公共領(lǐng)域中地方官僚、士紳與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系
——以清代和民國(guó)時(shí)期的甘肅為例

劉 云 飛

(西北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070 )

“公共領(lǐng)域(Public Sphere)”這一概念最早由德裔猶太女學(xué)者漢娜·阿倫特(Hannah Arendt)提出，20世紀(jì)80年代后期，德國(guó)法蘭克福學(xué)派代表人物于爾根·哈貝馬斯在其著作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中進(jìn)一步將“公共領(lǐng)域”一詞概念化，從此形成了系統(tǒng)的公共領(lǐng)域理論。所謂“公共領(lǐng)域”，是指介于市民社會(huì)中日常生活的私人利益與國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域之間的機(jī)構(gòu)和空間。在這其中，作為個(gè)體的公民，他們聚集到一起，共同探討自己所關(guān)注的公共事務(wù)，形成一定的公論，并組織對(duì)抗無(wú)效的、專斷的和壓迫性的國(guó)家與公共權(quán)力，以維護(hù)公民的總體利益和公共福祉。此論一出，立即成為西方主流話語(yǔ)的一部分，歐美學(xué)者的相關(guān)論著和論文層出不窮。而公共領(lǐng)域理論和市民社會(huì)理論作為一種新的社會(huì)思潮，也很快波及到了中國(guó)的史學(xué)界，并引起了極度關(guān)注和廣泛討論。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)問(wèn)題為：在西方各國(guó)，其社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡中，公共領(lǐng)域的發(fā)展成為市民社會(huì)的基礎(chǔ)。那么，在中國(guó)社會(huì)的演進(jìn)中，是否也經(jīng)歷了類似的過(guò)程？公共領(lǐng)域理論是否可以用來(lái)分析明清以來(lái)的中國(guó)社會(huì)？關(guān)于這一問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。①關(guān)于近代中國(guó)社會(huì)是否存在公共領(lǐng)域，對(duì)此持肯定態(tài)度的學(xué)者有美國(guó)的羅威廉(William T.Rowe)、蕭邦齊(R.Keith Schoppa)、蘭金(Mary Backus Rankin)、史大衛(wèi)(David Strand)以及中國(guó)的王笛和李長(zhǎng)莉等。對(duì)此持否定態(tài)度的學(xué)者有美籍華人孔復(fù)禮(Philip Kuhn)、魏裴德(Frederic Wakeman)、黃宗智(Philip C.C.Huang)、王國(guó)斌(R.Bin.Wong)以及中國(guó)的朱英和馬敏等。集中反映這些爭(zhēng)論的文章主要有：Frederic Wakeman,Jr.,The Civil Society Public Sphere Debate:Western Reflection on Chinese Public Culture;William T.Rowe,The Problem of “Civil Society”in Late Imperial China;Philip C.C.Huang,“Public Sphere”/“Civil Society ”in China?以上文章均見(jiàn)Modern China ,19.2 (April 1993)。

但無(wú)論如何，有學(xué)者傾向于中國(guó)社會(huì)在向近代化邁進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了類似公民社會(huì)或公共領(lǐng)域的形態(tài)的主張。他們通過(guò)對(duì)近代中國(guó)社會(huì)的剖析，認(rèn)為明清以來(lái)，中國(guó)社會(huì)已出現(xiàn)某種形態(tài)的公共領(lǐng)域，并認(rèn)為其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在地方精英對(duì)社區(qū)公共事業(yè)的參與和管理上。②例如羅威廉通過(guò)分析19世紀(jì)漢口的商業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市組織，認(rèn)為晚清以來(lái)中國(guó)已出現(xiàn)了某種公共領(lǐng)域的形態(tài)。詳見(jiàn)羅威廉《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的商業(yè)和社區(qū)(1796-1889)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版；王笛也對(duì)晚清以來(lái)長(zhǎng)江上游地區(qū)公共領(lǐng)域的發(fā)展作了細(xì)致地分析，詳見(jiàn)王笛《晚晴長(zhǎng)江上游地區(qū)公共領(lǐng)域的發(fā)展》，《歷史研究》，1996年第1期；李長(zhǎng)莉?qū)ν砬迳虾５貐^(qū)公共領(lǐng)域的發(fā)展和演變也作了相關(guān)研究，詳見(jiàn)李長(zhǎng)莉《公私領(lǐng)域及私觀念的近代演變——以晚清上海為例》，載劉澤華、張榮明等著《公私觀念與中國(guó)社會(huì)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版；李長(zhǎng)莉《清末民初城市的“公共休息”與“公共時(shí)間”》，《史學(xué)月刊》，2007年第11期；此外，肖邦齊對(duì)清末民初浙江地方精英如何參與地方公共事務(wù)進(jìn)行了相關(guān)探討，史大衛(wèi)對(duì)20世紀(jì)20年代北京公共領(lǐng)域的擴(kuò)張作了一定的研究，參見(jiàn)趙紅全《公共領(lǐng)域研究綜述》，載《中國(guó)杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2004年第4期。筆者也認(rèn)為，在明清中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，存在介于“私”與“官”二者之間的公共事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)客觀事實(shí)。在今天，“公共領(lǐng)域”問(wèn)題依然是當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者認(rèn)為，引入一種全新的理論模式來(lái)探討明清以來(lái)的中國(guó)社會(huì)，有利于拓寬社會(huì)史研究的新視野和開(kāi)辟新的研究視角，對(duì)認(rèn)識(shí)和反思我們的歷史無(wú)疑也是很有價(jià)值的。因此，筆者將借用“公共領(lǐng)域”這一理論，以清代和民國(guó)時(shí)期的甘肅為例，重點(diǎn)闡述在甘肅公共事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展中地方官僚、士紳與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題。

一、甘肅公共領(lǐng)域創(chuàng)建中地方官僚與地方士紳的作用及關(guān)系

不少公共領(lǐng)域的創(chuàng)建是地方官參與推動(dòng)的結(jié)果，甚至有些地方官將一些官辦的慈善組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到地方士紳手中，從而使公共領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從官方領(lǐng)域到公共領(lǐng)域的過(guò)程。

清代甘肅為儲(chǔ)糧備荒實(shí)行“倉(cāng)儲(chǔ)”制度。拿社倉(cāng)來(lái)說(shuō)，“乾隆初甘肅社倉(cāng)有二，一為百姓公捐，自立正副經(jīng)理，報(bào)官有案，不入官府交代；一為加工耗糧，內(nèi)留五分為社糧，責(zé)成地方官經(jīng)理，陜西總督岳鐘祺所奏設(shè)?！盵1](P15)再比如義倉(cāng)，總督那彥成于道光五年(1825年)勸紳民捐谷建立義倉(cāng)為甘肅建義倉(cāng)之始。史料載：“(皋蘭義倉(cāng))俱皋蘭士民公舉正副義長(zhǎng)，在源源倉(cāng)并寺廟民房收貯，縣署有案?！惫饩w六年(1880年)，新設(shè)義倉(cāng)，“均在民房廟宇存儲(chǔ)，公舉紳董經(jīng)理。”[2](P173)

上述皋蘭社倉(cāng)、義倉(cāng)的創(chuàng)建實(shí)屬地方官積極投入公共領(lǐng)域創(chuàng)建的一個(gè)范例。皋蘭社倉(cāng)由地方官員號(hào)召創(chuàng)辦，并得到了官員和紳民的捐輸，而且在社倉(cāng)管理上由各社長(zhǎng)自行經(jīng)理，根據(jù)封建國(guó)家的慣例，社長(zhǎng)、義長(zhǎng)一般由“品行端正，家道殷實(shí)”的士紳來(lái)?yè)?dān)任。這就說(shuō)明，社倉(cāng)、義倉(cāng)的實(shí)際管理者是地方士紳而非官方。這表明近代甘肅的一些公共領(lǐng)域起初是由地方官倡建，而后把真正的經(jīng)理權(quán)逐漸交到地方士紳手中，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的轉(zhuǎn)化，而地方政府和官僚對(duì)一些公共領(lǐng)域所能做的就只有實(shí)施監(jiān)督罷了。

在地方發(fā)生災(zāi)荒后，除了以地方士紳捐獻(xiàn)為主要形式的民賑以外，主要的賑濟(jì)方式是官方賑濟(jì)和以士大夫和地方官捐獻(xiàn)為主要形式的義賑。雖然官方賑濟(jì)和有在任官員參與的義賑從嚴(yán)格意義上說(shuō)并非公共領(lǐng)域的范疇(前所述以地方士紳捐獻(xiàn)為主要形式的民賑屬公共領(lǐng)域的范疇)，但是地方官參與了各種形式的災(zāi)荒賑濟(jì)活動(dòng)當(dāng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。除此以外，筆者查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，甘肅的地方官員還建立了譬如棲流所、普濟(jì)堂、育嬰堂、養(yǎng)濟(jì)院、恤嫠局、蘭州同仁堂、蘭州保節(jié)堂、恤老院、救孤院等公益慈善組織。而且，這些公益慈善組織起初大多由地方官員發(fā)起創(chuàng)建而后交由地方士紳管理。這方面的事例有：

蘭州同仁堂，舊在鼓樓南，為施送棺木所，光緒二年蘭州知府鐵珊創(chuàng)置。原籌基金銀三千一十四兩，皆好善之士捐集，發(fā)商生息，又撥掩骼社廛肆九間并為局費(fèi)，歸紳經(jīng)理。民國(guó)十四年，甘肅省長(zhǎng)陸洪濤撥款五千元，仍歸紳辦。[1](P13)

蘭州保節(jié)堂，舊在曹家巷，清光緒十二年蘭州道饒應(yīng)祺置。原籌基金銀三千六百余兩，發(fā)商生息，年久漸廢。民國(guó)十四年，甘肅省長(zhǎng)陸洪濤撥銀一萬(wàn)元，歸地方士紳經(jīng)理。[1](P13)

育嬰堂，在暢家巷，清嘉靖十六年總督那彥成置，收養(yǎng)孤貧幼孩。[1](P18)

恤嫠局，清同治十二年知縣陶模置，每名月支小麥二斗，經(jīng)費(fèi)由無(wú)主荒地招墾取租。[1](P18)

再比如，在教育公共領(lǐng)域方面，以清代蘭州府轄區(qū)*主要包括甘肅的蘭州、榆中、臨洮、臨夏、渭源、夏河、皋蘭、靖遠(yuǎn)等市縣地，該行政區(qū)劃于1913年被廢。為例，清代蘭州府轄區(qū)內(nèi)共有書(shū)院16所，除愛(ài)蓮書(shū)院和龍泉書(shū)院其創(chuàng)建者和創(chuàng)建時(shí)間不詳外，其余14所書(shū)院中屬地方官僚創(chuàng)建的有9所，士紳捐建的有3所，紳民共建的1所，公建的1所。[3](P44～45)顯然，這些書(shū)院促進(jìn)了地方教育的發(fā)展，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。

20世紀(jì)初，為推行新學(xué)，甘肅省依學(xué)部規(guī)定于光緒三十年(1904年)設(shè)立學(xué)務(wù)處，成為主管全省學(xué)堂設(shè)立及其他監(jiān)督工作的臨時(shí)性省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，葉昌熾被省督府委派為“學(xué)務(wù)總理”，同時(shí)委派通曉教育的士紳參議教育事務(wù)。光緒三十三年(1907年)底，甘肅提學(xué)使依學(xué)部規(guī)定，通令各州廳縣設(shè)勸學(xué)所和教育視學(xué)。勸學(xué)所以各地官長(zhǎng)為監(jiān)督，設(shè)總董一員兼任各地視學(xué)以視察當(dāng)?shù)貙W(xué)務(wù)，又在境內(nèi)劃分若干小學(xué)區(qū)，在每區(qū)設(shè)勸學(xué)員一名，并由“品行端正，留心學(xué)務(wù)”之士紳擔(dān)任。勸學(xué)員負(fù)責(zé)講習(xí)教育，統(tǒng)籌辦學(xué)之策和推廣新學(xué)，是一種職權(quán)較低的學(xué)官。按照清廷學(xué)部總務(wù)司統(tǒng)計(jì)，截止宣統(tǒng)元年(1909年)，甘肅共設(shè)立勸學(xué)所75所，總董、勸學(xué)員分別達(dá)到了75人和381人。此外，為了倡導(dǎo)興學(xué)育才的教育新政，輔助教育行政，推行教育普及，學(xué)部奏準(zhǔn)各省設(shè)立教育會(huì)，推選會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)各一人，聘任書(shū)記、會(huì)計(jì)若干人，并要求教育會(huì)須與學(xué)務(wù)公所及勸學(xué)所“聯(lián)為一氣”。于是，甘肅省也于光緒三十四年(1908年)*關(guān)于甘肅省教育會(huì)成立的時(shí)間，在傅九大的《甘肅教育史》一書(shū)中認(rèn)為是成立于光緒三十四年(1908年)，但在《甘肅省志·教育志》一書(shū)中卻認(rèn)為是成立于民國(guó)三年(1914年)，筆者認(rèn)為前者較為可信。因?yàn)橹醒氲恼钜幌?，地方不可能太過(guò)于拖延實(shí)施，必須盡快執(zhí)行。在省城成立了教育學(xué)術(shù)團(tuán)體——教育會(huì)。[4](P278～280)截止1938年，甘肅各個(gè)市縣成立教育會(huì)達(dá)73處，會(huì)員超過(guò)1 098人。很多縣市的教育會(huì)多數(shù)設(shè)在勸學(xué)所和教育局內(nèi)，這些教育會(huì)后來(lái)由于機(jī)構(gòu)不健全和經(jīng)費(fèi)困難，開(kāi)展活動(dòng)很少。[5](P493～494)由此可見(jiàn)，上述學(xué)務(wù)處、勸學(xué)所和教育會(huì)雖先由官方首倡設(shè)立，但地方士紳實(shí)際參與了每個(gè)機(jī)構(gòu)在各方面的實(shí)際運(yùn)作，尤其在發(fā)展地方新式教育的過(guò)程中，士紳起了極其重要的作用。那些教育會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、成員其本身就可能是地方精英，雖然甘肅教育會(huì)的活動(dòng)有限，但它在討論相關(guān)教育問(wèn)題、社會(huì)疑點(diǎn)以及開(kāi)通興學(xué)風(fēng)氣等方面無(wú)疑起到了一定作用。

由此可見(jiàn)，地方官在甘肅公共領(lǐng)域的創(chuàng)建中作出了重要貢獻(xiàn)并起了先導(dǎo)作用。地方官不但自身積極參與，而且倡導(dǎo)士紳積極捐助建立地方慈善公益組織和參與推動(dòng)其他公共事業(yè)的發(fā)展，這很好地說(shuō)明了甘肅公共領(lǐng)域的創(chuàng)建、發(fā)展是地方官和地方士紳共同推動(dòng)的結(jié)果。地方官僚和地方士紳二者彼此合作、相互依賴和利用，共同推動(dòng)了甘肅公共領(lǐng)域的發(fā)展。

二、創(chuàng)建公共領(lǐng)域的地方士紳與國(guó)家權(quán)力之關(guān)系

在創(chuàng)建甘肅地方公共領(lǐng)域的過(guò)程中，地方士紳對(duì)地方社會(huì)的影響力不斷增大，在基層社會(huì)的許多方面，例如道路、橋梁的修建，水利設(shè)施整修，災(zāi)荒救治，學(xué)校興建，慈善事業(yè)的創(chuàng)辦等方面地方士紳階層幾乎成為實(shí)際的管理者和主力軍。關(guān)于士紳在基層社會(huì)公共事務(wù)中的獨(dú)特作用，張忠禮先生有頗為經(jīng)典的論述：

士紳作為一個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)地位和特殊聲望的社會(huì)上層集團(tuán)，推進(jìn)和經(jīng)理著眾多地方和宗族的公共事務(wù)。他們的功能覆蓋著廣泛的領(lǐng)域，其中包括監(jiān)督公共事項(xiàng)的財(cái)務(wù)、興建和運(yùn)作，組織和指揮地方團(tuán)練，建立和經(jīng)理地方和宗族的慈善機(jī)構(gòu)，以及在和官府打交道時(shí)代表地方和宗族的利益。[6](P42)

甘肅地區(qū)內(nèi)的士紳同樣具有上述士紳的職責(zé)與功能，有關(guān)士紳單獨(dú)修建以及士紳與地方官府合作修建橋梁、道路、水利等公共工程的事例如：

王鐘靈，字世芳，皋蘭庠生?！?jiàn)義必為，凡修橋梁、建祖祠、置祭田，皆身任其累而出資亦巨。又別捐義田以贍宗族，設(shè)義倉(cāng)以備兇荒，創(chuàng)義塾以誨鄰里子弟。[7](卷八十九《人物七》P616)

迎善橋，在興隆山，光緒十九年五月初八日被暴水沖去，至二十六年，官紳稟明上憲，由厘金項(xiàng)下?lián)茔y一千兩，知縣陳昌與紳士督工修建，更名“云龍橋”。[8](《建置·津梁》P677)

張廷選，字子青，狄道人，道光乙未進(jìn)士?！业栏疤m州路，舊由關(guān)溝門(mén)直入上摩云嶺，溝深二十余里，細(xì)沙沮洳，夏秋雨水暴漲，路輒阻；冬季冰層立，多成深塹，車馬倒斃無(wú)數(shù)，民甚苦之，廷選白諸大府，籌款該修新路，商旅賴之?！?/p>

狄城濱洮河南北皆旱田，廷選集眾開(kāi)渠溉田，費(fèi)款巨萬(wàn)，三年始成。旋以土性不堅(jiān)，復(fù)淤塞，廷選以憂勞卒。[7](卷六十九《人物志·群才一》P332)

很顯然，上述的一些公共工程若沒(méi)有地方士紳的支持而全靠國(guó)家之力是根本無(wú)力開(kāi)展的。至于士紳與災(zāi)荒救治和地方慈善事業(yè)的創(chuàng)辦，類似的例子不勝枚舉。例如，1920年甘肅海源地震造成甘肅2 734 659 700人死亡，110 406 876 000頭牲畜斃命，另?yè)?jù)41個(gè)縣提供的倒塌房屋的可靠數(shù)字統(tǒng)計(jì)，共造成590 635間房屋倒塌。[9](P386)災(zāi)民“無(wú)衣、無(wú)食、無(wú)住，流離狀目不忍睹，耳不忍聞?！虄鋈甜嚕s露宿，匍匐扶傷，哭聲遍野，不為餓殍，亦將僵斃。牲畜傷亡散隅，狼狗亦群出噬人，實(shí)較本年北五省災(zāi)情為尤重。”[10](P40)此次地震是甘肅歷史上罕見(jiàn)的自然災(zāi)害之一。災(zāi)后，甘肅省當(dāng)局成立“震災(zāi)籌賑公所”，后因效果不佳而撤銷。在此情況下，旅外的甘肅籍人士“公舉皋蘭士紳劉爾炘專辦賑務(wù)”，“爾炘桑梓攸關(guān)，文難遜謝，已于蘭州設(shè)立‘甘肅賑災(zāi)籌賑處’，以士紳名義綜理其事?！盵11]籌賑處皆由士紳組成，“其他仁人志士聞風(fēng)解囊者相望于海內(nèi)，歷時(shí)閱二十有七月，收款三十萬(wàn)兩有奇?！盵12]散賑時(shí)，“派素孚眾望的士紳操辦”，每縣派二人，“遍歷災(zāi)區(qū)，親查親放”，其“散放表冊(cè)，受賑人員皆有手押。”[11]很顯然，此次賑災(zāi)是以劉爾炘為代表的士紳來(lái)?yè)?dān)當(dāng)主角的。此次賑災(zāi)結(jié)束后，劉爾炘將所剩賑款用于甘肅各地創(chuàng)辦豐黎社倉(cāng)，以作為慈善機(jī)構(gòu)來(lái)防患于未然。

此外，地方士紳還介入地方司法、幫辦團(tuán)練以加強(qiáng)地方防務(wù)和參與地方社會(huì)秩序的維護(hù)。由于受清朝官僚體制和地方官員職務(wù)繁雜、時(shí)間緊缺等因素的影響，地方官吏往往不得不借助地方士紳之力來(lái)處理包括地方糾紛在內(nèi)的諸多事務(wù)。雖然清王朝為加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治而頒布了許多明令禁止地方士紳干涉地方社會(huì)事務(wù)的法令，但是這些法令實(shí)際上形同虛設(shè)，地方士紳對(duì)地方社會(huì)司法的干預(yù)和影響是實(shí)際存在的。對(duì)此，張忠禮論述道：“雖然，在嚴(yán)格的意義上說(shuō)，士紳一般是不掌握司法權(quán)的，但是他們作為仲裁人，調(diào)節(jié)許多糾紛。有關(guān)士紳這類事務(wù)的例子不勝枚舉，故人們下這樣的斷言，即由士紳解決的爭(zhēng)端大大多于知縣處理的?！盵13](P66)對(duì)于甘肅的士紳來(lái)說(shuō)，在地方社會(huì)中他們同樣履行著調(diào)節(jié)民間糾紛的司法職責(zé)并受地方官委托幫辦團(tuán)練以維護(hù)地方治安，關(guān)于這方面的事例比如：

周文，金縣歲貢生?！缴婆沤猓l(xiāng)里頌之。[7](卷七十三《人物志·孝義上》P597)

吳可讀，字柳堂，皋蘭人，道光三十年進(jìn)士。……咸豐九年分校順天鄉(xiāng)試，丁母憂歸，主講蘭山院，旋奉旨辦甘肅團(tuán)練。[7](卷六十四《人物志·鄉(xiāng)賢上》P253)

當(dāng)然，士紳武斷鄉(xiāng)曲、把持詞訟的現(xiàn)象并不是沒(méi)有。民初，秦安士紳巨子馥與地方士紳一道，介入地方防務(wù)、祭孔、舉辦公債、議會(huì)選舉等事務(wù)，儼然凌駕于縣知事之上。[14](下卷)西和縣富紳“趙福海、何其慧兩人操有甚大之幫會(huì)勢(shì)力，為城中士紳藉勢(shì)把持地方，協(xié)制官?gòu)d，并組織哥老會(huì)以養(yǎng)蓄勢(shì)力，利誘各界人士參加，致無(wú)知者趨炎附勢(shì)，入會(huì)甚多，其潛伏勢(shì)力布滿全邑，其著名而有力之爪牙為水南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉宗向，長(zhǎng)道鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)姬作禮、李永清、周維，興國(guó)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)柳效權(quán)，余如黃維岳、何應(yīng)德等均供其驅(qū)策，故何趙二人實(shí)為該縣士紳中之最有力者?！盵15](P173)

三、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)前文論述，不難看出，士紳在各個(gè)方面干預(yù)地方事務(wù)，在地方公共事務(wù)當(dāng)中，地方士紳通過(guò)興建某些公共工程，舉辦一些公益性、救助性的慈善機(jī)構(gòu)，并且一度介入地方司法領(lǐng)域，幫辦團(tuán)練鎮(zhèn)壓起義和維護(hù)地方秩序，這在一定程度上彌補(bǔ)了地方政府在這方面職能的缺失和不到位，讓當(dāng)?shù)厣鐣?huì)得到了更實(shí)際的裨益。我們知道，在封建社會(huì)里，皇權(quán)勢(shì)力一般只能達(dá)到縣一級(jí)，對(duì)縣以下的地區(qū)，國(guó)家權(quán)力相當(dāng)有限。有學(xué)者稱：“強(qiáng)大的皇權(quán)或中央集權(quán)國(guó)家的直接行政統(tǒng)治，從來(lái)未真正深入到縣以下的社會(huì)中，廣大農(nóng)村及農(nóng)民的直接統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和統(tǒng)治者，是作為皇權(quán)延伸物的家族和士紳。”[16](P181)此論述是不虛的，因?yàn)槭聦?shí)表明，在縣以下的鄉(xiāng)村社會(huì)中，士紳對(duì)地方事務(wù)的參與、經(jīng)營(yíng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于地方官吏。士紳參與社會(huì)管理活動(dòng)彌補(bǔ)了官方管理的缺位，從而導(dǎo)致了非官方管理的膨脹，使得甘肅地區(qū)內(nèi)的社會(huì)控制系統(tǒng)變成了官、地方士紳的聯(lián)合體系。但同時(shí)我們又不得不承認(rèn)，地方士紳畢竟沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以支撐地方公共事務(wù)的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以導(dǎo)致晚清以來(lái)有一些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了不同程度的衰落。[17](P14)

總的說(shuō)來(lái)，甘肅地區(qū)公共領(lǐng)域的發(fā)展是地方官僚、士紳和國(guó)家三者共同推動(dòng)的結(jié)果。由前文我們看到，地方士紳、官僚和國(guó)家權(quán)力之間呈現(xiàn)出一種非常密切的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這三者彼此依賴以達(dá)到各自的目的。國(guó)家為鞏固自身統(tǒng)治，有時(shí)不得不轉(zhuǎn)移部分權(quán)力給地方士紳，憑借地方士紳延伸自身的統(tǒng)治力量；而地方士紳則充分利用國(guó)家對(duì)發(fā)展公共領(lǐng)域的支持來(lái)擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力，士紳把公共領(lǐng)域作為自身社會(huì)政治活動(dòng)的基地。尤其從前文地方士紳的所作所為看，他們與官方行政機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)有時(shí)候具有某種重疊的微妙關(guān)系。

通過(guò)前文論述筆者也得出，可能會(huì)因?yàn)榈赜虻牟煌?，環(huán)境的不同，政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的不同，公共領(lǐng)域在不同的時(shí)代，不同的國(guó)家，不同的地區(qū)內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)出不同的類型、特點(diǎn)和規(guī)模，但公共領(lǐng)域的共性只有一個(gè)，即不存在獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力之外的公共領(lǐng)域，任何公共領(lǐng)域的創(chuàng)建、發(fā)展始終是地方官僚、士紳和國(guó)家權(quán)力三者共同推動(dòng)的結(jié)果。

此外，筆者在思考一個(gè)問(wèn)題，近代士紳的社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致了新的社會(huì)階層——紳商的出現(xiàn)，那么，甘肅的這些紳商階層必然在甘肅境內(nèi)建有大量的類似于商會(huì)、會(huì)館等的商業(yè)組織。如果說(shuō)晚清國(guó)家權(quán)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)普遍現(xiàn)象，那么甘肅境內(nèi)的這些商會(huì)、會(huì)館是否也像其他地區(qū)的商會(huì)、會(huì)館一樣開(kāi)始行使過(guò)去由地方政府行使的職權(quán)，這些商會(huì)、會(huì)館究竟在多大程度上介入到了當(dāng)?shù)氐恼?，如參與地方征稅、組織保甲、救濟(jì)貧弱、籌集賑款、貯谷、管理育嬰堂和孤老院等事宜。筆者認(rèn)為這是一個(gè)非常值得探討的學(xué)術(shù)問(wèn)題，再次把它提出來(lái)，希望能引起有關(guān)學(xué)人的注意，以作進(jìn)一步的研究。

[1]甘肅通志稿[M].中國(guó)西北文獻(xiàn)叢書(shū)(第一輯)·西北稀見(jiàn)方志文獻(xiàn)(總第28卷)[M].蘭州:蘭州古籍書(shū)店,1900.

[2]重修皋蘭縣志[M].中國(guó)西北文獻(xiàn)叢書(shū)續(xù)編·方志(總第4冊(cè))[M].蘭州:甘肅文化出版社,1999.

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[9]劉百篪，張俊玲等.1920年12月16日海原8.5級(jí)大地震的傷亡人數(shù)再評(píng)估[J].中國(guó)地震，2003，(4).

[10]北洋政府內(nèi)務(wù)部.賑務(wù)通告·公牘[R].1920，(8).

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[12]劉爾炘.辛壬賑災(zāi)記(手抄本)[M].蘭州：甘肅省圖書(shū)館西北文獻(xiàn)室藏，1921.

[13]張忠禮.中國(guó)士紳——關(guān)于其在十九世紀(jì)中國(guó)社會(huì)中作用的研究[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,1991.

[14]巨子馥.秦安巨子馥先生年譜[M].蘭州：甘肅省圖書(shū)館西北文獻(xiàn)室藏，1921.

[15]袁文偉.反叛與復(fù)仇——民國(guó)時(shí)期的西北土匪問(wèn)題[M].北京:人民出版社，2011.

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[17]王笛.晚清長(zhǎng)江上游地區(qū)公共領(lǐng)域的發(fā)展[J].歷史研究,1996，(1).