建設(shè)工程項(xiàng)目的安全管理簡(jiǎn)析

楊萍萍

(中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司,江西南昌 330031）

建設(shè)工程項(xiàng)目的安全管理簡(jiǎn)析

楊萍萍

(中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司,江西南昌 330031）

從安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)的劃分入手,明確了項(xiàng)目建設(shè)的安全管理工作的職責(zé)劃分,分析了施工單位在職業(yè)健康安全管理過(guò)程中,應(yīng)把握的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、確定控制措施、制定實(shí)施方案或管理制度、實(shí)施控制及檢查改進(jìn)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

工程項(xiàng)目;施工單位;安全管理;職業(yè)健康；控制措施

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展,建設(shè)工程項(xiàng)目遍及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,然而與此同時(shí),在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,安全事故的高發(fā)率也越來(lái)越引起政府和社會(huì)各界的重視。如何明確項(xiàng)目施工單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,降低建設(shè)工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生率,確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,是亟需解決的問(wèn)題。

1 安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)的劃分

要做好項(xiàng)目建設(shè)的安全管理工作,必須“職責(zé)清晰、措施落地、管理到位”。尤其在涉及相關(guān)單位較多的EPC工程中,如何明確項(xiàng)目總承包、分包方、施工單位等各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)尤為重要。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第39條、第45條,以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定可以明確,施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé),實(shí)行總承包的由總承包單位負(fù)責(zé),分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粚⒉糠质┕ろ?xiàng)目分包給其他單位時(shí),總承包單位與分包單位之間要明確安全責(zé)任。分包單位屬于獨(dú)立法人單位,在施工時(shí)要對(duì)自己分擔(dān)的項(xiàng)目施工安全負(fù)責(zé),并應(yīng)服從總承包現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理?？偝邪鼏挝粚?duì)分包單位的安全生產(chǎn)應(yīng)實(shí)施監(jiān)督檢查,對(duì)分包單位施工中的違章作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)具有管理權(quán)。如果分包單位的人員在施工中發(fā)生重大傷亡事故,傷亡人數(shù)應(yīng)由分包單位統(tǒng)計(jì),事故責(zé)任經(jīng)分析確認(rèn),屬于總承包單位的由總承包單位承擔(dān);屬于分包單位的責(zé)任,由分包單位承擔(dān)。為了便于分清責(zé)任,分包單位應(yīng)劃出明確的施工區(qū)域,不得總包與分包,或各分包單位之間混崗作業(yè)。如果總承包單位負(fù)責(zé)安全工作時(shí)就是混崗作業(yè),全部安全管理應(yīng)由總承包承擔(dān),出了事故應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)。

2 現(xiàn)代管理模式和方法的實(shí)施

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》均提出了應(yīng)按《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T 28001-2011)建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的要求。上述規(guī)范條文內(nèi)容,為實(shí)施項(xiàng)目安全管理指明了科學(xué)、有效的管理模式和方法。

2.1 規(guī)范要求

《職業(yè)健康安全管理體系要求》現(xiàn)行版本為GB/T 28001-2011,等同于職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列(OHSAS)標(biāo)準(zhǔn)之一OHAAS18001:2007。職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS）是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系并稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。

GB/T 28001-2011職業(yè)健康安全管理體系具有以下的特點(diǎn):1)具有廣泛的適用性,適用于各種類型、不同規(guī)模和具有不同危險(xiǎn)因素的組織。2)與ISO9001、ISO14001等標(biāo)準(zhǔn)具有良好的兼容性。3)采用PDCA循環(huán)模式,強(qiáng)調(diào)安全第一,預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)。4)遵守法律法規(guī)的要求貫穿標(biāo)準(zhǔn)始終。5)建立管理體系來(lái)進(jìn)行績(jī)效控制。6)適用于所有行業(yè)。我國(guó)各有關(guān)行政主管部門現(xiàn)行的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施要求,如《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》(GB 50656-2011)、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ 9006-2010)無(wú)一不體現(xiàn)了《職業(yè)健康安全管理體系要求》的管理模式。

2.2 實(shí)施安全管理的重要環(huán)節(jié)

建立并運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系,應(yīng)體現(xiàn)“過(guò)程是基礎(chǔ),法律是底線”的理念,明確建設(shè)工程在施工方面有哪些過(guò)程(或活動(dòng))會(huì)成為危險(xiǎn)源,并在對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評(píng)價(jià)和采取控制措施時(shí),堅(jiān)守法律法規(guī)的底線。實(shí)施安全管理要把握PDCA循環(huán)過(guò)程的如下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

(1)危險(xiǎn)源是“可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為,或其組合[1]。其辨識(shí)過(guò)程可利用《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861-2009)、《衛(wèi)生部發(fā)布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》作為辨識(shí)工具,逐項(xiàng)列出工程施工過(guò)程建設(shè)活動(dòng)所具有的危險(xiǎn)源。

(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮,以及評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)是否可予接受的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工具和方法有多種,除“檢查表/問(wèn)卷”外,可采取運(yùn)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(即LEC法)定量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[2],或采用對(duì)照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接判定風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的方式。

LEC法把評(píng)價(jià)等級(jí)大小因數(shù)歸納為：事故發(fā)生的可能性(L)、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度(E)、事故發(fā)生的嚴(yán)重性(C),通過(guò)對(duì)這3個(gè)因數(shù)進(jìn)行量化處理,量化值的乘積可反映危險(xiǎn)等級(jí)程度并進(jìn)行分級(jí),確定可接受風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,凡是確定應(yīng)當(dāng)采取措施的危險(xiǎn)源,均對(duì)其評(píng)價(jià)為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。

2)確定控制措施,制定實(shí)施方案或管理制度

對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)確定控制措施,制定實(shí)施方案(計(jì)劃)或管理制度。在確定措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時(shí),應(yīng)注意按:(1)消除,(2)替代,(3)工程控制措施,(4)標(biāo)志、警告/管理控制措施,(5)個(gè)體防護(hù)裝備的順序考慮降低風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)制定的法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定了眾多的工程控制措施、管理控制措施,如施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的控制可實(shí)施《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》的內(nèi)容;施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理管理可實(shí)施《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》;標(biāo)志、警告的設(shè)置可實(shí)施《安全標(biāo)志》、《安全色》的內(nèi)容;個(gè)體防護(hù)裝備的配置可實(shí)施《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》的內(nèi)容。在考慮變更現(xiàn)有控制措施時(shí),還應(yīng)注意擬采取新的控制措施,是否會(huì)帶來(lái)新的危險(xiǎn)源/風(fēng)險(xiǎn)。若有,應(yīng)控制其在可接受風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)。

制定的實(shí)施方案(或計(jì)劃),應(yīng)明確方案的目標(biāo)/指標(biāo)、控制措施、責(zé)任部門/人員、資源需求、起始、完成時(shí)間等要求。制定的管理制度應(yīng)明確做什么,由誰(shuí)或哪個(gè)職能做,為什么做,何時(shí)、何地以及如何做等內(nèi)容。

3)實(shí)施控制及檢查、改進(jìn)

制定實(shí)施方案或管理制度后,關(guān)鍵還在于有效地實(shí)施,并實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。方案(計(jì)劃)實(shí)施階段要重點(diǎn)注意控制以下幾點(diǎn):(1)作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的技能,涉及特種作業(yè)應(yīng)安排相應(yīng)的持證人員;(2)由相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交底,確保作業(yè)人員清楚掌握實(shí)施方案的技術(shù)要領(lǐng);(3)應(yīng)嚴(yán)格按方案及操作規(guī)程作業(yè);(4)應(yīng)對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證確認(rèn)。

負(fù)有管理責(zé)任的人員要按規(guī)定履行檢查的職責(zé),除日常例行檢查外,還應(yīng)定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查、綜合檢查,以確定方案實(shí)施及管理制度執(zhí)行的績(jī)效。檢查時(shí)應(yīng)如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況,對(duì)一般的違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止并糾正,若存在較大的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)責(zé)令停止作業(yè),召集相關(guān)部門和人員,分析原因,制定糾正措施和預(yù)防措施。當(dāng)需要采用專用的方法或手段實(shí)施檢查時(shí),檢測(cè)方法和檢測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家的有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)。

為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理績(jī)效,可以定期不定期的實(shí)施合規(guī)性評(píng)價(jià)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等活動(dòng),總結(jié)既往職業(yè)健康安全管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)的措施。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)法定的安全管理責(zé)任,在采取科學(xué)有效的現(xiàn)代管理模式和方法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全管理時(shí),要把握危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、確定控制措施、制定實(shí)施方案或管理制度、實(shí)施控制及檢查改進(jìn)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)PDCA的有效循環(huán),從而不斷提高管理績(jī)效,履行好法定的責(zé)任和義務(wù),保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

[1]GB/T 28001-2011,職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范[S].

[2]佚名.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法[EB/OL].(2011-4-11).http://www. docin.com/p-177379725.html.

Shallow Analysis on Safety Management of Construction Project

YANG Pingping
(China Nerin Engineering Co.,Ltd.,Nanchang,Jiangxi 330031,China)

This paper starts with division of responsibility and obligation of safety production,and clarifies the responsibility division of safety management of project construction,and also makes an analysis on such important links as hazard identification,risk evaluation,establishment of executive plan and management system,and implement control and inspection improvement that should be controlled by construction company during the procedure of occupational health safety management.

construction project;construction company;safety management;occupational health;control measure

X92

B

1004-4345(2014)03-0067-03

2014-02-18

楊萍萍(1968—),女,工程師,主要從事企業(yè)資質(zhì)管理工作。