讓“高壓電網(wǎng)”護(hù)守司法底線

文/劉秀

智庫(kù)攻略

讓“高壓電網(wǎng)”護(hù)守司法底線

文/劉秀

由制度、文化與監(jiān)督構(gòu)成的“高壓電網(wǎng)”警誡法院干警們不可越界

●背景介紹

法院是職務(wù)犯罪案件的審判機(jī)關(guān)，法院干警作為國(guó)家公務(wù)人員，也存在職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。在2013年3月的十二屆全國(guó)人大會(huì)議上，前任最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在工作報(bào)告中指出，過(guò)去五年來(lái)，最高人民法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1548人。其中，2011年共查處違紀(jì)違法干警519人，貪污、賄賂、徇私枉法等77人。

基層法院干警職務(wù)犯罪案件的增多，對(duì)司法公正和司法權(quán)威造成了負(fù)面影響。導(dǎo)致法院干警職務(wù)犯罪的影響因素呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利特性對(duì)某些基層法院干警脆弱的法律信仰和職業(yè)倫理形成嚴(yán)重沖擊。預(yù)防法院干警職務(wù)犯罪的發(fā)生不僅僅是檢察機(jī)關(guān)的事，更是法院系統(tǒng)在管理和監(jiān)督上應(yīng)該思考的問(wèn)題。浙江省舟山市普陀區(qū)人民法院為維護(hù)司法干警的職業(yè)責(zé)任感，有效預(yù)防基層法院干警職務(wù)犯罪的發(fā)生，進(jìn)行了新的制度創(chuàng)新。

●預(yù)防謀劃

普陀區(qū)法院將廉政制度的設(shè)計(jì)和踐行放在首位，逐漸構(gòu)筑起一張預(yù)防法院干警職務(wù)犯罪的“高壓電網(wǎng)”。

“高壓電網(wǎng)”由制度、文化與監(jiān)督三方面構(gòu)成。健全的廉政制度是法院職務(wù)犯罪預(yù)防工作強(qiáng)勁有力的經(jīng)線，廉政制度用以規(guī)范基層法院干警的職務(wù)行為，是基層法院職務(wù)犯罪預(yù)防工作順利推進(jìn)的第一道保障。廉政文化建設(shè)作為柔韌的緯線，和鋼鐵般堅(jiān)硬的制度預(yù)防不同，廉政文化有豐富的內(nèi)涵和柔軟的表現(xiàn)形式，能有聲有色地以干警喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，依靠“軟實(shí)力”使職務(wù)犯罪預(yù)防工作收到實(shí)效。此外，“有效的監(jiān)督才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，普陀區(qū)法院在完善廉政制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的同時(shí)，加大內(nèi)外監(jiān)督力度，確保將職務(wù)犯罪預(yù)防工作落實(shí)到各個(gè)層面。

廉政制度的經(jīng)線與廉政文化建設(shè)的緯線交互縱橫，形成了一道堅(jiān)固的廉政鐵絲網(wǎng)，同時(shí)，廉政監(jiān)督化身為鐵絲網(wǎng)上的高壓電流。由制度、文化與監(jiān)督構(gòu)成的這張基層法院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的“高壓電網(wǎng)”，時(shí)刻警誡干警們不可越界，一旦越界后果嚴(yán)重。

●預(yù)防對(duì)策

普陀區(qū)法院在實(shí)際工作中，為有效預(yù)防基層法院干警職務(wù)犯罪的發(fā)生，以“高壓電網(wǎng)”理論為指導(dǎo)，提出對(duì)策建議并加以實(shí)行，將理論中的“高壓電網(wǎng)”拉到現(xiàn)實(shí)工作中，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作的理念真正具體化，并落到實(shí)處。

構(gòu)筑強(qiáng)勁的經(jīng)線——廉政制度

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，辦公室成員由各庭室負(fù)責(zé)人組成。同時(shí)，制定《“加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理”活動(dòng)實(shí)施方案》，包括黨組成員在內(nèi)的各個(gè)崗位工作人員要認(rèn)真查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使司法權(quán)各環(huán)節(jié)過(guò)程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，剖析原因并征求意見(jiàn)。

建立執(zhí)行救助專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理制度。設(shè)立執(zhí)行救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)，并出臺(tái)管理辦法，將專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立在政法委的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)內(nèi)，由政法委和財(cái)政局共同管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。并對(duì)發(fā)放條件、次數(shù)、數(shù)額、程序作出細(xì)化規(guī)定，既貫徹了中央政法委和最高法院關(guān)于開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行司法救助的精神，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧，又保證了資金發(fā)放的規(guī)范，避免貪腐現(xiàn)象發(fā)生。

建立廉政回訪制度。每年由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按一定比例抽取當(dāng)年各類(lèi)案件，采取直接走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、電話約見(jiàn)等方式，對(duì)法官所辦案件的雙方當(dāng)事人或委托代理人進(jìn)行回訪。

回訪內(nèi)容主要包括：案件承辦人是否利用工作之便，謀取個(gè)人利益，接受當(dāng)事人或委托代理人的吃請(qǐng)或送禮；案件執(zhí)行款物、人身傷害賠償款的收取和領(lǐng)取情況；案件當(dāng)事人或委托代理人對(duì)案件承辦人的審判作風(fēng)、公正、廉潔情況的總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)等。

構(gòu)筑柔韌的緯線——廉政文化

創(chuàng)新廉政文化載體。精心打造“法官之家”。設(shè)置院史墻、榮譽(yù)墻、功臣榜，記錄法院發(fā)展軌跡，進(jìn)一步增強(qiáng)干警廉潔執(zhí)法的榮譽(yù)感和使命感。舉辦廉政辯論賽、黨風(fēng)廉政建設(shè)攝影比賽等活動(dòng)，使廉政文化入眼、入耳、入心，滲透到廣大干警的學(xué)習(xí)工作當(dāng)中。在法院局域網(wǎng)設(shè)置黨風(fēng)廉政宣傳教育欄目并及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展廉政文化建設(shè)的學(xué)習(xí)交流，展示法院廉政文化建設(shè)成就，實(shí)現(xiàn)“載體傳廉”。

開(kāi)展廉政教育活動(dòng)。集中開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)，組織中層以上干部到廉政教育基地、看守所等地接受現(xiàn)場(chǎng)教育，使干警內(nèi)心受到震懾，強(qiáng)化廉政意識(shí)。利用短信平臺(tái)在節(jié)假日給干警發(fā)送廉政短信，使廉政教育時(shí)時(shí)在、天天在，警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)充分發(fā)揮先進(jìn)典型人物的榜樣和示范作用，弘揚(yáng)正氣，達(dá)到“典型導(dǎo)廉”的目的。

釋放高壓電流——廉政監(jiān)督

進(jìn)行嚴(yán)密內(nèi)部監(jiān)督。院、庭長(zhǎng)通過(guò)擔(dān)任重要案件的主審人或?qū)徟虚L(zhǎng)、行使裁判文書(shū)審核簽發(fā)權(quán)等，切實(shí)把牢案件質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，通過(guò)旁聽(tīng)案件、列席合議庭評(píng)議、抽查案件、接待來(lái)訪等方式對(duì)案件和審判執(zhí)行人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)中層干部實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，為其建立廉政檔案，將其每年的投訴、信訪、獎(jiǎng)懲、考核等情況均記錄在內(nèi)，掌握其詳細(xì)個(gè)人情況及動(dòng)態(tài)。

加強(qiáng)多種外部監(jiān)督。普陀區(qū)法院聘請(qǐng)了11名社會(huì)各界人士擔(dān)任特邀監(jiān)督員，通過(guò)召開(kāi)監(jiān)督員會(huì)議、走訪等形式通報(bào)法院的廉政建設(shè)落實(shí)情況，聽(tīng)取其對(duì)法院廉政建設(shè)的意見(jiàn)和建議。召開(kāi)法官律師座談會(huì)，引導(dǎo)法官與律師建立合乎職業(yè)道德的業(yè)內(nèi)業(yè)外交往。邀請(qǐng)干警家屬旁聽(tīng)受賄案件庭審、組織其參加廉政座談會(huì)、向其寄送工作通報(bào)，請(qǐng)家屬常吹“廉政風(fēng)”、管好“廉政事”、嚴(yán)把“廉政門(mén)”，發(fā)動(dòng)干警家屬爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，使其成為反腐倡廉的宣傳員、監(jiān)督員和守門(mén)員。