中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新的價(jià)值取向

郭國(guó)祥　楊光紅

摘 要：民主、法治、公正、效率是馬克思主義的基本價(jià)值追求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新的價(jià)值取向。這種價(jià)值理念只有自覺(jué)的滲透到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，并且表現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)永葆生機(jī)，獲得人民的情感認(rèn)同，從而不斷提高黨執(zhí)政的合法性和政治權(quán)威，鞏固黨的執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新；價(jià)值取向

執(zhí)政意識(shí)形態(tài)是執(zhí)政黨為自己執(zhí)政的合法性進(jìn)行辯護(hù)的思想體系，執(zhí)政黨總會(huì)通過(guò)一系列導(dǎo)向性的理論建構(gòu)來(lái)滿(mǎn)足自身利益和需要，同時(shí)也培育社會(huì)成員對(duì)于政治體系的合法性認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，其執(zhí)政的價(jià)值取向必然與最廣大人民的利益和愿望相貫通。民主、法治、公正、效率是馬克思主義的基本價(jià)值追求，是近代以來(lái)仁人志士對(duì)國(guó)家出路探索的一種理性思考，更是億萬(wàn)中國(guó)人民對(duì)理想社會(huì)的一種展望，它們自然成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新的價(jià)值取向。這種價(jià)值理念只有自覺(jué)的滲透到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，并表現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)永葆生機(jī)，獲得人民的情感認(rèn)同，從而不斷提高黨執(zhí)政的合法性和政治權(quán)威，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)的價(jià)值追求

民主的概念可追溯到公元前1 500年的古希臘，盡管人們對(duì)其內(nèi)涵存在著不同的理解，但“人民的統(tǒng)治”、“主權(quán)在民”、“人民當(dāng)家作主”一直是其基本的內(nèi)核。民主是人類(lèi)的共同價(jià)值，更是社會(huì)主義的內(nèi)在價(jià)值。就其本義來(lái)講，社會(huì)主義不但與民主不可分離，而且應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出比資本主義更高級(jí)的民主，因此民主理所當(dāng)然要成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新的價(jià)值取向。鄧小平早就提出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！眥1}江澤民也指出：“我們黨自成立之日起，就為爭(zhēng)取人民民主而斗爭(zhēng)?，F(xiàn)在，我們?nèi)匀辉跒橹鸩酵晟粕鐣?huì)主義民主和法制進(jìn)行不懈努力。”{2}胡錦濤在十八大政治報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！眥3}中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)以及中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其肩負(fù)著消滅剝削，消除兩極分化和一切不平等因素，替廣大人民爭(zhēng)得民主，實(shí)現(xiàn)最充分民主的偉大歷史使命。因此共產(chǎn)黨必須把民主的追求牢牢嵌入自己的意識(shí)形態(tài)理念中，成為執(zhí)政意識(shí)形態(tài)的一個(gè)核心元素，在執(zhí)政實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展最廣泛、深刻而真實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主。為此，必須做好以下幾點(diǎn)：

1. 程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一

“程序民主是指實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程的先后順序及其相關(guān)制度性規(guī)定”，重在民主的機(jī)制、規(guī)則和程序，因此也叫形式民主。實(shí)質(zhì)民主是指“民主的取向要落實(shí)到‘自由、‘平等、‘正義等普遍的終極價(jià)值”，重在民主的內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)，因而也叫實(shí)體民主。有學(xué)者將兩者對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為：“程序民主有可能造成實(shí)質(zhì)不民主，最終是既無(wú)實(shí)質(zhì)民主又無(wú)程序民主；而實(shí)質(zhì)民主又可能違背程序民主，最終也達(dá)到既無(wú)程序民主亦無(wú)實(shí)質(zhì)民主的地步”。{4}

實(shí)際上，不管是程序民主還是實(shí)質(zhì)民主，二者缺一不可。只有在二者有機(jī)統(tǒng)一、各自發(fā)揮功能的情況下才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。因?yàn)椋瑹o(wú)規(guī)矩不成方圓，做任何事情都必須遵循一定的程序和規(guī)則，民主建設(shè)也是如此。程序民主的功績(jī)?cè)谟谒鼘⒚裰鳌奥鋵?shí)為現(xiàn)實(shí)世界的體制制度”，它是實(shí)質(zhì)民主的基礎(chǔ)和制度保障。然而，“程序性民主主要體現(xiàn)工具理性的訴求”，它“并不強(qiáng)調(diào)將民主視為至高無(wú)上的目標(biāo)，而是注重將民主看作治理國(guó)家的工具”{5}。因此，我們又不能將民主僅僅看作是一個(gè)程序、一種形式、一種工具，它還應(yīng)該包括一定的內(nèi)容和其追求的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)，即實(shí)質(zhì)民主。實(shí)質(zhì)民主的終極價(jià)值目標(biāo)是要讓人民真正感受到民主的燦爛光輝，真正享受到民主帶來(lái)的豐碩果實(shí)。正如學(xué)者所言：“實(shí)質(zhì)性民主主要體現(xiàn)價(jià)值理性的訴求……它熱切關(guān)注民主的終極價(jià)值”，“它的功績(jī)?cè)谟诖_立了民主在人們心目中的永恒價(jià)值，從而激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)民主而奮斗的熱情和勇氣?！眥6}

2. 黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)統(tǒng)一

十八大報(bào)告明確指出：“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”{7}。中國(guó)共產(chǎn)黨將黨內(nèi)民主和人民民主上升到“生命”的高度，可見(jiàn)兩者對(duì)黨的事業(yè)和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要性。那么，什么是黨內(nèi)民主，什么是人民民主？?jī)烧咧g存在著什么關(guān)系，我們應(yīng)該如何對(duì)待呢？

“黨內(nèi)民主是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和特定的程序及形式，參與黨的事務(wù)的表決和管理。”{8}“人民民主是指在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的程序和形式，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！眥9}中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，這就要求我們必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主，做到“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”，發(fā)揮好黨內(nèi)民主的領(lǐng)導(dǎo)性、關(guān)鍵性和示范性作用。然而，在積極發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，我們更應(yīng)該清楚“人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源和勝利之本”，是國(guó)家的主人和國(guó)家一切權(quán)力的擁有者。因此，人民民主才是社會(huì)主義國(guó)家民主政治的主體、本質(zhì)和根本目標(biāo)。必須充分發(fā)揮好人民民主的基礎(chǔ)性、主體性和廣泛性作用，有效鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力與支持。

3. 協(xié)商民主和選舉民主的有機(jī)統(tǒng)一

選舉民主和協(xié)商民主是“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！薄斑x舉民主是指公民通過(guò)公正、自由、廣泛、平等、定期、競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來(lái)選擇政府及其治理方式，即政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選民手中的選票而獲得做出決定的權(quán)力。”{10}而協(xié)商民主，則指的是這樣一種治理形式，“平等、自由的公民借助對(duì)話(huà)、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”。{11}

選舉民主和協(xié)商民主具有不同的功能，并在各自不同的層面上以及領(lǐng)域里發(fā)揮著舉足輕重的作用。二者相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可。我們知道，選舉民主的核心是選舉，它使每個(gè)公民都有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)做出自己真實(shí)的、理性的選擇，體現(xiàn)和保障的是“公民個(gè)人的選擇權(quán)”。而協(xié)商民主的核心則是協(xié)商與共識(shí)。它使每個(gè)公民都有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)參與討論、對(duì)話(huà)和協(xié)商，體現(xiàn)和保障的是“公民個(gè)人與組織的平等參與和話(huà)語(yǔ)權(quán)”。在我國(guó)，選舉民主還不完善，協(xié)商民主也需要提高，要充分重視兩者的結(jié)合?！拔覀冞€處于社會(huì)主義初級(jí)階段，即使是選舉民主的發(fā)展也是處于初級(jí)階段，如果這個(gè)時(shí)候，只要協(xié)商民主，或者說(shuō)不重視選舉民主和其它民主形式，對(duì)于我們來(lái)講，不是一個(gè)好事?！眥12}江澤民同志也曾指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利。”{13}特別在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民文化水平的不發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)綜復(fù)雜，協(xié)商民主對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有更特殊的意義。因此十八大報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，認(rèn)為“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。{14}

二、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行的執(zhí)政理念

十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”{15}。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中，必須不斷提高法治意識(shí)，豐富法治內(nèi)涵，弘揚(yáng)法治精神，把我國(guó)建設(shè)成為真正的社會(huì)主義法治國(guó)家。為此，我們應(yīng)從以下幾方面努力：

1. 從人治到法治的徹底轉(zhuǎn)變

“人治是指?jìng)€(gè)人或少數(shù)人因緣歷史原因掌握了社會(huì)公共權(quán)力，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制?！眥16}人治建立在個(gè)人專(zhuān)斷與獨(dú)裁的基礎(chǔ)上，將個(gè)人意志凌駕于法律之上，呈現(xiàn)出隨意性、多變性的弊端，體現(xiàn)出不平等的原則，容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。{17}法治是建立在民主的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，任何個(gè)人和組織都不能凌駕于法律之上，具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了平等的原則，能夠有效地防范和處理違法行為，保證社會(huì)穩(wěn)定、有序地發(fā)展。{18}中國(guó)共產(chǎn)黨要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升自己的合法性和鞏固自己的執(zhí)政地位，就必須從人治轉(zhuǎn)向法治，因?yàn)椤耙粋€(gè)循法而治，依律而為并具有明確政治責(zé)任的執(zhí)政黨才具有充分的合法性，才能有效地鞏固自己的政治權(quán)威地位。”{19}

十年動(dòng)亂后，鄧小平做了深刻的反思和總結(jié)，深刻地認(rèn)識(shí)到法治對(duì)保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要性。他曾在不同場(chǎng)合、從不同角度反復(fù)批判了人們潛意識(shí)中根深蒂固的人治思想，“我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定”{20}，“我認(rèn)為，過(guò)分夸大個(gè)人作用是不對(duì)的。人總是要死的。哪一天我不在了，好像中國(guó)就丟了靈魂，這種看法不好”{21}，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”{22}。江澤民在黨的十五大報(bào)告中提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的主張。胡錦濤也在黨的十七大報(bào)告中提出了“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”{23}的任務(wù)，并在十八大指出要在全社會(huì)“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，“提高干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。{24}

2. 法治和德治的有機(jī)統(tǒng)一

法治與德治是治國(guó)理政的兩種重要方式，它們相互依存、相互促進(jìn)，缺一不可。我們提倡的德治是社會(huì)主義的以德治國(guó)，并不是傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)單的德治，德治的內(nèi)容、方式和背景發(fā)生了深刻的變化，它也不是要棄法治而用德治，而是提倡兩者的有機(jī)結(jié)合。“離開(kāi)了德治，法治就失去了道德基礎(chǔ)，并成為不可實(shí)現(xiàn)的空想；離開(kāi)了法治，德治也將流于空談，并最終走向?qū)Ｖ婆c人治?！眥25}

社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，必然需要通過(guò)提高人們的道德水準(zhǔn)、價(jià)值觀念和社會(huì)風(fēng)氣來(lái)逐漸增強(qiáng)人們遵紀(jì)守法的法制觀念和法制意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)法治。因此，在進(jìn)行法治建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)該借助道德的力量，必須做好德治與法治的有機(jī)結(jié)合。特別是“當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，很多問(wèn)題和矛盾的解決，僅依靠法的力量是不夠的，特別是涉及精神和文化層面的問(wèn)題，就更需要理性的支持和道德的關(guān)懷”。{26}

江澤民指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。”{27}“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)；同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。”{28}胡錦濤也在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，大力開(kāi)展理想信念教育，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作，廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。”{29}

3. 黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)自覺(jué)的實(shí)踐歷程，也是其不懈追求的政治目標(biāo)，但法治國(guó)家和人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期艱苦的努力，需要一定的政治條件和物質(zhì)保障。這里必須妥善處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民利益的廣泛性、多樣性和實(shí)現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求有一個(gè)代表最廣大人民根本利益的堅(jiān)強(qiáng)的政治核心，來(lái)廣泛地動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和組織人民掌握好國(guó)家權(quán)力。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在現(xiàn)在這樣一個(gè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的矛盾突發(fā)期，離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)就會(huì)四分五裂，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安。鄧小平早就指出：“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！眥30}胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并指出“中國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。{31}

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治就是要限制公權(quán)力的膨脹和官僚的特權(quán)行為，保障人民的基本權(quán)利，保證所有公民在法律面前一律平等。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。健全民主和法制，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，切實(shí)尊重和保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，是我們黨執(zhí)政的根本目的和可靠基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告更是明確指出：“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛的動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保障人民當(dāng)家作主。”{32}

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈的奮斗目標(biāo)

公正是一個(gè)古老恒久的話(huà)題，自人類(lèi)社會(huì)有史以來(lái)，人們便開(kāi)始思考如何讓社會(huì)變得更加公正；公正又是一個(gè)常談常新的話(huà)題，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)公正不斷提出新要求。那么什么是公正呢？一般而言，它是指社會(huì)成員對(duì)社會(huì)是否“合意”的一種價(jià)值評(píng)判，其實(shí)質(zhì)是要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會(huì)成員之間合理分配，每個(gè)人都愿意付出他所能付出的，每個(gè)人都能得到他應(yīng)該得到的。雖然千百年來(lái)人們都在追求公正，但在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)里，這只能是一種美麗的海市蜃樓。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正作為自己的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，從根本上改變了舊中國(guó)的階級(jí)壓迫和剝削制度，建立了社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，黨中央越來(lái)越注重社會(huì)公正問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！秉h的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，并進(jìn)一步指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！眥33}那么我們應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正呢，以下三個(gè)方面關(guān)系的處理是至關(guān)重要的。

1. 起點(diǎn)公正和結(jié)果公正的有機(jī)統(tǒng)一

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不公正的問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的一個(gè)巨大“瓶頸”。要使人民真正感受到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的巨大好處，就必須建立一個(gè)公正和諧的制度體系和社會(huì)保障體系。

首先，必須保證起點(diǎn)的公正。起點(diǎn)公正是結(jié)果公正的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有起點(diǎn)的公正，結(jié)果公正就無(wú)從談起。而起點(diǎn)的公正又要求我們必須保證權(quán)利的平等、機(jī)會(huì)的平等以及規(guī)則的平等。人們只有在享有平等的權(quán)利、平等機(jī)會(huì)以及平等規(guī)則的基礎(chǔ)之上才能感受到公正的巨大力量，并自覺(jué)地將這種力量轉(zhuǎn)化為一種積極的創(chuàng)造力，從而為社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富。起點(diǎn)公正要求我們重視制度建設(shè)，必須建立一套完善的制度體系，“讓好人能夠充分做好事，讓壞人無(wú)法做壞事，讓做壞事的人能夠得到應(yīng)該得到的懲罰”。起點(diǎn)公正要求我們更加重視反腐倡廉建設(shè)，防止權(quán)力和資本結(jié)合，防止他們利用我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善大發(fā)橫財(cái)。

其次，必須滿(mǎn)足結(jié)果的公正。從某種意義上來(lái)說(shuō)，分配公平等同于結(jié)果公平、公正。結(jié)果公正要求我們重視第二次分配，發(fā)揮稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿的有效調(diào)控作用，做好財(cái)政收入的有效轉(zhuǎn)移支付，建設(shè)完善的社會(huì)保障體系，使社會(huì)上每個(gè)人都能夠健康發(fā)展。

起點(diǎn)公正和結(jié)果公正是辯證統(tǒng)一的。起點(diǎn)公正是結(jié)果公正的前提和基礎(chǔ)，是保證結(jié)果公正的重要因素。結(jié)果公正反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)起點(diǎn)公正，進(jìn)一步提高起點(diǎn)的公正度。兩者辯證統(tǒng)一，就會(huì)使社會(huì)的活力空前提高，創(chuàng)造的潛能充分涌現(xiàn)，社會(huì)信用成本急劇減少，從而促進(jìn)社會(huì)更和諧更快速的發(fā)展。

2. 抽象公正與具體公正的統(tǒng)一

公正既是一個(gè)高度抽象的概念，它包含著人類(lèi)對(duì)美好社會(huì)的各種暢想，又是一個(gè)富有具體內(nèi)涵和本質(zhì)要求的概念。我們既要高度提倡公正，贊美公正，把它作為崇高的理想并且努力去實(shí)踐。我們又要具體地歷史地看公正，對(duì)紛繁復(fù)雜的公正問(wèn)題多一些理性的分析。

看待公正問(wèn)題，必須明確以下幾點(diǎn)：首先，公正不是平均主義，平均主義否認(rèn)人的差別而要求平均分享一切，最終只會(huì)扼制人的積極性，扼殺社會(huì)發(fā)展的活力，不利于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。其次，公正沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公正在不同領(lǐng)域的要求是不同的。譬如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域講公正，主要是講等價(jià)交換、機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)；在社會(huì)領(lǐng)域講公正，一個(gè)重要原則就是保障包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員的基本生存需求。我們不能將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)甚至優(yōu)勝劣汰原則簡(jiǎn)單套用到社會(huì)領(lǐng)域，無(wú)視老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生存需求。再次，公正的內(nèi)容是非常寬泛的，并且隨著社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越豐富。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。與此相適應(yīng)，人們對(duì)公正的期待也越來(lái)越高，由溫飽到小康再到現(xiàn)代化，由追求分配公正向追求就業(yè)公正、教育公正、司法公正、保障公正等方面擴(kuò)展?？梢赃@樣說(shuō)，公正的發(fā)展是與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)的，我們要從具體的歷史條件來(lái)考察公正，不要陷入抽象的公正爭(zhēng)論的泥沼。

3. 實(shí)然公正和應(yīng)然公正的有機(jī)統(tǒng)一

“從在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)現(xiàn)程度的角度著眼，可以將公正分為‘應(yīng)然的公正和‘實(shí)然的公正這樣兩種類(lèi)型。所謂應(yīng)然的公正，是指理想意義上的、‘應(yīng)當(dāng)?shù)墓?yīng)然的公正反映了人們對(duì)于公正的一種‘純粹的價(jià)值追求，具有指向和目標(biāo)的意義。所謂實(shí)然的公正，是指現(xiàn)實(shí)社會(huì)所允許的公正，換句話(huà)說(shuō)，是指應(yīng)然的公正在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)際兌現(xiàn)狀態(tài)?！眥34}

社會(huì)主義社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)沒(méi)有剝削、沒(méi)有壓迫的社會(huì)，一個(gè)發(fā)展成果由人民共享的社會(huì)，一個(gè)能“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)的”“大同”社會(huì)。這種應(yīng)然的公正無(wú)疑是人們所向往的公正。然而，在現(xiàn)階段，國(guó)情、社情告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，剝削在某種程度上仍然或多或少地存在，共同富裕和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義仍然只是我們的一個(gè)夢(mèng)想，一個(gè)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)?？梢?jiàn)，實(shí)然公正與應(yīng)然公正存在著巨大的差距。正如學(xué)者所言：“一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)然的公正在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的兌現(xiàn)是有限度的，而不可能百分之百地予以?xún)冬F(xiàn)。所以，應(yīng)然的公正與實(shí)然的公正兩者之間必然存在著程度不同的差距。”{35}因此，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，我們不能單純的追求應(yīng)然的公正而忽視了實(shí)然的公正，也不能因?yàn)閷?shí)然的公正而放棄應(yīng)然的公正。我們必須竭盡所能地將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，以縮小彼此之間的差距，從而既提高了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的公正度，“使現(xiàn)代公正越來(lái)越具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)”{36}，又能使人們始終保持對(duì)理想中的“完美公正”的熱情度和信任度，從而有效地整合不同的階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)的利益，激發(fā)出他們更大的熱情和力量投身到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中去，以實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)和民族振興”，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

四、創(chuàng)造比資本主義更高的效率是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)在動(dòng)力

效率是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，一般指投入與產(chǎn)出的比率，它與投入成反比，與產(chǎn)出成正比。社會(huì)效率則是指最有效地使用社會(huì)資源以滿(mǎn)足人類(lèi)的愿望和需要。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨始終把追求比資本主義更高的社會(huì)效率當(dāng)作自己義不容辭的使命，當(dāng)成其意識(shí)形態(tài)的重要價(jià)值。列寧曾經(jīng)指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)以后，它的最主要最根本的需要就是增加產(chǎn)品數(shù)量，大大提高社會(huì)生產(chǎn)力。”{37}并認(rèn)為：“勞動(dòng)生產(chǎn)率，歸根到底是使新社會(huì)制度取得勝利的最重要最主要的東西。資本主義創(chuàng)造了在農(nóng)奴制度下所沒(méi)有過(guò)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。資本主義可以被最終戰(zhàn)勝，而且一定會(huì)被最終戰(zhàn)勝，因?yàn)樯鐣?huì)主義能創(chuàng)造新的高得多的勞動(dòng)生產(chǎn)率?！眥38}然而效率的實(shí)現(xiàn)又不是一件容易的事情，它需要協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，在社會(huì)主義初級(jí)階段，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率是頭等重要的事情，但經(jīng)濟(jì)效率的提高又必須兼顧社會(huì)效率，并對(duì)老百姓的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益和整理利益統(tǒng)籌兼顧，這樣，社會(huì)財(cái)富才能充分涌流，社會(huì)才能安定團(tuán)結(jié)，社會(huì)效率也才能達(dá)到最大發(fā)揮。

1. 經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的有機(jī)統(tǒng)一

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，領(lǐng)導(dǎo)人民大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力提高經(jīng)濟(jì)效率，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平明顯提高，國(guó)家綜合國(guó)力大為提升，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也不斷鞏固。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了明顯滯后的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：目前我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)重，收入分配結(jié)構(gòu)也不盡合理，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多；社會(huì)保障事業(yè)不如人意，文化教育事業(yè)也沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，公共衛(wèi)生體系則更為薄弱；社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間不協(xié)調(diào)，社會(huì)還是一種傳統(tǒng)的金字塔式的結(jié)構(gòu)，社會(huì)階層之間還缺乏公平、暢通的流動(dòng)機(jī)制。所有這些，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

唯物辯證法告訴我們，發(fā)展必須是社會(huì)機(jī)體各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面以及各種成分的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)發(fā)展也必須跟上來(lái)，同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和人的整體進(jìn)步。而社會(huì)和人的整體進(jìn)步又有利于增加需求、刺激消費(fèi)、開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)相輔相成，可以形成良性互動(dòng)。因此十八大政治報(bào)告提出必須在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，“努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”、“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”、“千方百計(jì)增加居民收入”、“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”、“提高人民健康水平”、“加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理”{39}，做到經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率的共同提高。

2. 短期效率和長(zhǎng)期效率的有機(jī)統(tǒng)一

效率還有短期效率和長(zhǎng)期效率之分。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，它的短期效率是最大限度的滿(mǎn)足和維護(hù)最廣大人民的現(xiàn)實(shí)利益。長(zhǎng)期效率則是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨一成立，就把共產(chǎn)主義寫(xiě)在自己的旗幟上。共產(chǎn)主義是一個(gè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，是一個(gè)社會(huì)財(cái)富充分涌流社會(huì)，也是一個(gè)人的自由全面發(fā)展、人的本質(zhì)充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)，也是一個(gè)最有效率的理想社會(huì)。

首先，必須有效提高短期效率，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的現(xiàn)實(shí)利益。必須把處理好當(dāng)前的民生問(wèn)題作為黨的工作的重要任務(wù)之一，切實(shí)解決好當(dāng)下人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問(wèn)題，如就業(yè)、收入、分配、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。保證人民“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”，使人民真正享受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，享受到改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的豐碩果實(shí)。

其次，還必須時(shí)刻牢記我們遠(yuǎn)大的理想和目標(biāo)，有效提高長(zhǎng)期效率。唯物辯證法告訴我們，事物的發(fā)展總是由量變到質(zhì)變，再到新的量變和質(zhì)變。共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦的過(guò)程，需要我們腳踏實(shí)地，積極奮斗，始終“把發(fā)展作為我黨執(zhí)政興邦的第一要?jiǎng)?wù)”，努力發(fā)展生產(chǎn)力，努力提高人民的思想道德水平和文化水平，促進(jìn)社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 局部效率和整體效率的有機(jī)統(tǒng)一

我們還可以將效率分為局部效率和整體效率。局部效率和整體效率并非對(duì)立的關(guān)系，而是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間彼此依賴(lài)、互為前提。

首先，必須提高局部效率。中國(guó)地域廣大，人口眾多，地理?xiàng)l件和社會(huì)條件千差萬(wàn)別，在這樣一個(gè)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，必須從實(shí)際出發(fā)，必須從解決局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展入手。鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在改革開(kāi)放初期，便提出了先富帶動(dòng)后富，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等發(fā)展理念。從提高局部效率入手，先讓部分人和部分地區(qū)富裕起來(lái)、發(fā)展起來(lái)，然后再以部分人和地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)其他人和其他地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展和富裕。即以局部帶動(dòng)整體，以局部效率的提高促進(jìn)整體效率的提高。其次，必須提高整體效率。從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人民物質(zhì)生活水平顯著提高，但是人民的幸福感卻在下降。其重要原因之一就是局部效率提高了，整體效率卻沒(méi)有提上去，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距在不斷擴(kuò)大，人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的矛盾在不斷加劇。面對(duì)當(dāng)前的這些問(wèn)題與矛盾，我們必須及時(shí)轉(zhuǎn)變效率觀，必須在提高局部效率的同時(shí)兼顧和確保整體效率的提高，始終堅(jiān)持局部效率和整體效率的有機(jī)統(tǒng)一，不斷縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，達(dá)到城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的均衡發(fā)展；不斷解決人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明的全面發(fā)展。

注 釋?zhuān)?/p>

{1}{30}鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第168頁(yè)，第342頁(yè)。

{2}江澤民：《江澤民文選》（第1卷），北京：人民出版社，2006年，第122頁(yè)。

{3}{7}{14}{15}{24}{31}{32}{33}{39}胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日第1版。

{4}韓德強(qiáng)：《民主：程序還是實(shí)質(zhì)》，《紅旗文稿》2009年第2期。

{5}{6}呂元禮、黃銳波：《政治文明：實(shí)質(zhì)性民主與程序性民主的統(tǒng)一》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2003年第5期。

{8}{9}劉海濤：《黨內(nèi)民主與社會(huì)民主是兩種民主形式嗎》，《人民論壇》2009年第10期。

{10}李奎：《淺析選舉民主》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2007年第5期。

{11}謝翠萍：《論協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展》，《理論學(xué)刊》2008年第4期。

{12}俞可平：《讓民主造福中國(guó)》，人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/GB/41038/9384257.html，2009-05-31。

{13}中共中央文獻(xiàn)研究室：《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》（專(zhuān)題摘編），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第347頁(yè)。

{16}http：//baike.baidu.com/view/23994.htm人治。

{17}{18}張安義：《人治法治德治》，《思想政治課教學(xué)》2001年第12期。

{19}蔣偉平：《法治視野下執(zhí)政黨政治權(quán)威的建立》，《黨政干部學(xué)刊》2009年第1期。

{20}{21}{22}鄧小平：《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第272頁(yè)，第273頁(yè)，第379頁(yè)。

{23}中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第24頁(yè)。

{25}張千帆：《法治、德治與憲政》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》（法學(xué)版）2002年第2期。

{26}劉季沙：《“三不欺”的啟示》，人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n/2012/0907/c40537-18946008.html，2012-09-07。

{27}{28}江澤民：《江澤民文選》（第3卷），北京：人民出版社，2006年，第91頁(yè)，第200頁(yè)。

{29}中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第651頁(yè)。

{34}{35}{36}吳忠民：《社會(huì)公正論》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2004年，第57頁(yè)，第57頁(yè)，第60頁(yè)。

{37}{38}列寧：《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第623頁(yè)，第16頁(yè)。

（責(zé)任編校：文 一）