從灌區(qū)大型泵站改造項(xiàng)目的實(shí)踐談水利工程造價(jià)控制

(陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局， 陜西 咸陽 712000)

寶雞峽灌區(qū)位于關(guān)中平原西部，西起寶雞峽口，東到?jīng)芎佑野?，南臨渭水，北抵渭北高原腹地。分為塬下與塬上兩大灌溉系統(tǒng)，承擔(dān)著寶雞、楊凌、咸陽、西安四市14個(gè)縣(區(qū))近300萬畝的農(nóng)田灌溉任務(wù)。寶雞峽灌區(qū)為全國(guó)十大灌區(qū)之一。灌區(qū)共有抽水泵站22座， 安裝水泵84臺(tái)(套)，總裝機(jī)2.69萬kW，總抽水能力92.78 m3/s，抽水灌溉農(nóng)田113萬畝。塬下泵站建于上世紀(jì)五十年代，塬上泵站大多建于上世紀(jì)七、八十年代，設(shè)備運(yùn)行已經(jīng)過30到50年不等的時(shí)間，設(shè)備老化，效率低下，也存在著一定的安全隱患。經(jīng)省水利廳、發(fā)改委批復(fù)，共有10座泵站納入大型泵站更新改造項(xiàng)目之中，其中王家崖、北昌、帝王、板橋、泔河二庫(kù)等5座泵站拆除重建，白鶴、信邑溝、南上座、泔河、段家灣等5座泵站局部改造，共涉及水泵機(jī)組54套，總裝機(jī)功率2.196萬kW。2009年3月省發(fā)改委對(duì)改造項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告做了批復(fù)，估算總投資22 062萬元。項(xiàng)目最終實(shí)施批復(fù)概算總投資為14 557萬元，從項(xiàng)目實(shí)施的效果看，還未出現(xiàn)超概算的情況。

1 寶雞峽大型泵站改造項(xiàng)目造價(jià)控制的實(shí)踐

水利工程造價(jià)管理與控制貫穿于建設(shè)全過程，從建設(shè)項(xiàng)目籌劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開始，到初步設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收以及最終的后評(píng)價(jià)，涉及了工程造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、工程造價(jià)預(yù)測(cè)、工程招投標(biāo)價(jià)格確定、建設(shè)期間的資金運(yùn)作、工程實(shí)際造價(jià)的確定和后評(píng)價(jià)等具體的工程造價(jià)控制工作。寶雞峽在大型灌溉泵站改造項(xiàng)目中，嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，有效地控制了建設(shè)投資。

1.1 重視建設(shè)前期可行性階段工作，加強(qiáng)決策階段的投資控制

寶雞峽大型泵站改造項(xiàng)目投資決策之前通過可行性研究，充分論證項(xiàng)目技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。投資估算由寶雞峽管理局編制，估算總投資22 062萬元，經(jīng)省水利廳批復(fù)的可行性研究報(bào)告，成為該項(xiàng)目造價(jià)最高限額，也以此為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析的基礎(chǔ)和項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

1.2 深入調(diào)研分析，按站做好初步設(shè)計(jì)工作，逐級(jí)層層嚴(yán)控，合理確定概算投資

一般來說，初步設(shè)計(jì)概算反映了初步設(shè)計(jì)階段某一編制年的價(jià)格和社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，本項(xiàng)目概算編制水平年設(shè)為2009年，概算投資額在建設(shè)期間不得任意突破。項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段，合理控制投資額度，據(jù)此額度確定項(xiàng)目功能、工程規(guī)模、工程范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，將項(xiàng)目由可研階段的11座改造泵站調(diào)整為10座后概算投資為16 165萬元，經(jīng)陜西省水利廳專家組審查核定概算投資15 960萬元，同年又經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、水利部(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院)對(duì)該項(xiàng)目概算進(jìn)行復(fù)核，核定概算投資15 349萬元，省水利廳最終批復(fù)實(shí)施概算總投資為14 557萬元，最終確定了合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。

寶雞峽灌區(qū)灌溉供水任務(wù)繁重，灌溉抽水泵站承擔(dān)著灌區(qū)水量合理調(diào)配的任務(wù)，為了盡可能少的影響灌區(qū)灌溉供水，項(xiàng)目分三批利用灌溉間隙按站逐步開工實(shí)施。初步設(shè)計(jì)報(bào)告按泵站分別由省水利廳批復(fù)。

合理計(jì)劃項(xiàng)目資金的調(diào)配使用。該項(xiàng)目建設(shè)資金由中央預(yù)算內(nèi)資金(擴(kuò)大內(nèi)需國(guó)債基建支出)及地方政府債券省級(jí)配套基建支出預(yù)算兩部分組成，投資比例為8∶2。資金的下達(dá)由省水利廳按項(xiàng)目完成進(jìn)度分批逐年到位，避免了資金閑置，提高了資金利用率，體現(xiàn)了項(xiàng)目投資方投資控制的重要作用。

1.3 在招投標(biāo)階段，制訂合理的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇承包商，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)

該項(xiàng)目法人按照省水利廳批復(fù)的招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)合理的分標(biāo)，設(shè)備采購(gòu)按類別分標(biāo)，業(yè)主在經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查后編制了最高限價(jià)，開標(biāo)后采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，按評(píng)標(biāo)得分排序，據(jù)此對(duì)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，擇優(yōu)選擇設(shè)備供應(yīng)商。對(duì)土建工程編制了合理的標(biāo)的，用以控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，為選擇最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)。明確了合同執(zhí)行期間價(jià)款支付方式，即設(shè)備按供應(yīng)進(jìn)度付款，土建工程按月結(jié)算工程進(jìn)度款。招標(biāo)投標(biāo)制的執(zhí)行，通過合理合法的競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約了建設(shè)資金，同時(shí)避免了盲目要價(jià)和競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)了各方權(quán)益，為項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

1.4 采取“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”方式，強(qiáng)化項(xiàng)目在工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

通過施工圖“限額設(shè)計(jì)”方式，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)工程量，通過編制項(xiàng)目管理預(yù)算，結(jié)合工程分標(biāo)等實(shí)際情況，合理歸順項(xiàng)目劃分，規(guī)范合同管理，使工程靜態(tài)投資嚴(yán)格控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資額之內(nèi)；通過公正的價(jià)差計(jì)算與結(jié)算方式，科學(xué)有效地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的價(jià)差進(jìn)行管理。從2009年到2013年底，是該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施期，物價(jià)、人力等資源價(jià)格一直處于上漲趨勢(shì)，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照建設(shè)程序，加強(qiáng)管理，通過招投標(biāo)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位不斷優(yōu)化方案，嚴(yán)格控制建設(shè)投資，該階段投資控制效果明顯。另外，項(xiàng)目實(shí)施過程中來自各方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)，保證了項(xiàng)目資金的正確使用，從另一方面也起到了對(duì)項(xiàng)目投資控制的作用。

2 目前我國(guó)水利工程造價(jià)管理中存在的問題

水利行業(yè)現(xiàn)行工程投資管理與控制方式，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范約束下，已經(jīng)逐步從只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)和投資額度以及業(yè)主單位效益，轉(zhuǎn)變到注重項(xiàng)目造價(jià)的控制與國(guó)家投資效益的獲取這方面。但從目前工程造價(jià)控制方面的實(shí)踐來看，建設(shè)、設(shè)計(jì)及施工單位造價(jià)管理目標(biāo)很難統(tǒng)一。工程監(jiān)理單位只注重施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度管理與控制，但對(duì)項(xiàng)目決策、造價(jià)管理與控制很少介入或介入深度不夠；設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算，但由于缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高；施工招投標(biāo)階段，標(biāo)的和標(biāo)價(jià)估價(jià)的不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金缺口、或者由于成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。因此，做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理，是 “保障工程效能、實(shí)現(xiàn)造價(jià)合理、工程安全實(shí)用”的基本措施。在水利工程造價(jià)管理中，還存在著制約管理的一些突出問題：

(1)對(duì)建設(shè)工程事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多;重視完工結(jié)算，輕視項(xiàng)目管理預(yù)算；項(xiàng)目管理預(yù)算與完工結(jié)算之間相互脫節(jié)，削弱了項(xiàng)目管理預(yù)算對(duì)工程造價(jià)所起到的承上啟下的控制作用。為此，建設(shè)單位應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)控制工程造價(jià)及全過程管理與控制的意識(shí)。

(2)水利工程建設(shè)受自然條件影響大、實(shí)施情況復(fù)雜，發(fā)生設(shè)計(jì)變更在所難免，但有些設(shè)計(jì)單位因施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)等問題，造成設(shè)計(jì)變更較多，索賠數(shù)額較大，業(yè)主難以有效控制工程造價(jià)。為此，工程施工階段業(yè)主對(duì)工程造價(jià)控制方式需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

(3)完工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制的收尾階段，也是控制項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部分水利工程施工單位在完工結(jié)算書中，普遍存在擴(kuò)大工程量、隨意調(diào)整單價(jià)、項(xiàng)目多列重算等問題，對(duì)平時(shí)收集結(jié)算、簽證、變更等結(jié)算依據(jù)資料重視不夠，部分業(yè)主對(duì)完工工程量、單價(jià)調(diào)整審核控制不嚴(yán)，工程結(jié)算款項(xiàng)遠(yuǎn)大于合同價(jià)等問題普遍存在。為此，完工結(jié)算階段的工程價(jià)款審核控制應(yīng)進(jìn)一步完善。

3 水利工程造價(jià)控制改進(jìn)措施

水利工程造價(jià)管理與控制作為工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，應(yīng)按照系統(tǒng)工程管理的原理，使參建各方特別是業(yè)主方要運(yùn)用主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)控制的理論和方法，根據(jù)工程項(xiàng)目各階段的特點(diǎn)，采用相應(yīng)措施做好工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理與控制。

轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化全過程工程造價(jià)控制意識(shí)。工程造價(jià)的控制與管理，主要在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)投資控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，還要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益與社會(huì)效益。各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求業(yè)主應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程計(jì)價(jià)、審查、結(jié)算規(guī)范化、制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，積極推行招標(biāo)投標(biāo)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，控制設(shè)計(jì)深度，縮短設(shè)計(jì)周期；積極推行限額設(shè)計(jì)，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲措施，把工程造價(jià)與設(shè)計(jì)方案緊密結(jié)合，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員在工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案的結(jié)合中尋找最佳平衡點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)以往設(shè)計(jì)保守和重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的偏向；要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的技術(shù)方案，積極穩(wěn)妥地采用先進(jìn)技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料。

在招標(biāo)階段，招標(biāo)文件編制要符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，工程量清單項(xiàng)目齊全、數(shù)量準(zhǔn)確，不重不漏。標(biāo)的科學(xué)合理，從而使中標(biāo)人的價(jià)格合理可靠。避免出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、施工過程中因工程量增加或項(xiàng)目增加使完工結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合同價(jià)等問題。

在施工階段，要加強(qiáng)投資跟蹤管理與事前控制。施工階段是工程造價(jià)的執(zhí)行和完成階段。施工中通過跟蹤管理，對(duì)合同雙方的實(shí)際履約行為掌握第一手資料，經(jīng)過動(dòng)態(tài)糾偏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中發(fā)生的變更等問題，有效地控制和管理工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)。業(yè)主要增強(qiáng)合同意識(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理的預(yù)見性，控制自身原因?qū)е碌倪`約與索賠；對(duì)于施工單位提交的索賠意向書要認(rèn)真審核，及時(shí)消除或減輕索賠因素。

在完工結(jié)算階段，在嚴(yán)格按合同結(jié)算的同時(shí)，要充分運(yùn)用施工過程中的計(jì)量、監(jiān)理簽證、變更等依據(jù)資料，以及合同執(zhí)行過程中收集的記錄和證據(jù)，做好結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。

竣工決算是由業(yè)主編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)或使用全過程實(shí)際支付費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件，它是工程建設(shè)特有的多次計(jì)價(jià)中的最終計(jì)價(jià)，是檢查考核建設(shè)投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況與投資效果的重要環(huán)節(jié)。該階段業(yè)主要嚴(yán)格審核監(jiān)理工程師、施工單位提供的相關(guān)工程量、設(shè)計(jì)變更、索賠等簽證資料，以工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)際發(fā)生的工程量和施工簽證原始資料為基礎(chǔ)，從造價(jià)管理控制的角度，積累造價(jià)管理資料，總結(jié)造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提高造價(jià)人員的管理與控制能力。

加強(qiáng)造價(jià)從業(yè)人員的管理，提升造價(jià)管理水平。造價(jià)管理與控制涉及工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)階段，造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)是合理確定與有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，一是要建立定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法、合同管理、現(xiàn)行規(guī)范、施工技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)與考核，提高人員素質(zhì)；二是建立完善從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格與業(yè)績(jī)審查、備案制度，減少量費(fèi)差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為，提高造價(jià)管理控制水平。

4 結(jié) 語

水利工程造價(jià)管理與控制貫穿工程建設(shè)的全過程，只有在工程建設(shè)過程中全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法規(guī)等管理手段，解決工程造價(jià)預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督、分析中的實(shí)際問題，就能達(dá)到以盡可能少的資源(人力、物力、財(cái)力)獲得最大的投資效益之目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬淑敏. 淺析工程造價(jià)控制的重點(diǎn)[J]. 建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo), 2006,(2).

[2] 葉 峰. 淺析建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制[J]. 山西建筑, 2007,(32).

[3] 何其剛. 施工企業(yè)工程造價(jià)管理剖析[J]. 水利水電工程造價(jià), 2007,(3).

[4] 薛曉鵬. 水利工程建設(shè)造價(jià)管理[J]. 楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2009,(4).