淺論預(yù)防文化的作用及創(chuàng)新發(fā)展途徑

孫振遠(yuǎn) 隋藝文

前沿高地

淺論預(yù)防文化的作用及創(chuàng)新發(fā)展途徑

孫振遠(yuǎn) 隋藝文

加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)對構(gòu)建懲防體系具有重要意義，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式、方法、途徑、警示教育等有很好的引領(lǐng)作用，是對創(chuàng)新預(yù)防載體、創(chuàng)新預(yù)防模式的有益探索。

預(yù)防文化

預(yù)防職務(wù)犯罪

創(chuàng)新發(fā)展途徑

隨著反腐倡廉工作的深入開展，黨和國家越來越重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作。中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，明確了把“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”作為懲治和預(yù)防腐敗的基本方針。圍繞這一根本基石來構(gòu)建懲防體系，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)思想文化建設(shè)。在職務(wù)犯罪預(yù)防的載體、方法、舉措、途徑等方面，都需要有深厚的思想文化內(nèi)涵來支撐。由此而派生出來的法律文化、廉政文化、預(yù)防文化、檢察文化等都是推進(jìn)反腐倡廉，實(shí)現(xiàn)“懲防一體化”大格局的助力器和推進(jìn)器。特別是預(yù)防文化，作為預(yù)防職務(wù)犯罪、凈化政治文明的一種軟實(shí)力，已進(jìn)入了公共宣傳的大視野，從而吸引了全社會(huì)公眾的關(guān)注，引起了世人充分的重視和關(guān)注。要加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)，就要對其內(nèi)涵外延、作用以及創(chuàng)新發(fā)展、途徑等問題進(jìn)行一番深入的探求。這對促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、預(yù)防文化的內(nèi)涵和作用

1. 預(yù)防文化的內(nèi)涵

預(yù)防文化是法律文化、廉政文化發(fā)展的一個(gè)新品種，它是以反腐倡廉為核心，以檢察文化為基礎(chǔ)，以預(yù)防職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，以廉政警示教育為手段，以公共宣傳媒體為載體，以“公正廉潔，執(zhí)政（執(zhí)法）為民”為理念的一種綜合發(fā)展的文化建設(shè)新模式。其核心價(jià)值就是“依法治國、清正廉潔、凈化政治文明、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”。預(yù)防文化是檢察文化的升華與延伸，是廉政文化的補(bǔ)充和發(fā)展。

對于預(yù)防文化的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所具有的特征來分析。首先，從字面上看是由預(yù)防和文化兩部分凝合而成的，這是兩種事物形態(tài)的人為組合。這種組合必然會(huì)有一種契機(jī)，或稱之為粘合的連接點(diǎn)，那就是由于預(yù)防職務(wù)犯罪而引起的種種關(guān)聯(lián)。諸如：預(yù)防職務(wù)犯罪的源頭、目標(biāo)、方法、載體、形式等都和人的思想追求、價(jià)值取向、行為模式、心理需求、欲望掌控、榮譽(yù)罪罰等等有直接的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)可以說是一種文化現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。而預(yù)防職務(wù)犯罪的源頭也是要從文化的根源、文化的背景、文化的價(jià)值、文化行為的體現(xiàn)中去尋找原因和預(yù)防對策、去尋找有效的方法和途徑。這樣才能從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，真正從源頭上預(yù)防和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生、發(fā)展以及最終的瘋狂和毀滅。

預(yù)防文化的核心包括：預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防意識，職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，公正廉潔勤政的履職理念，罪案警示教育的啟示，筑牢思想道德防線的自覺行為，法制生活的規(guī)范行為等等。其外延則表現(xiàn)為倡導(dǎo)廉政文化，樹立遵紀(jì)守法的公民意識，加強(qiáng)對公務(wù)人員廉潔自律的教育，維護(hù)社會(huì)公平正義的公仆形象，倡導(dǎo)“修德尚賢、慎欲慎權(quán)、執(zhí)政為民”的思想品格，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣、崇尚文明先進(jìn)、凈化社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的人文精神等等。

2.預(yù)防文化的特殊作用

一是預(yù)防文化具有輔政立德、廉潔垂范的作用。

預(yù)防文化是在新形勢下發(fā)生、發(fā)展而形成的一種帶有政治色彩、法律色彩的文化現(xiàn)象。它的產(chǎn)生絕不是空穴來風(fēng)，也不是憑空想象而產(chǎn)生的。它也是有一定的歷史文化的基礎(chǔ)，有一定的社會(huì)司法實(shí)踐，經(jīng)由不斷的實(shí)踐—總結(jié)—再實(shí)踐—再發(fā)展的過程而形成的。它既有歷史傳統(tǒng)文化的傳承與借鑒，也有現(xiàn)實(shí)的需求實(shí)踐和總結(jié)概括，它與政治建設(shè)緊密相聯(lián)，與傳統(tǒng)廉政文化一脈相承。文化的作用是可以通過立言而弘揚(yáng)正義，倡導(dǎo)廉政、勤政、德政。時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)今的信息化、民主化社會(huì)，職務(wù)的履行無不與思想行為有關(guān)聯(lián)。預(yù)防文化所倡導(dǎo)的廉政文化思想，如，“以不貪為寶”、“清如水明如鏡”、“正人先正己”、“公生明，廉生威”、“以仁德治天下”、“以民為本”、“德配天地”等，至今仍閃爍著清廉為官和勤政廉政的思想光輝?，F(xiàn)代治國的思想文化更是影響著為官執(zhí)政之人的思想行為；倡導(dǎo)的“社會(huì)主義法治理念”，“常修為官之德、常思貪婪之害”，“手莫伸，伸手必被捉”，“勤廉為公、執(zhí)政為民”，“維護(hù)社會(huì)的公平正義”，“全心全意為人民服務(wù)”，“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”等治國方略和思想都是預(yù)防文化所奉行和依托的源泉。運(yùn)用預(yù)防文化這一特殊的載體，弘揚(yáng)這種時(shí)代精神和優(yōu)良的傳統(tǒng)思想，必然會(huì)對執(zhí)政輔政、廉潔垂范發(fā)揮出真正的作用。這在檢察機(jī)關(guān)推廣預(yù)防文化的大量實(shí)踐中都有突出的體現(xiàn)。

二是預(yù)防文化具有凝心聚力、幫助教化的作用。

預(yù)防文化側(cè)重的是法制引導(dǎo)、廉潔執(zhí)政、文明執(zhí)法、快樂生活。這種文化與國家公務(wù)人員的執(zhí)政、執(zhí)法、工作和生活都密切相關(guān)。具有很強(qiáng)的凝心聚力作用。能夠?qū)⒘疂?、文明、健康的工作方式和生活方式運(yùn)用到每一位公務(wù)員的生活工作中。運(yùn)用這種文化的理念，文化的形態(tài)，文化的載體，引導(dǎo)國家公務(wù)人員的工作生活，使一個(gè)單位或一個(gè)團(tuán)體充滿健康向上、廉潔文明的工作和生活氛圍，從而拒絕低俗，防止攀比，抵御誘惑，預(yù)防腐敗，減少心理失衡，增強(qiáng)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力和免疫力。用預(yù)防文化來抵制和戰(zhàn)勝那種“有權(quán)不用，過期作廢”、“人生一世，享樂至上”、“以權(quán)謀利，錢權(quán)交易”，“追求奢靡虛榮”等腐敗文化，達(dá)到感動(dòng)人、教育人、鼓舞人、凝聚人的實(shí)際效果。這類實(shí)例在我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳、警示教育的活動(dòng)中，比比皆是。如，招遠(yuǎn)市人民檢察院與招遠(yuǎn)市人民銀行聯(lián)合主辦，共有7家銀行參與的大型預(yù)防職務(wù)犯罪知識競賽活動(dòng)等。

三是預(yù)防文化具有輻射周邊、帶動(dòng)示范的作用。

近年來，煙臺檢察機(jī)關(guān)十分注重以廉政文化引領(lǐng)警示教育工作，堅(jiān)持以預(yù)防文化建設(shè)、輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)和單位促進(jìn)反腐倡廉工作的深入開展。以“煙臺市反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”為依托，加強(qiáng)了與部分高校建立互動(dòng)平臺，促進(jìn)預(yù)防文化建設(shè)的深入開展，先后與煙臺大學(xué)法學(xué)院、山東工商管理學(xué)院等高校開展了專項(xiàng)法制專題講座、定期參觀警示教育基地以及當(dāng)前職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)的理論研討等活動(dòng)，使高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和部分即將畢業(yè)的學(xué)生從中感受到預(yù)防文化的特殊性和針對性。這些活動(dòng)的開展，也有效地帶動(dòng)了學(xué)校的反腐倡廉工作和校園文化的交流與發(fā)展。在煙臺市預(yù)防犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織全市金融、行政執(zhí)法、司法、建設(shè)、教育等22個(gè)預(yù)防協(xié)作網(wǎng)絡(luò)單位開展廉政預(yù)防文化建設(shè)，特別是通過開展廉政書畫比賽，征集廉政詩詞、楹聯(lián)、格言警句等活動(dòng)。

四是預(yù)防文化具有警示教育、凈化社會(huì)風(fēng)氣的作用。

預(yù)防文化根植于預(yù)防職務(wù)犯罪和廉政建設(shè)的沃土，其主要作用是宣傳法制，對黨員干部進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉的警示教育。通過警示教育基地的現(xiàn)代化多媒體手段和各類典型案例進(jìn)行全方位、多層面的警示教育。對黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，筑牢思想道德防線，都具有直接而有效的作用。煙臺市檢察機(jī)關(guān)自2008年建立警示教育基地及展室，每年接待黨員干部參觀學(xué)習(xí)6萬余人次，使參觀者得到以案釋法、廉政建設(shè)的相關(guān)知識和預(yù)防成果教育。

在推廣預(yù)防文化的實(shí)踐中，應(yīng)通過社會(huì)公共平臺，廣泛宣傳這種帶有社會(huì)公益、懲惡揚(yáng)善、蕩污去濁、匡扶正義的內(nèi)容，充分發(fā)揮預(yù)防文化弘揚(yáng)清正廉潔、公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。如在開展公共場合的預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳中，充分利用了車站、碼頭、影劇院、學(xué)校、路牌、樓道、廣場、大型商場等場所，通過播放預(yù)防職務(wù)犯罪的廉政警示電視片、公益廣告、短信、警句等方式向全社會(huì)進(jìn)行全方位、多層面的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，形成了很好的廉潔奉公的氛圍。通過這種文化的滲透、感化、引導(dǎo)，能夠達(dá)到使受教育者育化于心、轉(zhuǎn)變于行，真正筑牢廉潔自律的思想道德防線，能夠起到拒腐防變的實(shí)在作用。使國家公務(wù)人員在巨大的物質(zhì)利益誘惑面前，能夠有強(qiáng)大的內(nèi)心動(dòng)力來支撐，能夠有堅(jiān)定的信念和信仰的力量來支撐，能夠有良知和感悟來引領(lǐng)，能夠有對法律的敬畏，有對組織的看重，有對家人的厚愛，有紀(jì)律法律的自覺束縛，有理想目標(biāo)的召喚。

二、開展預(yù)防文化建設(shè)遇到的困難和挑戰(zhàn)

開展預(yù)防文化建設(shè)，作為一個(gè)新課題、一項(xiàng)新任務(wù)，現(xiàn)階段還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認(rèn)識還不到位。有的認(rèn)為這是可有可無的事，不必大張其鼓的提倡；有的認(rèn)為已有了檢察文化、廉政文化，何必還要提新的口號、新的觀點(diǎn)；也有的認(rèn)為預(yù)防文化是建立在預(yù)防工作的基礎(chǔ)上的，現(xiàn)在還沒有形成社會(huì)化大格局，提預(yù)防文化有點(diǎn)早等等。二是對預(yù)防工作與預(yù)防文化二者的關(guān)系，定位不準(zhǔn)。由于檢察機(jī)關(guān)在初創(chuàng)預(yù)防機(jī)構(gòu)時(shí)，并沒有把預(yù)防文化當(dāng)作是引領(lǐng)、指導(dǎo)和推助的作用來看待，現(xiàn)在二者容易形成脫節(jié)或兩張皮，使預(yù)防文化建設(shè)失去了基礎(chǔ)和根本。如有些單位用到文化建設(shè)的時(shí)候，就用廉政文化代替，而沒有真正把預(yù)防文化的獨(dú)特性、針對性用到預(yù)防工作上，沒有達(dá)到更好的效果。三是推進(jìn)預(yù)防文化建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。如在召開網(wǎng)絡(luò)預(yù)防協(xié)作會(huì)議或開展預(yù)防文化建設(shè)活動(dòng)時(shí)，被預(yù)防單位還不十分了解預(yù)防文化的特殊意義，就提出來不用預(yù)防文化作會(huì)標(biāo)或用其他的提法來代替等。

新生事物總會(huì)面臨一些困難和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾握J(rèn)識它、克服它。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五點(diǎn)入手。一是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把預(yù)防文化建設(shè)提到重要的議事日程，提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識水平；二是緊密結(jié)合預(yù)防工作實(shí)際，把預(yù)防文化建設(shè)作為引領(lǐng)預(yù)防工作的靈魂工作來抓，使軟實(shí)力變?yōu)檎鎰?dòng)力；三是開展多種形式、豐富多彩的預(yù)防文化建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合警示教育、法制教育等平臺和載體，進(jìn)一步普及和推廣預(yù)防文化，使之大眾化、社會(huì)化；四是在預(yù)防工作的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，率先推廣預(yù)防文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以典型引路，以示范為先，深入扎實(shí)地推動(dòng)預(yù)防文化建設(shè)；五是建立社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系開展預(yù)防文化建設(shè)的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，通過預(yù)防協(xié)會(huì)、警示教育平臺、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系等組織和團(tuán)體、載體，加強(qiáng)合作和交流，促使預(yù)防文化建設(shè)成為一項(xiàng)能起核心和引導(dǎo)作用的重要工作。

三、加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)的新途徑

1.積極構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防文化建設(shè)的大格局。面對新形勢、新情況的變化以及最新查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪所取得的新成果，檢察機(jī)關(guān)要將深入開展預(yù)防文化建設(shè)這些內(nèi)容融進(jìn)社會(huì)各個(gè)方面，以促進(jìn)社會(huì)的管理創(chuàng)新。為此，就要深化預(yù)防文化建設(shè)，就要在發(fā)動(dòng)社會(huì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域共同構(gòu)建懲防體系的同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防文化建設(shè)的大格局。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的過程中，最高人民檢察院提出了加大“預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳”的力度，山東省人民檢察院在2013年提出了深入開展“預(yù)防文化年活動(dòng)”，煙臺檢察機(jī)關(guān)組織實(shí)施了集中力量深入開展“預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳”實(shí)施方案，發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作單位，在全市開展了預(yù)防文化建設(shè)、公共宣傳活動(dòng)，有效地推動(dòng)了文化建設(shè)大格局的逐步形成。

2.充分發(fā)揮警示教育基地平臺作用。在已建成使用的基地中，應(yīng)開辟廉政文化建設(shè)專欄。并結(jié)合新頒布的法律法規(guī)，充實(shí)法制宣傳的文化內(nèi)容。對一些新建設(shè)和新改造的警示基地，無論從內(nèi)容上，還是聲、光、電的手段運(yùn)用上，都要結(jié)合預(yù)防文化建設(shè)的內(nèi)容，提出新的要求和措施，以增強(qiáng)警示教育的沖擊力、感染力和震撼力。煙臺檢察機(jī)關(guān)通過充分發(fā)揮警示教育基地的展示作用，不斷地提高了預(yù)防協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和共建單位的整合力。積極采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，學(xué)習(xí)全國各地先進(jìn)警示基地的經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)基地建設(shè)。萊山區(qū)院正在建設(shè)全新的現(xiàn)代化警示教育基地，展覽面積達(dá)到1200平方米，努力建成一個(gè)具有現(xiàn)代執(zhí)法理念、擁有現(xiàn)代科技手段、飽含豐富內(nèi)容的新型警示教育基地。不僅以先進(jìn)的預(yù)防文化為引領(lǐng)，還把警示教育融進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)的管理之中，充分體現(xiàn)出了展覽的文化特點(diǎn)及豐富的地方特色。

3.加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)的制度化、常態(tài)化。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與共建單位、發(fā)案單位及時(shí)建立聯(lián)系制度，建立開展預(yù)防文化建設(shè)的新機(jī)制，不斷鞏固公共宣傳成效。如煙臺市院積極協(xié)助近兩年發(fā)案集中的單位（系統(tǒng)）健全完善預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制，與市國土局、市人防辦、市水利局會(huì)簽了共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作文件。芝罘區(qū)院與稅務(wù)、煙草、城管等部門建立了關(guān)于開展警示教育活動(dòng)的溝通制度。招遠(yuǎn)市院聯(lián)合市紀(jì)委建立了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位紀(jì)檢書記（組長）聯(lián)席會(huì)議制度。龍口市院聯(lián)合市紀(jì)委建立了農(nóng)村兩委干部及理財(cái)小組成員警示教育制度。進(jìn)一步鞏固了預(yù)防文化宣傳專項(xiàng)活動(dòng)的成效并使之保持常態(tài)化。在深入開展這些活動(dòng)中，煙臺檢察機(jī)關(guān)制作廉政短片61套、公益廣告47個(gè)、宣傳展板81套、廉政光盤620套，編印宣傳書籍14套4.5萬冊，在機(jī)場、車站、戶外、商圈開辟了電子屏，利用14家電視臺、226個(gè)單位局域網(wǎng)、9個(gè)報(bào)紙專欄以及車載顯示屏、站點(diǎn)燈箱等宣傳預(yù)防工作。以組織巡回宣講、參觀警示教育展、宣傳圖片展、參觀廉政作品展、開設(shè)廉政夜校等多種方式開展預(yù)防教育工作，擴(kuò)大了預(yù)防宣傳的覆蓋面，在全市形成了良好的預(yù)防職務(wù)犯罪文化氛圍。

4.對開展預(yù)防文化建設(shè)的網(wǎng)路單位實(shí)行跟蹤問效。煙臺檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)走訪網(wǎng)絡(luò)協(xié)作單位、發(fā)案單位并與之研討征求意見和建議，填寫意見卡和問卷調(diào)查表。去年以來，共征集各類意見160余條，問卷調(diào)查368張，答復(fù)和反饋意見110條，積極組織相關(guān)單位開展陽光公務(wù)、廉潔執(zhí)法等活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。煙臺檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八大會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)前高檢院、山東省院部署要求，密切聯(lián)系工作實(shí)際，煙臺市院提出了“以強(qiáng)化預(yù)防文化為引領(lǐng)，以突出警示內(nèi)容為重點(diǎn)，以教育和預(yù)防為核心”，實(shí)施“教育樹廉、載體倡廉、文藝促廉”的三項(xiàng)工程，廣泛開展預(yù)防文化建設(shè)，為預(yù)防工作服務(wù)、為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的發(fā)展思路。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，運(yùn)用更為“正確的執(zhí)法理念、先進(jìn)的科技手段、豐富的文化內(nèi)容、新穎的表現(xiàn)形式、互動(dòng)多樣的效果”，為創(chuàng)建和諧社會(huì)服務(wù)，努力為全市反腐倡廉建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

（作者單位：山東省煙臺市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處）