基于中等強(qiáng)國(guó)視角下的澳大利亞G20外交

江 濤◎

基于中等強(qiáng)國(guó)視角下的澳大利亞G20外交

江 濤*◎

中等強(qiáng)國(guó)正在全球治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。澳大利亞是一個(gè)傳統(tǒng)的中等強(qiáng)國(guó)，把G20作為實(shí)現(xiàn)其中等強(qiáng)國(guó)外交的重要載體。在G20內(nèi)部，澳大利亞與其他國(guó)家一起共同努力，在特定的領(lǐng)域發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者或者協(xié)調(diào)人的角色，并試圖在傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)以及G20內(nèi)部與非G20國(guó)家之間搭建橋梁。澳大利亞還將借舉辦2014年G20峰會(huì)的契機(jī)，適度駕馭G20向經(jīng)濟(jì)議題和傳統(tǒng)議題收縮。中國(guó)應(yīng)該重視澳大利亞作用，繼續(xù)努力改善中國(guó)與澳大利亞的關(guān)系，在G20加強(qiáng)合作，在特定問題上聯(lián)合起來(lái)，共同推動(dòng)G20的轉(zhuǎn)型和變遷。

中等強(qiáng)國(guó) 澳大利亞 G20 全球治理

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，建立起來(lái)的國(guó)際體系和全球治理模式正在面臨深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告也指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，全球合作向多層次全方位拓展，全球發(fā)展不平衡加劇，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2012年11月19日，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c＿113722546.htm而國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，暴露出現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系的結(jié)構(gòu)性和制度性缺陷，使全球治理變得更加緊迫。就全球治理而言，中等強(qiáng)國(guó)作為一種重要的力量正在發(fā)揮著重要的作用，并在一定程度上改變著全球治理的結(jié)構(gòu)與議題。在中國(guó)崛起的大背景下，中等強(qiáng)國(guó)的態(tài)度和作用也十分關(guān)鍵。澳大利亞是一個(gè)傳統(tǒng)的中等強(qiáng)國(guó)，其在后危機(jī)時(shí)代推行的“積極的中等強(qiáng)國(guó)外交”引人矚目，而G20又是其實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)的重要舞臺(tái)和載體。2014年，G20峰會(huì)將在澳大利亞的布里斯班舉行，澳大利亞將利用這一機(jī)會(huì)，試圖繼續(xù)提升澳大利亞的外交能力和重組G20。本文擬以中等強(qiáng)國(guó)理論為視角，以G20為切入點(diǎn)，全面闡述澳大利亞在G20中所扮演的角色，并就中國(guó)參與全球治理提出相應(yīng)的建議和思考。

一、中等強(qiáng)國(guó)問題研究：簡(jiǎn)要的回顧與思考

自從威斯特伐利亞和會(huì)確立近代國(guó)際關(guān)系體系以來(lái)，在國(guó)際舞臺(tái)上長(zhǎng)期縱橫闔閭很大程度上都是大國(guó)或者是強(qiáng)權(quán)，而中等強(qiáng)國(guó)（mddile powers）作為一個(gè)重要的群體被長(zhǎng)期忽視。雖然早在1589年意大利著名學(xué)者喬萬(wàn)尼·波特羅（Giovanni Botero）就指出，可以把世界分為三種類型的國(guó)家：帝國(guó)、中等國(guó)家和小國(guó)。一個(gè)中等國(guó)家應(yīng)該擁有足夠的力量與權(quán)威堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，無(wú)需別國(guó)的幫助。①G.Botero，The Reason of State，translated by P.J.＆D.P.Waley，Routledge＆Kegan Paul，1956，pp.3-4.現(xiàn)代意義上中等強(qiáng)國(guó)概念的提出始于加拿大，比較早提出這一概念的是加拿大外交官休姆·朗和加拿大外長(zhǎng)里德爾，他們認(rèn)為“中等強(qiáng)國(guó)就是那些在規(guī)模、物質(zhì)資源、接受責(zé)任的意愿和能力、影響以及穩(wěn)定情況方面接近大國(guó)的國(guó)家”，②R.G.Riddell，“The Role of Middle Powers in the United Nations”，Statements and Speeches 48：40，Department of External Affairs，1948.并開始嘗試用中等強(qiáng)國(guó)理論來(lái)指導(dǎo)加拿大的外交。此后，中等強(qiáng)國(guó)的研究開始進(jìn)入學(xué)術(shù)視野，但這一時(shí)期的研究重點(diǎn)主要集中于今天我們稱為傳統(tǒng)的西方中等強(qiáng)國(guó)如加拿大、澳大利亞、挪威和丹麥等國(guó)家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后（尤其是進(jìn)入21世紀(jì)），隨著傳統(tǒng)大國(guó)的相對(duì)衰落和新興大國(guó)的群體性崛起，中等強(qiáng)國(guó)也出現(xiàn)了新的分化和組合。為了反映這一變化，也為了區(qū)分不同種類的中等強(qiáng)國(guó)，學(xué)者們開始使用諸如新興中等強(qiáng)國(guó)、中等關(guān)鍵國(guó)、第二代中等強(qiáng)國(guó)、中間國(guó)家、未來(lái)大國(guó)等新的政治名詞。皮爾森·克里斯蒂等人則明確地提出了第二代中等強(qiáng)國(guó)這一概念，并把兩代中等強(qiáng)國(guó)加以區(qū)分。③Pyerson Christie and David Dewitt，“Middle Power and Regional Security”，Conference Paper for IBSA，Argentina and Global Security，Buenos Aires，Argentina，May 31，2006.愛德華·喬丹區(qū)分了傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)和新興中等強(qiáng)國(guó)的區(qū)別，認(rèn)為傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)的特征是富裕、穩(wěn)定、主張平等、社會(huì)民主，但地區(qū)影響力薄弱；而新興中等強(qiáng)國(guó)則是半邊緣狀態(tài)、分配不均、新近民主化，但地區(qū)影響力較強(qiáng)。④Jordaan Eduard，“The Conceptof aMiddle Power in International Relations：Distinguishing between Emergingand Traditional Middle Powers”，Politikon：South African Journal of Political Studies，Vol.30，No.1，2003.

整體來(lái)看，中等強(qiáng)國(guó)理論可以分為傳統(tǒng)學(xué)派、修正學(xué)派（行為學(xué)派）和新修正學(xué)派三個(gè)研究路徑。傳統(tǒng)學(xué)派認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家實(shí)力在國(guó)際體系的地位決定了其是否是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，其實(shí)力可以通過(guò)人口、領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)以及核武器等方面來(lái)衡量。①PaulGecelovsky，“Constructing aMiddle Power：Ideas and Canadian Foreign Policy”，Canadian Foreign Policy Vol.15，No.1，2009.卡斯滕·霍布萊德認(rèn)為就建立在一定實(shí)力基礎(chǔ)上的中等強(qiáng)國(guó)，應(yīng)該在體系結(jié)構(gòu)中處于中等水平。②Carsten Holbraad，“The Role of Middle Powers”，Cooperation and Conflict Vol.6，No.1，1971.Carsten Holbraad，Middle Powers in International Politics，St.Martin′s，1984.興起于后冷戰(zhàn)時(shí)期的修正學(xué)派，拒絕用結(jié)構(gòu)方法分析中等強(qiáng)國(guó)，他們提出應(yīng)該以其在國(guó)際體系中的行為來(lái)定義中等強(qiáng)國(guó)的角色。安德魯·庫(kù)珀等人認(rèn)為中等強(qiáng)國(guó)支持多邊主義，強(qiáng)調(diào)借助國(guó)際規(guī)范來(lái)解決問題，在國(guó)際事務(wù)中多充“催化劑”、“推進(jìn)者”和“管理者”的角色。③Andrew F.Cooper，Richard A.Higgott and Kim Richard Nossal，Relocating Middle Powers：Australia and Canada in a Changing World Order，University of British Columbia Press，1993.庫(kù)珀后來(lái)還指出中等強(qiáng)國(guó)不可能權(quán)傾全球，也不應(yīng)該無(wú)所不為，中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)該執(zhí)行“利基外交”。④Andrew Cooper，Niche Diplomacy：Middle Powersafter the Cold War，Macmillan Press，1997.約翰·文希爾在庫(kù)珀研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，可以通過(guò)能力、注意力、創(chuàng)造力、組建聯(lián)盟和信譽(yù)五個(gè)“C”來(lái)界定中等強(qiáng)國(guó)。⑤John Ravenhill，“Cycles of Middle Power Activism：Constrraintand Choice in Australian and Canadian Foreign Policies”，Australian Journal of International Affairs，Vol.52，No.3，1998.近年來(lái)，一些學(xué)者借用其他學(xué)科的概念或內(nèi)容對(duì)中等強(qiáng)國(guó)理論進(jìn)行了新的修正和再定義，嘗試運(yùn)用新的視角來(lái)詮釋國(guó)際格局的轉(zhuǎn)型以及新興中等國(guó)家的群起崛起。馬克·比森等人提出應(yīng)該通過(guò)政策制定者對(duì)中等強(qiáng)國(guó)的認(rèn)知度即其外交政策的積極度來(lái)考察中等強(qiáng)國(guó)。⑥Mark Beeson，“Can Australia Save theWorld？The Limitsand Possibilities ofMiddle Power Diplomacy”，Australian Journal of International Affairs，Vol.65，No.5，2011.安德魯·卡爾等人認(rèn)為應(yīng)該以國(guó)家對(duì)特定的國(guó)際格局組成部分的系統(tǒng)影響來(lái)界定中等強(qiáng)國(guó)。⑦Andrew Carr，“Is Australia a Middle Power：The Systemic Impact Approach”，Australian Journal of International Affairs Vol.68，No.1，2014.韓國(guó)學(xué)者金三博提出應(yīng)該在特定的網(wǎng)絡(luò)中考察中等強(qiáng)國(guó)，他運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)中等強(qiáng)國(guó)的概念和功能進(jìn)行了全新的解讀。⑧Sangbae Kim，“Roles of Middle Power in East Asia：A Korean Perspective”，EAIMPDIWorking Paper 2，2014.

由于中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于中等強(qiáng)國(guó)的研究不太重視，起步比較晚。1986年，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》曾節(jié)選刊登了墨西哥學(xué)者部分關(guān)于中等強(qiáng)國(guó)的論述，這是國(guó)內(nèi)最早的關(guān)于中等強(qiáng)國(guó)外交研究之一。⑨［墨］G.岡薩雷斯：《何謂中等強(qiáng)國(guó)？》，湯小棣譯，載《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，1984年第6期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者開始關(guān)注傳統(tǒng)的中等強(qiáng)國(guó)（主要是加拿大和澳大利亞）的外交行為與外交活動(dòng)。朱中博（2008）以加拿大為例對(duì)中等強(qiáng)國(guó)的身份判定、國(guó)際角色定位、國(guó)際行為路徑選擇進(jìn)行探討；姜彬（2010）詳盡介紹加拿大在冷戰(zhàn)后創(chuàng)造性提出中等強(qiáng)國(guó)身份來(lái)指導(dǎo)外交實(shí)踐，并在變幻莫測(cè)、紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中形成自己獨(dú)特的外交風(fēng)格，為加拿大贏得廣泛的國(guó)際贊譽(yù)。賀建濤（2013）以加拿大為例分析了中等強(qiáng)國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中地位邊緣化的根源；賓科（2009）從中等強(qiáng)國(guó)理論發(fā)展進(jìn)行綜述分析，概括中等強(qiáng)國(guó)外交的基本特點(diǎn)，并結(jié)合澳大利亞的外交傳統(tǒng)綜合討論了陸克文執(zhí)政時(shí)期“富有創(chuàng)造力中等強(qiáng)國(guó)外交”的意義以及制約因素。臺(tái)灣成功大學(xué)陳裕翰（2007）對(duì)澳大利亞的中等強(qiáng)國(guó)外和與周邊國(guó)家的復(fù)雜和互動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行了分析。①朱中博：《中等國(guó)家國(guó)際行為研究》，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2008年碩士畢業(yè)論文；姜杉：《中等力量國(guó)家定位下的加拿大冷戰(zhàn)初期外交》，中國(guó)政法大學(xué)2010年碩士畢業(yè)論文；賀建濤：《中等強(qiáng)國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中地位邊緣化的根源——以加拿大為例》，載《外交評(píng)論》，2013年第4期；賓科：《澳大利亞“中等強(qiáng)國(guó)外交”述評(píng)—聚焦陸克文政府外交政策》，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)2009年碩士畢業(yè)論文；陳裕翰：《一個(gè)中等強(qiáng)權(quán)之外交政策——以澳洲的亞太政策為例（2000-2006）》，臺(tái)灣國(guó)立成功大學(xué)2007年碩士畢業(yè)論文。此外，隨著新興國(guó)家的群體性崛起，也有學(xué)者開始研究新興中等強(qiáng)國(guó)的行為。如包云波（2013）關(guān)注了巴西作為新興中等強(qiáng)國(guó)的身份定位和外交戰(zhàn)略，宋效峰（2013）則著力分析了韓國(guó)東南亞外交。②包云波：《中等強(qiáng)國(guó)的身份定位和外交戰(zhàn)略研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2012年博士畢業(yè)論文；宋效峰：《中等強(qiáng)國(guó)視角下的韓國(guó)東南亞外交》，載《東南亞南亞研究》，2013年第2期。

近年來(lái)，隨著全球治理理論的興起以及中等強(qiáng)國(guó)在全球治理中的作用不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)了不少關(guān)于中等強(qiáng)國(guó)參與全球治理的成果。潘迎春（2009）梳理了60年代以前以加拿大為研究對(duì)象的中等強(qiáng)國(guó)理論發(fā)展的脈絡(luò)；錢皓（2007）分析了中等強(qiáng)國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的路徑及存在的挑戰(zhàn)；魏光啟（2010）闡釋了中等強(qiáng)國(guó)參與全球多邊治理的方式和挑戰(zhàn)；趙晨（2012）從國(guó)內(nèi)視角考察中等強(qiáng)國(guó)參與全球治理的內(nèi)部制約因素；唐綱（2012）則以加拿大為例從議程設(shè)定的角度全面闡述了中等強(qiáng)國(guó)參與全球治理的問題。③潘迎春：《中等國(guó)家理論的緣起》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2009年第5期；錢皓：《中等強(qiáng)國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的路徑研究——以加拿大為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第6期；魏光啟：《中等國(guó)家與全球多邊治理》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2010年第12期；趙晨：《國(guó)內(nèi)政治文化與中等強(qiáng)國(guó)的全球治理——基于加拿大的考察》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第10期；唐綱：《中等強(qiáng)國(guó)參與全球治理研究》，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2012年博士畢業(yè)論文。

2010年以來(lái)，中國(guó)周邊熱點(diǎn)問題的頻頻升溫，周邊外交引起人們高度重視。要想獲得穩(wěn)定的周邊態(tài)勢(shì)，中國(guó)不僅需要經(jīng)營(yíng)好大國(guó)關(guān)系，還需要積極發(fā)揮好周邊中等強(qiáng)國(guó)的作用。金燦榮（2010）認(rèn)為中國(guó)外交忽視了中等強(qiáng)國(guó)這一群體，應(yīng)該在外交戰(zhàn)略層面上給予這些國(guó)家足夠多的重視；丁工（2014）也認(rèn)為中國(guó)周邊地區(qū)的諸多中等強(qiáng)國(guó)，擁有令一般中小國(guó)家無(wú)法比擬的稟賦，從而在中國(guó)構(gòu)建和平發(fā)展的良好周邊環(huán)境中，發(fā)揮著避開大國(guó)鋒芒、凝聚中小國(guó)家利益關(guān)切、專攻擅長(zhǎng)議題領(lǐng)域的獨(dú)到之處，中國(guó)應(yīng)該將中等強(qiáng)國(guó)作為周邊外交片區(qū)經(jīng)略的戰(zhàn)略基點(diǎn)。①金燦榮：《中國(guó)外交須給予中等強(qiáng)國(guó)恰當(dāng)定位》，載《國(guó)際展望》，2010年第5期；丁工：《中等強(qiáng)國(guó)與中國(guó)周邊外交》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第7期。

整體看來(lái)，國(guó)外的研究大致經(jīng)歷了一個(gè)提出中等強(qiáng)國(guó)概念并應(yīng)用于外交實(shí)踐、聚焦傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)、轉(zhuǎn)向新興中等強(qiáng)國(guó)以及量化和深化中等強(qiáng)國(guó)對(duì)外關(guān)系行為的研究過(guò)程，已有不少極富價(jià)值的成果，但是隨著中等強(qiáng)國(guó)正在面臨著新的分化和組合，傳統(tǒng)學(xué)派和修正學(xué)派范式已經(jīng)完全無(wú)法解釋老中等強(qiáng)國(guó)的衰落和新中等強(qiáng)國(guó)的崛起，而新修正學(xué)派還在發(fā)展，有不少漏洞。更重要的是國(guó)外學(xué)者沒有將中等強(qiáng)國(guó)置于具體的區(qū)域，并從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)分析其行為，也沒有專門研究中國(guó)與中等強(qiáng)國(guó)關(guān)系。而就中國(guó)國(guó)內(nèi)的研究來(lái)看，基本上是集中于傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)外交政策以及中等強(qiáng)國(guó)在全球治理領(lǐng)域作用這兩個(gè)方面，基本上處于剛剛起步階段，在研究的深度、廣度等方面與國(guó)外學(xué)者還有相當(dāng)大的差距。

二、澳大利亞傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)的定位

盡管國(guó)內(nèi)外近年來(lái)對(duì)中等強(qiáng)國(guó)的研究越來(lái)越深入，學(xué)者們也基本認(rèn)同隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以及國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)的重組，中等強(qiáng)國(guó)的角色越來(lái)越活躍，特別是新興強(qiáng)國(guó)的群體性崛起更是后危機(jī)時(shí)代引人注目的重大事件，但是對(duì)于如何精確地定義中等強(qiáng)國(guó)概念依然有相當(dāng)?shù)碾y度。就中等強(qiáng)國(guó)選取和界定而言，至少有三種研究路徑，包括：功能路徑、行為路徑和層次路徑。功能主義分析框架主要考察國(guó)家在國(guó)際組織中的代表權(quán)和對(duì)國(guó)際事務(wù)中特定問題上的影響力，并依此來(lái)定義中等強(qiáng)國(guó)；行為路徑分析框架則強(qiáng)調(diào)中等強(qiáng)國(guó)的實(shí)際行為，指出中等強(qiáng)國(guó)一般是良好的國(guó)際社會(huì)好公民，多采取多邊主義方式，并傾向于扮演協(xié)調(diào)角色，而層次理論路徑基本上沿襲國(guó)際體系中的層級(jí)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)方法來(lái)分析中等強(qiáng)國(guó)在國(guó)際體系中的地位，并以此界定來(lái)關(guān)鍵國(guó)家（中等強(qiáng)國(guó)）。②Adam Chapnick，“The Middle Power”，Canadian Foreign Policy，Vol.7，No.2，1999.

盡管有爭(zhēng)議，但是一般說(shuō)來(lái)，我們可以從四個(gè)角度作為切入點(diǎn)來(lái)分析中等強(qiáng)國(guó)，這四個(gè)角度是體系位置、地理特征、規(guī)范和行為。作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，其中等強(qiáng)國(guó)的綜合國(guó)力是中等的，可以包括人口、領(lǐng)土大小、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、軍事能力等在內(nèi)的因素加以衡量；就其地理位置而言，應(yīng)該是本區(qū)域內(nèi)重要的行為體，具有較強(qiáng)的影響力；就規(guī)范意義上說(shuō)，中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)國(guó)際正義、相對(duì)無(wú)私的國(guó)家；就其行為而言，中等強(qiáng)國(guó)多支持多邊主義，強(qiáng)調(diào)借助國(guó)際規(guī)范來(lái)解決問題，在國(guó)際事務(wù)中多充“催化劑”、“推進(jìn)者”和“管理者”的角色。①Andrew F.Cooper，Richard A.Higgott and Kim Richard Nossal，Relocating Middle Powers：Australia and Canada in a Changing World Order，1993.

作者認(rèn)為，出于簡(jiǎn)約的考量，判定一個(gè)國(guó)家是否是中等強(qiáng)國(guó)，可以從三個(gè)方面來(lái)衡量：一是其自身綜合國(guó)力；二是國(guó)際事務(wù)的參與度；三是外交政策的積極度。中等強(qiáng)國(guó)自身的綜合國(guó)力整體在國(guó)際等級(jí)中處于中間階層，并且得到主要大國(guó)的認(rèn)可；應(yīng)該積極參與國(guó)際組織和國(guó)際事務(wù)，其行為得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可；同時(shí)推行比較積極的外交政策，在全球治理中扮演積極角色。對(duì)于第一方面，可以通過(guò)對(duì)綜合國(guó)力的構(gòu)成要素進(jìn)行衡量來(lái)量化，國(guó)民生產(chǎn)總值、人口、領(lǐng)土和軍費(fèi)開支是經(jīng)常被提及的衡量標(biāo)準(zhǔn)，還可以用進(jìn)出口總額和其他相關(guān)因素來(lái)補(bǔ)充。②馬寧：《中等大國(guó)的分化與概念重塑》，載《當(dāng)代亞太》，2013年第2期。對(duì)于第二方面，可以考察其是否是世界經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政治安全機(jī)制的成員以及已經(jīng)發(fā)揮的作用來(lái)確定，安理會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織和G20是其中重要的備選機(jī)構(gòu)；最后一部分可以通過(guò)一定時(shí)期的國(guó)家外交和安全官方文件來(lái)詮釋。

運(yùn)用這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們不難發(fā)現(xiàn)澳大利亞是一個(gè)典型的中等強(qiáng)國(guó)。首先，雖然澳大利亞在大洋洲具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，但是就全球范圍而言，澳大利亞從來(lái)不是一個(gè)全球性的大國(guó)。換句話說(shuō)，澳大利亞“很明顯是一個(gè)中間力量：它屬于一組國(guó)家中的一個(gè)，這些國(guó)家既不是大國(guó)也不是無(wú)足輕重的小國(guó)，而是出于這兩者之間。③Mark Beeson，“Can Australia Save theWorld？The Limitsand Possibilities ofMiddle Power”，Diplomacy，Australian Journal of International Affairs，Vol.65，No.5，2011.從綜合國(guó)力的構(gòu)成要素來(lái)看，澳大利亞人口約2227萬(wàn)（2013年），世界排名第56名；領(lǐng)土面積769.2萬(wàn)平方公里，居世界第6位；礦產(chǎn)資源豐富，鉛、鎳、銀、鈾、鋅、鉭的探明經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量居世界首位。澳漁業(yè)資源豐富，是世界第三大捕魚區(qū)。2013年，澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約1.6萬(wàn)億美元，排在世界第12位，出口約2517億美元，世界排名第22位；進(jìn)口約2458億，世界排名第21位。1991-2008年，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為3.5%，在經(jīng)合組織國(guó)家中名列前茅。2014年，澳大利亞人均預(yù)期壽命為82.07歲，世界排名第10位。2001-2012年，澳大利亞的軍費(fèi)支出保持在240億美元到300億美元之間，主要用于武器系統(tǒng)更新、與美國(guó)的聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)、參與國(guó)際維和、維持南太平洋地區(qū)老大地位、人員費(fèi)用等，占國(guó)民生產(chǎn)總值約2%，占世界比重約1.5%，居世界第13位。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，澳大利亞的對(duì)外援助位也居前列。到2015為止的十年，澳大利亞的援助預(yù)算增長(zhǎng)到了原來(lái)的三倍，并將在到2016-2017年度達(dá)到90億澳元。①資料來(lái)源：《美國(guó)中央情報(bào)局關(guān)于澳大利亞的介紹》，https：//www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/geos/as.html；中國(guó)外交部網(wǎng)站澳大利亞國(guó)家概況；http：//www.fmprc.gov.cn/mfa＿chn/gjhdq＿603914/gj＿603916/dyz＿608952/1206＿608954/瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所。http：//www.sipri.org/media/pressreleases/2013/YBlaunch＿2013.

其次，澳大利亞是世界主要經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)制的成員，并在其中發(fā)揮重要作用。澳大利亞幾乎加入了當(dāng)今世界所有重要的經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)制。例如，澳大利亞是GATT和WTO的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，盡管澳大利亞不是G7的成員，但卻是世界經(jīng)濟(jì)主要合作平臺(tái)G20的成員。澳大利亞是亞太經(jīng)濟(jì)與合作組織的主要發(fā)起國(guó)和推動(dòng)者。澳大利亞是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，在過(guò)去65年當(dāng)中一直積極參與聯(lián)合國(guó)的各個(gè)機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)審和維和預(yù)算第12大貢獻(xiàn)國(guó)。澳大利亞是世界衛(wèi)生組織、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)中央應(yīng)急基金、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署等機(jī)構(gòu)排名前十的捐助國(guó)。②《澳大利亞：2013-2014年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)候選國(guó)——為全球的中小國(guó)家謀求改進(jìn)》，http：//australiaunsc.gov.au/wp-content/uploads/2012/07/unsc＿candidature＿brochure＿ch.pdf.pdf澳大利亞不是安理會(huì)常任理事國(guó)，但是曾經(jīng)5次當(dāng)選為非常任理事國(guó)，僅次于日本、巴西、印度、阿根廷等國(guó)家。③一般說(shuō)來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)被認(rèn)為是公認(rèn)的大國(guó)，其地位是歷史形成的。對(duì)于其他的國(guó)家來(lái)說(shuō)（尤其是中等強(qiáng)國(guó)），當(dāng)選為非常任理事國(guó)是對(duì)其國(guó)際地位和影響力的重要認(rèn)可，而當(dāng)選的次數(shù)可以是量化衡量的一個(gè)重要指標(biāo)。截止2014年10月，當(dāng)選聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)次數(shù)比較的多的國(guó)家是日本（10次）、巴西（10次）、阿根廷（9次）、印度（7次）、巴基斯坦（7次）、哥倫比亞（7次）、意大利（6次）、加拿大（6次）。所有這些都表明澳大利亞作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)謀求在國(guó)際制度創(chuàng)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞積極推行和實(shí)踐其中等強(qiáng)國(guó)外交，近年來(lái)還提出了“積極的有創(chuàng)造力的中等大國(guó)外交”的口號(hào)。早在1945年舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，澳大利亞外長(zhǎng)伊瓦特就宣示，澳大利亞外交政策將走一種更為獨(dú)立的“中等強(qiáng)國(guó)”道路。二戰(zhàn)以后，澳大利亞萌發(fā)了強(qiáng)烈的中等強(qiáng)國(guó)情結(jié)，60多年的外交實(shí)務(wù)發(fā)展出了澳大利亞中等強(qiáng)國(guó)外交，它包含三大標(biāo)志性傳統(tǒng)：國(guó)家主義、國(guó)際主義和行動(dòng)第一主義。2007年當(dāng)選為澳大利亞總理的陸克文，更是力圖通過(guò)首創(chuàng)精神來(lái)推動(dòng)澳大利亞富有創(chuàng)造力的中等強(qiáng)國(guó)外交。其繼任者吉拉德以及現(xiàn)任總理艾伯特雖然不完全贊同，但是穩(wěn)健的中等強(qiáng)國(guó)外交仍將是他們工作的重心之一。正如長(zhǎng)期研究澳大利亞歷史的學(xué)者卡爾·溫格瑞爾指出的那樣，澳大利亞從1945年以來(lái)作為中等強(qiáng)國(guó)的認(rèn)知也許并不持續(xù)一致，也是可塑的，但是這給人們提供了一個(gè)理解澳大利亞外交行為的視角（也可能是唯一的視角）。①Carl Ungerer，“The‘Middle Power’Concept in Austalian Foreign Policy”，Australian Journal of Politicsand History，2007：Vol.53，No.4.

三、澳大利亞在G20中目標(biāo)、表現(xiàn)與作用

（一）澳大利亞在G20中目標(biāo)

在國(guó)家體系演進(jìn)的歷史長(zhǎng)河中，大國(guó)集團(tuán)一直是權(quán)力政治的主要載體。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，受新一輪國(guó)際力量變化和全球治理需要的驅(qū)動(dòng)，大國(guó)之間又進(jìn)入新一輪的重新“集團(tuán)化”過(guò)程，②陳東曉：《國(guó)際政治中重新“集團(tuán)化”現(xiàn)象值得關(guān)注》，載《國(guó)際展望》，2010年第2期，第3頁(yè)。各種集團(tuán)峰會(huì)也在全球事務(wù)中越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。而在共同抵御全球金融危機(jī)的過(guò)程中，G20的崛起是近年來(lái)國(guó)際政治中最重要的變化。為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，G20在2008年由部長(zhǎng)級(jí)別的會(huì)議升級(jí)成為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的峰會(huì)，并在此后的一年多的時(shí)間里，先后在華盛頓、倫敦和匹斯堡召開了三次峰會(huì)。在匹斯堡峰會(huì)上，G20被確定為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”。2010年，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇或開始好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代，G20繼續(xù)在世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用。

對(duì)于任何國(guó)際機(jī)制，尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制都必須考慮代表性和有效性的問題。與G8相比，G20的代表性更強(qiáng)，與聯(lián)合國(guó)等機(jī)制相比，G20的合法性并不高，但是其有效性大大提高了。所以，盡管各國(guó)（包括大國(guó)和小國(guó)）對(duì)G20持不同的意見，但是基本上都認(rèn)為G20是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)治理的重要機(jī)制，是一個(gè)有效的集團(tuán)，作為俱樂部式的機(jī)構(gòu)為世界重要的經(jīng)濟(jì)體提供了一個(gè)重要的平臺(tái)，來(lái)就全球經(jīng)濟(jì)問題協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)。

作為中等強(qiáng)國(guó)，澳大利亞自然不能缺席G20。澳大利亞必須成為其成員，并且發(fā)揮重要的作用才能實(shí)現(xiàn)其中等強(qiáng)國(guó)的外交目標(biāo)。因此，對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，其參與到G20的目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面，一是“求參與，發(fā)聲音”，也就是參與到G20活動(dòng)，并讓世界聽到澳大利亞的聲音。為了實(shí)現(xiàn)積極的中等強(qiáng)國(guó)外交，澳大利亞必須重視包括G20在內(nèi)各類機(jī)制，因?yàn)橹挥袇⑴c了這些機(jī)制，才能得到機(jī)會(huì)參與討論重要問題，這是發(fā)揮作用的前提。吉拉德政府指出，“我們通過(guò)積極的地區(qū)和全球參與來(lái)努力致力于保護(hù)澳大利亞的未來(lái)。我們執(zhí)行積極的中等強(qiáng)國(guó)外交，為澳大利亞和澳大利亞人帶來(lái)最好的結(jié)果。這種參與符合我們國(guó)家和人民的原則和利益。在全球化的世界里，我們需要在解決我們面臨挑戰(zhàn)的設(shè)計(jì)全球委員會(huì)中讓別人聽到我們的聲音，政府確保這種聲音能夠發(fā)出。①Australian Labor Party，“Agenda：Strengthening Australia”，http：//global.alp.staging.communityengine.com/agenda/strengthening-australia.陸克文也曾經(jīng)指出，“成為G20的成員為澳大利亞作為中等強(qiáng)國(guó)為世界作出貢獻(xiàn)提供了平臺(tái)，也使得澳大利亞直接參與到全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)中、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)中——這些挑戰(zhàn)直接影響我們的國(guó)家利益。”②“The Centrality of the G20 to Australian Foreign Policy”，http：//www.foreignminister.gov.au/speeches/2011/kr＿sp＿110930.html.二是“謀角色，搭橋梁”，也就是說(shuō)，在第一個(gè)目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，扮演獨(dú)特角色，發(fā)揮重要作用，游走于大國(guó)和其他強(qiáng)國(guó)之間，見縫插針地搭橋。在國(guó)際峰會(huì)上發(fā)出聲音很重要，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法滿足澳大利亞作為中等強(qiáng)國(guó)的野心。一旦成為成員，澳大利亞就扮演一個(gè)積極的建設(shè)性的角色。與其他中等強(qiáng)國(guó)一樣，澳大利亞也主要通過(guò)推行“利基”來(lái)發(fā)揮建設(shè)性作用，這意味著澳大利亞可以在低位政治和非核心問題上和其他國(guó)家一起進(jìn)行議題設(shè)置，團(tuán)結(jié)其他國(guó)家在主要強(qiáng)權(quán)之間（尤其是中美之間）起到搭橋的作用。③安德魯·庫(kù)珀將安全領(lǐng)域劃分為第一議程，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外援助領(lǐng)域劃分為第二議程，將人權(quán)、人類安全、環(huán)境和衛(wèi)生等領(lǐng)域劃分為第三議程。他認(rèn)為中等強(qiáng)國(guó)可以在第二議程和第三議程中發(fā)揮作用。Andrew F.Cooper，Richard A.Higgottand Kim Richard Nossal，Relocating Middle Powers：Australia and Canada in a Changing World Order，1993.

（二）澳大利亞在G20中的表現(xiàn)和作用

1.2008年金融危機(jī)爆發(fā)前澳大利亞的作用

澳大利亞是G20的創(chuàng)始國(guó)。在2008年以前，澳大利亞的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與英國(guó)、加拿大等共同合作，致力于G20的運(yùn)作工作；二是2006年11月，主辦了第八屆G20財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議。這次會(huì)議以“建設(shè)和維持繁榮”為主題，著重探討了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展問題、能源與礦產(chǎn)、布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革等話題。主持會(huì)議的澳大利亞財(cái)長(zhǎng)科斯特洛表示，G20會(huì)議在推動(dòng)重啟世貿(mào)組織多哈回合貿(mào)易談判、開放能源市場(chǎng)、抑制全球通貨膨脹以及利率效應(yīng)等方面達(dá)成了一定目標(biāo)。會(huì)議同意推動(dòng)能源市場(chǎng)更加開放并且為外國(guó)投資提供更好的環(huán)境?！按舜蜧20會(huì)議是G20成立七年來(lái)最為成功的一次?！雹馨拇罄麃嗀?cái)長(zhǎng)科斯特洛：《G20會(huì)議取得了一定成效》，新浪網(wǎng)，2006年11月20日，http：//finance.sina.com.cn/money/forex/20061120/08121050273.shtml.

2.2008年金融危機(jī)后的表現(xiàn)

2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)。澳大利亞和其他成員一起積極推動(dòng)G20升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，在國(guó)內(nèi)推出了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激，與全球各國(guó)一起積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，反對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)，積極推動(dòng)IMF的實(shí)質(zhì)性改革，著力關(guān)注農(nóng)業(yè)和發(fā)展問題，與相關(guān)利益體進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁作用，對(duì)G20的改革提出自己的貢獻(xiàn)。

首先，澳大利亞積極參與和推動(dòng)G20的升級(jí)，促使G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心。在2008年以前，G20每年舉行一次財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議。一般由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)或各國(guó)中央銀行行長(zhǎng)參加，盡管歷次會(huì)議有領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，但參與者多為部級(jí)官員，其級(jí)別遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于G8。G20在早期也強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的平等對(duì)話，但是就其本質(zhì)而言，它是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的產(chǎn)物，是發(fā)達(dá)國(guó)家“教育”發(fā)展中國(guó)家“如何搞好經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)論壇，影響力有限，相對(duì)于G8和聯(lián)合國(guó)等機(jī)制來(lái)說(shuō)，它更像一個(gè)國(guó)際核心事務(wù)的旁觀者。但是隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，G20的升級(jí)問題日益提到了議事日程上來(lái)。一開始的時(shí)候，包括法國(guó)在內(nèi)的國(guó)家希望建立G14（八國(guó)集團(tuán)成員加上巴西、中國(guó)、埃及、印度、墨西哥和南非）①《法國(guó)主張G8變成G14》，網(wǎng)易新聞，2009年8月28日。http：//news.163.com/09/0831/23/5I35JB38000120GR.html。如果建立了十四國(guó)集團(tuán)的話，這意味著澳大利亞將被排除在世界最重要的經(jīng)濟(jì)論壇之外，這顯然不符合澳大利亞作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)的利益，也是澳大利亞不愿看到的結(jié)果。為此，陸克文本人和政府進(jìn)行了積極的活動(dòng)。陸克文主動(dòng)告知其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，他和他的政府能夠提供各種幫助；他和他的官員撰寫背景文章，強(qiáng)調(diào)全球必須共同努力對(duì)全球金融危機(jī)做出反應(yīng)，建議G20升級(jí)為峰會(huì)。提出各種各樣的建議，在與其他的G7國(guó)家協(xié)商（尤其是美國(guó)和法國(guó)）的同時(shí)，也尋求中國(guó)等新興國(guó)家的支持，正是包括澳大利亞在內(nèi)的國(guó)家的壓力下，小布什最終同意在2008年召開了G20首次峰會(huì)。②Franklin，Matthew，“PM Kevin Rudd′s Role in International Crisis Summit”，October 25，2008.，http：//www.theaustralian.com.au/news/pms-role-incrisis-summit/story-e6 frg6no-1111117850306曹子軒：《陸克文電話被偷聽？傳布什不知何為G20大丟面子》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2008年11月9日，http：//www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/200811/09/t20081109＿17321089.shtml世界銀行原總裁佐利克指出，陸克文成功地扮演了多邊政策決策的催化劑的作用。③Michael Fullilove，“Looking Good in New York，Sounding Good in Pittsburgh”，The Australian，29 September 2009.參與到G20是陸克文政府的勝利，也是澳大利亞的勝利。正如陸克文指出的那樣，25年前，澳大利亞尋求成為G7的成員，我們失敗了，3年前，我們成功了。這是一個(gè)來(lái)之不易的獎(jiǎng)金。①“The Centrality of the G20 to Australian Foreign Policy”，http：//www.foreignminister.gov.au/speeches/2011/kr＿sp＿110930.html

其次，澳大利亞快速對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)做出反應(yīng)，并強(qiáng)力推出刺激措施。遵循G20華盛頓和倫敦會(huì)議的宗旨，澳大利亞推出了一系列應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的刺激策略。2008年10月，澳大利亞宣布政府保證所有銀行存款安全，并推出第一波總數(shù)超過(guò)104億澳元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，其中為長(zhǎng)期救濟(jì)金改革提供48億澳元撥款，為中下收入家庭提供39億澳元的支持資金，為首次購(gòu)房者提供15億澳元幫助，創(chuàng)造5.6萬(wàn)個(gè)新培訓(xùn)崗位，加速對(duì)3個(gè)全國(guó)性建筑基金的支持，以推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資等。2009年2月，澳大利亞又公布了第二套規(guī)模達(dá)420億澳元（約合265億美元）的經(jīng)濟(jì)刺激方案。此輪刺激方案將覆蓋今后3個(gè)財(cái)政年度，包括用于基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校和住房項(xiàng)目的288億澳元，以及向中低收入勞動(dòng)者支付的現(xiàn)金127億澳元。②《澳大利亞公布420億澳元刺激措施應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)》，雪梨網(wǎng)，2009年2月3日，http：//www.snowpear.com/news/annews/2009-02-03/22798.html這一系列的措施有力地促進(jìn)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)，也間接為世界經(jīng)濟(jì)走出低谷做出了重要貢獻(xiàn)。

第三，澳大利亞堅(jiān)定支持G20采取措施保持自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。澳大利亞地域遼闊，自然資源豐富，初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出長(zhǎng)期是其經(jīng)濟(jì)命脈，而服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)基本構(gòu)成了澳大利亞經(jīng)濟(jì)的主要支柱。澳大利亞的國(guó)情以及外向型的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，決定了其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于國(guó)際商品市場(chǎng)。為此，澳大利亞必須支持一個(gè)自由和開放的全球貿(mào)易環(huán)境，避免保護(hù)主義出現(xiàn)和抬頭。在G20的多次峰會(huì)上，澳大利亞與其他國(guó)家充分合作，多次呼吁必須反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，努力推動(dòng)G20在維持自由貿(mào)易方面發(fā)揮積極作用。在2008年和2009年的峰會(huì)上，G20各國(guó)幾乎每次都要強(qiáng)調(diào)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)。2012年6月18日，澳大利亞總理吉拉德在參加G20峰會(huì)前表示將推動(dòng)20國(guó)集團(tuán)（G20）成員國(guó)延長(zhǎng)不采取保護(hù)主義貿(mào)易措施的承諾。“我們一直在呼吁停止（采取貿(mào)易保護(hù)主義措施），明天我們將呼吁……該協(xié)議應(yīng)該延長(zhǎng)”。在墨西哥的年度峰會(huì)上，吉拉德指出，G20應(yīng)該反復(fù)確認(rèn)承諾自由貿(mào)易反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，承諾在2014年前不出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)政策。

第四，澳大利亞與其他國(guó)家積極合作，在特定的領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用。澳大利亞與其他國(guó)家一起，積極應(yīng)對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)帶來(lái)的影響。在洛斯卡洛斯峰會(huì)，吉拉德支持向國(guó)際貨幣基金組織增資4560億美元的建議，澳大利亞出資70億。由英國(guó)、韓國(guó)、新加坡和澳大利亞發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，“國(guó)際貨幣基金組織在幫助穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)方面扮演著必要的角色，而我們也將從中獲益。”①《英韓新澳四國(guó)承諾向IMF注資410億美元》，騰訊網(wǎng)，2012年4月21日，http：//finance.qq.com/a/20120421/000005.htm澳大利亞積極參與G20有關(guān)食品安全和農(nóng)業(yè)多項(xiàng)問題的討論。在2012年的G20洛斯卡洛斯峰會(huì)上，吉拉德、卡梅倫和哈珀共同提出“農(nóng)業(yè)成果”的倡議，該倡議旨在改善窮人和弱勢(shì)群體的糧食安全，鼓勵(lì)私營(yíng)部門創(chuàng)新，推出新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和系統(tǒng)，限制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。該計(jì)劃第一步是為發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)建立一個(gè)10億美元的基金，這其中澳大利亞出資2億美元。G20還推出了“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)”Amis）的計(jì)劃，該計(jì)劃目的是通過(guò)收集整理全球農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存和產(chǎn)量方面的更詳盡的市場(chǎng)信息，來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性。澳大利亞強(qiáng)力支持這一計(jì)劃，認(rèn)為這一計(jì)劃將使得澳大利亞有機(jī)會(huì)在全球食品對(duì)話中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。②“Australia′s agriculture sector should take advantage of the growing middle-class in Asia”，http：//news.xinhuanet.com/english/business/2013-02/22/c＿132185362.htm隨著世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和容易受到風(fēng)險(xiǎn)，特別是在世界面臨歐洲債務(wù)危機(jī)的危險(xiǎn)，二十國(guó)集團(tuán)從全球危機(jī)委員會(huì)向行動(dòng)委員會(huì)轉(zhuǎn)變，二十國(guó)集團(tuán)需要持續(xù)做出反應(yīng)。在洛斯卡洛斯峰會(huì)上，應(yīng)對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)成了重要的議題。

第五，澳大利亞團(tuán)結(jié)志同道合的國(guó)家（尤其是G20中其他中等強(qiáng)國(guó)）積極設(shè)定議題，在發(fā)展和IMF改革等方面發(fā)揮了核心作用。在G20內(nèi)部推動(dòng)IMF的改革，是澳大利亞參與G20外交的重要成果之一。早在2009年3月，澳大利亞總理陸克文就表示，要更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就必須推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織的改革，給予包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體更多發(fā)言權(quán)和代表性。③《澳大利亞總理說(shuō)必須推進(jìn)IMF改革》，新華網(wǎng)，2009年3月27日，http：//news.xinhuanet.com/world/2009-03/27/content＿11080929.htmG20倫敦峰會(huì)上，澳總理陸克文也呼吁，增加中國(guó)在IMF中的發(fā)言權(quán)。為了確保IMF機(jī)構(gòu)的順利改革，2008年11月15日G20華盛頓峰會(huì)后，20國(guó)集團(tuán)牽頭成立了四個(gè)工作組，其中之一就是IMF改革工作組。G20建立了IMF改革小組，澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)（Wayne Swan）和南非人一起擔(dān)任該小組的共同主義。IMF的改革在2008年取得進(jìn)展，并且在2011年3月生效。在這一進(jìn)程中，澳大利亞和南非發(fā)揮了重要作用，他們運(yùn)用嫻熟的技巧和不懈的協(xié)調(diào)，最終促使各方達(dá)成妥協(xié)。發(fā)展問題也是這些G20關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在首爾峰會(huì)上，澳大利亞和韓國(guó)等國(guó)家一起，成功地設(shè)定了發(fā)展議題，并推動(dòng)G20發(fā)表相應(yīng)的行動(dòng)指南。澳大利亞還與印度尼西亞擔(dān)任發(fā)展問題小組的共同主席，該小組先后推出了多份報(bào)告。此外，澳大利亞還積極參與包括改善食品安全，擴(kuò)大為窮人提供金融服務(wù)、鼓勵(lì)綠色發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)包容性的保護(hù)和減少成本的國(guó)際匯款等在內(nèi)的發(fā)展問題。

第六，澳大利亞在不同的集團(tuán)和地區(qū)之間扮演橋梁作用，充當(dāng)協(xié)調(diào)者的身份。G20成員各自的利益和理念存在差別，其立場(chǎng)也不盡一致……G20大致上形成了美歐日、金磚國(guó)家、中等國(guó)家和國(guó)際組織四大群體，它們的立場(chǎng)在相當(dāng)程度上決定著G20轉(zhuǎn)型和發(fā)展的成敗。①楊潔勉：《二十國(guó)集團(tuán)的轉(zhuǎn)型選擇和發(fā)展前景》，載《國(guó)際問題研究》，2011年第6期。作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，澳大利亞更多地是在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家之間搭橋，例如，陸克文本人就多次利用私人關(guān)系在美國(guó)和中國(guó)之間搭橋。澳大利亞多次極力促成中美澳三方聯(lián)合軍事演習(xí)，經(jīng)過(guò)“不懈的努力”，2014年10月，中國(guó)、澳大利亞和美國(guó)將于2014年10月在澳大利亞舉行代號(hào)為“科瓦里”的聯(lián)合軍事演習(xí)。②張曉芳：《中美澳將舉行軍演澳媒稱消除澳對(duì)華關(guān)系擔(dān)憂》，環(huán)球網(wǎng)，2014年7月20日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014-07/5073824.html“人們經(jīng)常討論中美關(guān)系的橋梁，而澳大利亞又恰恰站在中間?！雹邸栋目偫黻懣宋氖纵喅鲈L需要平衡與中美關(guān)系》，路透社中文網(wǎng)，2008年3月28日，http：//cn.reuters.com/article/asiaNews/idCNChina-860220080326.2013年，吉拉德政府公布的首個(gè)“國(guó)家安全戰(zhàn)略”也表明中美關(guān)系良性發(fā)展，澳大利亞在中澳同盟和美澳同盟關(guān)系間取得平衡，才最符合澳大利亞的利益。澳大利亞在亞太地區(qū)處于一個(gè)相對(duì)外緣的位置，和中國(guó)沒有領(lǐng)土爭(zhēng)端或者直接的利益沖突，因此它能夠扮演一個(gè)中立的角色。同時(shí)，它又是美國(guó)最堅(jiān)定的盟友，澳大利亞的歷史、文化和美國(guó)都有高度的同質(zhì)性，它的地理位置又處在印度洋和太平洋中間，因此，美國(guó)和中國(guó)都非常重視澳大利亞，而澳大利亞也是中美之間最合適的橋梁。④《澳大利亞要在亞太平衡中美》，東方早報(bào)網(wǎng)，2013年1月24日，http：//www.dfdaily.com/html/51/2013/1/24/935753.shtml此外，澳大利亞還致力于加強(qiáng)與本地區(qū)其他成員的協(xié)調(diào)，力圖打通這些國(guó)家與G20關(guān)系的通道。作為本地區(qū)唯一的G20成員，澳大利亞定期與本地區(qū)的其他國(guó)家協(xié)商，建立部長(zhǎng)和高級(jí)官員的定期聯(lián)系機(jī)制，以便他們的觀點(diǎn)能夠得到表達(dá)，確保G20的決定反應(yīng)地區(qū)的利益。在2011年內(nèi)的英聯(lián)邦會(huì)議上，澳大利亞還建議建立英聯(lián)邦部長(zhǎng)級(jí)年度聚會(huì)，就G20的發(fā)展議題進(jìn)行討論，以便促進(jìn)英聯(lián)邦國(guó)家之間的合作。2012年4月，該會(huì)議的第一次聚會(huì)在華盛頓召開，共有21國(guó)家參與。2014年4月，第三次聚會(huì)在華盛頓舉行，成員也擴(kuò)展到法語(yǔ)國(guó)家組織。

（三）澳大利亞在G20表現(xiàn)的評(píng)價(jià)

安德魯·庫(kù)伯等人曾經(jīng)指出，中等強(qiáng)國(guó)行為使其在國(guó)際社會(huì)中充當(dāng)三種角色：一是具體外交政策目標(biāo)創(chuàng)新的催化劑；二是同類國(guó)家結(jié)成同盟或促成聯(lián)合的推進(jìn)者；三是組織和制度創(chuàng)新的管理者。①Andrew F.Cooper，Richard A.Higgott and Kim Richard Nossal，Relocating Middle Powers：Australia and Canada in a Changing World Order，1993.如果以這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量澳大利亞的G20外交，澳大利亞的表現(xiàn)可以說(shuō)是喜憂參半。一方面，澳大利亞遵循中等強(qiáng)國(guó)外交的理念，積極介入G20的事務(wù)，在特定的問題上團(tuán)結(jié)其他國(guó)家，在IMF改革、發(fā)展問題等議題中發(fā)揮核心作用，并且事實(shí)上充當(dāng)了新興大國(guó)和傳統(tǒng)大國(guó)、G20內(nèi)部國(guó)家和外部國(guó)家協(xié)調(diào)員的角色，在G20中留下了良好的國(guó)家形象。②John Kirton，“Prospects for the G20′s Brisbane Summit2014”，Paper Prepared for a Presentation at Roy Harvey House，Brisbane，hosted by Brisbane City Council and Griffith University on November 22，2012，http：//www.g20.utoronto.ca/biblio/kirton-brisbane-121122.pdf正如一位學(xué)者指出的那樣，澳大利亞不是現(xiàn)存制度的受害者，沒有激進(jìn)的挑戰(zhàn)欲望，再加上囿于自身的實(shí)力限制，大國(guó)權(quán)力抱負(fù)比較適度，從而對(duì)G20抱持一種修正主義的改革者心態(tài)。這樣的地位處境決定中等強(qiáng)國(guó)兼具保守與變革的雙重特殊身份，能夠左右逢源于守成和新興力量之間，在大國(guó)相互博弈掣肘的間隙填補(bǔ)權(quán)力空白，在謀求擴(kuò)張影響和維護(hù)既得利益之間把控微妙的平衡。

另一方面，澳大利亞的一些提議和設(shè)想并沒有完全實(shí)現(xiàn)，在G20內(nèi)部的影響力是有限的。澳大利亞前總理陸克文曾經(jīng)在2008年提出建立亞太共同體的設(shè)想，并向G20內(nèi)部的許多國(guó)家推銷，但是最終以失敗告終。2010年吉拉德上臺(tái)后也摒棄了這一理念。就本質(zhì)上講，G20議題中的許多問題都是長(zhǎng)期議題，需要花時(shí)間來(lái)解決，需要大國(guó)跟進(jìn)，單靠澳大利亞無(wú)法解決。這樣，澳大利亞的角色是努力協(xié)助大國(guó)建立框架，確定議題，提供設(shè)想和凝練共識(shí)。IMF改革就是一個(gè)例子。澳大利亞花費(fèi)了很大的精力來(lái)推動(dòng)達(dá)成共識(shí)，但是最后起決定作用的還是大國(guó)。

四、2014年布里斯班峰會(huì)展望

在經(jīng)歷了2008-2009年全球金融危機(jī)的五年之后，世界經(jīng)濟(jì)依然處于不確定的增長(zhǎng)時(shí)代。國(guó)際貨幣基金組織在2014年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)經(jīng)歷不均衡復(fù)蘇，但2014年全球增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)，降至3.4%，下行風(fēng)險(xiǎn)仍然令人擔(dān)心。①國(guó)際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，國(guó)際貨幣基金網(wǎng)站，2014年7月，http：//www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2014/update/02/pdf/0714c.pdf而聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)在2014年8月發(fā)布的《2014年亞洲和太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)概覽》中也指出，由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、發(fā)展赤字以及全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣和貿(mào)易政策調(diào)整等內(nèi)外部因素多重影響，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力無(wú)法完全釋放，預(yù)計(jì)2014年亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率僅為5.8%，這一地區(qū)面臨著又一個(gè)緩慢增長(zhǎng)的年份。②柳青：《2014年度亞太經(jīng)濟(jì)仍將經(jīng)歷緩慢增長(zhǎng)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年8月7日，http：//finance.chinanews.com/cj/2014/08-07/6469713.shtml世界經(jīng)濟(jì)再一次走到了十字路口。

從2008年到2013年，G20共舉行了8次峰會(huì)。對(duì)于G20的表現(xiàn)，人們有不同的看法，“后危機(jī)時(shí)代衰落派”認(rèn)為，隨著金融危機(jī)的結(jié)束，G20已經(jīng)失去其動(dòng)力，它的野心和表現(xiàn)正在下降?！斑x擇性成功派”認(rèn)為，G20取得了有限成功，但是這些年的表現(xiàn)令人失望。G20提出的強(qiáng)勁的、可持續(xù)的和均衡增長(zhǎng)的框架并沒有給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，也沒有解決歐債危機(jī)問題。全球治理派強(qiáng)調(diào)G20獨(dú)特的作為全球網(wǎng)絡(luò)中心的角色，聲稱G20峰會(huì)不斷在制度方面取得進(jìn)展，作為全球治理網(wǎng)絡(luò)的中心有更大的、更廣闊和更大膽的野心和成績(jī)。③John Kirton，“Prospects for the G20′s Brisbane Summit2014”，http：//www.g20.utoronto.ca/biblio/kirtonbrisbane-121122.pdf不管人們的認(rèn)同如何，一個(gè)共識(shí)是曾經(jīng)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中起到關(guān)鍵作用、被稱作“全球經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)”的G20也在面臨著重組。當(dāng)前，G20正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2014年的布里斯班的峰會(huì)將是G20發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。

首先，未來(lái)一兩年，G20面臨著幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)在2000年峰會(huì)上確定的千年發(fā)展目標(biāo)將于2015年結(jié)束。對(duì)于這一目標(biāo)，G20多次對(duì)其表示認(rèn)可。那么在2015年以后，新的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該如何確定，需要各方達(dá)成新的協(xié)議。備受關(guān)注的有關(guān)氣候變化問題，各主要締約方同意最遲在2015年達(dá)成協(xié)議，這也需要G20進(jìn)行協(xié)調(diào)。G20本身的機(jī)制化被再次提出，需要盡快解決，更為重要的是G20還要確定下一輪峰會(huì)的主辦國(guó)，圍繞這一問題的爭(zhēng)論將繼續(xù)考驗(yàn)G20的團(tuán)結(jié)力。

其次，布里斯班峰會(huì)將是2010年首爾峰會(huì)以后，G20首次在亞太地區(qū)舉行峰會(huì)，這是亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人凝聚共識(shí)、尋求合作的一次重要機(jī)會(huì)。2010年以來(lái)，中日、日韓之間因?yàn)闅v史問題和島嶼爭(zhēng)端，國(guó)家關(guān)系處于不正常的狀態(tài)。2013年以來(lái)，澳大利亞、印度更換了領(lǐng)導(dǎo)人，俄羅斯因?yàn)榭死锩讈喓蜑蹩颂m危機(jī)與部分西方國(guó)家關(guān)系緊張。作為G20中重要行為體的中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度和俄羅斯如果在一系列重要的問題上不能達(dá)成一致，G20的發(fā)展是不可想象的，亞太地區(qū)的合作也將成為空談。

最后，澳大利亞獨(dú)特的地理位置和在全球治理的良好名聲也成為布里斯班峰會(huì)取得成功的重要保證。澳大利亞在地理上臨近東亞，是亞太地區(qū)的一分子；但是政治與文化上卻是西方社會(huì)的近親，是西方社會(huì)的一分子，這獨(dú)特的雙重身份給了澳大利亞在G20中扮演東西方橋梁作用的資本。澳大利亞有著豐富的舉辦國(guó)際會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，作為全球治理中的“守法公民”，在國(guó)際社會(huì)名聲也不錯(cuò)，有理由相信布里斯班峰會(huì)將取得成功。

作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，舉辦G20峰會(huì)是實(shí)現(xiàn)其中等強(qiáng)國(guó)外交，充分體驗(yàn)“全球領(lǐng)袖”的感覺，以“二流國(guó)家”的實(shí)力扮演領(lǐng)導(dǎo)世界的“一流國(guó)家”角色的重要時(shí)機(jī)。2012年7月，澳大利亞選定其第九大城市布里斯班作為2014年G20峰會(huì)的舉辦地，“舉辦峰會(huì)將為澳大利亞提供了一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)，使得澳大利亞影響全球經(jīng)濟(jì)議題，并加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人之間的接觸?！雹佟癎20-2014”，http：//www.dpmc.gov.au/g20/index.cfm

在2013年12月從俄羅斯接任G20輪值國(guó)，澳大利亞開始了緊張的準(zhǔn)備工作。澳大利亞總理辦公廳和內(nèi)閣成立了二十國(guó)集團(tuán)工作組，與其他聯(lián)邦、州和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)攜手協(xié)調(diào)政府的政策議程，為會(huì)議運(yùn)行安全提供保障，而國(guó)庫(kù)部則負(fù)責(zé)組織財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，每一個(gè)國(guó)家都會(huì)利用其議程設(shè)置的特權(quán)，為自己在G20的發(fā)展中留下獨(dú)特的符號(hào)，澳大利亞也不例外。根據(jù)G20官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，2014年澳大利亞主導(dǎo)下的G20，重中之重是協(xié)調(diào)政策制定，盡可能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少非預(yù)期的效果。為此，必須制定刺激增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)建設(shè)方面增加高質(zhì)量的投資，減少貿(mào)易壁壘，通過(guò)改革促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)使得經(jīng)濟(jì)更富生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，創(chuàng)造更多的、特別是針對(duì)年輕人和長(zhǎng)期失業(yè)人群的就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)發(fā)展；同時(shí)打造全球經(jīng)濟(jì)彈性，履行20國(guó)集團(tuán)有關(guān)金融監(jiān)管的承諾，實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅收體系的現(xiàn)代化，改革全球機(jī)構(gòu)，確保新興的經(jīng)濟(jì)體擁有更多發(fā)言權(quán)；通過(guò)提升全球能源市場(chǎng)的效率和透明度增強(qiáng)能源市場(chǎng)的韌性，確定二十國(guó)集團(tuán)如何幫助加強(qiáng)由世界貿(mào)易組織以及400多個(gè)自貿(mào)協(xié)定和具體產(chǎn)業(yè)協(xié)議構(gòu)成的全球貿(mào)易體系，打擊腐敗并抑制其腐蝕性影響。①《2014年20國(guó)集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融彈性制定的議程》，G20官方網(wǎng)站，2014年9月，https：//www.g20.org/g20＿priorities/multilingual＿content/chinese＿agenda從這些議題來(lái)看，澳大利亞主導(dǎo)下的G20議題將得到瘦身，并向其本源回歸。實(shí)際上，在2013年9月的俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)上，“俄羅斯沒有擴(kuò)大‘二十國(guó)’的議事日程，而是使之返回原來(lái)的目標(biāo)，作為解決全球水平經(jīng)濟(jì)問題的國(guó)家俱樂部?！雹凇抖砹_斯領(lǐng)導(dǎo)G20：形式的更新和傳統(tǒng)的恢復(fù)》，俄羅斯之聲中文網(wǎng)站，2013年9月4日，http：//www.russia-online.cn/News/topic＿21551＿97.shtml

五、結(jié)論以及對(duì)中國(guó)的啟示

當(dāng)前的全球治理進(jìn)入了“碎片化”階段。在全球治理體系，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然主導(dǎo)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理，但新興經(jīng)濟(jì)體作為發(fā)展中國(guó)家的代表開始參與全球治理的頂層設(shè)計(jì)，并在主要治理機(jī)構(gòu)中扮演著越來(lái)越重要的角色。③何帆、馮維江、徐進(jìn)：《全球治理機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)及中國(guó)的對(duì)策》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第4期。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的一員，也日益積極地參與到全球治理中。黨的十八大報(bào)告就明確指出，要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。迄今為止，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席了二十國(guó)集團(tuán)的歷次峰會(huì)，在這個(gè)平臺(tái)上，中方始終積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理合作，發(fā)揮了建設(shè)性作用，作出了重要貢獻(xiàn)。④吳綺敏：《全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的中國(guó)》，人民網(wǎng)，2012年6月14，http：//politics.people.com.cn/GB/18175357.html盤點(diǎn)澳大利亞作為傳統(tǒng)的中等強(qiáng)國(guó)所推行的G20外交——不管是成功的部分還是失敗的部分，我們發(fā)現(xiàn)至少有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)可以借鑒的：

首先，必須進(jìn)一步明確在G20中的定位，從而確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利。李少軍（2012）曾經(jīng)撰文指出，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)“發(fā)展中國(guó)家”，但隨著國(guó)力的增強(qiáng)，在當(dāng)今正日益被視為一個(gè)“大國(guó)”。由于“發(fā)展中國(guó)家”與“大國(guó)”在國(guó)際互動(dòng)中有迥異的機(jī)制與結(jié)果，因此中國(guó)面對(duì)著雙重身份的困境。⑤李少軍：《論中國(guó)雙重身份的困境與應(yīng)對(duì)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第4期。實(shí)際上，中國(guó)在G20中也面臨著類似的困境。在G20中，中國(guó)將自己的身份定位為新興經(jīng)濟(jì)體中的一員，但是許多國(guó)家卻將中國(guó)定義為與美國(guó)平起平坐的大國(guó)，認(rèn)為中美構(gòu)成了G2，中國(guó)國(guó)內(nèi)也有學(xué)者鼓吹應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國(guó)可以強(qiáng)調(diào)自身的新興大國(guó)和發(fā)展中大國(guó)的身份，但是也要考慮隨著中國(guó)的發(fā)展和其他國(guó)家對(duì)中國(guó)認(rèn)知的變化而預(yù)留回旋的空間，為此，可以使用“特殊新興大國(guó)”或者“獨(dú)特新興大國(guó)”的定位，并制定相應(yīng)的策略，參照當(dāng)年入世的標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)基本原則不變得前提下，適度做出妥協(xié)和讓步。

其次，中國(guó)應(yīng)該在特定的領(lǐng)域提高自身的議題設(shè)置能力，推動(dòng)G20的轉(zhuǎn)型。在二十國(guó)集團(tuán)中，積極參與議程設(shè)定是成員國(guó)發(fā)揮話語(yǔ)權(quán)的重要渠道之一。西方國(guó)家之所以目前為止仍然牢牢控制G20，一個(gè)重要原因是善于利用議程設(shè)定來(lái)實(shí)現(xiàn)自身意圖。而新興國(guó)家如果提高G20的合法性和獨(dú)立性，也必須在議程設(shè)置上下功夫。就中國(guó)而言，其議程設(shè)置的重點(diǎn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)與金融方面，如全球自由貿(mào)易、國(guó)際金融和貨幣體系的改革、全球金融監(jiān)管、環(huán)境與發(fā)展問題等?！耙^續(xù)改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，各有關(guān)國(guó)家要進(jìn)一步抓緊落實(shí)好國(guó)際貨幣基金組織份額和治理改革方案。要制定反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中權(quán)重的新份額公式。要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管，使金融體系真正依靠、服務(wù)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建設(shè)穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際貨幣體系，改革特別提款權(quán)貨幣籃子組成，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域金融合作機(jī)制的聯(lián)系，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻?！雹倭?xí)近平：《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)——在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)言》，中國(guó)網(wǎng)，2013年9月5日，http：//news.china.com.cn/live/2013-09/06/content＿22176719.htm這樣既能維護(hù)中國(guó)的切身利益，得到新興國(guó)家的支持，又避免過(guò)度刺激美國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)。

再次，中國(guó)應(yīng)該積極爭(zhēng)取早日舉辦G20的峰會(huì)，2016年是一個(gè)值得關(guān)注的節(jié)點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，早日承辦G20峰會(huì)至少有兩個(gè)方面的重要意義：一是通過(guò)主辦國(guó)的特權(quán)，繼續(xù)推動(dòng)G20的轉(zhuǎn)型，從而讓G20成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變的工具和先導(dǎo)；二是通過(guò)舉辦G20這樣高級(jí)別的國(guó)際會(huì)議，進(jìn)一步提高中國(guó)的國(guó)際形象和地位，尋求其他國(guó)家對(duì)中國(guó)作為崛起中大國(guó)的認(rèn)同與肯定。韓國(guó)媒體曾經(jīng)指出，承辦G20峰會(huì)，甚至比承辦1988年漢城奧運(yùn)會(huì)和2002年世界杯更有價(jià)值，“意味著韓國(guó)從亞洲的邊緣成為了世界的中心”。而澳大利亞政府和主流媒體對(duì)承辦G20峰會(huì)也充滿了期待和熱情。繼《財(cái)富》論壇、APEC峰會(huì)、中非峰會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和夏季達(dá)沃斯論壇之后，中國(guó)還缺一個(gè)舉辦世界杯與G20峰會(huì)的經(jīng)歷。②謝奕秋：《中國(guó)何時(shí)舉辦G20峰會(huì)？》，載《南風(fēng)窗》，2010年第25期。目前，G20即將確定未來(lái)幾年內(nèi)峰會(huì)的舉辦國(guó)，各方承諾2016年將優(yōu)先考慮亞洲國(guó)家，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的契機(jī)。2013年6月，習(xí)近平主席訪問墨西哥的時(shí)候，雙方發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)指出，墨方支持在中國(guó)舉辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。2014年3月，習(xí)近平主席訪問法國(guó)，中法領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，并發(fā)表了中法聯(lián)合聲明。聲明中提出：“法方希望從未舉辦過(guò)此類峰會(huì)的中國(guó)盡快主辦二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)。”這些事件表明，中國(guó)正在積極準(zhǔn)備，努力申辦2016年G20峰會(huì)。作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，中國(guó)在全球金融治理體系中所占的地位卻相對(duì)邊緣，這與中國(guó)實(shí)際作用不相稱。因此，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)主辦G20系列會(huì)議，增加在全球金融對(duì)話平臺(tái)中的“說(shuō)話機(jī)會(huì)”，在全球金融治理中發(fā)揮更大作用。①陳雨露：《中國(guó)可積極申辦2016年G20峰會(huì)》，環(huán)球網(wǎng)，2014年4月8日，http：//opinion.huanqiu.com/opinion＿world/2014-04/4957531.html

最后，中國(guó)應(yīng)該適當(dāng)扮演協(xié)調(diào)者的角色，努力提高G20的合力和執(zhí)行力。在G20內(nèi)部，各個(gè)國(guó)家和各個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，尤其是在許多問題上金磚國(guó)家和G7成員國(guó)之間的分歧很大，從而使得G20在很多問題上難以達(dá)成協(xié)議。因而，只有先統(tǒng)一了各成員國(guó)對(duì)于二十國(guó)集團(tuán)定位的認(rèn)識(shí)，才能提高二十國(guó)集團(tuán)協(xié)調(diào)具體經(jīng)濟(jì)問題的效率，進(jìn)而提高二十國(guó)集團(tuán)的執(zhí)行力。在此過(guò)程中，中國(guó)完全可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，在幕后多做工作，在新興和發(fā)展中國(guó)家間、新興國(guó)家和七國(guó)集團(tuán)間發(fā)揮橋梁作用，以發(fā)揮更大的影響力。

此外，中國(guó)還應(yīng)該特別重視澳大利亞的作用，繼續(xù)努力改善中國(guó)與澳大利亞的關(guān)系。中國(guó)同澳大利亞自1972年12月21日建交以來(lái)，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持經(jīng)常接觸和互訪。但是，客觀地說(shuō)，中國(guó)外交中長(zhǎng)期對(duì)美、以美國(guó)為軸心的狀況沒有根本改變，中國(guó)對(duì)包括澳大利亞在內(nèi)的中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)注度還不夠。2013年4月，吉拉德訪華后，中澳宣布構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這無(wú)疑是中國(guó)與澳大利亞關(guān)系史上新的一頁(yè)，也標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中國(guó)與澳大利亞的關(guān)系。在G20內(nèi)部，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)研討澳大利亞的作用，加強(qiáng)與其合作，在特定問題上聯(lián)合起來(lái)，共同推動(dòng)G20的轉(zhuǎn)型和變遷。正如李克強(qiáng)總理在2014年4月會(huì)見澳大利亞總理阿博特時(shí)候指出的那樣，“中澳同為本地區(qū)有影響的國(guó)家，要堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，拓展經(jīng)貿(mào)、投資、金融、教育、防務(wù)等領(lǐng)域互利合作，推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷取得新發(fā)展?！雹凇独羁藦?qiáng)同澳大利亞總理阿博特舉行中澳總理年度定期會(huì)晤，一致同意加快中澳自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，推動(dòng)中澳戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得新發(fā)展》，外交部網(wǎng)站，2014年4月9日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa＿chn/gjhdq＿603914/gj＿603916/dyz＿608952/1206＿608954/xgxw＿608960/t1145437.shtml.

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** 江濤：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授。