城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃技術(shù)方法探討
——以重慶地區(qū)為例

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100037)

0 引言

城鎮(zhèn)化是未來10～20年拉動(dòng)中國(guó)內(nèi)需最大的潛在動(dòng)力[1]。作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)階段的標(biāo)志，城鎮(zhèn)密集地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)育和成熟將成為城鎮(zhèn)化的主要推力之一。

城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃方法仍處于長(zhǎng)期實(shí)踐與探索之中。由于受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系變革的影響，按照傳統(tǒng)的行政邊界構(gòu)建的規(guī)劃框架已經(jīng)被逐步打破，以區(qū)域一體協(xié)調(diào)為基準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建成為新形勢(shì)下交通規(guī)劃所追尋的目標(biāo)。本文嘗試基于近年重慶地區(qū)相關(guān)交通規(guī)劃的實(shí)踐，總結(jié)和梳理此類規(guī)劃的內(nèi)涵、規(guī)劃層級(jí)與技術(shù)重點(diǎn)。

1 城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃技術(shù)研究特征

“城鎮(zhèn)密集地區(qū)”從字面含義理解，是指城鎮(zhèn)密集的地區(qū)，反映一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量上的集聚程度和質(zhì)量上的發(fā)育程度[2]。具體來說是指城市功能外溢到市域和區(qū)域，形成城鎮(zhèn)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集、城鎮(zhèn)關(guān)系密切的地區(qū)。對(duì)城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃的研究由來已久，主要集中在三個(gè)方面。

1）城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通與空間發(fā)展演化關(guān)系研究。

國(guó)外對(duì)交通與城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)演化機(jī)理的研究較多采用經(jīng)濟(jì)地理理論。威廉·阿朗索(William Alonso)的地租理論認(rèn)為地租和交通成本是區(qū)位優(yōu)勢(shì)中考慮的重要因素[3]。當(dāng)交通可達(dá)性提高到某一土地利用的地租曲線可以跨越城市邊界、覆蓋相鄰城市時(shí)，一個(gè)城市所引起的城市活動(dòng)范圍可以延伸到地租曲線可以覆蓋的區(qū)域，從而引起城市活動(dòng)范圍、方式和組織關(guān)系的變化。

2）以城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通特征為基礎(chǔ)的交通結(jié)構(gòu)模式研究。

文獻(xiàn)[4]對(duì)都市圈范圍不同圈層內(nèi)的交通特征進(jìn)行研究，提出根據(jù)不同圈層出行特征建設(shè)交通設(shè)施以及制定相關(guān)政策。文獻(xiàn)[5]針對(duì)交通運(yùn)輸、服務(wù)和市場(chǎng)三個(gè)城鎮(zhèn)密集地區(qū)聚合要素分析區(qū)域交通需求特征，并根據(jù)區(qū)域城市化和城市區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)，分析城鎮(zhèn)密集地區(qū)對(duì)外交通需求和內(nèi)部交通需求的特征，提出應(yīng)按照區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展中交通需求的變化，從整個(gè)交通系統(tǒng)一體化的角度規(guī)劃相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，并將其作為區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，還有眾多學(xué)者和研究人員對(duì)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)中新型交通方式(如高速鐵路、高速公路等)對(duì)城市發(fā)展、交通模式改變等方面的影響進(jìn)行了廣泛研究[6-7]。

3）城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃方法研究。

傳統(tǒng)的公路網(wǎng)規(guī)劃將城鎮(zhèn)分為不同層次的樞紐，通過線網(wǎng)錨固樞紐制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃[8]。隨著對(duì)區(qū)位和交通可達(dá)性相互關(guān)系認(rèn)識(shí)的加深，規(guī)劃方法由以增加設(shè)施規(guī)模為核心轉(zhuǎn)向以提高通道服務(wù)水平為核心；在具體的運(yùn)輸方式上，則體現(xiàn)為由高速公路網(wǎng)絡(luò)向城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，由于交通協(xié)同運(yùn)作實(shí)施的增強(qiáng)，交通樞紐在網(wǎng)絡(luò)中的地位異常重要，規(guī)劃重點(diǎn)轉(zhuǎn)向交通樞紐的服務(wù)能力和銜接組織。

基于上述分析，對(duì)城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃理論與方法已形成三點(diǎn)基本共識(shí)：1)按照時(shí)空收斂規(guī)律，交通成本和出行時(shí)間是影響城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要因素；2)在以城鎮(zhèn)密集地區(qū)各個(gè)城市為節(jié)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)中，綜合交通系統(tǒng)具有明顯的層次性，應(yīng)建立與城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間結(jié)構(gòu)體系相對(duì)應(yīng)的分層、分級(jí)交通設(shè)施規(guī)劃布局模式；3)作為影響城市參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與分工的關(guān)鍵因素，交通樞紐服務(wù)能力的提升取決于與城市空間結(jié)構(gòu)的結(jié)合程度。

盡管如此，在規(guī)劃實(shí)踐過程中對(duì)一些問題的認(rèn)識(shí)仍存在較大偏差，包括對(duì)規(guī)劃層次和重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)諸如“樞紐定位”內(nèi)涵的進(jìn)一步理解以及如何投射到方案等。

2 成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

2.1 規(guī)劃背景

成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃[9]自2007年啟動(dòng)，于2008年形成初稿，是“區(qū)域協(xié)調(diào)”規(guī)劃在重慶的第一次實(shí)踐。

當(dāng)時(shí)，業(yè)界對(duì)城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃已形成一定共識(shí)，即“城市是區(qū)域的城市”，認(rèn)為對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃非常必要，但對(duì)規(guī)劃技術(shù)方法的探索剛剛開始，對(duì)區(qū)域?qū)用娴慕煌☉?zhàn)略研究重點(diǎn)分歧較大。同時(shí)，受到數(shù)據(jù)收集技術(shù)手段的限制，研究工作定性成分較多、定量成分較少。

成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的工作目標(biāo)是認(rèn)識(shí)成都與重慶兩大核心城市之間的關(guān)系并基于“協(xié)調(diào)”的目標(biāo)賦予各自職能。

2.2 技術(shù)路線

成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中區(qū)域交通研究的技術(shù)路線為：從分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下成渝地區(qū)的戰(zhàn)略地位和地區(qū)發(fā)展背景下綜合交通系統(tǒng)的目標(biāo)入手，把握如何發(fā)揮綜合交通系統(tǒng)的一體化建設(shè)、綜合交通系統(tǒng)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和支撐作用，以及綜合交通系統(tǒng)對(duì)于地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局的引導(dǎo)和服務(wù)作用三條主線，分析現(xiàn)狀和已有規(guī)劃中的不足，進(jìn)而制定綜合交通系統(tǒng)布局規(guī)劃方案，并提出近期行動(dòng)計(jì)劃，見圖1。

圖1 成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中區(qū)域交通研究技術(shù)路線Fig.1 Techniques of regional transportation in Chengdu-Chongqing urban cluster planning

研究的技術(shù)路線力圖從綜合交通系統(tǒng)自身、交通與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、交通與城鎮(zhèn)群空間布局的關(guān)系三方面入手，明確區(qū)域發(fā)展中交通規(guī)劃的作為。從規(guī)劃實(shí)踐來看，對(duì)交通與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系探討得并不深入，對(duì)綜合交通系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)包括設(shè)施規(guī)模總量與交通結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方向的研究相對(duì)深入，這一部分取得的研究進(jìn)展在后續(xù)研究中得到延續(xù)。在交通與城鎮(zhèn)群空間布局的關(guān)系中初步提出根據(jù)交通條件判斷城鎮(zhèn)群中各城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ囊?guī)劃手段，發(fā)揮了支持城鎮(zhèn)群空間規(guī)劃方案的作用。

2.3 規(guī)劃結(jié)論

1）建設(shè)區(qū)域性交通樞紐。

編制規(guī)劃時(shí)，很多區(qū)域性交通樞紐設(shè)施尚未建成，因此提出樞紐建設(shè)仍為下一步工作的重點(diǎn)。具體包括：結(jié)合鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，近期主要形成重慶鐵路站、成都鐵路站、雙流機(jī)場(chǎng)、江北機(jī)場(chǎng)等區(qū)域性交通樞紐設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域交通組織一體化。

2）完善鐵路網(wǎng)絡(luò)并加快城際軌道交通建設(shè)。

為呼應(yīng)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中“成都與重慶共同建設(shè)國(guó)家一級(jí)綜合交通樞紐”的設(shè)想，并考慮在成都與重慶之間的緊密聯(lián)系是樞紐功能共享與互補(bǔ)的前提條件，據(jù)此提出：推動(dòng)“公交化”鐵路運(yùn)輸模式，在成渝客運(yùn)專線開行發(fā)車頻率為0.5～1.0 h的列車運(yùn)輸服務(wù)，強(qiáng)化成渝走廊城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系；同時(shí)，加快建設(shè)成渝城際軌道交通以及與瀘州、宜賓的聯(lián)絡(luò)線。

3）改善對(duì)外通道條件。

從國(guó)家一級(jí)綜合交通樞紐在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中的作用出發(fā)，強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)應(yīng)改善的通道方向，并提出具體方案。主要包括兩個(gè)方面：一方面，加強(qiáng)與北面西安市的聯(lián)系。成渝地區(qū)與關(guān)中地區(qū)在歷史上就交流頻繁、溝通廣泛，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，成渝地區(qū)作為西南地區(qū)的增長(zhǎng)極，與作為西北地區(qū)增長(zhǎng)極的西安地區(qū)應(yīng)該建立更加快捷的聯(lián)系。此外，該方向也是去往京津冀環(huán)渤海地區(qū)以及東北地區(qū)的通道，在該走廊上布設(shè)高速鐵路，可以大大縮短成渝地區(qū)與首都地區(qū)的時(shí)空距離。另一方面，增加去往貴陽、珠三角方向的高速鐵路，縮短成渝地區(qū)與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離。

2.4 理念創(chuàng)新

1）認(rèn)識(shí)到交通樞紐城市與交通節(jié)點(diǎn)城市的差別。

交通節(jié)點(diǎn)城市是隨著國(guó)家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，由公路、鐵路、水運(yùn)航道多條運(yùn)輸干線相交而形成。而所謂交通樞紐城市，既要具備四通八達(dá)的對(duì)外通道，又要具備高效的內(nèi)部轉(zhuǎn)換設(shè)施。交通樞紐城市的能力體現(xiàn)為通道能力與轉(zhuǎn)換能力的總和。

運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換是運(yùn)輸需求的體現(xiàn)，運(yùn)輸方式的合理轉(zhuǎn)換是提升運(yùn)輸效率的保障。不同的運(yùn)輸方式具有自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，適用范圍不盡相同。大量采用公路運(yùn)輸這一高能耗、高成本的運(yùn)輸方式是中國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)普遍存在的問題，造成這一問題的原因很復(fù)雜，但綜合交通樞紐內(nèi)部多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制與設(shè)施的嚴(yán)重滯后是最根本的原因。因此，打造成渝國(guó)家一級(jí)綜合交通樞紐除了大力構(gòu)造對(duì)外聯(lián)系大通道之外，還要關(guān)注多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制的協(xié)調(diào)與設(shè)施的建設(shè)。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有利于降低能耗和排放、集約利用土地、降低運(yùn)輸成本，對(duì)于地處內(nèi)陸的西部地區(qū)尤為重要。

2）對(duì)“樞紐城市”建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)分。

重慶建設(shè)國(guó)家一級(jí)綜合交通樞紐的任務(wù)可以分解為3個(gè)子任務(wù)：

①構(gòu)筑對(duì)外交通大通道。重要的對(duì)外交通通道要構(gòu)筑多層次、多形式的交通走廊。以鐵路與公路為主骨架，大力發(fā)展航空運(yùn)輸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江干支流的水運(yùn)功能，形成各種方式協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外交通大通道。

②強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。規(guī)劃國(guó)家級(jí)客運(yùn)樞紐，強(qiáng)力支撐西部騰飛的商務(wù)客流與旅游客流。分層次建設(shè)物流園區(qū)，構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)的物流體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸向節(jié)能高效、環(huán)境友好方向發(fā)展。

③協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施(機(jī)場(chǎng)、港口)共享。以重慶港為主，合理布局成渝城鎮(zhèn)群內(nèi)部港口。協(xié)調(diào)重慶機(jī)場(chǎng)與成都機(jī)場(chǎng)的發(fā)展定位與功能，促進(jìn)成渝航空網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

3 重慶交通發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 規(guī)劃背景

重慶交通發(fā)展戰(zhàn)略[10]的編制始于2009年，此時(shí)，區(qū)域交通理論研究開始成為學(xué)界關(guān)注熱點(diǎn)，2009—2013年以“區(qū)域交通”為關(guān)鍵詞檢索到的論文多達(dá)900多篇。

在區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展廣受關(guān)注的背景下，重慶市政府提出“一江兩翼三洋”的口號(hào)，將交通區(qū)位提升作為重慶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從地緣上來看，盡管與成都同屬于成渝地區(qū)，但重慶與成都的發(fā)展路徑顯然存在先天條件的差異。重慶在內(nèi)需拓展的條件上不如成都，轉(zhuǎn)向國(guó)際化是其必然選擇。

3.2 技術(shù)路線

與成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃不同，重慶交通發(fā)展戰(zhàn)略是以重慶的整體交通發(fā)展為研究主題，對(duì)區(qū)域交通的考慮主要集中在政策解讀以及上位規(guī)劃的落實(shí)。基于務(wù)實(shí)的角度，從完善重慶市綜合交通系統(tǒng)的角度，對(duì)重慶所處區(qū)域的交通狀況及區(qū)域交通設(shè)施在重慶市域范圍內(nèi)的布局方案進(jìn)行研究，見圖2。

3.3 規(guī)劃結(jié)論

3.3.1 重慶市的樞紐定位

重慶市定位為國(guó)家西部地區(qū)的綜合交通樞紐與內(nèi)陸對(duì)外開放的門戶。

3.3.2 樞紐城市發(fā)展策略

1）做大樞紐。提升重慶樞紐地位，擴(kuò)大樞紐范圍，提高樞紐組織效率。

2）擴(kuò)展通道。協(xié)調(diào)國(guó)家、西部、城鎮(zhèn)密集區(qū)、市域各個(gè)層面通道；形成渝漢、成渝、渝黔、渝西、渝鄭、渝昆、渝湘、蘭渝等八大高等級(jí)國(guó)家綜合走廊在重慶交匯。

3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)各種交通方式，強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，提升航空、鐵路、水運(yùn)、公路、管道等集約化運(yùn)輸方式比例。

4）均衡市域。均衡布局市域交通運(yùn)輸設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多極帶動(dòng)下的統(tǒng)籌發(fā)展。

3.3.3 支撐方案要點(diǎn)

1）機(jī)場(chǎng)。

機(jī)場(chǎng)的發(fā)展定位為西南地區(qū)重要的大型復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)。

空港地區(qū)建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐和綜合貨運(yùn)樞紐，同時(shí)服務(wù)于機(jī)場(chǎng)和城市?？瓦\(yùn)樞紐引入渝萬城際和3條軌道交通線路；建設(shè)機(jī)場(chǎng)專用高速公路。

規(guī)劃期內(nèi)做大江北機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化基地、擴(kuò)展腹地、客貨并重，預(yù)留遠(yuǎn)景第二機(jī)場(chǎng)。

2）鐵路。

市域鐵路網(wǎng)絡(luò)形成“一樞紐十八干線五支線”格局；布局“四主三輔”鐵路客站和“三主兩輔”鐵路貨站。

3）水運(yùn)。

完善市域“一干兩支六線”航道網(wǎng)絡(luò)，形成主城、長(zhǎng)壽—涪陵、萬州三大港區(qū)；主城港區(qū)實(shí)施“內(nèi)客外貨”，在寸灘、果園、東港、黃磏組織多式聯(lián)運(yùn)；結(jié)合“兩江四岸”促進(jìn)旅游客運(yùn)。

4）公路。

對(duì)外形成12條國(guó)家干線公路，市域提升萬州、黔江的輻射能力，構(gòu)建“多層多極”網(wǎng)絡(luò)；利用空港、鐵路站和港口整合公路客貨運(yùn)輸樞紐。

5）管道運(yùn)輸。

積極規(guī)劃、科學(xué)選址、適時(shí)建設(shè)用于長(zhǎng)距離傳輸天然氣和油品的新型管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.4 理念創(chuàng)新

圖2 重慶交通發(fā)展戰(zhàn)略研究技術(shù)路線Fig.2 Techniques of transportation development strategies in Chongqing

市域是承接樞紐功能的重要實(shí)現(xiàn)“載體”，交通系統(tǒng)與市域結(jié)構(gòu)是否耦合直接關(guān)系到樞紐的組織效率。在規(guī)劃手段上具體表現(xiàn)為：合理安排重大交通基礎(chǔ)設(shè)施在市域范圍的規(guī)劃布局與銜接組織。在落實(shí)重慶市建成國(guó)家一級(jí)綜合交通樞紐城市這一目標(biāo)時(shí)，除了通道增容、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，還增加了市域協(xié)調(diào)的內(nèi)容，使樞紐建設(shè)的內(nèi)涵向“落地”更進(jìn)一步。

4 重慶市城市總體規(guī)劃深化

4.1 規(guī)劃背景

圖3 通道強(qiáng)化規(guī)劃方案示意Fig.3 Demonstration of transportation corridor enhancement planning

此輪重慶市城市總體規(guī)劃深化[11]始于2013年。在重慶市城市定位由過去的“超大尺度山地城市”調(diào)整為本輪“省域構(gòu)架下的國(guó)家中心城市”前提下，規(guī)劃編制充分考慮區(qū)域交通與城市交通的密切關(guān)系，并未突出地將區(qū)域?qū)用孀鳛橄鄬?duì)獨(dú)立的部分。研究者的視角進(jìn)一步下沉，從城市的角度思考重慶所處地區(qū)的區(qū)域交通問題。

4.2 規(guī)劃結(jié)論

規(guī)劃中區(qū)域交通問題的解決策略，從提升開放程度及做強(qiáng)樞紐兩個(gè)方面提出。

4.2.1 提升開放程度策略

1）打造西部門戶型、復(fù)合型航空樞紐。規(guī)劃認(rèn)為航空是重慶融入世界網(wǎng)絡(luò)的首要方式，并進(jìn)一步地認(rèn)為加強(qiáng)物流運(yùn)輸應(yīng)是重慶機(jī)場(chǎng)國(guó)際化的重要途徑，應(yīng)從成渝一體化的角度差異化布局國(guó)家航點(diǎn)。

2）打造西部國(guó)際物流中心。規(guī)劃提出國(guó)際物流應(yīng)為航空、水運(yùn)、鐵路、公路及這些方式之間的多式聯(lián)運(yùn)組合。

3）打造西部國(guó)家運(yùn)輸中心。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化以重慶市為中心的運(yùn)輸通道，構(gòu)筑重慶對(duì)外交通的九大綜合運(yùn)輸通道，見圖3a。在鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中建議建設(shè)渝長(zhǎng)客專，這清晰地指明成渝地區(qū)建立區(qū)域級(jí)聯(lián)系的首要方向應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，見圖3b。

4.2.2 做強(qiáng)樞紐策略

1）交通設(shè)施與城鎮(zhèn)體系有機(jī)銜接。增強(qiáng)國(guó)家及區(qū)域運(yùn)輸通道對(duì)區(qū)域中心城市及城鎮(zhèn)發(fā)展帶的服務(wù)，立足市域，均衡布局和建設(shè)綜合交通樞紐。

2）交通設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。立足市域，重構(gòu)重慶大物流發(fā)展平臺(tái)，凸顯重慶在川渝、渝黔一體化發(fā)展中的區(qū)域物流和產(chǎn)業(yè)體系組織中心功能。

3）以重慶市主城區(qū)為中心構(gòu)建引領(lǐng)區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，形成以重慶市為中心的區(qū)域商務(wù)活動(dòng)出行圈。

總體來說，由于重慶市主城區(qū)的用地條件受限，在樞紐擴(kuò)容及帶動(dòng)周邊發(fā)展的雙重需求下，將重慶的客貨運(yùn)輸樞紐在重慶市域中重新布局，并在此基礎(chǔ)上重新布局公路及鐵路的線路走向。

4.3 理念創(chuàng)新

重慶市城市總體規(guī)劃深化在區(qū)域交通設(shè)施與城鎮(zhèn)空間布局、交通設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系上做了進(jìn)一步的研究與方案落實(shí)。

與城鎮(zhèn)空間布局的互動(dòng)方面，在以重慶市為核心的大都市圈范圍內(nèi)，調(diào)整鐵路運(yùn)輸通道及節(jié)點(diǎn)的布局或功能，支撐城鎮(zhèn)空間布局發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)互動(dòng)方面，主要通過物流園區(qū)的布局及圍繞物流園區(qū)的貨運(yùn)集散系統(tǒng)優(yōu)化，使得工業(yè)用地具備相應(yīng)的交通條件，并協(xié)調(diào)了與城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的關(guān)系。

受到重慶市城市定位調(diào)整的影響，對(duì)重慶國(guó)際開放度內(nèi)容的研究及方案呼應(yīng)也是本輪城市總體規(guī)劃深化的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。

5 對(duì)城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃方法的認(rèn)識(shí)

5.1 對(duì)“大事件”的解讀

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)[12]中提出的城市綜合交通樞紐分級(jí)，對(duì)研究區(qū)域交通產(chǎn)生重大影響，此后所有區(qū)域交通規(guī)劃均應(yīng)解讀樞紐內(nèi)涵，分解樞紐建設(shè)任務(wù)。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，對(duì)法定體系內(nèi)規(guī)劃層級(jí)的任務(wù)做了規(guī)定，因此，研究不同規(guī)劃層級(jí)的工作重點(diǎn)也成為項(xiàng)目操作中必須考慮的問題。

重慶兩江新區(qū)獲批后，對(duì)重慶的定位提升提供了強(qiáng)有力的政策支撐，在2013年重慶市總體規(guī)劃深化研究中，重慶的國(guó)際開放度成為關(guān)注重點(diǎn)。

5.2 對(duì)“樞紐”的理解逐步深入

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)首次從強(qiáng)化城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局中的作用出發(fā)，提出設(shè)立國(guó)家綜合交通樞紐城市的設(shè)想，見表1。

與人們通常印象不同的是，國(guó)家綜合交通樞紐城市的設(shè)立不僅僅從該城市在國(guó)家各大交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的重要性出發(fā)，還強(qiáng)調(diào)在城市這個(gè)節(jié)點(diǎn)上的各種交通轉(zhuǎn)換與銜接功能。

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)出臺(tái)后，本文探討的三個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目均在思考交通樞紐城市的內(nèi)涵，以及建成交通樞紐城市的步驟與內(nèi)容，見表2。

自此，建成綜合交通樞紐城市的內(nèi)涵及目標(biāo)在規(guī)劃成果中得到完整表達(dá)：建成國(guó)家綜合交通樞紐本身不是一個(gè)目標(biāo)，它的價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)樞紐定位這一目標(biāo)的過程中，要重視交通設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)空間布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與引導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

5.3 不同層級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)逐步明晰

由于研究所處的層面不同，重點(diǎn)要闡述的觀點(diǎn)也存在差異。認(rèn)識(shí)差異并在各自的研究層面抓住重點(diǎn)是研究機(jī)構(gòu)需要長(zhǎng)期探索的命題。本文所解析的三個(gè)規(guī)劃研究項(xiàng)目明確識(shí)別了自身任務(wù)，在研究上各有側(cè)重，見表3。

由于重慶市城市總體規(guī)劃深化中的工作重點(diǎn)是呼應(yīng)城鎮(zhèn)空間布局與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，所以在闡述時(shí)并沒有按照航空、公路、鐵路、水運(yùn)和管道這五大系統(tǒng)來劃分規(guī)劃內(nèi)容，而是將樞紐內(nèi)涵的分解直接對(duì)應(yīng)到規(guī)劃內(nèi)容組織。這是規(guī)劃工作重點(diǎn)在規(guī)劃方案中表達(dá)的一種形式。

表1 國(guó)家綜合交通樞紐城市Tab.1 National comprehensive hub cities

表2 關(guān)于交通樞紐城市內(nèi)涵理解的比較Tab.2 Comparison of understandings when developing a hub city

表3 規(guī)劃項(xiàng)目的研究視角及工作重點(diǎn)比較Tab.3 Comparison of key points and contents of different planning projects

6 結(jié)語

與城市綜合交通體系規(guī)劃相比，城鎮(zhèn)密集地區(qū)的交通規(guī)劃似乎更為簡(jiǎn)單，因?yàn)椤靶枰?guī)劃的內(nèi)容較少”。但事實(shí)上，城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃需要更多考慮規(guī)劃技術(shù)之外的事物，需要更為深入地理解中國(guó)行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律以及財(cái)政體制與政府投資活動(dòng)之間的關(guān)系。同時(shí)，城鎮(zhèn)密集地區(qū)交通規(guī)劃應(yīng)清晰地辨識(shí)什么問題應(yīng)該放到區(qū)域?qū)用鎭硖接懸约靶枰罱ê畏N探討平臺(tái)，這往往比思考區(qū)域之間重要基礎(chǔ)設(shè)施走廊的走向與定位更為重要與困難。

在今后的區(qū)域交通設(shè)施規(guī)劃中需要進(jìn)一步反思：除了擴(kuò)大規(guī)模、增加設(shè)施等規(guī)劃方案以外，如何在“協(xié)調(diào)共享”上尋求突破并探尋由此形成的規(guī)劃方案表達(dá)。

致謝

本文在選題及資料采集中得到戴彥欣、全波、李鑫、李潭峰、陳莎、卞長(zhǎng)志的幫助，在此表示感謝。

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