依憲治國：憲法信仰的多維培植

李金龍　龔亞榮

摘 要：依法治國的核心是依憲治國，依憲治國必須首先確立憲法信仰，憲法信仰的培植應(yīng)當(dāng)從憲法權(quán)威、民主理念、法治精神和權(quán)利意識等多維度突破。我國憲法信仰目前在憲法權(quán)威、民主理念等方面仍然存在困境，這主要是由于我國漫長封建專制社會留下的民主法治遺產(chǎn)甚少、社會轉(zhuǎn)型過程漫長而艱難、近現(xiàn)代以來中心任務(wù)的不斷干擾、信仰教育與情感教育的長期忽視等因素造成的。為此，我國今后應(yīng)將培植公民的憲法信仰作為中心工作之一，從戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設(shè)計、維護(hù)憲法權(quán)威、培養(yǎng)公民理念、培育法治精神、規(guī)范權(quán)利意識等方面著力積極推進(jìn)依憲治國。

關(guān)鍵詞：依憲治國；憲法信仰；多維培植

新中國第一部憲法制定和發(fā)布已近六十年，然而依憲治國仍舊是國人未完成的基本建設(shè)任務(wù)。近年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列世界第二，頗感大力推進(jìn)依憲治國建設(shè)的特殊必要，使之能夠有力保障經(jīng)濟(jì)政治社會文化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，并使改革發(fā)展成果被公平地分享。中國共產(chǎn)黨自十五大以來致力于全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。2012年底，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，繼而強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)”，同時提出“堅持一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”，“法治是治國理政的基本方式”，“依法保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”等精辟論斷。充分表明新一屆領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)推進(jìn)依法治國的決心，并科學(xué)闡明了如何推進(jìn)依法治國的基本路徑，即依法治國的關(guān)鍵在于依憲治國，而依憲治國的根基在于人民的憲法信仰，培植人民的憲法信仰主要從維護(hù)憲法權(quán)威、確立國家一切權(quán)力屬于人民的民主理念、培育法治精神、保障公民基本權(quán)利等方面著手。

一、依憲治國：從憲法信仰奠基

依憲治國的基礎(chǔ)和核心在于“憲法信仰”，有學(xué)者指出：“法律固有的優(yōu)點，遠(yuǎn)不如一個民族信服并遵守法律的精神重要?！眥1}美國法學(xué)家伯爾曼也指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”{2}什么是信仰？《辭?！返慕忉專骸皩δ撤N宗教，或?qū)δ撤N主義極度信服和尊重，并以之為行動的最高準(zhǔn)則?！毙叛鍪且环N始于強(qiáng)烈最終歸于平淡的情感，存在于人們精神層面和價值觀層面，并在具體的實際行為中得到遵循和一定程度地表現(xiàn)出來。憲法信仰是信仰主體對憲法產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴和尊重，尊崇憲法至上且堅定不移，并在現(xiàn)實生活中遵守憲法和維護(hù)憲法權(quán)威，達(dá)到主觀意愿和客觀行為的高度統(tǒng)一。人民對于憲法的信仰不僅是對憲法法典文本的自愿服從，更體現(xiàn)為對于憲法蘊(yùn)涵的民主、法治、權(quán)利等價值的不懈追求。具體說來，憲法信仰的養(yǎng)成主要是建立在憲法權(quán)威、民主理念、法治精神、權(quán)利意識等因素的基礎(chǔ)上，并隨之發(fā)展而鞏固下來?！爸黧w對法律信仰的程度越高，范圍越大，表明法律越有權(quán)威，反之，憲法權(quán)威的樹立和加強(qiáng)也會鞏固公民的憲法信仰”{3}；“憲法是民主與法治精神的具體體現(xiàn)，法治在實質(zhì)和形式上都表現(xiàn)為憲治憲法”{4}，民主理念和法治精神的深入人心是憲法信仰的重要成果；憲法規(guī)定和保護(hù)人民的基本權(quán)利，公民的權(quán)利意識是憲法信仰的一項重要指標(biāo)，憲法信仰達(dá)到一定程度，人民就會有意識地去運(yùn)用憲法維護(hù)自身的權(quán)利，并在爭取自身基本權(quán)利的同時進(jìn)一步加深對憲法真摯的服從情感。

依憲治國與憲法信仰是相輔相成，互相促進(jìn)的。憲法信仰是依憲治國的前提和基礎(chǔ)。憲法信仰是一種自覺主動的尊崇情感，人民普遍而主動地遵從憲法，不用借助于國家強(qiáng)制力便可促使憲法發(fā)揮作用，積極發(fā)揮人的主觀能動性來維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和地位，這是法治建設(shè)進(jìn)程中實質(zhì)性的進(jìn)步，也是實現(xiàn)依憲治國的實質(zhì)性突破。依憲治國是憲法信仰存在的實踐基礎(chǔ)，依憲治國方針戰(zhàn)略的貫徹實施為憲法信仰創(chuàng)造極好的法治環(huán)境，排除人治方式帶來的不利影響，在法治的土壤上繼續(xù)鞏固人們的憲法信仰，每一次依憲治國的實踐都是對憲法權(quán)威的強(qiáng)化，都是對憲法體現(xiàn)的民主、法治、權(quán)利理念的宣傳教育，所以憲法信仰必須依附依憲治國方略而得以固化和強(qiáng)化。要依憲治國，建設(shè)法治國家，必須建立起公眾普遍的憲法信仰，如果沒有憲法信仰，憲法無法發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威治理作用，依憲治國乃至建設(shè)法治國家的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。據(jù)此，依憲治國必須從培植憲法信仰入手：

1. 維護(hù)憲法權(quán)威是依憲治國的前提

憲法權(quán)威即憲法乃國家的根本大法，具有最高的法律效力，在國家建設(shè)和管理中的法律地位與作用是至高無上的。憲法權(quán)威不斷樹立的過程就是憲法信仰不斷加深的過程，人民對憲法普遍而深刻的服膺情感，全國上下唯憲法為最高行為準(zhǔn)則，從而最終達(dá)到依憲治國的目標(biāo)。憲法權(quán)威的缺乏或受到?jīng)_擊必然會影響依憲治國的程度。

2. 培育民主理念是依憲治國的核心

托克維爾曾指出：“法律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總會處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。民情是一個民族的唯一的堅強(qiáng)耐久的力量?！眥5}憲法是民主政治的基石，是民主制度的法律化，它規(guī)定了國家一切權(quán)力屬于人民的基本原則。民主理念是憲法信仰和依憲治國的核心，唯有成熟的民主理念才會有廣泛而深刻的民主政治實踐，而依憲治國的出發(fā)點和落腳點都是人民，只有在深入人民的民主實踐中才能實現(xiàn)依憲治國。

3. 具備法治精神是依憲治國的保障

實現(xiàn)依憲治國的目標(biāo)，法治精神是重要保障。憲法信仰的養(yǎng)成敦促法治精神的生成，達(dá)到法的權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，公職人員漸漸擺脫人治的束縛，自覺地依法行政、依法執(zhí)政，由法律來規(guī)范權(quán)力，善于運(yùn)用法治思維和法治方式來進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)，推動改革的深化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會矛盾，建設(shè)社會主義法治的和諧社會。

4. 養(yǎng)護(hù)權(quán)利意識是依憲治國的目的

“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”{6}。憲法的首要目的是保障公民的基本權(quán)利，它是公民權(quán)利法制化、規(guī)范化的載體。公民意識、權(quán)利意識只能來源于對憲法的忠誠和熱愛，可以說，憲法的發(fā)展史和憲法信仰的養(yǎng)成史就是公民權(quán)利意識不斷覺醒和養(yǎng)護(hù)的歷史。權(quán)利意識是現(xiàn)代法治國家中的公民應(yīng)該具備的基本政治素質(zhì)，人民基本權(quán)利得到保障，能自覺主動地運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利，社會主義法治國家便告建成。

二、我國目前憲法信仰呈現(xiàn)的困境

縱觀各國法治建設(shè)進(jìn)程，要實現(xiàn)依憲治國，一部“良憲”及其相應(yīng)的法律制度等硬件設(shè)施系統(tǒng)雖必不可少但相對容易，事實上，我國法治建設(shè)的硬件設(shè)施系統(tǒng)相對完善，取得一定成就，然而依憲治國最大的“攔路虎”便是公民憲法信仰等軟件設(shè)施系統(tǒng)的相對缺失，整個社會法治文化環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。

1. 憲法權(quán)威尚未真正確立

《中國人民共和國憲法》在序言中明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！睉椃ㄗ鳛楝F(xiàn)代國家的根本大法，具有統(tǒng)帥法律的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆搰嗣竦拇_認(rèn)和尊崇，它的絕對權(quán)威地位是不容挑戰(zhàn)的。憲法權(quán)威是培養(yǎng)公民憲法信仰的前提，是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究{7}。有學(xué)者指出，憲法權(quán)威是“憲法得到社會普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力”{8}。憲法權(quán)威是主觀和客觀的統(tǒng)一。在主觀方面或價值認(rèn)知上的憲法權(quán)威要求公眾對憲法的確信，對憲法文本的尊重，對憲法制度、憲法道路、憲法理論的自信；在社會生活或憲法實施上的憲法權(quán)威要求一切組織和個人都要自覺服從憲法，良好的憲法實施是憲法權(quán)威不斷確立的過程，這實際上就是要求做到憲法權(quán)威形式上和實質(zhì)上的統(tǒng)一。憲法權(quán)威的確立首先需要完善的憲法監(jiān)督體制和憲法救濟(jì)制度，而我國目前雖然有原則性規(guī)定但實際上難以付諸實施，導(dǎo)致主觀上的憲法權(quán)威止于形式，客觀上的憲法權(quán)威沒有實質(zhì)內(nèi)容。我們雖然堅定了依憲治國的信心，但不了解憲法文本、不熟知憲法制度的人大量存在；憲法規(guī)定“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，但由于沒有具體的法律而使這一規(guī)定無法真正落實；憲法規(guī)定法律面前人人平等，而實際上卻存在被法律寬容或放縱的“特殊公民”；憲法規(guī)定公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可公民的選舉權(quán)卻很容易被“代表”或剝奪；憲法規(guī)定公民有出版、言論、集會、結(jié)社、示威的自由權(quán)利，可出現(xiàn)了幾位家長和孩子在和平表達(dá)對異地高考公平地位的渴求后卻被警方拘留的現(xiàn)象……國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力沒有受到憲法約束，損害公民基本權(quán)利的行為無疑是憲法權(quán)威遭到挑戰(zhàn)的突出征象。

2. 民主理念不夠深入人心

鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！眥9}多年來，我國一直致力于民主建設(shè)。早在黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命中就進(jìn)行了民主建設(shè)的初步嘗試，特別是在抗日戰(zhàn)爭中，黨提出了“為民主即為抗日，抗日與民主互為條件，……民主是抗日的保證”{10}、“但目前階段里中心和本質(zhì)的東西，是民主和自由”{11}等抗日民主理念。人民共和國建立之后，我黨領(lǐng)導(dǎo)和展開了全國范圍的社會主義民主政治建設(shè)，建立人民代表大會和多黨合作政治協(xié)商等民主制度，走中國特色社會主義民主政治道路，廣泛地傳播了民主理念?，F(xiàn)代民主理念至少應(yīng)當(dāng)包含人民主權(quán)、普選、分權(quán)制衡、平等、自由、代議、寬容等原則和觀念。在確立人民主權(quán)原則下，在普遍、平等、公開、競爭性選舉和政治參與的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人民的管理，在公共領(lǐng)域中充分發(fā)揮公共權(quán)力作用的同時肯定私人生活空間的自由發(fā)展，將某些復(fù)雜的社會事務(wù)交付于公共認(rèn)同的人或組織來管理，在間接或代議民主的情況下仍能發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，在“個人權(quán)利”中輸入寬容或包容精神，能夠就公共事務(wù)發(fā)表獨立的見解，在此基礎(chǔ)上盡可能地尋求共識或一致。當(dāng)前，人民主權(quán)原則和民主選舉制度在我國基本確立，但人民的知情權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)并未真正落實，普選尚存在許多不足之處，致使現(xiàn)代民主理念不甚深入人心。例如村委會、社區(qū)委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級選舉仍然缺乏制度化、法治化和程序化；直接選舉這一民主實踐在縣或市區(qū)一級無法試行，整個選舉幾乎都實行等額選舉；近年來民眾有序參與政治的積極性有所提高，但參與的層次參差不齊、參與渠道不流暢；國家權(quán)力結(jié)構(gòu)分權(quán)不充分，制衡時常失效等。這些民主實踐中存在的弊端直接制約公民現(xiàn)代民主理念的形成。

3. 法治精神近于闕如

1949年新中國的成立將法治建設(shè)推到了一個新的歷史起點，改革開放三十余年法治建設(shè)快速推進(jìn)和發(fā)展，黨的十五大正式提出了依法治國的戰(zhàn)略方針，依法執(zhí)政成為黨執(zhí)政的核心理念和基本方式，公民的法律意識明顯增強(qiáng)，逐漸習(xí)慣運(yùn)用法律方法解決社會矛盾。然而，日益健全的法律體系和制度并未能完全應(yīng)對依法治國戰(zhàn)略實施過程中的各種問題，其根本原因在于應(yīng)有的法治精神幾乎缺失，為此，黨的十七大便提出了“弘揚(yáng)法治精神”的歷史任務(wù)。在筆者看來，完備的法治精神應(yīng)包含法律至上、法律面前人人平等、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約等價值追求，它不僅要求國家必須構(gòu)建以憲法為基礎(chǔ)的健全法律制度體系，而且需要該國所有公民對法律秉持一種敬畏精神，自覺而忠實地恪守法律。具體來說，在立法、執(zhí)法、司法等過程中，體現(xiàn)法治思維，運(yùn)用法治方式，立法統(tǒng)一、依法行政、司法公正，法治成為全社會的生活方式。然而，由于我國民眾長期浸潤在“德主刑輔”的人治社會環(huán)境中，加上多數(shù)民眾幾乎沒有信仰，因而我國民眾的現(xiàn)代法治精神近于缺乏。國人一般沒有規(guī)則意識，在法律規(guī)則面前如入“無人之境”，隨心所欲，尤其是在由陌生人組成的公共社會中更是如此；我國民眾崇尚“天不怕，地不怕，半夜鬼敲門亦不怕”的大無畏精神，因而在法律面前同樣表現(xiàn)出無畏的英雄氣概；由于長期受到“刑不上大夫，禮不下庶人”的深刻影響，我國許多官員至今還相信法律是治民而非治官的，法律特權(quán)思想較重；“為政在人，人存則政舉，人亡則政息”的人治思想尚有很大市場，一國一地的興旺發(fā)達(dá)主要依靠“領(lǐng)頭人”，一些地區(qū)和部門實際上還是由黨委“一把手”說了算，一些政府沒有處理好依法行政和帶著感情做好群眾工作的關(guān)系，致使政府管理方式中少不了人治的影子；領(lǐng)導(dǎo)干部往往忽視法的公平正義之本質(zhì)，導(dǎo)致在行使公權(quán)力的過程中漠視民眾的權(quán)利，損害民眾的正當(dāng)利益，比如為了追求在位時期的政績，不惜犧牲民眾的健康等現(xiàn)象。

4. 權(quán)利意識蘇醒但不理性

人民權(quán)利不是國家賦予的，而是每個人與生俱來的，保障人民權(quán)利是憲法的最終目標(biāo)。要推動依憲治國進(jìn)程，不僅要使憲法成為公民和一切社會組織的最高行為準(zhǔn)則，更要不斷強(qiáng)化和規(guī)范公民的權(quán)利意識，使公民充分了解自己受保障的基本權(quán)利，并運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)利。隨著我國改革開放的深入，民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代文化等方面建設(shè)進(jìn)程的加快，民眾對自身權(quán)利的追求越來越明晰，權(quán)利意識漸漸蘇醒。然而，由于一些歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實困境等因素的影響，使得民眾初步蘇醒的權(quán)利意識很難實現(xiàn)理性化，公民對權(quán)利有了初步的感性認(rèn)識，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未上升到理性認(rèn)識。由于先民生活在“義務(wù)本位論”社會時間長了，他們的子孫“驟然”可以享有眾多權(quán)利時，一些人對權(quán)利和義務(wù)關(guān)系并不能清楚地認(rèn)識和處理，一方面希望法律能夠滿足對權(quán)利渴望的需求，另一方面又對自身應(yīng)盡義務(wù)保持消極怠慢的態(tài)度；我國是社會主義國家，過去片面強(qiáng)調(diào)集體權(quán)利的重要，忽視了公民個人權(quán)利的保障，因而目前相當(dāng)公民缺乏個人權(quán)利的自覺意識，并不知道也不了解自身權(quán)利有哪些；當(dāng)自身權(quán)利受到侵害的時候很少借助法律途徑，認(rèn)為通過法律途徑解決不了什么問題，相反選擇沉默或暴力等極端解決方式；不少公民缺乏權(quán)利自由和平等的意識，他們對權(quán)利價值的認(rèn)識帶有嚴(yán)重的個人情緒，存在過分崇拜個人權(quán)利和狂熱追求自身權(quán)利的現(xiàn)象，要求更多權(quán)利入憲，而不是將已入憲的權(quán)利逐步落實，這些都表明了當(dāng)前中國民眾權(quán)利意識中非理性化傾向的存在。權(quán)利意識是權(quán)利行為的內(nèi)在驅(qū)動力，不理性的權(quán)利意識致使不理性的權(quán)利行為，不能在豐富有序的社會生活實踐中強(qiáng)化權(quán)利意識，深化對憲法的認(rèn)知、情感和信仰。

三、我國目前憲法信仰出現(xiàn)困境的原因分析

1. 漫長封建專制社會留下的民主政治遺產(chǎn)甚少

“英國的憲法是封建主義的產(chǎn)兒”，“英國的憲政主義起源于封建主義”，{12}大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，契約理念和王權(quán)制約等深植于英國封建社會中，所以中世紀(jì)英國的封建政治自然生成了憲政思想和體制。然而，中國由于具有自身的特殊國情，漫長的封建專制社會遺留下來的民主政治因子少之又少。經(jīng)濟(jì)上，商品經(jīng)濟(jì)條件下政治與經(jīng)濟(jì)的互相制約、社會分層和社會利益的分化能催生民主、平等、權(quán)利的要求，而我國一直是自然經(jīng)濟(jì)或小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，孕育自由、平等、民主等思想觀念的商品經(jīng)濟(jì)沒有獲得充分發(fā)展，不存在孕育追求憲法價值的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政治上，專制主義和特權(quán)思想的主導(dǎo)地位掣肘民主法治觀念的發(fā)育?！芭f中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。{13}我國古代法家的法治是以專制主義為前提的，因而統(tǒng)治者制定法律是為了維護(hù)其專制統(tǒng)治，公平正義等價值追求完全得不到體現(xiàn)，民眾長期處于被統(tǒng)治的地位，當(dāng)權(quán)者采取愚民政策，教化民眾自覺自愿地服從統(tǒng)治，缺乏獨立自由的精神和人格，長期被動地服從于法律和高壓統(tǒng)治，形成壓抑的、忍辱負(fù)重的人身依附性極強(qiáng)的性格，更談不上主動爭取和維護(hù)自身權(quán)利的意識?？婆e制的人才選舉制度以及周期性的改朝換代加劇了不同社會階層之間的無序流動，難以形成固定的階級界限和階級意識，不同利益主體之間無法通過協(xié)商、妥協(xié)等途徑解決彼此之間的利益矛盾或沖突，往往訴諸于武力，如此則即便有憲法類型的文件，也僅僅是新王朝宣稱其正統(tǒng)性和合法性的書面聲明而已，沒有形成固定可傳承的民主法治精神傳統(tǒng)。文化上，歷代統(tǒng)治者推崇儒家思想，儒家思想中“仁”的核心價值在政治統(tǒng)治領(lǐng)域烙下深深的人治印記，弱化了法治的重要地位，“以德治國”成了我國歷史中難以翻過的一頁。長期以來，“權(quán)力本位”和“義務(wù)本位”的思想，使得民眾認(rèn)為法律不可能維護(hù)其權(quán)利，權(quán)利意識非常淡薄?？傊?，我國漫長封建社會中傳統(tǒng)悠久的農(nóng)業(yè)文明、根深蒂固的專制文化、頑強(qiáng)延續(xù)的宗法血緣、自在生存模式的強(qiáng)大惰性都不利于現(xiàn)代憲法價值的生成。

2. 社會轉(zhuǎn)型過程漫長而艱難至今未完成

社會轉(zhuǎn)型是一國社會發(fā)展過程中必不可少的。我國的社會轉(zhuǎn)型是指“從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展”{14}。由于民主理念、法治精神、權(quán)利意識及對憲法的敬畏等這些構(gòu)成憲法信仰的政治文明成果是工業(yè)社會或現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，也就是正處在追求和實現(xiàn)民主法治國家、做到依憲治國的征途中。然而我國從革命到改革、從激進(jìn)到漸進(jìn)、從閉關(guān)鎖國到走向世界、從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、從人治到法治、從傳統(tǒng)文明到現(xiàn)代文明將要而且必然會經(jīng)歷一個長期艱難的過程，從而導(dǎo)致社會轉(zhuǎn)型過程和依憲治國征途漫長而艱難。我們注意到，在艱難而漫長的社會轉(zhuǎn)型過程中需要歷史與現(xiàn)實、主觀與客觀、主體與客體、國內(nèi)和國際等各方面的努力和配合。我國商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，封建社會的殘余慣性耐久，傳統(tǒng)文化中一些因循守舊、墨守成規(guī)的思想致使與現(xiàn)代政治文明難以接軌，民眾的傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)型難度最大，社會轉(zhuǎn)型受制于深刻的歷史因素；我國地大物博，在人口多、面積大等客觀條件下要實現(xiàn)整個政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個方面合時代的轉(zhuǎn)型，是一項龐大系統(tǒng)全面而艱巨的工程；社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一系列社會失范、城鄉(xiāng)二元化等各種問題必將影響社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)度；在我國致力于社會轉(zhuǎn)型期間，國際環(huán)境中經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易愈發(fā)自由，國際分工愈加不合理，全方位、多互動的經(jīng)濟(jì)全球化提出了空前的挑戰(zhàn)。總之，只要社會轉(zhuǎn)型沒有最終完成，我國培植憲法信仰、推進(jìn)依憲治國的歷史任務(wù)就不可能完全完成。

3. 我國近現(xiàn)代以來中心任務(wù)的不斷干擾

1840年鴉片戰(zhàn)爭開啟了我國近代史，打破我國封建社會獨立自主演進(jìn)和發(fā)展的路徑。洋務(wù)運(yùn)動時期，全力主張實業(yè)救國；軍閥混戰(zhàn)時期，各方都在為國家統(tǒng)一事業(yè)進(jìn)行奮斗；抗日戰(zhàn)爭期間發(fā)起了全民救亡運(yùn)動；人民共和國建立初期著力清理舊政權(quán)遺留下來的各種問題，鞏固人民民主專政。1978年實行改革開放之后，黨和國家將工作中心轉(zhuǎn)移到集中精力狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來?？梢?，一個半世紀(jì)有余以來，我國一直沒有將思想啟蒙和政治發(fā)展作為某個歷史階段的中心任務(wù)，致使出現(xiàn)我國憲法信仰和依憲治國的種種困境。這固然是由于當(dāng)時各種客觀情勢所逼，但與我們對現(xiàn)代化或民族復(fù)興的豐富內(nèi)涵及其各要素之間相互關(guān)系的認(rèn)識不科學(xué)不全面也是密切相關(guān)的。一直以來，中心任務(wù)的片面強(qiáng)調(diào)，忽視了一場深刻的思想啟蒙運(yùn)動和政治發(fā)展的重大意義，所以民眾的思維、思想、生活方式等要隨著社會轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型時就缺乏精神支撐和外在動力。過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位和作用，致使在相當(dāng)長的一段時間里，人們在描述社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程時都將“增長”和“發(fā)展”等同，經(jīng)濟(jì)增長成為社會發(fā)展的代名詞，認(rèn)為國家現(xiàn)代化或民族復(fù)興只需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)就能大功告成，不論是各級政府還是社會力量都是大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而忽視了現(xiàn)代化中其他同樣重要的方面如政治發(fā)展和社會變革，現(xiàn)已日顯其消極后果。近些年來的中心任務(wù)偏執(zhí)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，社會轉(zhuǎn)型失衡，功利性和工具性思想占主導(dǎo)地位，公民更多地將法律視為工具，而難以上升為情感上的尊重和信仰；國家和黨的工作重心只在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主、法治等方面的建設(shè)往往是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬品，公民主體意識和作為主體應(yīng)具備的素質(zhì)都是缺乏的，公民更加缺少踐行憲法并在實踐中實現(xiàn)情感意識的升華，所以公民憲法信仰可以說是處在一個尷尬的瓶頸期；市場化的弊端日益凸顯，社會利益主體和思想文化、價值追求的多元化，由此引發(fā)的社會矛盾和問題增多，社會風(fēng)氣日漸浮躁，信仰迷茫問題突出：一方面黨和政府加大法治建設(shè)和宣傳的力度，一再強(qiáng)調(diào)努力建設(shè)法治國家，引導(dǎo)人們形成憲法信仰，另一方面追求經(jīng)濟(jì)利益等功利思想誘使公權(quán)力的行使者一再挑戰(zhàn)憲法權(quán)威和道德底線，損害公民利益和公民權(quán)利，使公民喪失對憲法的信心和希望，內(nèi)在力量的倦怠使得公民憲法信仰止步不前。

4. 信仰教育與情感教育的長期忽視

信仰“是同人類的社會生活、精神生活一同發(fā)展起來的精神現(xiàn)象，表現(xiàn)為社會成員對一定的宇宙觀、價值觀、人生觀等觀念體系的信奉和遵行，它是統(tǒng)攝指導(dǎo)其他一切意識形式乃至社會心理的最高意識形式”{15}。憲法信仰是關(guān)乎憲法的一種共識、情感和觀念，本身就是一種心理和精神層面的，總少不了情感、信仰方面的引導(dǎo)。雅斯貝爾斯說過，“如果教育缺乏信仰塑造，帶給教育對象的不再是包羅萬象的整體教育，而只是混雜的知識”，{16}也就是說，教育的目的是培養(yǎng)一個完全的人，其中情感和信仰教育是適應(yīng)社會發(fā)展要求的教育方式中不可或缺的一部分，它在幫助民眾樹立正確的價值觀，為現(xiàn)代化進(jìn)程中建立民主法治的和諧社會主義國家奠定思想基礎(chǔ)和公民基礎(chǔ)。我國則強(qiáng)調(diào)教育必須把每一個受教育者培養(yǎng)成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的某一專門人才，特別是改革開放后隨著教育機(jī)制和考試制度的改革和發(fā)展，它雖然培養(yǎng)了大批適應(yīng)現(xiàn)代化需要的專業(yè)人才，然而學(xué)校教育走向了應(yīng)試教育，過度偏重認(rèn)知訓(xùn)練而忽視情感、信仰教育，家庭教育往往是跟隨學(xué)校教育的步伐進(jìn)入應(yīng)試教育的模式，從而忽視了信仰和情感教育的重要價值。在中國這樣一個有著五千年文化傳統(tǒng)的國家引進(jìn)民主、法治、權(quán)利等價值理念，推進(jìn)依憲治國的歷史進(jìn)程，根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和追求人本精神、自我價值的后工業(yè)文明之間必然產(chǎn)生激烈的碰撞，這使得中國民主法治在價值取向、思想觀念、精神訴求和信仰形態(tài)上無法抉擇。在一個價值多元化的國際環(huán)境下，情感、信仰教育的引導(dǎo)作用是至關(guān)重要的，然而長期以來，我國教育走向了技術(shù)性的理性教育，忽略了世界觀、價值觀等情感信仰方面的因素，使我國培養(yǎng)出來的民眾成為一個不健全的人，造成了不同層次的憲法認(rèn)知不足、認(rèn)同不夠、體驗實踐不充分，不能形成與之相適應(yīng)的文化基礎(chǔ)和社會環(huán)境，造成了即便是在國家大力倡導(dǎo)民主法治的情況下憲法權(quán)威、民主理念、法治精神、權(quán)利意識依然無法深入大眾內(nèi)心的局面。

四、培植國民的憲法信仰以實現(xiàn)依憲治國

目前，“憲法未能至上是中國法治化進(jìn)程中的根本癥結(jié)，漠視憲法是中國法治化進(jìn)程中的重要障礙”，{17}培植國民普遍的憲法信仰是依憲治國進(jìn)程中不得不重視和解決的首要問題。

1. 實行戰(zhàn)略規(guī)劃，引進(jìn)頂層設(shè)計

培植國民的憲法信仰是一項長期而艱巨的工作，且絕不像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣能在短時間內(nèi)見效，因此需要立足長遠(yuǎn)，著眼未來，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引進(jìn)頂層設(shè)計。我們應(yīng)根據(jù)時代提出的公民憲法信仰總體要求，組織相關(guān)學(xué)科專家和實務(wù)界人士充分實地調(diào)查，摸清我國公民憲法信仰現(xiàn)狀，制定出培植公民憲法信仰的基本方案，分步驟、分地區(qū)、分類別地組織實施，不因主要領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，但可根據(jù)變化了的情況作適當(dāng)修正，唯其如此，我國公民憲法信仰培植工程便有望告成。頂層設(shè)計須堅持以下四項原則：頂層優(yōu)先、系統(tǒng)建構(gòu)、精煉簡明和切實可行原則，{18}不能依靠經(jīng)驗主義搞“摸著石頭過河”，更不能借所謂創(chuàng)新發(fā)展，否定前任的合理東西而“另起爐灶”。當(dāng)前我國仍處在“立憲政治”階段，必須在認(rèn)清這個大現(xiàn)實環(huán)境的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推動“憲法至上、依憲治國”的觀念傳播，使其成為執(zhí)政黨和政府引領(lǐng)現(xiàn)代國家建設(shè)、提升依憲治國的重要前提。在綜合考慮各方利益布局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化條件、現(xiàn)代社會要求和民眾實際需要等多種因素基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家憲政制度的總體設(shè)計，以立憲政治帶動民主和法治建設(shè)。在主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，政治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展也不能落下，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并非最終目的，它是為政治發(fā)展等其他方面發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件，而政治發(fā)展不僅能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟廣闊前景，而且能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為民眾共享，所以應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展結(jié)合起來。在國家主導(dǎo)的由上往下的改革路線中不能忽視由下往上的推進(jìn)力量，將兩條路徑統(tǒng)一起來，重視民間創(chuàng)新探索，設(shè)計出讓民眾充分參與的制度安排。必須將國家和社會引導(dǎo)的外部力量和公民自身的內(nèi)部力量結(jié)合起來，外因和內(nèi)因合力作用，黨和政府大力倡導(dǎo)的民主、法治、權(quán)利只有最終內(nèi)化為公民心靈才能生成信仰形態(tài)。在達(dá)成憲法共識的基礎(chǔ)上確立起廣泛認(rèn)同和服從的憲法體制，民眾能更加堅定目標(biāo)，在認(rèn)同、懼怕到尊重、信仰的道路上自覺自愿地努力。

2. 樹立和維護(hù)憲法權(quán)威

樹立和維護(hù)憲法權(quán)威既要體現(xiàn)到形式權(quán)威上，又要體現(xiàn)到實質(zhì)權(quán)威上。一方面，通過系統(tǒng)地、有組織的憲法政治知識學(xué)習(xí)和政府主導(dǎo)的普法宣傳工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部和一般民眾在價值認(rèn)知上加強(qiáng)對憲法的認(rèn)識，提高對憲法重要性的認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法知識學(xué)習(xí)應(yīng)納入培訓(xùn)規(guī)劃，有關(guān)高校、黨校負(fù)責(zé)承辦。一般民眾的學(xué)習(xí)可以工作單位、社區(qū)組織為載體，能更加貼近民眾生活，更加直接、更全面地接觸憲法、認(rèn)識憲法、了解憲法，強(qiáng)化民眾對憲法認(rèn)知上的權(quán)威。另一方面，注重在實施憲法實踐中樹立實質(zhì)的憲法權(quán)威。首先，從立法、執(zhí)法、司法三個方面努力，加強(qiáng)科學(xué)和民主立法，立法內(nèi)容必須體現(xiàn)現(xiàn)代憲法的基本精神，立法過程真正是民意的表達(dá)，因為科學(xué)、民主的憲法文本是憲法權(quán)威的首要條件，唯其如此，民眾才會愿意去相信、認(rèn)同憲法。其次，堅持“黨和政府必須在憲法范圍內(nèi)活動”的原則。黨和政府必須帶頭遵守憲法和法律，依憲規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，讓民眾真正體會到憲法保障其權(quán)益的實惠，依法通過政務(wù)公開、健全問責(zé)制、創(chuàng)新監(jiān)督方式等途徑使民眾真正參與到行憲過程中來，在此過程中強(qiáng)化憲法信仰的培養(yǎng)。再次，進(jìn)一步落實憲法監(jiān)督，加大違憲追責(zé)力度。黨的十八大報告重申了憲法的規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。{19}我們必須盡早制定相關(guān)的具體法律落實和完善憲法監(jiān)督機(jī)制，在審查和追究違憲行為中進(jìn)一步加深對憲法的情感，違憲行為得到應(yīng)有的懲罰也是對憲法權(quán)威的彰顯。

3. 厲行培養(yǎng)民主理念

從民主產(chǎn)生與發(fā)展的歷史中可以發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)民主理念最有效的方法就是逐步擴(kuò)大民主實踐，這就像一個民主實戰(zhàn)訓(xùn)練基地，在實踐操作中接受民主理念和知識。民主只有貼近大眾、貼近生活實際才會容易轉(zhuǎn)化成被民眾接受的民主理念，民主價值追求才會得到最廣泛、最深刻的傳播。首先，當(dāng)前需要落實村民自治和社區(qū)管理的自我決策、自我管理、自我監(jiān)督；進(jìn)行縣、市、區(qū)一級政府直接選舉的試點和推廣；逐步實行由選舉人提出候選人，開啟差額選舉；開展民主懇談會、聽證會等活動，在廣度和深度上加強(qiáng)與民眾的互動，真正落實公民的知情權(quán)、參政權(quán)等民主權(quán)利，使民眾能夠切實地參與法律法規(guī)、政策規(guī)定的制定和實施，自由表達(dá)限制權(quán)力、保障權(quán)利的愿望和訴求等。其次，須將各層次的民主實踐規(guī)范化、程序化、法制化。例如，村民自治制度實施多年暴露的問題已很明顯，基層政權(quán)對村民自治權(quán)干涉太多，自治權(quán)不能充分發(fā)揮，只有將一種民主形式以固定方式加以規(guī)范，明確職責(zé)范圍，鼓勵民眾的民主行為，進(jìn)一步鞏固和保障民主實踐的順利進(jìn)行。

4. 持續(xù)培育法治精神

法治精神的培育宜分類、須持續(xù)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，法治精神的形成必須是建立在法治思維和法治方式上的，率先加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，領(lǐng)會法治精神，自覺摒棄封建專制中“權(quán)力本位”、“刑不上大夫”等特權(quán)法律觀念，樹立“法律面前人人平等”、“法律先治官再治民”等現(xiàn)代法律觀念，運(yùn)用法律手段來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高自身依法辦事的能力，同時建立依法辦事的激勵機(jī)制和考評機(jī)制，使法治思維的鍛煉和法治方式的運(yùn)用成為領(lǐng)導(dǎo)干部成長生涯中不可缺少的部分，自覺克服“以言代法”、“以權(quán)代法”的人治思想和錯誤做法，在客觀催促和主觀努力的雙重保證下培養(yǎng)法治精神。對于法律職業(yè)共同體而言，不斷提高其職業(yè)道德和專業(yè)水平，嚴(yán)格約束自身的行為，對法律實踐提供專業(yè)性指導(dǎo)，認(rèn)真對待民眾的權(quán)利和義務(wù)，勇于承擔(dān)起法治社會中應(yīng)有的公共責(zé)任，既可監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政之言行，也可利用自身高素質(zhì)、有威望的優(yōu)勢對民眾進(jìn)行法律服務(wù)和普法教育，寓法治精神之培養(yǎng)于自己的日常工作之中。對于普遍大眾來說，通過持久的法制宣傳和教育培育自己的規(guī)則意識，克服大無畏的“英雄”心理，養(yǎng)成敬畏法律的公民精神，并能真正運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

5. 強(qiáng)化和規(guī)范權(quán)利意識

當(dāng)前，強(qiáng)化公民權(quán)利意識的關(guān)鍵是盡快落實憲法規(guī)定的基本權(quán)利。憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利需要具體化后通過普通法律來實現(xiàn)，而普通法律可能有誤解、曲解或者遺漏，致使實際上它不能完全落實和保障基本權(quán)利，“在現(xiàn)代法治社會的權(quán)利救濟(jì)體系中，訴訟救濟(jì)是最主要、也是最有效的救濟(jì)方法，而憲法訴訟則是保障公民基本權(quán)利的最終性的救濟(jì)途徑”，{20}因此，必須建立專門的憲法訴訟機(jī)構(gòu)，與違憲審查機(jī)構(gòu)共同來確保公民基本權(quán)利由“紙上權(quán)利”落實到“實際權(quán)利”；擴(kuò)大民主選舉的廣度和深度，推廣直接選舉，形成長效的民主科學(xué)選舉機(jī)制，真正落實選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以此為契機(jī)落實公民的知情權(quán)、議政權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在憲法允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)言論等自由，鼓勵民眾有秩序、有理性地發(fā)表言論，保持諫言、批評和建議渠道的暢通，建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，可以效仿中央紀(jì)委開設(shè)的網(wǎng)站，適時設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，從“被動應(yīng)急”到“主動應(yīng)急”，搭起群眾諫言監(jiān)督的平臺，利用科學(xué)的、大眾的方式落實公民的基本權(quán)利。在進(jìn)一步落實公民權(quán)利的基礎(chǔ)上適當(dāng)規(guī)范公民的權(quán)利意識，因為任何權(quán)利的運(yùn)用都不可能是絕對的，我們必須依法對權(quán)利的運(yùn)用作出適當(dāng)?shù)南拗坪鸵?guī)范，這樣做的目的無非是為了更好地落實和保障權(quán)利，權(quán)利意識的不理性也會影響公民權(quán)利的落實。在倡導(dǎo)個人權(quán)利的同時不能侵犯公眾利益，在享受權(quán)利的同時也要勇于承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，明確每一基本權(quán)利的界限和內(nèi)容，不能肆意依仗基本權(quán)利做出損害他人的利益和權(quán)利，在多種利益沖突、權(quán)利意識已經(jīng)覺醒的今天，權(quán)利意識的規(guī)范應(yīng)當(dāng)引起全社會的關(guān)注。

注 釋：

{1}貢斯當(dāng)：《古代人的自由與現(xiàn)代人的自由》，閻克文、劉滿貴譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第266頁。

{2}伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：生活、讀書、新知三聯(lián)書店，1991年，第18頁。

{3}謝暉：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，濟(jì)南：山東人民出版社，1997年，第63頁。

{4}朱?；荩骸稇椃ㄖ辽稀?，北京：法律出版社，2000年，第24頁。

{5}托克維爾：《論美國的民主》，董果良譯，北京：商務(wù)印書館，1991年，第315頁。

{6}列寧：《列寧全集》（第12卷），北京：人民出版社，1987年，第50頁。

{7}習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，2012年12月4日。

{8}韓大元：《論憲法權(quán)威》，《法學(xué)》2013年第5期。

{9}{13}鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第168頁，第332頁。

{10}{11}毛澤東：《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1968年，第252頁，第253頁。

{12}屈勒咪林：《英國史》，錢段森譯，北京：商務(wù)印書館，1931年，第200頁。

{14}鄭杭生、李強(qiáng)，等：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系研究》，北京：首都師范大學(xué)出版社，1997年，第19頁。

{15}邵胤植：《簡論憲政信仰之進(jìn)程》，《法治論叢》2003年第3期。

{16}雅斯貝爾斯：《什么是教育》，鄒進(jìn)譯，北京：三聯(lián)書店，1991年，第44頁。

{17}周葉中、鄧聯(lián)繁：《論憲法的革命》，刊于《珞珈法學(xué)論壇》（第2卷），武漢：武漢大學(xué)出版社，2002年。

{18}紀(jì)大海：《學(xué)校發(fā)展需要“頂層設(shè)計”》，《人民教育》2009年第3期。

{19}胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《求是》2012年第22期。

{20}費善誠：《我國公民基本權(quán)利的憲法訴訟制度探析》，《浙江大學(xué)學(xué)報》2001年第4期。