山區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查報告:以紹興縣富盛鎮(zhèn)諸葛山村為例

王水根 (浙江省紹興市越城區(qū)富盛鎮(zhèn)人民政府 浙江紹興 312000)

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于機(jī)關(guān)干部深入開展下村走訪的要求，近段時間，我在諸葛山村進(jìn)行了入戶走訪，從中了解到該村的文化體系建設(shè)情況。

諸葛山村以域內(nèi)的諸葛山命名，全村有農(nóng)戶494戶1452人口，有茶園622畝、竹林826畝，村民以進(jìn)廠務(wù)工、耕作茶園竹筍為主要經(jīng)濟(jì)來源，2012年村民人均純收入9943元。建有村文體活動室，包括電視室、圖書閱覽室、棋牌室、乒乓球室、文化信息資源共享點，在室外還建了兩個藍(lán)球場和10件健身器材。諸葛山村在全鎮(zhèn)14個行政村中，從地理位置、經(jīng)濟(jì)收益、文化氛圍各方面來講均屬一般偏下一點。

一、文化惠民工程成效顯現(xiàn)

近年來大力實施的文化惠民工程，在豐富面向基層的文化產(chǎn)品和服務(wù)方面發(fā)揮了很好的作用，給農(nóng)民群眾帶來了許多實惠。廣播電視數(shù)字化傳輸工程實施后，群眾收看到了豐富多彩、音像清晰的電視節(jié)目，電視已成為傳播黨和政府聲音、群眾獲取各種資訊的主渠道。藍(lán)球場、健身路徑是青少年、老年人的最愛，成了鍛煉身體的好去處。農(nóng)家書屋達(dá)到了面積20平米、藏書1500冊的要求，緩解了農(nóng)民看書難的問題。農(nóng)村電影放映內(nèi)容以科教片和故事片為主，平均每月能夠看上一場電影。

文化惠民工程的扎實推進(jìn)，既為開展文化活動提供了基礎(chǔ)條件，也在一定程度上調(diào)動了群眾的文化參與熱情。2011年，村民自發(fā)成立了諸葛山村舞蹈隊，多次參加如諸葛仙山山門落成儀式、幸福水鄉(xiāng)才藝總決賽等大型文藝演出活動，從中折射出蘊藏于普通群眾身上的文化自覺正在蘇醒、文化潛能正在釋放、文化大發(fā)展的春天越來越近。

二、文化建設(shè)中的存在問題

從諸葛山村的文化惠民中發(fā)現(xiàn)，還或多或少地存在著一些不能充分滿足群眾意愿、不符合農(nóng)村實際的地方，還不能有效解除群眾的文化之“渴”。

1.文化活動室方面。農(nóng)民群眾反映最為強烈的是圖書結(jié)構(gòu)不合理，書籍在建設(shè)之初配置之后再未更新，加之由村干部兼管，雖然基本做到每周開放，但服務(wù)時間與群眾的作息規(guī)律不相適應(yīng)，導(dǎo)致了書屋缺少人氣。現(xiàn)在每個月的借閱量少之又少，約有60%的圖書從未看過，就是看過的書籍也僅有一半左右是受群眾喜愛而經(jīng)?？吹?。

2.電影放映方面。電影內(nèi)容大多是老片，院線熱映的影片較少，群眾、特別是年輕人不愛看，冬天和農(nóng)忙季節(jié)看的人就更少。由于縣里放映場次是按行政村數(shù)下達(dá)，從而造成放映覆蓋率不足，偏遠(yuǎn)些的群眾就難看上電影。

3.健身設(shè)施方面。健身器材太少，而且安裝在村委所在地，后倪自然村群眾要想健身有點難。

4.文化信息資源共享方面。村級服務(wù)點的設(shè)備使用較少，除了縣鎮(zhèn)布置的網(wǎng)上活動外，大多數(shù)時間處于閑置狀態(tài)，有些設(shè)備損壞后也沒有及時維修。

5.活動場地方面。跳健身舞已是婦女們最喜歡的活動項目之一，但因受場地制約已嚴(yán)重降低了她們的跳舞熱情，建在村中的藍(lán)球場跳舞會影響別人入睡，所以每當(dāng)跳得正酣時，為不影響上夜班的職工而不得不早早收場。

三、提升基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

通過對諸葛山村公共文化設(shè)施建設(shè)及運行現(xiàn)狀的“麻雀解剖”，筆者就當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了一些想法，在此作一些探討。

總體來說，一是要重點加強也要統(tǒng)籌推進(jìn)，既要盡快做長短板、補齊欠帳，又要搞好總體設(shè)計，堅持協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)資源利用和惠民成效的最大化；二是要持續(xù)實施也要創(chuàng)新發(fā)展，把文化惠民工程的“接力”建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施的“從無到有”和“從有到優(yōu)”；三是要全域覆蓋也要中心集聚，在全覆蓋、?；镜幕A(chǔ)上，克服設(shè)施建設(shè)條塊分割弊端，將文化資源重點向人口相對密集的中心村集中，加快培育形成若干小的區(qū)域性綜合文化活動中心；四是要長“送”文化也要深“種”文化，一手抓“送”一手抓“種”，興民間藝術(shù)，育鄉(xiāng)土人才；五是要加大投入也要改進(jìn)服務(wù)，在堅持以政府公共財政為主渠道加大投入的同時，進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，多開展流動、網(wǎng)點、上門服務(wù)，不斷提高農(nóng)村基層公共文化的保障能力和服務(wù)水平。

具體來講，有以下四條建議：

1.著力在中心村整合打造“農(nóng)民文化樂園”。就是構(gòu)建滿足學(xué)教禮儀、文體活動、鄉(xiāng)風(fēng)展示、議事聚會等多種需求的綜合性文化活動中心，使之成為農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的基本平臺、思想道德科學(xué)文化建設(shè)的主要陣地、新時期廣大農(nóng)民群眾的精神家園。結(jié)合正在開展的美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民公寓建設(shè)，以改擴(kuò)建為主、新建為輔，以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，內(nèi)容建設(shè)為核心，充分利用現(xiàn)有的場地、設(shè)施，整合提升村文化活動室、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。

2.提高山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)補助資金。以縣鎮(zhèn)兩級政府購買服務(wù)的形式，按群眾意愿統(tǒng)一采購文藝演出送到行政村，讓群眾在家門口享受文藝大餐，帶動民間文藝人才走上舞臺秀才藝展風(fēng)采，以“送”促“種”，既“種”又“送”，“送、種”結(jié)合。建立“縣總館＋鎮(zhèn)分館＋村服務(wù)點”三級服務(wù)體系，即縣圖書館通過鎮(zhèn)綜合文化站，每半年或一個季度對農(nóng)家書屋圖書進(jìn)行一次更新，使每個農(nóng)家書屋擁有基本書籍1500冊，流動圖書300冊。

3.加強人才隊伍建設(shè)。加快提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，分類型、分批次培訓(xùn)基層文化工作者，群眾文化輔導(dǎo)員和農(nóng)村文化能人等。在配齊配強專職專用鎮(zhèn)村兩級宣傳文化工作人員的基礎(chǔ)上，縣文化館派一些文化文藝人才到鎮(zhèn)村進(jìn)行掛職輔導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)村文藝骨干提高演技水平。通過“傳幫帶”結(jié)合，加快壯大農(nóng)村文化志愿者服務(wù)隊、群眾文化輔導(dǎo)隊等隊伍。

4.加大財政投入力度。應(yīng)在軟硬件兩方面加大財政補助力度，一是設(shè)備購置維修，場地改擴(kuò)建；二是管理人員工資、福利待遇。對于象諸葛山村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村，在設(shè)施建設(shè)上可以實行財政政策傾斜，實行全補或提高補助比例。在管理員補貼方面，可根據(jù)績效考核辦法即基本＋浮動，以提升其工作積極性和責(zé)任感。

同時要求各級政府把基層公共文化建設(shè)成效作為衡量一個地方發(fā)展水平和干部政績的重要方面，提高其在科學(xué)發(fā)展考評體系和政府目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，設(shè)置公共文化設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化活動、文化建設(shè)投入等指標(biāo)予以量化硬化，確?；鶎庸参幕ㄔO(shè)落到實處。