石家莊市文化惠民工程實(shí)施效益探究

高永峰 邢 健 馬 杰 (石家莊市群眾藝術(shù)館 河北石家莊 050000)

文化惠民是“執(zhí)政為民”理念的在文化上的具體反映；實(shí)施文化惠民工程，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的重要途徑。石家莊市群藝館實(shí)施的“文化惠民工程”始于2009年，隨著“工程”建設(shè)的不斷創(chuàng)新、深入、擴(kuò)大，在培訓(xùn)輔導(dǎo)、館舍開放、完成政策性導(dǎo)向型群眾文化活動(dòng)任務(wù)等各方面均邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但無論是距離各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，還是和先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在不足。本文通過筆者親身參與和對(duì)各類信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，僅從群眾文化活動(dòng)方面進(jìn)行分析。

一、石家莊市“文化惠民工程”的現(xiàn)狀

近年來，石家莊群藝館堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，以服務(wù)群眾，最大限度地滿足人民精神文化需求為宗旨，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓準(zhǔn)定位，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，不斷擴(kuò)充“文化活動(dòng)菜單”，努力為廣大人民群眾享受文化權(quán)益搭建平臺(tái)。

1.工作方法日趨完善。2011年，按照文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào))精神，嘗試推出了一系列與群眾日常生活息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，在工作方法、陣地建設(shè)上為“文化惠民工程”下大力、出實(shí)招。一是進(jìn)一步明確思路。從制定、完善制度入手，跳出傳統(tǒng)的群文工作模式，走向全面開放的大文化模式，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“由多功能向綜合功能的轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)供給向多項(xiàng)互動(dòng)的轉(zhuǎn)變、由看門守館向開門辦館的轉(zhuǎn)變”，使群藝館不單是為群眾文化活動(dòng)提供場(chǎng)所、內(nèi)容的組織者和管理者，更是公共文化服務(wù)的重要平臺(tái)和強(qiáng)大引擎。二是完善設(shè)施建設(shè)。首先將開館時(shí)間延長(zhǎng)至每晚21：30，并把館內(nèi)5個(gè)排練廳(室)免費(fèi)開放列入服務(wù)內(nèi)容；與此同時(shí)，開辟、打造出百姓展廳、百姓講堂、戲曲票友之家、老年大學(xué)和老年活動(dòng)室等多個(gè)場(chǎng)地，常年舉辦各類公益性展覽、講座、戲曲票友演唱等活動(dòng)，吸引了廣大市民的廣泛參與。

2.服務(wù)水平不斷提高。一方面積極開展“送文化”服務(wù)。采取藝術(shù)知識(shí)普及與特色培訓(xùn)相結(jié)合、市區(qū)和各縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、公益輔導(dǎo)與社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合、陣地與基層輔導(dǎo)相結(jié)合等多種形式，不斷延伸培訓(xùn)觸角，拓展培訓(xùn)范圍，定期在全市范圍內(nèi)組織開展公益性輔導(dǎo)活動(dòng)，足跡遍布機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工廠、社區(qū)、農(nóng)村、建筑工地及農(nóng)民工子弟學(xué)校，讓群眾在家門口就能直接享受文化服務(wù)。先后舉辦“深入基層、文化惠民”公益輔導(dǎo)，農(nóng)民工子女免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)，石家莊市基層文化培訓(xùn)工程文藝骨干培訓(xùn)班，農(nóng)民免費(fèi)舞蹈、聲樂、書法、美術(shù)培訓(xùn)，留守兒童免費(fèi)舞蹈培訓(xùn)等各類公益輔導(dǎo)、培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“文化惠民工程”實(shí)施三年來，累計(jì)輔導(dǎo)(授課)達(dá)10000多課時(shí)，先后有近4萬人(次)參與其中，并從中直接受益。另一方面積極組織“種文化”活動(dòng)。館內(nèi)現(xiàn)有群星藝術(shù)團(tuán)、青年藝術(shù)團(tuán)、老年藝術(shù)團(tuán)等館辦團(tuán)隊(duì)近20支，包含音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)等藝術(shù)門類，總?cè)藬?shù)達(dá)3000多人。為向這些團(tuán)隊(duì)提供全方位的文化服務(wù)，并使其在“文化惠民工程”中發(fā)揮更大的作用，我們不但免去他們?cè)陴^內(nèi)活動(dòng)的一切費(fèi)用，而且安排專業(yè)老師定期對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)，排演出多個(gè)文藝作品，常年跟隨“彩色周末”、文化游園、基層慰問等活動(dòng)下基層、到廠礦、進(jìn)社區(qū)以及建筑工地進(jìn)行演出，激發(fā)他們的文化創(chuàng)造力。同時(shí)，這些文藝團(tuán)隊(duì)也大力開展自辦文化展演活動(dòng)，展示“種文化”活動(dòng)成果。

3.活動(dòng)內(nèi)容、形式不斷創(chuàng)新。一是常年不斷堅(jiān)持開展廣場(chǎng)活動(dòng)。先后在省會(huì)主要廣場(chǎng)、公園舉辦“慶新春·歡樂大廣場(chǎng)”，“鼓王爭(zhēng)霸賽”、群眾舞蹈“千人大比舞”表演賽，“盛世歡歌”文化游園、“彩色周末”文化活動(dòng)、戲曲票友(劇社)演唱等大型群眾文化活動(dòng)。這些活動(dòng)立足于我市基層文化生活，并充分與建黨90周年活動(dòng)、省會(huì)“三年大變樣”建設(shè)成就、展示文明城市、文明社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)成果以及繁榮省會(huì)夜經(jīng)濟(jì)、豐富市民夜生活等內(nèi)容相結(jié)合，形成了一批群眾參與度高、認(rèn)可性強(qiáng)、覆蓋面廣的文化品牌。二是堅(jiān)持發(fā)揮職能，送文化下基層。充分發(fā)揮定位準(zhǔn)、創(chuàng)意新、活動(dòng)“零門檻”的特點(diǎn)，打造了常設(shè)與巡演(展)結(jié)合、名家與草根齊聚、鑒賞與交流并舉的多樣格局，先后在橋西區(qū)中山廣場(chǎng)、裕華區(qū)石門小區(qū)、66448部隊(duì)、正定縣三里屯建筑工地、正定國(guó)際小商品市場(chǎng)、行唐縣執(zhí)陽村等地，組織舉辦了“文化下基層 萬‘?！桶傩铡惫婊顒?dòng)，“光榮的勞動(dòng)者”慰問農(nóng)民工大型公益演出，石家莊市農(nóng)民工書法、美術(shù)、攝影作品展，“慶八一”慰問部隊(duì)文藝演出，群文攝影作品回顧展，群藝館美術(shù)家作品展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等活動(dòng)6項(xiàng)70余場(chǎng)(次)，真正做到了“從百姓中來，到百姓中去”。

二、在實(shí)施“文化惠民工程”中存在的問題

盡管我們?cè)凇拔幕菝窆こ獭敝腥〉昧艘欢ǔ尚?，但與廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不相適應(yīng)，與建設(shè)文化強(qiáng)市目標(biāo)仍有差距。

1.文化惠民工程總體實(shí)施方案有待完善?！拔幕菝窆こ獭笔屈h的十七大提出來的，是社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠及人民、普及大眾文化工程。我市陸續(xù)開展的一些文化惠民活動(dòng)，取得了一定成效，但作為一項(xiàng)重大的“工程”，其實(shí)施方案還停留在創(chuàng)辦之初，缺乏進(jìn)一步規(guī)劃和完善。

2.公共文化覆蓋面不夠大，還有不少市民無法直接參與到文化活動(dòng)中。在各類活動(dòng)中，參加者總是相對(duì)固定的部分人群，如少兒、老年，在很多人群特別是在中、青年、弱勢(shì)群體當(dāng)中還有“盲區(qū)”。

3.對(duì)市民個(gè)性化文化需求分析不夠。在當(dāng)前城市建設(shè)中，不同社會(huì)成員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況、收入水平、文化素養(yǎng)等方面差異性很大，使得不同年齡、不同階層的人群對(duì)公共文化的需求也不盡相同。由于缺乏對(duì)市民真實(shí)文化需求和活動(dòng)形式、服務(wù)內(nèi)容貼近性的研究，造成活動(dòng)的片面性，無法完全滿足市民多元化、個(gè)性化的文化需求。

三、加快文化惠民工程建設(shè)的建議

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。這無疑是以推動(dòng)文化發(fā)展為己任的群藝館難得的歷史機(jī)遇，我們必須要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)和職能，為群眾提供更多更好的精神文化食糧，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

1.抓緊完善更加切合發(fā)展的文化惠民工程實(shí)施方案。方案應(yīng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為龍頭，以管理和服務(wù)為核心，以城鄉(xiāng)基層文化陣地建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目化、實(shí)事化為手段，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，著力解決基層群眾參與難的問題，使全市城鄉(xiāng)群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文化成果。

2.加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的資金投入。資金投入是文化惠民工程的關(guān)鍵。要加擴(kuò)大“工程”建設(shè)規(guī)模和影響力，就必須重視投入、扶持和建設(shè)。同時(shí)，倡導(dǎo)和探索社會(huì)辦文化的思路，出臺(tái)政策措施，積極推動(dòng)社會(huì)力量，以社會(huì)投資、個(gè)人或企業(yè)捐款和民間集資等形式參與。

3.全力推進(jìn)文化惠民服務(wù)多樣化、均等化。要將實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利作為民生福利的重要指標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)文化惠民措施，尤其是要關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體文化權(quán)利問題，要制定專門計(jì)劃、采取傾斜措施，實(shí)現(xiàn)他們的文化權(quán)利，促進(jìn)文化的和諧發(fā)展，讓廣大群眾都能同等參加文藝演出、享受文化成果、接受文藝培訓(xùn)、發(fā)表文藝作品、進(jìn)行文藝研究。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化創(chuàng)造力。通過加強(qiáng)資源管理、組織各個(gè)層面的教育培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)對(duì)群眾文化工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。與此同時(shí)，積極拓展文化惠民工程的服務(wù)觸角，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)以社區(qū)群眾文化輔導(dǎo)員為主體的服務(wù)群體，還要從合理運(yùn)用、監(jiān)督管理等方面，專題研究基層群眾文化人才建設(shè)問題，制訂更加科學(xué)、合理的服務(wù)、監(jiān)督機(jī)制，使其更好地適應(yīng)文化惠民工程建設(shè)。