有一批強(qiáng)大的品牌企業(yè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是很難持續(xù)發(fā)展的。

促進(jìn)北京軌道交通信息

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

北京佳訊飛鴻電氣股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁林菁委員：目前北京信息產(chǎn)業(yè)在軌道交通建設(shè)中的貢獻(xiàn)較小，應(yīng)借助北京軌道交通建設(shè)，促進(jìn)北京軌道交通信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一是通過(guò)建設(shè)示范線和售后回購(gòu)等國(guó)際通行模式鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與投標(biāo)；二是支持北京的民營(yíng)資本進(jìn)入北京軌道交通的運(yùn)營(yíng)維護(hù)領(lǐng)域。

建議在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面

支持中關(guān)村中小企業(yè)發(fā)展

北京市中關(guān)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、北京市政協(xié)科技委員會(huì)副主任馬一德委員：北京市應(yīng)進(jìn)一步完善中小企業(yè)的政策支持體系，改變單一的資金扶持方式，致力于打造一個(gè)以北京市各大高校以及各知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)為主體，為中小企業(yè)服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放平臺(tái)，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)所掌握的信息資源向中小企業(yè)匯集。第一，為中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)咨詢報(bào)告。使其能夠了解所從事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、科技空白點(diǎn)以及該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，幫助中小企業(yè)走出重復(fù)投資和重復(fù)研發(fā)的泥沼。第二，為中小企業(yè)提供專利預(yù)警報(bào)告。在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行專利情報(bào)分析，對(duì)專利風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示和主動(dòng)防范，明示哪里是專利禁區(qū)，哪里是康莊大道；另一方面，通過(guò)預(yù)警，中小企業(yè)可以在技術(shù)空白區(qū)做進(jìn)攻型的專利保護(hù)策略，轉(zhuǎn)守為攻，改變中小企業(yè)傳統(tǒng)上的防御態(tài)勢(shì)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展

北京森禾源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（藍(lán)調(diào)莊園）董事長(zhǎng)、北京慧遠(yuǎn)電線電纜有限公司董事長(zhǎng)李玉立委員：北京的農(nóng)業(yè)由于土地資源稀缺，因此發(fā)展定位應(yīng)該是做高端、做精品、做特色，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從精品農(nóng)業(yè)到與文化產(chǎn)業(yè)的融合，打造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

推動(dòng)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新

為文化企業(yè)注入活力

中國(guó)世界和平基金會(huì)主席李若弘委員：傳統(tǒng)文化和社會(huì)創(chuàng)新是文化企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。一是要多方位、多渠道推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)老字號(hào)企業(yè)的互聯(lián)互通；二是將公益慈善領(lǐng)域作為文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新方向，為企業(yè)注入新的活力，在稅收、財(cái)政、勞動(dòng)力和融資等方面給予支持；三是文化企業(yè)要在品牌、信用、服務(wù)和差異化方面創(chuàng)新，走出一條有亮點(diǎn)、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的新路。

培養(yǎng)全國(guó)性大型文化集團(tuán)

中國(guó)木偶藝術(shù)劇院股份有限公司總經(jīng)理、北京兆華文化傳媒有限公司董事長(zhǎng)趙永莊委員：北京建設(shè)全國(guó)性文化品牌企業(yè)，一要大力推進(jìn)混合所有制文化企業(yè)；二要培育有品牌、有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目；三要探索特殊管理機(jī)制，對(duì)藝術(shù)家、藝術(shù)資產(chǎn)等進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，建立新型股份制企業(yè)；四要大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。

發(fā)行公益文化彩票

拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資渠道

北京希肯國(guó)際文化藝術(shù)（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)安庭委員：彩票已經(jīng)成為社會(huì)公益事業(yè)籌集資金的重要形式，通過(guò)發(fā)行公益文化彩票促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一條值得嘗試的融資渠道。建議成立北京市公益文化彩票發(fā)行中心，負(fù)責(zé)公益文化彩票的管理、發(fā)行和銷售，使其成為一項(xiàng)全民參與、全社會(huì)關(guān)注的社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加大對(duì)科技型企業(yè)支持力度

匯達(dá)資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司總經(jīng)理陶曉峰委員：中關(guān)村國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，一是政府的政策仍需要進(jìn)一步完善；二是銀行金融服務(wù)的針對(duì)性和創(chuàng)新性仍需提升；三是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)范性和專業(yè)性亟待加強(qiáng)。因此建議：一要推動(dòng)財(cái)政與信貸融合，提升財(cái)政資金的杠桿作用，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融支持需要財(cái)政資金的撬動(dòng)與引導(dǎo)，提供系統(tǒng)化的政策支持和優(yōu)惠措施；二要推動(dòng)銀行組織體系和機(jī)制的創(chuàng)新，加快研發(fā)適合高科技產(chǎn)品特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品；三要建立多層次資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)拓展新的融資渠道；四要建立信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)科技金融的風(fēng)險(xiǎn)防范能力；五要健全中介服務(wù)體系，營(yíng)造良好的金融科技發(fā)展環(huán)境。

支持電子商務(wù)發(fā)展

北京當(dāng)當(dāng)網(wǎng)信息技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)俞渝委員：電子商務(wù)是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。電子商務(wù)要做得好，需要有資金流、物流、信息流?！叭鳌比诤闲枰罂臻g，用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)才能夠帶動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。北京的優(yōu)勢(shì)是人才，短板是土地資源，土地稀缺使得部分電商遷往外地，北京市正在失去發(fā)展電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)引起重視，支持電商發(fā)展。

地鐵上建商業(yè)設(shè)施

北京首創(chuàng)水星投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘇鋼委員：目前首創(chuàng)公司與香港合作的兩條地鐵線項(xiàng)目4號(hào)線和15號(hào)線，引進(jìn)香港管理，香港地鐵的商業(yè)業(yè)態(tài)比較成熟。在地鐵上建一些商業(yè)設(shè)施，一旦這個(gè)政策得以獲批，將會(huì)對(duì)土地政策產(chǎn)生積極影響，同時(shí)，如果每個(gè)地鐵上面都可以建成一些永久性的商業(yè)建筑，既方便了市民，也大大有效利用了北京的土地。endprint

推進(jìn)汽車快修連鎖行業(yè)

快速發(fā)展

北京華磊邦得集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁石向陽(yáng)委員：汽車快修連鎖的出現(xiàn)標(biāo)志著汽車修理業(yè)向正規(guī)化、專業(yè)化的方向邁進(jìn)。汽車快修連鎖行業(yè)在本市剛剛起步，既有發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，也面臨著很多的挑戰(zhàn)和困難。一要制定汽車快修連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定發(fā)展規(guī)模，并合理布局；二要支持汽車快修連鎖行業(yè)的發(fā)展，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)；三要扶持汽車快修連鎖品牌企業(yè)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)注土地制度改革

推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)

北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任合伙人、主任律師、北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任皮劍龍委員：針對(duì)北京的土地制度改革提三點(diǎn)看法：一是要系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的市場(chǎng)配套措施，從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場(chǎng)管控、共同責(zé)任等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)配套，制定符合北京特點(diǎn)的地方性法規(guī)；二是要有序地推動(dòng)北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；三是要嚴(yán)格北京農(nóng)業(yè)用地入市的用途管制和用途規(guī)劃管理，確保土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

北京市國(guó)土資源局石景山分局局長(zhǎng)左小兵委員：推進(jìn)農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)，一是要做好規(guī)劃管控之后再流轉(zhuǎn)，如果沒(méi)有規(guī)劃好，有可能會(huì)造成更大的無(wú)序發(fā)展；二是要先整理后再流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地都比較分散，利用效率低，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施比較分散，所以經(jīng)過(guò)整理之后更有利于提高土地使用效率；三是要補(bǔ)交地價(jià)后再流轉(zhuǎn)，應(yīng)該參考國(guó)有土地的基準(zhǔn)地價(jià)的模式，補(bǔ)齊相關(guān)的價(jià)款，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的利益不受損害；四是要因地制宜選擇流轉(zhuǎn)方式，近郊區(qū)以出租入股為主，遠(yuǎn)郊區(qū)以土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)為主；五是要完善流轉(zhuǎn)收益分配和監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)賣地越多，投資越多，債務(wù)越多的情況。

中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)有限公司董事、中國(guó)城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊旭委員：農(nóng)村建設(shè)用地的改革是農(nóng)村土地改革中十分重要的一部分。農(nóng)村的土地資源是不可再生的，城市開(kāi)發(fā)應(yīng)是有邊界、有紅線的，絕對(duì)不突破。在農(nóng)村建設(shè)用地改革方面要堅(jiān)決保障農(nóng)民的利益，寧肯慢一點(diǎn)也要避免進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)。農(nóng)村建設(shè)土地改革，要優(yōu)先滿足并預(yù)留未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，并為未來(lái)農(nóng)民就業(yè)和再教育的需要預(yù)留空間。就近就業(yè)、簡(jiǎn)單就業(yè)一定要在當(dāng)?shù)亟鉀Q，高程度就業(yè)也盡量在當(dāng)?shù)赝瓿?，盡可能地將農(nóng)民納入到城市的經(jīng)濟(jì)體系中。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)李保國(guó)委員：土地制度改革涉及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面。在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要保持農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量不斷提高，避免農(nóng)業(yè)用地受到污染。土地制度改革必須和用水的制度改革相結(jié)合，通過(guò)用水制度改革，保證農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量提高。

北京中坤投資集團(tuán)董事長(zhǎng)黃怒波委員：要盡快出臺(tái)土地改革細(xì)則。目前社會(huì)上對(duì)土地制度改革期望值很高。一是因?yàn)楦母锏睦?，這是下一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力；二是因?yàn)楝F(xiàn)在拿地太困難，比如集體建設(shè)用地的集體使用問(wèn)題和小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。希望在細(xì)則出臺(tái)前先出臺(tái)一些禁行政策，明確改革的方向；三是在政府在土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)資格準(zhǔn)入制度上給國(guó)企和民企一個(gè)平均的待遇和平等的準(zhǔn)入資格。

北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任吳杰委員：現(xiàn)在社會(huì)比較關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題跟土地制度有直接關(guān)系。政府對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的處理一直沒(méi)有明確的說(shuō)法，有人存在法不責(zé)眾的心理，希望政府在這方面引起重視并盡早明確其定位。

北京市保?？毓杉瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周明德委員：有人在介紹土地改革實(shí)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)候講到；把集體用地或者農(nóng)民的自主用地?fù)Q成地票，城里沒(méi)有地的時(shí)候就把地票交到城里來(lái)，如果北京按照這個(gè)思路的話，則又要增加五環(huán)、六環(huán)的建設(shè)用地量。北京土地資源非常有限，土地制度改革如果形成這樣的經(jīng)營(yíng)模式，將來(lái)自然環(huán)境惡化的程度就難以控制。因?yàn)楸本┵Y源環(huán)境的約束跟其他地方不一樣，所以北京在研究土地改革制度的時(shí)候，應(yīng)該提出自己的方法。

北京中加實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁曉華委員：將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地外推到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，因?yàn)槲?、六環(huán)之間的土地很珍貴，很稀缺，這些土地應(yīng)留給科研、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老本身需要一個(gè)非常安靜的、寬敞的環(huán)境，遠(yuǎn)郊區(qū)較為適宜。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

北京金豪制藥股份有限公司董事長(zhǎng)張誌委員：一是科研單位應(yīng)降低技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和人才管理費(fèi)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激發(fā)北京科研資源的巨大能量，促進(jìn)科研人員和企業(yè)的結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力；二是科技創(chuàng)新給企業(yè)解決問(wèn)題、提供服務(wù)，應(yīng)向企業(yè)申請(qǐng)付費(fèi)，這樣可以提高整體的創(chuàng)新資金使用效率；三是做好科技孵化器的戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)的配套政策制定，制定長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)其發(fā)展；四是用好中關(guān)村先行先試的政策，把建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新體系作為北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。

科技部辦公廳主任、新聞發(fā)言人吳遠(yuǎn)彬委員：中關(guān)村要成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是加快制定有利于創(chuàng)新和創(chuàng)造的政策，加大平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)吸納、市場(chǎng)培育和激發(fā)中小企業(yè)活力的力度；二是加快中關(guān)村區(qū)域的創(chuàng)新文化建設(shè)，中關(guān)村科技型企業(yè)的蓬勃發(fā)展，不是一夜暴富，而是由很多創(chuàng)新型人才長(zhǎng)期艱辛勞動(dòng)成就的，應(yīng)通過(guò)影視、文學(xué)等作品大力弘揚(yáng)這種創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神。

北京神霧環(huán)境能源科技集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁吳道洪委員：以科技創(chuàng)新從根本上解決大氣污染問(wèn)題。北方地區(qū)60%的大氣霧霾是由鋼鐵、化工、火力發(fā)電等領(lǐng)域的燃燒造成的，只有技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能根本解決。政府的治霾資金應(yīng)發(fā)揮杠桿作用，激發(fā)社會(huì)各方的熱情，形成“政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)參與、社會(huì)積極參與”的良性循環(huán)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高能耗、高污染行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上解決大氣污染問(wèn)題。

北京國(guó)聯(lián)視訊信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)劉泉委員：應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。政府主導(dǎo)不是資源配置的最佳方式，把政府主導(dǎo)的行業(yè)組織協(xié)會(huì)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)扶持資金撥款主體，容易導(dǎo)致資金使用低效化和資金使用腐敗等問(wèn)題。應(yīng)該學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，充分利用市場(chǎng)化的手段，合理配置創(chuàng)新型企業(yè)的扶持資金。

北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)北京技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室合作交流部部長(zhǎng)、北京技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)叢巍委員：充分發(fā)揮行業(yè)性組織連接政府和市場(chǎng)的紐帶作用。一是項(xiàng)目的論證和評(píng)審由專家和行業(yè)組織共同執(zhí)行；二是鼓勵(lì)行業(yè)組織購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)，溝通政府和市場(chǎng)的關(guān)系；三是發(fā)揮行業(yè)組織培育市場(chǎng)的作用。

北京軍區(qū)信息化專家委員會(huì)主任張斌委員：加快促進(jìn)軍地科研機(jī)構(gòu)合作，應(yīng)深入研究駐京部隊(duì)科研機(jī)構(gòu)與市屬科研機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制和政策，推動(dòng)北京市的科技發(fā)展。如北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化、武器裝備信息化改造、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)運(yùn)用方面有很大合作空間。

北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)黨組書(shū)記、副主任，北京市政協(xié)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任楊偉光委員：實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?？萍紕?chuàng)新是最關(guān)鍵的創(chuàng)新，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，也是解決社會(huì)問(wèn)題和城市病等問(wèn)題的重要手段。如北方大面積霧霾的治理給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇，不僅僅是企業(yè)的商機(jī)，更是頂層設(shè)計(jì)的重大問(wèn)題。

融智通科技（北京）股份有限公司董事、總經(jīng)理何平山委員：科技創(chuàng)新最重要是協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新，要形成一個(gè)合作創(chuàng)新的良好體制機(jī)制。高校、科研院所要與企業(yè)合作，避免成果束之高閣、產(chǎn)業(yè)化難。在軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的合作上，要加強(qiáng)溝通，出臺(tái)配套政策，不斷拓展合作空間，實(shí)現(xiàn)共贏。

北京北一機(jī)床股份有限公司副總工程魏而巍委員：鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)開(kāi)辟新途徑。企業(yè)創(chuàng)新資金遇到困難時(shí)可申請(qǐng)國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，但其有嚴(yán)格的時(shí)間限制，由于研發(fā)出成果、進(jìn)入市場(chǎng)取得成功等都需要時(shí)間，致使企業(yè)因?yàn)閾?dān)心不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成研發(fā)，在申請(qǐng)那些需要長(zhǎng)期研究的、關(guān)系到長(zhǎng)久發(fā)展的重要課題時(shí)顧慮重重，陷入缺錢(qián)卻不敢要錢(qián)的兩難境地。建議制定一種針對(duì)研發(fā)出技術(shù)成果之后的免稅政策，更有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。endprint