中國綠色港口發(fā)展戰(zhàn)略研究

歐陽斌 ，王琳

（1.北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；2.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029；3.中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007）

0 引言

近年來，黨中央、國務(wù)院就建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等作出了一系列重大決策部署。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，同時(shí)又是資源密集、環(huán)境影響較大的行業(yè)之一，是國家建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域[1-3]。為此，交通運(yùn)輸部明確提出要加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系[3-5]。港口作為交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點(diǎn)，是國家對(duì)外開放的重要門戶，對(duì)于國家形象具有重要影響。綠色港口發(fā)展已成為當(dāng)前世界各國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要窗口、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容和推動(dòng)港口可持續(xù)發(fā)展的重要方向[6-8]，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在研究探討符合我國國情和港口發(fā)展實(shí)際的綠色港口發(fā)展戰(zhàn)略思路、目標(biāo)、重點(diǎn)與措施。

1 中國綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

1.1 主要工作成績

改革開放以來，我國港口發(fā)展取得了巨大成就，泊位大型化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，貨物吞吐量持續(xù)快速增長。截至2012年底，我國港口共擁有生產(chǎn)性泊位31862個(gè)，其中萬t級(jí)以上深水泊位1886個(gè)，專業(yè)化泊位997個(gè)；貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到107.76億t和1.77億TEU，貨物吞吐量超過1億t、集裝箱吞吐量超過100萬TEU的港口分別達(dá)29個(gè)和22個(gè)，貨物和集裝箱吞吐量已連續(xù)14 a穩(wěn)居世界第一位，我國已成為名副其實(shí)的港口大國，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障[9]。與此同時(shí)，港口行業(yè)全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，綠色港口發(fā)展也取得了顯著成效，成為綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面[10-11]。

1.1.1 綠色港口發(fā)展理念明顯提升

發(fā)展綠色港口，理念是先導(dǎo)，意識(shí)是前提。早在20世紀(jì)80年代，原交通部就提出了港口資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，并在港口工程初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)立“環(huán)境保護(hù)”和“節(jié)能”專篇。近年來，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，高度重視綠色港口建設(shè)與發(fā)展，采取多種方式廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，積極組織學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)講座，引導(dǎo)行業(yè)提升發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。港口企業(yè)、港口建設(shè)經(jīng)營從業(yè)單位也積極地采取有效措施，自覺地把資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳發(fā)展理念貫穿到港口建設(shè)、經(jīng)營與管理的實(shí)踐過程之中。原交通部還通過組織開展連云港港、青島港、天津港、深圳蛇口港等4個(gè)綠色低碳港口主題性試點(diǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)示范工程等，充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過努力，港口行業(yè)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到綠色港口發(fā)展的重要性和緊迫性，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的自覺性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

1.1.2 綠色港口管理組織機(jī)構(gòu)逐步健全

早在20世紀(jì)70年代和80年代，原交通部分別成立了環(huán)境保護(hù)辦公室和能源管理辦公室。2008年交通運(yùn)輸部“大部制”改革之后，成立了新的環(huán)境保護(hù)辦公室、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化辦公室，增設(shè)了部綜合規(guī)劃司環(huán)境保護(hù)處、政策法規(guī)司節(jié)能減排處，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的管理職責(zé)和協(xié)調(diào)力度。各地交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門也相應(yīng)成立了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作管理機(jī)構(gòu)；絕大多數(shù)港口企業(yè)也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排管理部門或崗位，并落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。這些管理機(jī)構(gòu)的建立健全，為推動(dòng)綠色港口發(fā)展提供了有力的組織保障。

1.1.3 綠色港口法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

近年來，隨著《港口法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律的出臺(tái)，交通運(yùn)輸部陸續(xù)發(fā)布了《公路水路交通實(shí)施＜中華人民共和國節(jié)約能源法＞辦法》、《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等一系列部門規(guī)章，制定出臺(tái)了《水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《水運(yùn)工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》、《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》、《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》和《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》、《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》、《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)實(shí)施方案》、《建設(shè)節(jié)約型交通指導(dǎo)意見》、《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》、《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》、《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》、《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》、《關(guān)于公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)落實(shí)國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的實(shí)施意見》和《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》等規(guī)劃、政策和指導(dǎo)性文件[2-3]。與此同時(shí)，各地交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門也根據(jù)自身實(shí)際制定了相應(yīng)的規(guī)章制度、規(guī)劃計(jì)劃、試點(diǎn)工作方案和具體實(shí)施意見。政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的不斷完善，為綠色港口發(fā)展逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道提供了有力保障。

1.1.4 綠色港口建設(shè)管理水平持續(xù)提升

近年來，港口發(fā)展始終堅(jiān)持“規(guī)劃是龍頭、設(shè)計(jì)是靈魂、施工是關(guān)鍵、監(jiān)督是保障”的理念，工程建設(shè)中堅(jiān)持合理規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化管理的原則，全生命周期成本理念、節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先方針在港口工程實(shí)踐中得到有效地貫徹落實(shí)。目前，《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道和港口布局規(guī)劃》、《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》等一批國家級(jí)規(guī)劃已編制完成，沿海主要港口和區(qū)域性重要港口的總體規(guī)劃編制或修編工作也已基本完成，形成了較為完善的港口規(guī)劃體系，同時(shí)大力推行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，從源頭上促進(jìn)了港口岸線、土地等資源的集約節(jié)約利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，建立了政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系，港口工程初步設(shè)計(jì)中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估的有關(guān)要求[13]，施工過程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測(cè)，港口工程竣工驗(yàn)收也把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作作為工程驗(yàn)收的重點(diǎn)，港口規(guī)劃與建設(shè)管理水平得到顯著提升。

1.1.5 綠色港口科技創(chuàng)新與推廣能力明顯增強(qiáng)

近年來，綠色港口科技創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)，在工程實(shí)踐中積極采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料和新技術(shù)[10-11]。典型的如：研究采用遮簾式板樁碼頭新結(jié)構(gòu)，明顯降低了工程造價(jià)，減少了水上施工以及水環(huán)境污染；采用“四線四翻”、智能噴淋和RTG“油改電”等新工藝，有效節(jié)約了土地資源，控制了粉塵污染和廢氣排放；研發(fā)應(yīng)用鋼纖維混凝土、高性能混凝土等新材料，有效增強(qiáng)了海水環(huán)境中混凝土的耐久性，降低了港口全壽命周期成本，減少了銹蝕鋼筋和腐蝕混凝土對(duì)水環(huán)境的污染；應(yīng)用深水航道建設(shè)、資源再造、外海島嶼深水筑港等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了港口岸線的集約開發(fā)利用；應(yīng)用防風(fēng)抑塵網(wǎng)、綠化生態(tài)抑塵等技術(shù)，有效抑制了港區(qū)粉塵擴(kuò)散，美化了港口環(huán)境；推廣應(yīng)用疏浚土綜合利用技術(shù)、粉煤灰和礦渣利用技術(shù)、中水循環(huán)利用技術(shù)和油氣回收利用技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用；探索應(yīng)用靠港船舶使用岸電、天然氣等清潔能源，積極推廣風(fēng)能、太陽能、地?zé)嵩?、海水源等可再生能源，?jié)能減排水平顯著提升；推廣應(yīng)用現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)，大力推進(jìn)港口信息化智能化建設(shè)，提高了港口生產(chǎn)組織管理水平。通過這些科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，綠色港口發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。

1.2 綠色港口發(fā)展成效日益顯現(xiàn)

近年來，港口岸線、能源等主要資源利用效率明顯提高，污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，綠色港口建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。

一是港口岸線資源集約節(jié)約利用水平不斷提高。2005—2011年，全國港口生產(chǎn)性泊位平均每延米完成的貨物吞吐量由2868 t提高到4769 t，提高了66.28%，年均增幅為8.84%。其中：沿海港口由7179 t提高到9287 t，提高了29.36%，年均增幅為4.38%；內(nèi)河港口由1449 t提高到2591 t，提高了78.81%，年均增幅為10.17%（見表1）[10]。

表1 2005—2011年全國港口單位長度生產(chǎn)用泊位貨物吞吐量Table 1 The cargo throughput of the production berths per unit length of ports in China from 2005 to 2011

二是港口生產(chǎn)的能源利用率不斷提高。2005—2012年，全國港口生產(chǎn)綜合單位能耗由每萬t吞吐量的5.16 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3.0 t標(biāo)準(zhǔn)煤，降低了41.86%，年均下降7.45%。其中：沿海港口由5.83 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3.1 t標(biāo)準(zhǔn)煤，降低了46.83%，年均下降8.63%；內(nèi)河港口由4.07 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.1 t標(biāo)準(zhǔn)煤，降低了48.40%，年均下降9.02%（見表2）[10-11]。

表2 2005—2012年全國港口生產(chǎn)綜合能源單耗情況Table 2 Unit consumption of integrate energy production of ports in China from 2005 to 2011

三是港口環(huán)境保護(hù)水平明顯提高。目前，港口重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)比率達(dá)到100%，港口每年治理粉塵100多萬t，規(guī)模以上港口化學(xué)需氧量（COD）排放僅占全國排放總量的0.03%，港口污水排放控制良好，沿海港口水質(zhì)基本達(dá)到2類～3類水標(biāo)準(zhǔn)。我國沿海新建碼頭的環(huán)保和節(jié)能設(shè)施建設(shè)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，內(nèi)河碼頭的環(huán)保和節(jié)能設(shè)施水平也得到大幅度提高[12，14]。

1.3 主要問題

盡管近年來我國綠色港口發(fā)展取得了積極成效，但與黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的更高要求，與交通運(yùn)輸部關(guān)于加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系的更高要求相比，還存在一定的差距與不足，主要體現(xiàn)在：一是綠色發(fā)展理念仍待進(jìn)一步提升并落到實(shí)處，全行業(yè)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和緊迫感仍需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是港口結(jié)構(gòu)性矛盾尚需解決，港口布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域港口資源整合仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是綠色港口發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及配套的政策體系仍需進(jìn)一步完善，體制機(jī)制還不夠健全，激勵(lì)力度仍顯不足，監(jiān)管能力和手段還有待提升；四是綠色港口科技創(chuàng)新動(dòng)力仍然不足，資金保障力度有待加大，高層次人才仍然缺乏，隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。這些問題需要我們給予高度重視并加以妥善解決。

2 我國綠色港口發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要時(shí)期，綠色港口發(fā)展面臨新形勢(shì)和新要求[2-4]。

2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，迫切要求港口加快實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性事業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，同時(shí)也是國家節(jié)能減排的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中肩負(fù)著重要責(zé)任。綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。港口是國家對(duì)外開放的重要窗口，與國際緊密接軌，也是交通運(yùn)輸行業(yè)能耗消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，節(jié)能減排責(zé)任重大。因此，港口行業(yè)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)港口現(xiàn)代化進(jìn)程之中，將實(shí)施綠色港口戰(zhàn)略作為加快港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，切實(shí)推動(dòng)港口綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。

2.2 加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，迫切要求加快構(gòu)建綠色港口發(fā)展模式

大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的有效途徑。綠色低碳發(fā)展既是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要手段，也是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要特征。加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，就必須要努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，加快建立以綠色低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。由于水路運(yùn)輸具有成本低、運(yùn)量大、碳排放少等天然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水路運(yùn)輸已成為必然選擇。港口作為水運(yùn)的重要環(huán)節(jié)和樞紐，在現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中具有十分重要的地位。然而，按照現(xiàn)代化的總體要求，對(duì)照世界先進(jìn)水平，目前我國港口能源資源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。因此，加快綠色港口發(fā)展，既是緩解港口發(fā)展與能源環(huán)境矛盾的現(xiàn)實(shí)需要、創(chuàng)新港口發(fā)展模式的重要切入點(diǎn)，更是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必然選擇、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系的必然要求。

2.3 提升港口可持續(xù)發(fā)展能力，迫切要求加快港口推進(jìn)綠色發(fā)展

“十二五”及今后一段時(shí)期，我國正處于全面建成小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，港口仍將處于大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，港口發(fā)展日益受到土地、水域、岸線、能源等資源的嚴(yán)重制約，面臨的大氣、水、聲、生態(tài)等環(huán)境壓力不斷增大，倘若港口發(fā)展繼續(xù)沿用單純依靠增加投資、擴(kuò)充能力的粗放式方式，資源承受不起，環(huán)境容納不下，發(fā)展不可持續(xù)。此外，港口企業(yè)作為綠色港口發(fā)展的主體，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、能源資源緊缺、石油價(jià)格上漲等背景之下，通過技術(shù)進(jìn)步、管理挖潛大力推動(dòng)節(jié)能減排與綠色發(fā)展，是港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效的重要手段、提升可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑、積極履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。因此，必須加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，將資源節(jié)約、環(huán)境友好擺到重要議事日程，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化資源整合，加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高土地、岸線、能源等資源利用效率，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)港口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口綠色發(fā)展，全面提升港口行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。

3 我國綠色港口發(fā)展戰(zhàn)略思路、目標(biāo)與重點(diǎn)

3.1 戰(zhàn)略思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局的要求，將生態(tài)文明建設(shè)融入港口發(fā)展的各方面和全過程，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，以提高土地、岸線、能源、材料等主要資源利用效率、控制和降低污染排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為核心，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升管理能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)港口綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展[2-5，15]。

3.2 基本原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃港口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌東中西各區(qū)域、沿海與內(nèi)河協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌港口建設(shè)、維護(hù)與管理各領(lǐng)域全面發(fā)展，統(tǒng)籌近期試點(diǎn)與長遠(yuǎn)發(fā)展，充分挖掘結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能減排潛力，科學(xué)有序推進(jìn)綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)。

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。政府主動(dòng)作為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，注重完善工作機(jī)制和配套政策，切實(shí)強(qiáng)化政府監(jiān)管約束和激勵(lì)引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，廣泛調(diào)動(dòng)港口企業(yè)作為綠色循環(huán)低碳發(fā)展主體的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成政府有效推動(dòng)、企業(yè)自覺行動(dòng)、社會(huì)共同行動(dòng)的工作格局。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿到港口發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在綠色循環(huán)低碳港口發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，從源頭上破解深層次矛盾和問題，構(gòu)建長效機(jī)制，推動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)港口發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型示范。根據(jù)不同區(qū)域特征，針對(duì)不同類型港口，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分別確定綠色港口發(fā)展方向、重點(diǎn)和任務(wù)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實(shí)施差別化政策。以試點(diǎn)示范為主要抓手，積極探索經(jīng)驗(yàn)，培育一批行業(yè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮表率作用，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國港口綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

3.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，中國綠色港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：全行業(yè)綠色發(fā)展理念明顯提升，綠色發(fā)展體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯提高，監(jiān)管水平明顯提升，能源資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，生態(tài)保護(hù)得到全面落實(shí)，環(huán)境污染得到有效控制，基本建成符合國家要求的綠色循環(huán)低碳港口體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐保障[2-5，10-12，15]。

生態(tài)港口基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善。建成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效、生態(tài)友好的現(xiàn)代港口設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，港口設(shè)施綠色設(shè)計(jì)、綠色施工和綠色維護(hù)水平明顯提升，港口岸線和土地資源集約節(jié)約利用、材料節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境影響顯著降低。

綠色低碳裝備設(shè)備體系進(jìn)一步完善。港口裝卸機(jī)械裝備的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提高，水平運(yùn)輸車輛，新能源、節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸裝備得到廣泛應(yīng)用，電力、天然氣等清潔能源消費(fèi)比重明顯上升，港口能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。

集約高效港口運(yùn)營組織體系進(jìn)一步完善。港口生產(chǎn)營運(yùn)組織和調(diào)度管理能力明顯增強(qiáng)，港口企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)更趨合理，集約化、現(xiàn)代化水平明顯提高，港口直取作業(yè)比例明顯提高，水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式應(yīng)用廣泛，在港口集疏運(yùn)體系的比例明顯提高；結(jié)構(gòu)性節(jié)能減碳潛力得到充分挖掘，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

綠色港口科技創(chuàng)新能力明顯提升。綠色港口科技創(chuàng)新體系初步建成，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成一批綠色港口重大關(guān)鍵技術(shù)；綠色港口的科學(xué)素養(yǎng)與技術(shù)能力明顯提升，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步完善，技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步提升；綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，智慧港口管理與服務(wù)體系逐步建立，科技支撐保障作用明顯增強(qiáng)。

綠色港口管理能力明顯增強(qiáng)。全行業(yè)綠色循環(huán)低碳意識(shí)和素質(zhì)明顯提高；港口節(jié)能減排與綠色循環(huán)低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系基本建立，綠色循環(huán)低碳監(jiān)管能力和支撐保障水平明顯增強(qiáng)；初步建立與綠色港口建設(shè)相適應(yīng)的人才工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成一支總量適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)與管理人才隊(duì)伍。表3為2015年、2020年中國綠色港口發(fā)展主要指標(biāo)。

表3 2015年、2020年中國綠色港口發(fā)展主要指標(biāo)Table3 Key indicators of green port development of China in 2015 and 2020

3.4 戰(zhàn)略重點(diǎn)

綠色港口發(fā)展是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，應(yīng)著力推進(jìn)以下重點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施[2-8，10-12，15]。

一是港口結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略。發(fā)展綠色港口，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略途徑。要加快推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升港口發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化煤油礦箱專業(yè)化港口運(yùn)輸系統(tǒng)布局，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競爭有序的發(fā)展格局。加大區(qū)域性港口資源整合力度，重點(diǎn)做好環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海、北部灣等區(qū)域以及長江干線的港口資源整合，加快上海、大連、天津等國際航運(yùn)中心建設(shè)，增加區(qū)域輻射帶動(dòng)力度。以重慶、武漢等長江航運(yùn)中心為重點(diǎn)，加快推進(jìn)內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域性內(nèi)河樞紐港建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)河集裝箱、多用途和大宗干散貨專業(yè)化港口碼頭建設(shè)，加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化進(jìn)程。加快老港區(qū)功能調(diào)整，統(tǒng)籌港城協(xié)調(diào)發(fā)展。全面開展老舊碼頭設(shè)施的加固改造，加快推進(jìn)港口裝卸工藝的升級(jí)改造，有效保障港口的運(yùn)營安全，充分挖掘既有設(shè)施的潛能，提高港口岸線等資源利用效率。規(guī)范和引導(dǎo)港口企業(yè)進(jìn)行兼并、整合、重組，形成規(guī)模大、信譽(yù)好、競爭力強(qiáng)的港口企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)港口企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，培育打造一批一流的物流經(jīng)營人。

二是綠色科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。發(fā)展綠色港口，科技進(jìn)步是根本動(dòng)力。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力強(qiáng)化科技研發(fā)推廣，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。認(rèn)真組織和引導(dǎo)港口企業(yè)和科研單位切實(shí)加大綠色港口共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，大力研發(fā)綠色港口新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備。研究推廣靠港船舶使用岸電、集裝箱輪胎式龍門起重機(jī)（RTG）“油改電”、儲(chǔ)能回用、變頻調(diào)速、自動(dòng)化系統(tǒng)控制等技術(shù)，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地源（海水源）熱能等清潔、可再生能源；加大港口裝卸工藝節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣應(yīng)用疏浚土有益利用技術(shù)；開展港口粉塵、污水、噪聲等污染治理和環(huán)境改善的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研究，重點(diǎn)做好防風(fēng)抑塵網(wǎng)、高壓靜電除塵、智能灑水噴淋系統(tǒng)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用工作；開展港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)研究，提高港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。加快港口信息化、智能化建設(shè)，研發(fā)推廣港口能源管理信息系統(tǒng)、集裝箱碼頭集卡全場智能調(diào)控系統(tǒng)、港口物流信息系統(tǒng)等，推廣應(yīng)用港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、RFID技術(shù)，加快建設(shè)智慧港口。

三是制度環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。發(fā)展綠色港口，制度創(chuàng)新是重要突破口。要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色港口發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)，著力優(yōu)化綠色港口發(fā)展的制度環(huán)境。研究制定節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)。抓緊研究綠色港口發(fā)展相關(guān)部門規(guī)章和制度體系，繼續(xù)完善港口規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，建立健全港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制，積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償保障金制度。加快國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，注重加強(qiáng)港口岸電等標(biāo)準(zhǔn)的國際接軌，重點(diǎn)加緊研究制定和實(shí)施港口工程節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制導(dǎo)則、港口企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則、港口工程節(jié)能驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則、港口裝卸設(shè)備能耗限值標(biāo)準(zhǔn)、港口裝卸機(jī)械節(jié)能操作規(guī)范和檢測(cè)規(guī)程、港口工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范、溢油和化學(xué)品污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成較為完善的港口資源利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將綠色港口發(fā)展納入標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道。

四是管理能力提升戰(zhàn)略。發(fā)展綠色港口，能力建設(shè)是基礎(chǔ)保障。要加快資源、環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系建設(shè)，夯實(shí)綠色港口監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。完善重點(diǎn)港口企業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開展能源審計(jì)、能源管理體系建設(shè)與認(rèn)證工作，探索開展綠色港口評(píng)價(jià)與定級(jí)。加緊完善港口資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全統(tǒng)計(jì)與分析制度，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布工作。各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)港口資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地提供港口資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)綜合信息。以港口行業(yè)能源利用和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等為依托，建立與港口行業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)考核相適應(yīng)、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立科學(xué)的港口節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)考核制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等要求納入各部門和單位的績效考核體系。

五是重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管戰(zhàn)略。發(fā)展綠色港口，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是主陣地。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，加大行業(yè)監(jiān)管力度。要著力加強(qiáng)港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的理念全面貫穿于港口發(fā)展的各方面、全過程。首先，要堅(jiān)持科學(xué)決策、合理規(guī)劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（SEA），在港口宏觀決策與戰(zhàn)略規(guī)劃中充分考慮節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)港口岸線、土地、材料、能源等關(guān)鍵資源的集約節(jié)約利用，盡可能降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。其次，要堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)、綠色施工。嚴(yán)把港口設(shè)計(jì)關(guān)，在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查中確保節(jié)能、環(huán)保專篇設(shè)計(jì)深度達(dá)到規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估的有關(guān)要求；加強(qiáng)綠色施工組織管理，盡量避免對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大和耗費(fèi)資源較多的施工措施；工程驗(yàn)收要切實(shí)做好環(huán)保、節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，落實(shí)好環(huán)保、節(jié)能設(shè)施和措施。此外，要堅(jiān)持嚴(yán)格督查、綠色運(yùn)營。嚴(yán)把港口運(yùn)營關(guān)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)港口運(yùn)營過程中綠色發(fā)展成效的檢查、督促和指導(dǎo)，確保港口企業(yè)、港口建設(shè)經(jīng)營從業(yè)單位建立健全節(jié)能環(huán)保管理體系，各項(xiàng)規(guī)章制度得到嚴(yán)格地落實(shí)。

4 中國綠色港口發(fā)展的戰(zhàn)略措施

綠色港口發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，必須注重完善配套措施，形成強(qiáng)有力的保障體系[2-8，10-12，15]。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)綠色港口發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，完善與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綠色港口發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和績效考核機(jī)制，研究制定評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，加強(qiáng)相關(guān)目標(biāo)責(zé)任的考核，要把綠色港口發(fā)展擺在重要位置，明確任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。港口企業(yè)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)綠色港口的重任，加大工作力度，做到目標(biāo)責(zé)任到人、工作措施到位、制度保障有力，不做表面文章，不弄虛作假，保證資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作在港口建設(shè)中落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

二是完善激勵(lì)政策，加大資金投入。政府和企業(yè)要加大對(duì)綠色港口建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域的投資力度，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門要積極爭取中央和地方政府的支持，設(shè)立各層次的港口節(jié)能減排、環(huán)保專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，研究出臺(tái)有利于促進(jìn)綠色港口發(fā)展的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。港口企業(yè)要充分發(fā)揮綠色港口建設(shè)與發(fā)展的投資主體作用，確保日常工作、科技研發(fā)、技術(shù)改造等的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)于綠色港口發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，廣泛吸引社會(huì)各界的資金投資，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)積極主動(dòng)和社會(huì)廣泛參與的綠色港口投資的長效保障機(jī)制。

三是深化試點(diǎn)示范，加強(qiáng)宣傳推廣。各級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門要在推薦、評(píng)選的基礎(chǔ)上，在組織開展好連云港港等首批綠色低碳港口主題性試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大推進(jìn)力度。加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程，選擇綠色港口發(fā)展成效顯著的典型項(xiàng)目，在資金、政策等方面給予必要的支持，大力推動(dòng)綠色港口示范工程活動(dòng)深入開展。組織示范工程單位認(rèn)真總結(jié)和提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極搭建交流平臺(tái)，及時(shí)推廣先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)綠色港口的宣傳報(bào)道，營造良好氛圍，促進(jìn)綠色港口發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

5 結(jié)語

綠色港口發(fā)展事關(guān)港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門、港口企業(yè)和從業(yè)單位要從全面貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)綠色港口發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確把握我國港口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，大力加強(qiáng)港口資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境和諧發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的支撐保障，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新貢獻(xiàn)。

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