中學(xué)校長賀優(yōu)琳：基層人大代表的自我修養(yǎng)

王臣

兩會(huì)召開的前一周，賀優(yōu)琳列席全國人大常委會(huì)，賀優(yōu)琳的時(shí)間被排得滿滿的，只能把媒體采訪安排在午飯時(shí)間。他用十幾分鐘時(shí)間扒拉幾口飯菜，便專注地接受采訪。

現(xiàn)任中山紀(jì)念中學(xué)校長的賀優(yōu)琳，成為“知名人大代表”緣于2011年兩會(huì)的一次發(fā)言?！拔飪r(jià)飛漲，我真不知道那些一兩千塊錢收入的老百姓是怎么熬過來的……”談話期間，賀優(yōu)琳數(shù)度哽咽，網(wǎng)友因此取其名字的諧音，稱他為“憂民哥”。

“憂民哥”的發(fā)言從此進(jìn)放媒體視野，廣東省代表團(tuán)也給予他更多的發(fā)言機(jī)會(huì)。他說，“各級(jí)政府在涉及民生方面時(shí)應(yīng)該少用‘讓字，這個(gè)字好像是恩賜”，“老實(shí)說，去年（2011年）財(cái)政部的答復(fù)我很不滿意，感覺是在敷衍”，“漠視老百姓健康的官員，就要摘了他們的烏紗帽，別就處理幾個(gè)芝麻官”……

賀優(yōu)琳講話直白簡潔，表情豐富，說到憤怒時(shí)，就瞪圓了眼睛，伸直手指比劃。他覺得作為“基層代表”，更應(yīng)該盡最大努力關(guān)注民生問題，“替老百姓講大實(shí)話”。

7年間，賀優(yōu)琳提交了64份建議，幾乎全部關(guān)于民生，比如，放寬計(jì)劃生育政策允許生二胎；還利于民讓利于地方；加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；解決流動(dòng)人口異地高考問題……

2013年換屆時(shí)，賀優(yōu)琳連任。多年的堅(jiān)持讓他看到了努力換來的變化，有的得到了落實(shí)，有的在一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，有的讓他看到了改變的希望。

“既然有了改變的意識(shí)，那就再快一點(diǎn)?！?9歲的賀優(yōu)琳扶了扶金絲邊眼鏡。

2007年11月，賀優(yōu)琳代表學(xué)校到北京師范大學(xué)招聘老師，遇到一位老校友，得知賀優(yōu)琳在中山市是人大代表、市政協(xié)委員，老校友鼓勵(lì)他，“現(xiàn)在在選全國人大代表呢，你努努力？”

賀優(yōu)琳只當(dāng)是個(gè)玩笑，“那怎么可能呢，做夢都不敢想??！”

回到中山，副校長告訴他：“市里有人來學(xué)?？疾爝^你，好像是要推薦你當(dāng)全國人大代表?！?/p>

賀優(yōu)琳覺得不可思議，“那可是國家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)啊”。

他冷靜地琢磨了一下，“中山市戶籍人口大概150萬，全國人大代表名額就兩三個(gè)，除去市長、企業(yè)家，剩下各行各業(yè)的基層代表里最多選一個(gè)人。況且，之前就有個(gè)中學(xué)校長當(dāng)選了，再輪到一個(gè)中學(xué)校長沒那么快的?！辟R優(yōu)琳認(rèn)為自己不可能被選上。

但很快，賀優(yōu)琳在廣東省人大會(huì)上高票通過當(dāng)選全國人大代表，他“興奮”又“誠惶誠恐”，不斷提醒自己，“這不是榮譽(yù)，而是責(zé)任，一定要珍惜”。

他開始像個(gè)學(xué)生一樣，學(xué)習(xí)“如何做代表”，查資料，學(xué)習(xí)歷屆優(yōu)秀代表的表現(xiàn)、發(fā)言，研究法律、法規(guī)等等，生怕自己“不夠班”。

2008年兩會(huì)召開之前，廣東省新代表被安排到珠海學(xué)習(xí)，包括代表們要履行的職責(zé)，相關(guān)法律程序，并有老代表來介紹經(jīng)驗(yàn)。賀優(yōu)琳盡量地把每句話都記在本子上，還直接跑到中山市市長面前問：“你是怎么做代表的，教教我?！?/p>

培訓(xùn)之后，代表們被安排到實(shí)地調(diào)研，有一系列的課題任大家選擇——農(nóng)村醫(yī)保社保問題、小額貸款問題、社會(huì)主義新農(nóng)村問題、土地污染問題等。幾乎同出于本能，賀優(yōu)琳關(guān)注的基本都是基層民生、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的問題。

這樣的關(guān)注重點(diǎn)部分緣于賀優(yōu)琳的成長經(jīng)歷。

他從小在江西農(nóng)村長大，了解、同情農(nóng)民的窮苦。大學(xué)畢業(yè)后到廣東工作，看到的是改革開放后一大批流動(dòng)人口到城市底層打工，而后，在幾番去農(nóng)村支教的經(jīng)歷中，他再次“切切實(shí)實(shí)地看到窮人在過著怎么樣的生活”。賀優(yōu)琳有種使命感，“既然基層代表本來就那么少，自己就更應(yīng)該不遺余力地反映民情民意?！?/p>

考察課題之外，賀優(yōu)琳自己也安排調(diào)研。他訂閱了十幾份報(bào)紙，每天關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)。周末，他帶著教師去學(xué)生家家訪，“我們學(xué)校的學(xué)生面來自全市各鎮(zhèn)區(qū)，家長來自各行各業(yè)，能聽到很多不同的聲音?！辟R優(yōu)琳說。平常在學(xué)校里，見到家長，他常常請他們?nèi)マk公室聊天，問問他們生活中遇到的困難。

從一開始，賀優(yōu)琳對(duì)當(dāng)全國人大代表的想法十分簡單，“就是覺得無論如何要做好”。

“沒落實(shí)，就連年提”

2008年3月，賀優(yōu)琳以全國人大代表的身份第一次走進(jìn)人民大會(huì)堂，像個(gè)新入校生一樣，只帶了5份建議，更多的是準(zhǔn)備“觀察和學(xué)習(xí)”。

雖然建議不多，但都是他之前認(rèn)真思考總結(jié)的。

比如，在學(xué)校里他覺得班主任的工作最辛苦，在自己工作以外還要有很多額外的投入，但津貼卻很少，甚至有的學(xué)校班主任一個(gè)月就只有幾千塊錢，于是他建議提高津貼水平。

還有，學(xué)校里有的家長在法院、檢察院工作，無意間跟他抱怨現(xiàn)在工作特別辛苦，人少案子多，總熬夜，影響身體不說辦事效率也低。賀優(yōu)琳聽了還專門去了解情況，中山市戶籍人口150萬，但包括流動(dòng)人口有320萬常駐居民，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)人一年辦三四十個(gè)案子，但是發(fā)達(dá)地區(qū)的工作人員，一年平均要辦幾百個(gè)案。

賀優(yōu)琳于是在兩會(huì)上建議增加兩院編制。他記得，當(dāng)時(shí)有的代表聽了之后舉手發(fā)言，表示贊同。

后來，中央編制委員會(huì)復(fù)函，認(rèn)為賀優(yōu)琳反映的問題很有代表性，但也存在一些困境，因?yàn)榫幹剖前凑諔艏丝诜峙鋽?shù)額的。

賀優(yōu)琳受到了鼓舞，覺得這樣有普遍性的問題，要不斷建議、督促。之后三年，他連年提出關(guān)于兩院編制的建議。直到編制委員會(huì)回應(yīng)，決定給廣東省法院增加3000個(gè)編制，檢察院增加2000個(gè)，其中，中山市檢察院增加了88個(gè)編制，中山市檢察長還專門感謝賀優(yōu)琳。

成功的建議還包括與其他代表共同呼吁增加班主任津貼。教育部后來果然發(fā)文大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。中山市班主任津貼每個(gè)月不低于400元，有的還漲到了800、1000元。

可這樣令人欣慰的順利是少數(shù)。

作為校長，他能夠近距離地了解到生育問題對(duì)一個(gè)家庭的影響，計(jì)生罰款滋生的腐敗，以及失獨(dú)家庭的悲劇。

2010年，他提出放寬計(jì)劃生育政策允許生二胎的建議。他本以為這樣的建議跟老百姓關(guān)系十分密切，會(huì)得到呼應(yīng)。沒想到，在會(huì)上提出時(shí)，全場默不作聲。

第二年開始，他把口頭建議變成了書面建議。國家計(jì)生委的回復(fù)常令他不滿意，甚至有一年沒有回復(fù)。賀優(yōu)琳直接找有關(guān)部門反映情況。計(jì)生委道歉說，“沒回應(yīng)是沒了解地址?！辟R優(yōu)琳毫不客氣，直接寫明對(duì)答復(fù)“不滿意”。

如果代表表示“不滿意”，按規(guī)定，相關(guān)部門要與代表談話。那一年，計(jì)生委的幾個(gè)司長都來找賀優(yōu)琳了解情況，并告訴賀優(yōu)琳，“放心，三中全會(huì)之后會(huì)有新動(dòng)作的。”

果然，2013年11月，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策。賀優(yōu)琳收到了不少感謝信。其中一封來自一位北京教授，“賀代表，雖然國家的政策進(jìn)步了，允許‘單獨(dú)了，但目前看應(yīng)該再進(jìn)步，全面放開。我們很擔(dān)心你不會(huì)再提出來，希望你再提。”這封信還附上一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)供賀優(yōu)琳分析。

從2010年開始，賀優(yōu)琳年年提出“還利于地方，增加地方財(cái)政支配權(quán)”的建議，他覺得現(xiàn)在的財(cái)稅分成極不合理，地方政府承擔(dān)主要民生責(zé)任，理應(yīng)拿到更多的財(cái)政資金，不能“大頭交到中央去，自己只留一點(diǎn)點(diǎn)”。

于是，他希望能夠聯(lián)合粵北、粵東、粵西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表聯(lián)名呼吁，“簽個(gè)字，形成合力，向中央提議”?？少R優(yōu)琳吃了閉門羹，他因此有點(diǎn)委屈，“他們可能是覺得這樣像是在跟中央叫板，可我也是在為他們牟利?。　?/p>

但賀優(yōu)琳不放棄，二胎問題、增加地方財(cái)政支配權(quán)問題、食品安全問題，只要沒落實(shí)，他就連年提；如果有關(guān)部門的答復(fù)讓他不滿意，他就窮追不舍。

“如果政策能改變，就快一點(diǎn)，再快一點(diǎn)”

除了這些提議時(shí)遇到的不滿，賀優(yōu)琳在參加兩會(huì)時(shí)，也看到過很多“極不舒服”的現(xiàn)象，因?yàn)樾宰又保床粦T就說，他成了代表中的少數(shù)派。

比如，他發(fā)現(xiàn)有的代表臨近兩會(huì)，才開始看報(bào)紙，“抄幾個(gè)問題，問一問”，“他們難道事先不做調(diào)研嗎？”賀優(yōu)琳有些生氣。

有一次，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)來自某企業(yè)的代表，一開會(huì)就搶著發(fā)言，全是介紹自己的企業(yè)和產(chǎn)品。會(huì)議結(jié)束，賀優(yōu)琳直接對(duì)他說，“你有沒有搞錯(cuò)啊，你是人大代表啊，不是企業(yè)代言人！”對(duì)方被突如其來的指責(zé)嚇愣了神，一時(shí)語塞，默默離開。后來兩年，賀優(yōu)琳還刻意觀察這個(gè)代表，“表現(xiàn)好點(diǎn)了”。

還有一次，他發(fā)現(xiàn)有個(gè)代表上會(huì)從來不發(fā)表意見，下會(huì)后，他跑過去說，“幾年了啊，我真的還沒有看到你說一句話，說吧！說吧！”

面對(duì)媒體，賀優(yōu)琳也直言不諱。人大代表可以憑《代表證》上飛機(jī)走貴賓通道，不用排隊(duì)?！拔也幌矚g，代表是履行責(zé)任的，怎么成了享受特權(quán)的？”

2010年，賀優(yōu)琳第三次參加全國兩會(huì)，公開表達(dá)這些不滿，“現(xiàn)在大多數(shù)代表都十分敬業(yè)，但有個(gè)別代表卻忙著走訪領(lǐng)導(dǎo)，忙著拜會(huì)親友，忙著逛街購物，忙著給自己的企業(yè)產(chǎn)品做宣傳，令人痛心！我們?nèi)绻缓煤脤W(xué)習(xí)，不去認(rèn)真提高自己的履職能力，怎么可能交出好的建議？怎么對(duì)得起納稅人、老百姓？”

有老代表偷偷問他，“賀代表，你不想連任了？”

賀優(yōu)琳不明白，“什么意思？”

“你當(dāng)代表沒多久就這么敢說話啊？！”“前輩”試著指點(diǎn)賀優(yōu)琳，“我教你兩招，如果你想連任，第一任期就多寫少說，交上去了，采不采納無所謂嘛。到了第二任、第三任你要想說倒是可以多說，反正想連任也難了?！?/p>

賀優(yōu)琳被這樣的“好心”氣得火冒三丈，“國家每年那么多人力財(cái)力開兩會(huì)，光人大就2800多人參加，開個(gè)會(huì)容易嗎！要你干嗎來了！”他既然如此不買賬，也就再?zèng)]人向他支招了。

然而讓他意外的是，2013年，賀優(yōu)琳連任全國人大代表。他因此也很興奮。“兩會(huì)也在發(fā)生變化”他說，比如鼓勵(lì)反對(duì)聲音、基層代表人數(shù)增加。他也因此更樂觀，只是“希望改變，快一點(diǎn)，再快一點(diǎn)”。