完善賄檔制度為信用建設(shè)發(fā)力

文/莊德水 劉棟

完善賄檔制度為信用建設(shè)發(fā)力

文/莊德水 劉棟

從制度上完善賄檔查詢工作，實(shí)現(xiàn)信用體系與司法規(guī)制的有機(jī)結(jié)合

社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)具有法律監(jiān)督職能，在其中處于關(guān)鍵地位。社會信用作為一種資源，只有得到開發(fā)和利用，才能體現(xiàn)其價值。社會信用也是一種評價標(biāo)準(zhǔn)和制裁工具，只要得到合理運(yùn)用，才能起到約束作用。為更好地實(shí)現(xiàn)信用體系與司法規(guī)制的有機(jī)結(jié)合，完善賄檔查詢工作制度成為了重要的議題。作為社會信用體系建設(shè)的創(chuàng)新探索，行賄犯罪檔案查詢在諸如黑名單的錄入與增強(qiáng)制度剛性兩方面仍存在局限，亟需改進(jìn)。

增強(qiáng)制度剛性

增強(qiáng)查詢制度剛性，維護(hù)查詢制度權(quán)威，發(fā)揮查詢制度的基礎(chǔ)性作用，是各級檢察機(jī)關(guān)必須面對和認(rèn)真解決的重大課題。目前行賄犯罪檔案查詢相當(dāng)于是一個“自選項(xiàng)目”，而并非是法定的“必選項(xiàng)目”，對任何個人或機(jī)關(guān)都沒有強(qiáng)制性。是否要查詢和采用相關(guān)個人和單位的行賄記錄，主要取決于相關(guān)管理部門的意愿以及部門規(guī)定，甚至有些單位對行賄犯罪記錄視而不見，讓行賄者的行為無法受到制度約束。針對于此，最重要的一點(diǎn)在提升行賄犯罪檔案查詢的法律地位，不能讓查詢成為一項(xiàng)可有可無的工作。2011年12月，在上海市檢察院的推動下，上海市委、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，將行賄犯罪檔案查詢納入政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)的必經(jīng)程序。一些地方的賄檔查詢工作已經(jīng)將查詢制度的剛性考慮在內(nèi)，上海市閔行區(qū)院聯(lián)合區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會、區(qū)監(jiān)察局等部門，向轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府委辦局轉(zhuǎn)發(fā)《閔行區(qū)行賄犯罪檔案查詢管理辦法》，要求轄區(qū)內(nèi)政府采購項(xiàng)目、建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目等必須進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

制度剛性來自于制度的執(zhí)行和追責(zé)。要讓查詢具有追責(zé)性質(zhì)和懲戒效應(yīng)，即讓所有錄入查詢系統(tǒng)的個人和單位都要因之而受到一定的法律約束、經(jīng)濟(jì)損失和信用損失。為此，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢制度的強(qiáng)制化，通過立法形式或行業(yè)規(guī)章形式，要求招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目審批、物資采購、組織人事等工作都必須查詢相關(guān)人的信用信息，對有行賄犯罪不良記錄的單位和個人及時提出警示，有效排除資格不符合者。檢察機(jī)關(guān)可以主動向相關(guān)主管部門定期發(fā)出行賄告知等公函，以此引起它們對行賄者不良記錄的重視，并決定限制行賄者的資格。同時明確相關(guān)單位對查詢結(jié)果的處置程序及標(biāo)準(zhǔn)。

在對職務(wù)犯罪案件進(jìn)行梳理總結(jié)時，上海檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，要加強(qiáng)對行賄人的處罰，對于從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪有重要意義。2012年初，全國行賄檔案查詢系統(tǒng)正式聯(lián)網(wǎng)。借助這一查詢系統(tǒng)，上海檢察機(jī)關(guān)立即著手建立對特定領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)警防控機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)首先與海關(guān)合作，從報關(guān)著手預(yù)警防控。海關(guān)可將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作為行政處罰的參考依據(jù)，從源頭上對行賄行為進(jìn)行阻截，合作取得了很好的效果。

擴(kuò)大黑名單范圍

行賄黑名單的“縮水”是賄檔制度建設(shè)中一個急需改進(jìn)的方面。根據(jù)目前的做法，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入限定在法院作出生效有罪判決、裁定的范圍內(nèi)，即行賄案件只有判決生效后才能將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，而每年法院判決的行賄罪本身就少，且很多行賄人因?yàn)榫哂袕妮p或者減輕的情節(jié)，并沒有被判刑，沒有納入對外提供的查詢范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)行賄人已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，但因查不到其行賄記錄而得以繼續(xù)參與相關(guān)招標(biāo)的情況。一些因行賄受過刑事處罰的公司，為規(guī)避查詢帶來的不良影響而將原公司注銷再成立新公司從而“金蟬脫殼”。更有甚者，成立一家新公司，原公司不注銷、不年檢，使其成為名存實(shí)亡的空殼。

錄入是行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的靈魂，要擴(kuò)大錄入“黑名單”的范圍，系統(tǒng)梳理賄賂犯罪案件，準(zhǔn)確錄入并及時更新行賄犯罪相關(guān)信息資料，使行賄檔案查詢數(shù)據(jù)庫更加豐富和健全，為查詢記錄提供更有價值的信息依據(jù)。將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入范圍進(jìn)一步擴(kuò)大和分類，是當(dāng)前完善錄入工作的首要任務(wù)。可將三類情況包涵至錄入范圍：經(jīng)法院生效裁判確認(rèn)構(gòu)成行賄罪的單位和個人；經(jīng)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定構(gòu)成行賄犯罪依法不起訴的單位和個人；經(jīng)法院生效裁判確認(rèn)有行賄行為的單位和個人。在此基礎(chǔ)上，可將第一種情況列入對外公開查詢的范圍，將第二、三種情況列入內(nèi)部分析處理的范圍，由系統(tǒng)對內(nèi)部分析數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并對有嚴(yán)重行賄行為的個人和單位發(fā)出預(yù)警提示。

各部門支持配合

當(dāng)然，僅靠檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)的力量是無法完全實(shí)現(xiàn)上述行賄犯罪檔案查詢制度的設(shè)計目標(biāo)，還需要其他主管部門的支持和配合，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購等主管部門的參與。為了整合不同部門的力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和信息共享，全面了解各個行業(yè)、部門和單位職務(wù)犯罪案件的發(fā)生根源、特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，以及管理中存在的漏洞和問題，研究制定職務(wù)犯罪防控措施。其他主管部門要及時向檢察機(jī)關(guān)提供、通報在工作過程中發(fā)現(xiàn)的賄賂信息，并建立健全的“廉潔準(zhǔn)入”制度。前不久，上海檢察機(jī)關(guān)與中國銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、交通銀行建立了行賄犯罪檔案查詢協(xié)作機(jī)制。雙方商定，查詢的范圍涉及信貸或授信項(xiàng)目審批以及誠信資質(zhì)廉政審查，對發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪檔案記錄的單位和個人，申請查詢的銀行應(yīng)視情況對其作出限制準(zhǔn)入、取消資格、扣減信譽(yù)、降低資質(zhì)等級、終止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置，有效實(shí)現(xiàn)事前防控。有效促進(jìn)了金融海關(guān)領(lǐng)域賄檔查詢的制度剛性，同時擴(kuò)大了行賄黑名單的錄入范圍。

（本文摘編自《檢察日報》與《文匯報》）

編輯：施楊 shiyang0915@126.com