城市治理的核心是處理好政府與市場的關(guān)系

席志剛

當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整，群眾利益多元化、碎片化的傾向越來越鮮明，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市中不斷涌現(xiàn)新情況、新問題，這對執(zhí)政能力提出了更高要求，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。面對這些問題，成都市社科院副院長閻星認(rèn)為，成都的探索表明：在多元社會(huì)主體參與的治理體系中，核心是處理好政府與市場之間的關(guān)系。

中國新聞周刊：成都在發(fā)展實(shí)踐中，政府的角色有何變化？

閻星：成都在發(fā)展過程中，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”與“城市二元結(jié)構(gòu)”在城市化進(jìn)程中同時(shí)出現(xiàn)，這兩個(gè)歷史欠賬帶來的壓力不小。

對政府而言，只有通過自身改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能提供持續(xù)解決社會(huì)問題的能力。

從改革過程就能看出政府角色在變化。成都改革政府管理體制，進(jìn)行以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，將過去“管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府，讓政府職能歸位，不再管那些不該管、管不了、管不好的事情。

政府改革實(shí)際上是政府簡政放權(quán)，這涉及到權(quán)力邊界的問題。政府其實(shí)已經(jīng)意識到過于戀權(quán)，什么都大包大攬只能是包袱越來越重，能效肯定降低。成都的政府改革標(biāo)志是減少審批事項(xiàng)，隨后主要是厘清和理順政府權(quán)責(zé)關(guān)系與部門職責(zé)。

通過自身改革，掃除了發(fā)展障礙，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力得到提升，才有能力、實(shí)力和精力去解決“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”與“城市二元結(jié)構(gòu)”等遺留問題，成都在這方面效果顯著。

中國新聞周刊：具體做了哪些工作？

閻星：減少審批事項(xiàng)層面，截至2013年12月，成都先后9次大規(guī)模調(diào)整、清理或取消行政審批事項(xiàng)，行政許可項(xiàng)目減幅達(dá)91%；非行政許可審批項(xiàng)目減幅達(dá)79%；放權(quán)層面，市政府先后向區(qū)（市）縣政府下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限60余項(xiàng)。

此外，從主體、權(quán)限、邊界、交接4個(gè)方面劃分和明確了部門職責(zé)，并在部門“三定”方案中固化。共調(diào)整市級部門職責(zé)194項(xiàng)，對城市管理、行政執(zhí)法、投資開發(fā)等26項(xiàng)存在交叉的職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化，推動(dòng)部門高效履職。還有，一站式政務(wù)大廳、網(wǎng)上審批、微博問政、“企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫”和“居民服務(wù)數(shù)據(jù)庫”“移動(dòng)政務(wù)大廳”等創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)模式也在不斷得到完善。

與此同時(shí)，健全科學(xué)決策機(jī)制，打造陽光政府。政府不是萬能的，包辦不了一切。

近幾年來，成都先后制定出臺了重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證、專家咨詢論證辦法，初步形成了公眾參與、專家論證和政府依法決策“三結(jié)合”的科學(xué)民主決策機(jī)制。

公眾參與重大事項(xiàng)決策，一方面可以使決策更科學(xué)、更民主，另一方面可以使政府更好地理解公眾訴求，提升決策為民服務(wù)的效果。這也是成都市委倡導(dǎo)的問需于民、問計(jì)于民、問效于民的治理思路。

中國新聞周刊：當(dāng)前的社會(huì)矛盾表明，政府有時(shí)強(qiáng)力介入反而會(huì)激化矛盾，成都在社會(huì)治理方面做了很多有益的探索，你認(rèn)為有何創(chuàng)新？

閻星：成都很多制度性的創(chuàng)新實(shí)際上是在進(jìn)行綜合改革探索，此次在“北改”工程中的創(chuàng)新，實(shí)際上是一種驗(yàn)證。從村級治理到社區(qū)治理是一種跨越，難度也很大。

從“村民議事會(huì)”到“居民自改委員會(huì)”，都是基于“還權(quán)、賦能、歸位”的治理思想。

村民自治組織和居民自治組織在治理實(shí)踐中發(fā)揮的作用極為明顯，自我管理和自我服務(wù)的能力不可小覷。依托社會(huì)組織的力量和智慧解決問題，化解矛盾，體現(xiàn)了政府對從“管”到“治”理念的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)自我管理屬性得到肯定，意味著官與民，政府對社會(huì)的關(guān)系和諧度增加。成都的做法是大力發(fā)展各類社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)部分社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)。

目前，成都注冊登記的社會(huì)組織有7000多個(gè)，在15個(gè)副省級城市中位居第一。

成都堅(jiān)持用民主和法治方式處理社會(huì)矛盾、理順社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)架構(gòu)，擴(kuò)大公民有序參與城市治理，比較好地處理了利益關(guān)系間的矛盾。

中國新聞周刊：十八屆三中全會(huì)提出改革中要使市場在資源配置中起決定性作用，成都在發(fā)展實(shí)踐中有何體會(huì)？

閻星：政府與市場的關(guān)系說起來簡單，就一句話，政府的事政府辦，市場的事市場辦，但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對政府“越位”與“缺位”的界定同樣重要。成都在這方面作了一些有益的探索，把更多的精力放在規(guī)劃和提高政府能效層面，不過多干預(yù)市場。

“五大興市戰(zhàn)略”的實(shí)施，市場的主體作用在政府規(guī)劃框架內(nèi)自由發(fā)揮，許多政府頗為頭疼的事，在市場面前迎刃而解。比如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中項(xiàng)目和資本不是政府隨意擺弄就可以到位，而是按照市場規(guī)律完成最優(yōu)配置。

項(xiàng)目落地的市場選擇是彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，市場會(huì)給出成本優(yōu)勢，資本的逐利性決定了它的流動(dòng)方向，只要有投資洼地存在，自然就流過去了，不需要政府“拉郎配”。

成都在“產(chǎn)業(yè)倍增”和“三圈一體”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，政府有意約束了干預(yù)沖動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)布局到全產(chǎn)業(yè)鏈配套，在市場作用下得到了優(yōu)化，政府付出的成本很小。

當(dāng)前，成都依然在不同領(lǐng)域做著改革探索。成都現(xiàn)在提出“以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力走在全國新一輪改革前列”的目標(biāo)，表明成都在“治理能力”層面已做好服務(wù)于改革目標(biāo)的準(zhǔn)備。