2013年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢及2014年工作重點(diǎn)

2013年，各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，糧食生產(chǎn)連續(xù)“十連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十連快”。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭

一是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，比上年增加1235.6萬噸，增長2.1%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年保持5.5億噸以上。其中，糧食播種面積達(dá)到16.79億畝，比上年增長0.7%；糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到358.5公斤，比上年增加5公斤/畝，提高1.4%。13個主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的比重達(dá)到76%，其中，除湖南、安徽兩省減產(chǎn)之外，其他省區(qū)均有不同程度增產(chǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基本穩(wěn)定。受種棉比較效益下降、生產(chǎn)成本大幅上升等因素影響，棉花播種面積繼續(xù)下滑，預(yù)計棉花產(chǎn)量631萬噸，比上年減少7.3%。全國油料播種面積保持穩(wěn)定，預(yù)計油料產(chǎn)量3510萬噸，比上年增加2%。預(yù)計糖料產(chǎn)量13900萬噸，比上年略增。蔬菜面積、產(chǎn)量繼續(xù)增長。

三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2013年上半年，畜牧業(yè)生產(chǎn)有所下滑。5月份以來，隨著消費(fèi)回暖、養(yǎng)殖效益提升，畜牧業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)向好。據(jù)對全國18個生豬主產(chǎn)省調(diào)查顯示，11月份，生豬出欄價格15.71元/公斤，平均每頭凈利潤204.49元，比上年同期增加20%以上。據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，全年肉類總產(chǎn)量8550萬噸，比上年增長1.8%。

四是農(nóng)民增收實現(xiàn)“十連快”。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7627元，實際增長9.6%，高于同期城鎮(zhèn)居民。其中，工資性收入同比名義增長17.1%，家庭經(jīng)營收入增長8.0%，財產(chǎn)性收入增長23.2%，轉(zhuǎn)移性收入增長17.4%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入中位數(shù)6554元，增長13.2%。三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力17392萬人，同比增加525萬人，增長3.1%。外出務(wù)工勞動力月均收入2542元，同比增長13%。受宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩和農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅趨緩影響，農(nóng)民收入增幅比上年有所回落，但仍保持較快增長。初步預(yù)計，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元左右，實際增幅8%以上，連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)增多。

一是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益大幅下滑。2013年以來，我國糧食、棉花等部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走弱，而成本繼續(xù)增加，價格漲幅跟不上成本上升。據(jù)全國價格主管部門對主產(chǎn)區(qū)成本調(diào)查顯示，2013年主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶出售小麥的平均價格為2.36元/公斤，上漲10.6%，但由于成本上升較多，畝均凈利潤僅為1.18元，減幅96%。玉米平均價格2.21元/公斤，下降0.02元/公斤，為2008年以來首次回落，畝均凈利潤113.16元，減幅43%，這是玉米收益連續(xù)第二年下降。大豆平均價格4.58元/公斤，比上年下降0.10元/公斤，畝均凈利潤28.36元，減幅77.6%，為十年來最低水平。早秈稻每畝凈利潤67.06元，減幅46.5%；中秈稻每畝凈利潤193.15元，減幅49%。與此同時，國內(nèi)糧食價格已較多高于國際價格，進(jìn)口壓力明顯增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升與價格日益趨近“天花板”的矛盾更為突出，農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制面臨新挑戰(zhàn)。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大。近幾年，農(nóng)民收入增幅連續(xù)超過兩位數(shù)，超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比由2009年的3.33∶1下降至3.1∶1，2013年農(nóng)民收入增速有望繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，但繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的壓力越來越大。一方面，在階段性供大于求的影響下，已出現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)粉弱”、“棉強(qiáng)紗弱”的現(xiàn)象，對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來較大制約。另一方面，農(nóng)民工資性收入特別是外出務(wù)工收入的增長，是近年來農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)，預(yù)計2013年農(nóng)民工資性收入將超過4000元。但在較高基數(shù)和我國經(jīng)濟(jì)增長總體放緩的綜合作用下，農(nóng)民工資性收入繼續(xù)保持較高增幅的難度加大。

三是增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源環(huán)境代價愈來愈高。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國人多地少水缺的矛盾進(jìn)一步加劇。全國25度以上陡坡耕地尚有6500萬畝。農(nóng)業(yè)缺水300多億立方米，地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬平方公里。目前我國化肥施用量（折純）已達(dá)5800多萬噸，每公頃化肥施用量480多公斤，是世界平均水平的4倍多，農(nóng)藥施用利用率僅為30%，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%。土壤重金屬污染、有機(jī)質(zhì)下降、水土流失等問題普遍存在，全國受工業(yè)污染耕地面積已達(dá)1.5億畝，部分農(nóng)產(chǎn)品鎘等微量元素超標(biāo)嚴(yán)重，危及食品安全。近年來我國農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，一定程度上是建立在農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度開發(fā)利用和環(huán)境過度承載基礎(chǔ)之上的。今后一段時期，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，供求總量趨緊，資源環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。

四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不規(guī)范問題比較突出。新型經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。近年來我國農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展很快，但多數(shù)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理制度等不健全，相當(dāng)一部分合作社是由龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人領(lǐng)辦，核心成員“一股獨(dú)大”、“一票獨(dú)大”的現(xiàn)象較為普遍，民主決策和管理機(jī)制、與社員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，異化為實際上的“公司+農(nóng)戶”模式，普通社員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保障。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記注冊、法律地位等不明確，不利于其健康發(fā)展。

三、2014年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

2014年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，著眼于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。在穩(wěn)定完善強(qiáng)化現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，積極拓寬“三農(nóng)”投入渠道。要繼續(xù)把“三農(nóng)”領(lǐng)域作為公共財政支出和中央預(yù)算內(nèi)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，確保投入力度不斷增加，并重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大效益。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣獎勵資金。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效率。

二是提高糧食安全保障能力。實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，加快實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，優(yōu)先以產(chǎn)糧大縣較多的地市為單位，著力建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，啟動實施油料、糖料生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。努力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，支持海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）和畜禽良種工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁港、水產(chǎn)良種工程等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快大型灌區(qū)、大型灌排泵站等農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與改造步伐，大力普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，深化水利工程管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)和水土保持力度。加大草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)投入力度，加快實施退牧還草工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣、危房改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村民生。

四是加快建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束。堅守18億畝耕地紅線不動搖，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，開展華北地下水超采漏斗區(qū)治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)貼和退耕還濕試點(diǎn)。

五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格和調(diào)控機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的決定性作用。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者。2014年選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點(diǎn)。繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策，與此同時，進(jìn)一步完善生豬調(diào)控預(yù)案和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

六是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。強(qiáng)化政策扶持，盡快制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜的具體辦法。鼓勵地方政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，不斷提高主要糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，與新型經(jīng)營主體之間形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。加快健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地方對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。

七是支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)由合作社持有和管護(hù)，推進(jìn)財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。落實和完善支持農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品加工流通的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。與此同時，嚴(yán)格落實法律關(guān)于合作社的成員資格、內(nèi)部管理制度、注冊登記辦法等規(guī)定，并通過示范社創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。盡快明確土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)社等的法律地位，除合作社成員的自身資金外，允許合理吸收社會資本入股合作社，在堅持民主管理的基礎(chǔ)上，實行“按人投票”與“按股投票”相結(jié)合，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)對農(nóng)民的服務(wù)功能。

八是加快推進(jìn)農(nóng)村各項改革。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策。加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，強(qiáng)化商業(yè)金融對“三農(nóng)”的服務(wù)能力，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。