我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

王寧寧 韋紅雪

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009）

我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

王寧寧 韋紅雪

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009）

近三十年教育改革，沒(méi)有達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)，不管是其宏觀管理體制、內(nèi)部管理體制還是辦學(xué)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革背景下都存在一些問(wèn)題和障礙，使得目前的基礎(chǔ)教育差強(qiáng)人意，沒(méi)有達(dá)到為國(guó)家培養(yǎng)出創(chuàng)新型的科技人才。改革的道路是曲折的，積極探索基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展趨勢(shì)至關(guān)重要。

基礎(chǔ)教育 改革現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)代社會(huì)正在變革，在這一時(shí)期，教育作為社會(huì)環(huán)境中的一部分，必然受到社會(huì)的巨大沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，基礎(chǔ)教育改革的30多年發(fā)展歷程所取得的成果和矛盾與問(wèn)題并存，只有在充分了解改革的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上才能發(fā)現(xiàn)存在的不足，進(jìn)而指出改革的發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)改革的順利推進(jìn)并取得勝利。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展，同樣的我國(guó)的基礎(chǔ)教育取得的成就也是可圈可點(diǎn)的，不管是入學(xué)率、學(xué)校的各種硬件和軟件條件還是教師質(zhì)量都得到了顯著提高。我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了以下歷程：

第一階段：醞釀準(zhǔn)備（義務(wù)教育1996—2001、普通高中2001—2003）

1996年7 月，教育部組織6所大學(xué)與中央教科所的課程專家對(duì)義務(wù)教育課程實(shí)施情況調(diào)查，此后，頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。2001年5月，普通高中新課程的研制工作全面啟動(dòng)，此后逐漸形成新的普通高中課程結(jié)構(gòu)與管理制度，完成普通高中各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，2003年開(kāi)始組織新高中課程的實(shí)驗(yàn)與推廣工作。

第二階段：實(shí)驗(yàn)推廣（義務(wù)教育2001—2004、普通高中2003—2008）

2001 年秋季，義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）及新課程實(shí)驗(yàn)教材在38個(gè)國(guó)家課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試用。高中課程改革的實(shí)驗(yàn)推廣進(jìn)程如下：2004年秋季，廣東、山東等4個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)入普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，其他省區(qū)也逐漸加入，到2008年有三分之二的省份進(jìn)入了高中新課程實(shí)驗(yàn)。

第三階段：全面實(shí)施（義務(wù)教育2005始，普通高中2010始）

2005 年秋季，義務(wù)教育階段各起始年級(jí)的學(xué)生進(jìn)入新課程。2005年以后，義務(wù)教育課程改革逐步常態(tài)化，開(kāi)始步入評(píng)估反思、修訂階段?！蛾P(guān)于2007年推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作的通知》要求到2010年高中新課程將在全國(guó)全面推行。

最近，我國(guó)于2010年7月29日頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃描繪了我國(guó)未來(lái)10年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)確定了到2020年我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路和重大舉措［1］。其中用很長(zhǎng)的篇幅對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的走向做出了規(guī)劃，由此可以看出我國(guó)政府對(duì)于進(jìn)行基礎(chǔ)教育改革的力度。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)基礎(chǔ)教育歷經(jīng)30多年的改革，取得了可圈可點(diǎn)的成果，值得我們欣慰，但是其中的問(wèn)題與矛盾是有目共睹的。下面我們分析我國(guó)基礎(chǔ)教育改革中存在的問(wèn)題。

（一）教育公平問(wèn)題

教育公平問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的過(guò)程中，某些教育不公平的事實(shí)越來(lái)越值得我們深思。首先是國(guó)家的宏觀調(diào)控在城鄉(xiāng)之間的差別，城市學(xué)校在師資條件、辦學(xué)條件等方面占有優(yōu)勢(shì)地位。再者校際之間由于國(guó)家的扶持力度的不同，導(dǎo)致因?yàn)樵姓咚a(chǎn)生的重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校慣例，在生源質(zhì)量、辦學(xué)條件及師資力量等方面存在差異，這些差異在改革中依然存在，受教育者依然受到不公平待遇［2］。

（二）教師自身素質(zhì)不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象

當(dāng)前由于我國(guó)教育體制機(jī)制尤其是針對(duì)教師的考評(píng)機(jī)制還存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是安于現(xiàn)狀，有時(shí)是剛?cè)肼毜臎](méi)有編制的新老師，只是把暫時(shí)的教學(xué)工作作為跳板，為了能在學(xué)校這個(gè)比較安靜的環(huán)境中潛心努力通過(guò)其他職業(yè)的資格考試；二是教學(xué)方法和教學(xué)技巧存在缺陷，現(xiàn)在很多老師不是師范院校出身，本身的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技巧不完備；三是教師的職業(yè)操守存在問(wèn)題，這是前兩個(gè)問(wèn)題的后遺癥［3］。

（三）帶有消極情緒看待教育改革中引發(fā)的問(wèn)題

世界上沒(méi)有哪一個(gè)改革是完美無(wú)瑕的，但人們?cè)谠u(píng)價(jià)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革進(jìn)程中往往總是用唯美主義眼光看待并加以評(píng)判，覺(jué)得改革就應(yīng)該是盡善盡美的，一旦改革進(jìn)程中出現(xiàn)什么問(wèn)題，他們便會(huì)懷疑改革的合理性，全盤(pán)否定改革。另一種消極看待改革中出現(xiàn)的問(wèn)題的現(xiàn)象就是不切實(shí)際地夸大所出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。有的人包括一些老師抱怨“沒(méi)改之前還知道怎么教，現(xiàn)在越改越不知道怎樣教了”。其實(shí)這在很大程度上是因?yàn)榕f有觀念、舊有教法與新觀念、新教法的沖突造成的，但一些人會(huì)把原因推到教育改革身上去［4］。

總之，我國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)教育改革三十多年在取得可喜成果的同時(shí)伴隨的一系列矛盾與問(wèn)題也是現(xiàn)實(shí)存在并發(fā)人深省的，對(duì)此需要我們積極探索解決問(wèn)題的方法與措施。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展趨勢(shì)研究

我國(guó)基礎(chǔ)教育改革中存在的問(wèn)題與矛盾是我們不可回避的，為了達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，今后改革可以采取以下措施。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)大調(diào)整，課程目標(biāo)大調(diào)整。

關(guān)于基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)我們強(qiáng)調(diào)認(rèn)知全面發(fā)展，基礎(chǔ)教育就是通識(shí)教育。對(duì)于課程目標(biāo)，我們要努力實(shí)現(xiàn)教育大目標(biāo)。比如強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)課程的作用；設(shè)置綜合性課程（如強(qiáng)調(diào)學(xué)科間的相互聯(lián)系）；強(qiáng)調(diào)必修課與核心課程；加快學(xué)科教育與職業(yè)技術(shù)教育，將職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)入基礎(chǔ)教育；注意新課程的成果與傳統(tǒng)文化的結(jié)合；減少必修課，增加選修課。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，努力改善辦學(xué)條件。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入很高，暫且不論北歐的一些福利國(guó)家，以美國(guó)為例，美國(guó)近20年的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度為350%，這是我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，并且我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及高等教育等之間的經(jīng)費(fèi)比例劃分上存在不合理之處，對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不足，因此我們需要在已有投入的基礎(chǔ)上增加投入。

（三）重視教育立法，強(qiáng)調(diào)依法治教。

我國(guó)是一個(gè)法律不完善的國(guó)家，教育領(lǐng)域的立法也不例外。在改革中出現(xiàn)的很多問(wèn)題與矛盾都是因?yàn)闆](méi)有為改革提供一個(gè)完善的法律制度保證其實(shí)施，因此我們需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的法律建設(shè)，各級(jí)人大及政府部門(mén)制定完善的教育立法及各種規(guī)章制度。

（四）重視師資隊(duì)伍建設(shè)，確保教育質(zhì)量的提高。

教師的質(zhì)量決定教育的質(zhì)量，因?yàn)樵诮窈蟮母母镏幸匾晭熧Y隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)教師的準(zhǔn)入機(jī)制，也就是要嚴(yán)格教師資格證考試制度，可以相應(yīng)提高獲得教師資格的學(xué)歷水平，以此保證教師隊(duì)伍的質(zhì)量，使教師隊(duì)伍健康發(fā)展。

（五）允許個(gè)人興學(xué)和公立學(xué)校的私有化，進(jìn)一步搞活辦學(xué)體制。

個(gè)人興學(xué)就是個(gè)人捐資或者是直接的投資辦學(xué)，目前數(shù)量在遞增且一般效果較好，教學(xué)質(zhì)量較高，得到人們的普遍認(rèn)同。關(guān)于公立學(xué)校私有化一般有三種形式：公立學(xué)校由私人承包經(jīng)營(yíng)，私人和企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)辦學(xué)校，對(duì)公立學(xué)校進(jìn)行改革，人員保留，但改革其公立的性質(zhì)。

我國(guó)是典型的“窮國(guó)辦大教育”。加上我國(guó)特殊的復(fù)雜國(guó)情，使得我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革道路曲折，我們需采用漸進(jìn)式的改革方式積極穩(wěn)定地推進(jìn)。因此，從政府行為運(yùn)作的層面講，應(yīng)著力做好系統(tǒng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)工作，完善法規(guī)環(huán)境。從基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建的層面講，應(yīng)在教育理念、辦學(xué)策略、管理體制、課程教材建設(shè)等方面進(jìn)一步創(chuàng)新，建立完善的與時(shí)代發(fā)展背景相適應(yīng)的體系。從基礎(chǔ)教育研究的層面看，要注重從人類文明的精神寶庫(kù)中吸取創(chuàng)造性的精華，做到“洋為中用、古為今用”。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握教育活動(dòng)的整體協(xié)調(diào)和平衡，先普及后提高，循序漸進(jìn)，以改革促發(fā)展。這是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革取得成功的必然要求，是新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展和改革的基本方略，也是符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的戰(zhàn)略選擇。

［1］諶業(yè)鋒.解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》［N］.縉云教育，2010-8-24.

［2］李擎，樓利高.淺析我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策［J］.華中師范大學(xué)研究生報(bào)，2007（3）：107-110.

［3］董新城.探究基礎(chǔ)教育改革的故障及其超越［J］.課程教育研究，2014（1）.7.

［4］吳全華.影響基礎(chǔ)教育改革的幾個(gè)主觀因素［J］.教育發(fā)展研究，2008：108-111.