外交加力反哺國內(nèi)經(jīng)濟

徐方清

2013年11月25日上午9時許，趙逸男所乘坐的飛機剛從北京起飛，就得到消息，李克強總理馬上要召開出訪準備會，專機上的媒體記者可以去旁聽。

趙逸男是《中國日報》的經(jīng)濟部記者，這是她第一次作為隨團記者跟隨李克強總理出訪?！拔耶敃r還有點納悶，怎么剛上飛機就開會?！壁w逸男對《中國新聞周刊》回憶說。

中國國際廣播電臺的時政報道記者翟磊則對此已經(jīng)感到習慣。這是他在2013年第三次作為隨團記者跟隨李克強總理出訪，“每次出訪期間，總理的行程安排都非常緊湊、密集?！?/p>

此行飛機的目的地是羅馬尼亞首都布加勒斯特。

10個小時的飛行后，專機于當?shù)貢r間25日13時抵達布加勒斯特。幾乎顧不上任何休息，一連串的外交活動便接連展開，除了與羅馬尼亞總理蓬塔會談、共見記者外，李克強當天還分別會見了6個中東歐國家的領導人，并與塞爾維亞、匈牙利總理共見記者。當晚，李克強還出席了蓬塔為與會各國總理舉行的非正式工作晚餐會等。直至23時，李克強的外交活動仍處于“進行時”。布加勒斯特和北京有6個小時的時差，此時是北京時間次日凌晨5點。

李克強總理已經(jīng)工作了超過20個小時。

對于承擔報道任務的隨團記者來說，總理“超長的一天”也讓他們面臨不小的挑戰(zhàn)?！捌骄刻齑蠹s睡兩三個小時，有時候因為時差的關系，要和國內(nèi)進行直播連線，就通宵不睡?！敝醒肴嗣駨V播電臺記者馮悅對《中國新聞周刊》說。2013年總理的三次對外出訪，她作為隨團記者跟訪了兩次。

這次隨總理出訪后，趙逸男一直很好奇，總理在喝哪個牌子的咖啡?！叭绻嬗羞@種咖啡的話，我一定去買?！壁w逸男有些打趣地說。

在25日與蓬塔共見記者后，李克強連續(xù)會見了波黑部長會議主席、克羅地亞總理、立陶宛總理、愛沙尼亞總理、塞爾維亞總理、匈牙利總理等6位中東歐國家領導人。國家不分大小，李克強總理與各國領導人均進行一對一的會見，堅持相互尊重、平等相待的原則，每場會見都有約20分鐘時間面對面交換意見?！昂髞砟苈牫鰜砜偫淼纳ぷ佣加悬c沙啞了，但思維一直很活躍，精力依然旺盛”。 趙逸男回憶。

超級推銷員

第一次隨團采訪的趙逸男除了見識到總理的忙碌之外，還見識到總理工作的高效。在25日舉行會晤后，李克強和蓬塔當場決定成立工作組，對接落實雙方在高鐵、核電、普通鐵路改造等方面開展合作的事宜，而兩國有關部門及企業(yè)隨后簽署十余項合作文件。蓬塔連連稱贊，李克強總理“高效務實”。

在布加勒斯特的三天，李克強除訪問羅馬尼亞之外，還有一個重頭戲是出席此間召開的中國·中東歐國家領導人會晤。11月26日上午，李克強在會晤中提出了今后一個時期深化中國-中東歐國家合作的六點建議，其中包括做大做實經(jīng)貿(mào)合作和加快推進互聯(lián)互通。

李克強隨后再顯高效之風，當天中午就為落實建議開始做起了工作。他和中東歐16國領導人共同參觀了當天開幕的中國鐵路等基礎設施及裝備制造展，還臨時客串了一把“推銷員”。展廳中央，擺放著一列長達21米的中國“和諧”號高速動車組模型。李克強向中東歐國家領導人介紹說，中國高鐵技術裝備成熟、施工經(jīng)驗豐富，競爭優(yōu)勢明顯，完全能夠適應各國情況，滿足市場的需求。

這不是李克強第一次當高鐵“推銷員”。去年10月12日，在訪問泰國期間，李克強和泰國總理英拉共同為由中國鐵路總公司主辦的“中國高速鐵路展”剪彩。隨后，中泰兩國總理在展廳里進行了十多分鐘的參觀，李克強向英拉以及其他泰方人員“推銷”說，中國的高鐵技術堅定安全可靠，成本具有競爭優(yōu)勢，希望中泰加強鐵路合作。在一天前，李克強剛抵達曼谷，就前往泰國國會發(fā)表演講，他向在座的泰國國會議員們預告，將和英拉一起出席“中國高速鐵路展”，仍不忘“推銷”：中國擁有先進的高鐵建設能力和豐富的管理經(jīng)驗。

在布加勒斯特期間，跟隨總理出訪的隨團記者印象深刻的是，在與每一位中東歐國家領導人進行一對一的會晤時，李克強都會談及在鐵路等基礎設施項目進行合作的內(nèi)容。他進行推介的不僅僅是高鐵，而是整個“中國裝備”和“基礎設施”，“高鐵外交”已經(jīng)升級成“裝備制造和基礎設施外交”。香港《商報》以《李克強超級推銷Style》為題評論稱，作為中國總理，李克強不放過任何機會，向外界展示“中國制造”的產(chǎn)品優(yōu)勢和中國投資的優(yōu)越機會。

在參觀中國鐵路等基礎設施及裝備制造展”時，李克強在一塊展板前為展覽做了一句補充說明：“中國制造已經(jīng)風靡全球，中國裝備也將享譽世界?！边@句話隨后成了“推銷員”李克強的“廣告詞”，一些隨團采訪的記者都已經(jīng)能背下來。

“總理利用外訪契機來推銷，比商務部門的技術官員去做，效果要好得多。一方面受關注程度高，傳播效應好，另一方面有利于迅速推動成果的達成。”中國外交部外交政策咨詢委員會委員、中國國際問題研究所所長曲星在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

10月11日，李克強到訪曼谷首日，中泰雙方就簽署了《中泰政府關于泰國鐵路基礎設施發(fā)展與泰國農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項目的諒解備忘錄》，這一合作方式被形象地形容為“大米換高鐵”；同樣在到訪布加勒斯特首日，李克強就和匈牙利總理歐爾班、塞爾維亞總理達契奇共同宣布，合作建設連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路，并成立聯(lián)合工作組落實推進工作。

臺灣《聯(lián)合報》評論稱，這是大陸首度把鐵路輸出到歐洲，也是大陸高鐵輸出邁向國際的重要一步。

“歐洲在鐵路和高鐵建設上有自己的標準。我們憑借自己在價格和技術上的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)了鐵路進入歐洲的突破，這是一個好的先例和突破?！痹v烏克蘭大使、上海合作組織前副秘書長高玉生對《中國新聞周刊》采訪時說。

在中國·中東歐國家領導人會晤中，許多中東歐國家總理表示愿與中方探討開展核電、水電、火電等能源合作，而中方也愿積極考慮從中東歐國家進口更多安全、高質量的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品。“我們愿擴大從中東歐國家進口優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和其他適銷產(chǎn)品，擴大公民赴中東歐地區(qū)旅游消費，采取各種方式改善貿(mào)易不平衡狀況?！崩羁藦娬f。上述提議，被羅馬尼亞當?shù)孛襟w稱作是中方為實現(xiàn)“互利共贏”展現(xiàn)誠意并作出積極努力。

有媒體還分析稱，李克強總理一方面推動“裝備走出去”，通過輸出高鐵、基建技術釋放產(chǎn)能，提升就業(yè)率，并助力中國企業(yè)進一步拓展海外市場，另一方面又鼓勵“肉奶引進來”，擴大農(nóng)副產(chǎn)品進口，以此彌補國內(nèi)此類產(chǎn)品缺口，進一步平抑物價，“讓大外交服務小菜籃”。

爭端調解員

“兩個月能挺得住嗎？”2013年6月7日，在河北省邢臺市一家光伏企業(yè)的切割車間里，專程前來考察工作的李克強關切地詢問。

3天前，歐盟委員會公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調查初裁結果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方不能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。歐盟是中國光伏產(chǎn)品最大的出口市場，有評論稱，如果情況不能發(fā)聲變化，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將可能被拖入陰霾，這關系到40萬人的就業(yè)。

2013年5月，李克強開始了自己出任中國國務院總理后的首次對外出訪，亞洲的印度、巴基斯坦和歐洲的瑞士、德國成為這場備受關注的“首訪”中的對象國。

幾乎在李克強踏上歐洲土地的第一時間，他就呼吁歐盟妥善處理光伏和無線通信設備兩案。雖然李克強抵達歐洲的第一站瑞士并非歐盟成員國，但他在瑞士金融界人士午餐會上發(fā)表演講時仍指出，中國堅決反對歐盟發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)品和無線通信設備的反傾銷反補貼調查。

在李克強抵歐訪問的一周前，比利時籍的歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特向歐盟委員會提議，對進口的中國光伏產(chǎn)品征收平均幅度高達47.6%的臨時性反傾銷關稅，他還威脅將對華為、中興兩家中國電信網(wǎng)絡設備供應商發(fā)起“雙反”（反補貼反傾銷）調查。

到訪德國后，不論是在與德國總理默克爾舉行會談時，還是在接見德國不同派別的多個層級的官員會見時，李克強無一例外地表明中國反對歐盟發(fā)起“雙反”調查的立場，并指出中國主張通過對話磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，堅定維護世界貿(mào)易和投資自由化、便利化。

“總理溝通的特點，就是非常坦誠，在尊重對方的同時，也會清楚告訴對方，我們的利益是什么，并明確表態(tài)，我們要維護自己的利益?！钡岳趯Α吨袊侣勚芸氛f。

這得到了德國各方的積極回應。中德兩國總理共見記者時，在有限的時間里，默克爾被問到的唯一問題便是關于歐盟對中國光伏等產(chǎn)品實施“雙反”調查。默克爾表示，德國主張通過對話協(xié)商解決歐中關于光伏等產(chǎn)業(yè)的分歧，認為歐盟對有關產(chǎn)品征收永久性關稅無濟于事，應采取措施予以避免。

德國副總理兼經(jīng)濟部長勒斯勒爾在5月27日與李克強共進午餐時則表達了更明確的態(tài)度，德國政府反對向中國產(chǎn)品征收懲罰性關稅。這位來自反對派德國社會民主黨的經(jīng)濟部長還在500多名中德工商界人士出席的午餐會上坦率地透露，德古赫特曾和他聯(lián)系，希望爭取德國的支持，而他給對方的回應是，需要與中國朋友溝通后再做決定。當天，勒斯勒爾對在場的中德工商界人士說，德國給歐盟最終的回復是“NO！”

“這是德國第一次公開反對歐盟針對中國的‘雙反調查?！敝袊v德國大使史明德在接受《中國新聞周刊》采訪時說。德國《經(jīng)理人》雜志亦稱，在反對貿(mào)易保護主義問題上，柏林和北京將聯(lián)合起來共同反對布魯塞爾（歐盟總部所在地），這種情況還從未出現(xiàn)過。

結束訪問回國后不到一周，6月3日，李克強應約與歐盟委員會主席巴羅佐通話，明確表示中國堅決反對貿(mào)易保護主義和濫用貿(mào)易救濟措施，堅決維護中國的利益。

從國外到國內(nèi)，在李克強不遺余力地推動下，再加上中方多個層面的努力，歐盟在最后一刻將臨時反傾銷稅率從47.6%下調到11.8%。7月27日，兩個月前提議對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的德古赫特宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏爭端達成“友好”解決方案。

“這是通過談判解決貿(mào)易爭端的一個成功案例?！鼻菍Α吨袊侣勚芸氛f。他還表示，新一屆領導集體執(zhí)政以來，更積極倡導外交要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，外交越來越務實，經(jīng)濟外交的角色越來越重要，以更好地為國內(nèi)經(jīng)濟服務。

“利用國家領導人外訪的契機來進行推銷，或者解決當前比較緊迫的實際貿(mào)易問題，是現(xiàn)在各國外交的一個趨勢。這方面，中國外交和世界接軌的速度在加快?！鼻钦f。

以前，國外領導人在訪問中國時，總會遞給中方一張單子，希望中方能對上面的企業(yè)和項目提供便利、進行照顧?，F(xiàn)在，中國領導人也會遞出自己的單子。

“互聯(lián)互通”

印度當?shù)貢r間2013年5月19日下午3點10分許，經(jīng)過近7個小時的飛行后，李克強總理乘坐的專機抵達印度新德里帕拉姆空軍機場。印度，是李克強作為中國總理首次對外出訪的第一站，也是其首訪行程中訪問時間最長的一站。

但就在此次出訪的一個多月前，印度媒體熱炒“帳篷事件”，為即將到來的訪問蒙上了一層陰影。事件起于印度新德里電視臺4月15日關于中國軍隊士兵“越過‘實際控制線在印度領土搭起帳篷”的報道，隨后印度媒體連篇累牘報道此事，一時間“中國入侵論”在印度甚囂塵上。但在中印啟動邊境事務磋商和協(xié)調工作機制后，雙方軍隊同時向后撤退。

“中印之間已經(jīng)建立了有效的雙邊磋商和對話機制，這種關系的穩(wěn)定和成熟度已足夠化解一些小糾紛?！?印度加爾各答大學對外政策研究所學術委員會主任沙塔努對《中國新聞周刊》說。

如果說“推銷”中國裝備和調解中歐貿(mào)易爭端是直接為國內(nèi)經(jīng)濟帶來收益，那么如今中國政府在面對與鄰國的一些領土糾紛時表現(xiàn)出的成熟和遠見則是為中國經(jīng)濟以及對外合作發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

10月份的東盟之行中，在訪問與中國存在領海爭議的越南期間，李克強與越南總理在會談后舉行記者會，宣布了會談的一項最重要成果，“兩國將正式成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎設施合作工作組、中越金融合作工作組，三個工作組三頭并進，開展兩國在上述三方面的合作”。

從5月份首訪行程中的印度、巴基斯坦，到10月的東盟之行，再到11月的中東歐之行并出席在烏茲別克斯坦舉行的上合組織總理會議，周邊國家占據(jù)了李克強總理2013年三次出訪國家數(shù)量的“半壁江山”。

去年10月24日至25日，中共中央周邊外交工作座談會在北京召開，中共中央七位常委全部出席，包括各地方、軍隊、國企、金融機構、大使、特使等悉數(shù)出席。這是新中國成立以來中央首次召開周邊外交工作座談會，確定了今后5至10年我國周邊外交的戰(zhàn)略目標、基本方針和總體布局，明確要在與周邊各國交往中體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

曲星認為，這次會議一方面表明了以習近平為總書記的中央對周邊外交的高度重視，另一方面也是中國外交加強頂層設計的一個重要體現(xiàn)。2013年，習近平總書記、李克強總理共出訪7次，足跡遍及亞非拉及歐洲、北美各大洲，“相輔相成，科學布局，并著眼長遠，為未來鋪路”。

在李克強總理的三次出訪中，有一個重要特點是，周邊外交與多邊外交相結合，并強調外交為國內(nèi)經(jīng)濟的服務功能，“從外交分工上來說，這也是政府首腦工作的重點”。

在文萊，李克強出席了東亞領導系列會議；在布加勒斯特，李克強出席了中國·中東歐國家領導人會晤；在烏茲別克斯坦首都塔什干，李克強出席了上海合作組織成員國第十二次總理會議。

與習近平出訪相呼應，只要在周邊，不論是在雙邊外交還是多邊外交場合，李克強無一例外地提到了“加快互聯(lián)互通建設”的提法，并伴有建設融資平臺的提議：在文萊提出希望籌建“亞洲基礎設施投資銀行”；在布加勒斯特稱中方愿與相關中東歐國家互設金融分支機構、簽署本幣互換和結算協(xié)議；在塔什干表示要推進建立上合組織開發(fā)銀行；而在新德里，中國和印度首倡建設被稱為“新茶馬古道”的中印緬孟經(jīng)濟走廊；在伊斯蘭堡，中國和巴基斯坦同意啟動建設中巴經(jīng)濟走廊。

互聯(lián)互通建設，包括公路、鐵路、航空、水路四通。中國國際問題研究所副研究員時永明認為，互聯(lián)互通建設的進展是雙方加深貿(mào)易往來、實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的重要基礎條件。而融資平臺的搭建，是對加快互聯(lián)互通建設予以資金支持。

對于周邊各國來說，誰能抓住契機，把互聯(lián)互通和國家發(fā)展戰(zhàn)略升級換代結合在一起，將會拉動基礎設施、裝備制造的出口，并促進貿(mào)易往來和合作提速，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供長久的驅動力。