莫讓“雙臨”成職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)

莫讓“雙臨”成職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)

所謂“雙臨”，即“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”和“臨時(shí)人員”。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的步伐不斷加快，一些因重點(diǎn)工程或重大項(xiàng)目而專門設(shè)立的“項(xiàng)目部”“指揮部”“領(lǐng)導(dǎo)小組”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，抽調(diào)到這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)中工作的“臨時(shí)人員”也人數(shù)龐雜。

□清風(fēng)苑·曹雪衛(wèi) 彭明 楊維名

不可否認(rèn)，“雙臨”有力緩解了工程建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)配置及人員壓力，對(duì)工程建設(shè)的快速推進(jìn)起到了一定的作用。但是，由于權(quán)力集中、管理缺失、人員監(jiān)督缺位等原因，“雙臨”職務(wù)犯罪呈逐年增多趨勢(shì)。

自2009年以來(lái)，鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)檢察院立案查辦“雙臨”職務(wù)犯罪案件17件20人，涉案金額達(dá)3300萬(wàn)元。對(duì)此，該院結(jié)合近5年來(lái)辦案情況，撰寫了《關(guān)于“雙臨”職務(wù)犯罪情況調(diào)查報(bào)告》，引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鎮(zhèn)江市委書記楊省世批示：“今后對(duì)此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立要從嚴(yán)控制，對(duì)已設(shè)立的此類機(jī)構(gòu)也要通過(guò)完善制度予以規(guī)范。”鎮(zhèn)江市市長(zhǎng)朱曉明批示：“召集相關(guān)人員，研究提出規(guī)范管理和設(shè)定臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的意見，報(bào)政府。”

涉案罪名相互交織，社會(huì)危險(xiǎn)性極大

通過(guò)分析所查處的案件可以看出，這類職務(wù)犯罪往往呈現(xiàn)多個(gè)罪名相互交織的狀況，包括貪污案、受賄案、私分國(guó)有資產(chǎn)案、挪用公款案、濫用職權(quán)案等等。如原潤(rùn)州區(qū)房屋拆遷安置辦公室主任助理宋某等人貪污、濫用職權(quán)一案中，宋某利用兼任金山文化園片區(qū)舊城改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，伙同其他人員，在將要被拆遷的地塊上搶搭搶建房屋240平方米，騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款34萬(wàn)余元，后又濫用職權(quán)，將殷某某的住房非法認(rèn)定為營(yíng)業(yè)用房，致使殷某某多領(lǐng)取國(guó)家拆遷補(bǔ)償70余萬(wàn)元。

同時(shí)，這類職務(wù)犯罪多涉案金額巨大，直接影響到群眾的切身利益，導(dǎo)致征地拆遷補(bǔ)償款分發(fā)不均，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，社會(huì)危險(xiǎn)性極大。如韓某在被抽調(diào)負(fù)責(zé)本市金山西區(qū)南地塊一期拆遷項(xiàng)目期間，仍在原單位辦公，極少到拆遷項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)各項(xiàng)拆遷規(guī)定以及自身職責(zé)要求，視而不見，怠于履職，在未實(shí)際了解被確權(quán)房屋的真實(shí)情況下，僅書面審查便簽字予以確權(quán)，導(dǎo)致部分不符合確權(quán)規(guī)定的房屋被確權(quán)，使得國(guó)家資金流失280余萬(wàn)元。

“臨時(shí)性”成腐敗誘因

臨時(shí)機(jī)構(gòu)組成人員的主要職責(zé)是代表派出機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)職權(quán)，但是由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)往往涉及多部門，常常是“誰(shuí)都能管，誰(shuí)都管不了，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)”。而且一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人多是各級(jí)黨委、政府發(fā)文授權(quán)相關(guān)人員兼任的，一般享有較大的財(cái)、權(quán)、物的支配權(quán)，但在授權(quán)的同時(shí)，沒(méi)能采取相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，使得臨時(shí)性組織極易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機(jī)制，游離于紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)管之外，導(dǎo)致許多臨時(shí)機(jī)構(gòu)成了政府權(quán)力籠罩下的監(jiān)管盲區(qū)，帶來(lái)了較大的權(quán)力尋租空間。

此外，不少臨時(shí)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作主要是靠一些內(nèi)部守則和行業(yè)規(guī)則調(diào)整，工作隨意性大，缺乏規(guī)范化管理。在項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)過(guò)程中，部分負(fù)責(zé)人既是項(xiàng)目資金運(yùn)行的操作者，又是資金的監(jiān)督管理者。財(cái)務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)資料檔案不規(guī)范，招投標(biāo)制度不完善，都為職務(wù)犯罪提供了空間。

趨利心理明顯，往往“干一票走人”。臨時(shí)機(jī)構(gòu)的組成人員大多是從各個(gè)職能部門抽調(diào)、上級(jí)協(xié)調(diào)部門派遣或者直接聘用一些社會(huì)成員。隨著階段性工作完成或工程完工后，機(jī)構(gòu)隨即解散，人員各自回原單位，給發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法問(wèn)題帶來(lái)很大難度。

正是基于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的這種特殊性，不少臨時(shí)人員都存在著“干一票就走人”的趨利心理。如2011年查辦的金某受賄案及2013年查辦的潘某受賄案中，金、潘兩人為翁婿關(guān)系，都曾以聘用人員的身份任潤(rùn)州區(qū)房屋拆遷小組組長(zhǎng)，并且在相關(guān)拆遷項(xiàng)目指揮部工作過(guò)程中，利用職權(quán)，為拆遷戶謀取利益，大肆收受賄賂。金某盤算著大撈一筆之后便“解甲歸田”，卻不料東窗事發(fā)；潘某為了不錯(cuò)失發(fā)財(cái)“良機(jī)”，即使在其岳父被查處的過(guò)程中，仍然繼續(xù)收取他人的賄賂。

此外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)在日常工作中多強(qiáng)調(diào)抓工程進(jìn)度和質(zhì)量，而忽視了廉政建設(shè)、組織生活；有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)雖然開展了廉政教育，但因缺乏相應(yīng)管督機(jī)制，無(wú)法達(dá)到震懾作用；同時(shí)，參與者自身在受教育的過(guò)程中也沒(méi)有沉下心接受，對(duì)廉政教育學(xué)習(xí)積極性不高，使得黨風(fēng)廉政教育多流于形式。

把好“四關(guān)”讓“雙臨”反腐常態(tài)化

為此，潤(rùn)州區(qū)檢察院建議偵防一體，打防并舉，查案析疑，以案促建，通過(guò)把好“四關(guān)”，讓“雙臨”防腐常態(tài)化。加強(qiáng)管控，把好入門關(guān)；按章辦事，把好制度關(guān)；長(zhǎng)鳴警鐘，把好教育關(guān)；依法打擊，把好查處關(guān)。

加強(qiáng)管控，把好入門關(guān)。

對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的成立要明確由專門機(jī)關(guān)審批，把好入門關(guān)，防止隨意性。確實(shí)需要設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法定程序，明確其工作任務(wù)、職責(zé)、撤銷條件及期限等。對(duì)于臨時(shí)人員的抽調(diào)或聘用更要嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)崗位兼職人員的任命要堅(jiān)持常態(tài)化管理，規(guī)范職權(quán)，明確責(zé)任。

按章辦事，把好制度關(guān)。

相關(guān)主管部門要制定臨時(shí)機(jī)構(gòu)的民主決策、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)等相關(guān)管理制度，做到權(quán)力運(yùn)行有章可循。同時(shí)，要真正做到按章辦事，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的一切日常行為應(yīng)該嚴(yán)格按照章程規(guī)定進(jìn)行。不能因?yàn)槭桥R時(shí)機(jī)構(gòu)，而放松要求，超越規(guī)定，例外行事。通過(guò)公開、透明的運(yùn)作，規(guī)范臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員的用權(quán)，尤其要通過(guò)制度，限制領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)臨時(shí)機(jī)構(gòu)直接插手工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，封堵圈錢交易的空間。

長(zhǎng)鳴警鐘，把好教育關(guān)。

相關(guān)主管部門要經(jīng)常組織臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，采取“以案釋法”、“現(xiàn)身說(shuō)法”等方式進(jìn)行法制教育，從而加強(qiáng)他們學(xué)法、懂法、守法、用法的思想觀念。對(duì)抽調(diào)及聘用到臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作人員要注意抓好工作崗位前的法律政策培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，延伸職務(wù)犯罪警示教育領(lǐng)域，擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防效果，切實(shí)將職務(wù)犯罪預(yù)防落到實(shí)處。

依法打擊，把好查處關(guān)。

要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)職能作用，必要時(shí)設(shè)立專門的紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)“雙臨”的紀(jì)檢監(jiān)察工作。審計(jì)部門要將對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)察納入工作規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。檢察機(jī)關(guān)也要將“雙臨”作為預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的重點(diǎn)，積極向黨委政府及相關(guān)部門提出檢察建議，推動(dòng)“雙臨”管理制度不斷完善，遏制此類職務(wù)犯罪的發(fā)生。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com