面向政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織的發(fā)展路徑

姜文華 孫志勝

政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)是推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。也是“十三五”期間的主要工作之一。政府轉(zhuǎn)移職能和政府購(gòu)買服務(wù)會(huì)成為社會(huì)新常態(tài)。本文從政策層面和社會(huì)組織自身能力提升方面探討了社會(huì)組織如何成為承接政府

轉(zhuǎn)移職能的主體。

基金項(xiàng)目：1：本文是濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“面向政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)條件及評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建研究”（課題編號(hào)：14GBI17）；

2：濟(jì)南市科協(xié)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)課題“科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)狀況調(diào)研”課題編號(hào)：SD14033）；

3：中國(guó)科協(xié)課題“學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能可行性評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法”（課題編號(hào)：SZ14033）4：山東省教育基金會(huì)課題“社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制與能力建設(shè)研究”（課題編號(hào)：2015JJH01）階段性成果。

現(xiàn)代國(guó)家治理的最終目標(biāo)就是將社會(huì)建設(shè)得更加公正、安全、幸福、和諧。政府職能應(yīng)該向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公民可以自由、自愿地參與社會(huì)治理。政府轉(zhuǎn)移職能和向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)是我國(guó)行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推廣政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)是推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。政府轉(zhuǎn)移職能和政府購(gòu)買服務(wù)會(huì)成為社會(huì)新常態(tài)。政府要轉(zhuǎn)移職能，政府要購(gòu)買服務(wù)，就必須有合格的主體能夠承接得起，能夠提供得出。本文就社會(huì)組織如何發(fā)展壯大以適應(yīng)新常態(tài)而提出建議。

一、社會(huì)組織應(yīng)該是承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的主體

黨的十八大報(bào)告提出，要根據(jù)中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、高效、人民滿意的服務(wù)型政府，要圍繞中國(guó)特色社會(huì)管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了我國(guó)改革的總目標(biāo)，其中行政體制改革的目標(biāo)之一是構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”，政府需要“瘦身”，政府需要由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，有些職能需要轉(zhuǎn)移出去，有些服務(wù)可以向社會(huì)購(gòu)買。政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的中期目標(biāo)是：到2020年，基本在全國(guó)構(gòu)建起比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。按照進(jìn)一步深化行政體制改革的精神，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，凡是社會(huì)能夠做好的，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)、構(gòu)建“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提出了法治的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)是推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。我們認(rèn)為目前承

接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的主要主體應(yīng)該是社會(huì)組織。

二、國(guó)家政策層面需要扶持、培育社會(huì)組織發(fā)展

由于我國(guó)的具體國(guó)情，社會(huì)組織的確還處在培育階段，還不夠強(qiáng)大，為了適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，社會(huì)組織需要在政府的扶持和培育。

政府應(yīng)該繼續(xù)推行社會(huì)組織獨(dú)立性建設(shè)。一方面應(yīng)該繼續(xù)健全和推行相關(guān)法律法規(guī)，讓社會(huì)組織能夠真正去行政化、去壟斷化，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織“脫鉤”，這樣社會(huì)組織才能夠身份獨(dú)立，才能夠獨(dú)立開展工作，才有可能成為獨(dú)立的“負(fù)責(zé)主體”和“問責(zé)主體”。另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)組織人員獨(dú)立，尤其是秘書長(zhǎng)職業(yè)化。由于歷史原因，我國(guó)的社會(huì)組織有大量的政府部門離退休人員和在職人員在兼職做理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，帶來的當(dāng)然依然是機(jī)關(guān)作風(fēng)，導(dǎo)致很多社會(huì)組織其實(shí)成為掛靠單位的下屬單位，成為典型的“二政府”。這也是導(dǎo)致目前社會(huì)組織很難壯大的主要制約因素之一。

政府應(yīng)該幫助社會(huì)組織廣納賢才。只有有了人，工作才有可能很好地開展。由于傳統(tǒng)體制和觀念制約，我國(guó)目前的社會(huì)組織要么因?yàn)榕c掛靠單位不獨(dú)立，導(dǎo)致編制制約人員擴(kuò)大，要么因?yàn)榈匚粚擂尾荒芪土糇?yōu)秀青年人才。政府為了扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大，應(yīng)該給予社會(huì)組織人才引進(jìn)方面的一些政策扶持。建議政府開辟人才綠色通道，幫助社會(huì)組織廣納賢才，可以試著從戶籍、就業(yè)政策、職稱評(píng)定、福利待遇、薪酬指導(dǎo)、甚至社會(huì)保險(xiǎn)等方面出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，助力社會(huì)組織吸引優(yōu)秀人才，留住優(yōu)秀人才。

政府應(yīng)該尊重社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律。就是政府應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)公平健康的社會(huì)環(huán)境，尊重社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律。我國(guó)大量的社會(huì)組織畢竟發(fā)展歷史很短，相當(dāng)于還處在人生的發(fā)育期，政府和社會(huì)應(yīng)該給予社會(huì)組織一個(gè)寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，允許他犯錯(cuò)誤，允許他在摸索中逐步健壯成長(zhǎng)。不能要求社會(huì)組織一開始就能很好地完成政府轉(zhuǎn)移的職能或是購(gòu)買的服務(wù)。應(yīng)該允許他不斷完善。

政府可以繼續(xù)創(chuàng)建社會(huì)組織“孵化器”。我們建議可以創(chuàng)建社會(huì)組織孵化器，由科協(xié)系統(tǒng)代表政府出資，或是政府、社會(huì)、社會(huì)組織共同出資，成立社會(huì)組織孵化基地，構(gòu)建社會(huì)組織生態(tài)圈，切實(shí)幫助各類社會(huì)組織在服務(wù)中發(fā)展、在實(shí)踐中壯大。這點(diǎn)，上海市自2007年就開始探索并逐步建立了一些孵化基地，山東省雖也有一些探索，但是尚未形成可以借鑒推廣的好的模式和經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

允許社會(huì)組織合理收費(fèi)。社會(huì)組織不以盈利為目的，但是社會(huì)組織要為社會(huì)提供更好更高質(zhì)的服務(wù)離不開充足的資金，政府應(yīng)該允許社會(huì)組織積極探索各種資金來源渠道，只要社會(huì)組織遵守法律法規(guī)，所得經(jīng)濟(jì)收益用于公益活動(dòng)，就應(yīng)該允許甚至鼓勵(lì)。同時(shí)政府應(yīng)該從稅收或是收費(fèi)方面給予社會(huì)組織相對(duì)有意的環(huán)境。

三、社會(huì)組織需要不斷提升自己的能力以適應(yīng)新常態(tài)

社會(huì)組織的自身能力直接決定了政府職能轉(zhuǎn)移后，是否“接得住”的問題，我們的目標(biāo)是不僅應(yīng)該有能力承接，還應(yīng)該要“接得好”。我們以科技社團(tuán)為例探討社會(huì)組織的自身建設(shè)問題。中國(guó)科協(xié)一直在致力于科技社團(tuán)下列四個(gè)方面的能力提升問題：服務(wù)創(chuàng)新能力、服務(wù)決策能力、服務(wù)科技工作者能力和自我發(fā)展能力。我們認(rèn)為還應(yīng)該再加強(qiáng)兩方面能力：服務(wù)會(huì)員能力和服務(wù)行業(yè)能力。

服務(wù)創(chuàng)新能力。學(xué)會(huì)類科技社團(tuán)應(yīng)該首先具備兩個(gè)基本職能：一個(gè)是“學(xué)”，一個(gè)是“會(huì)”?！皩W(xué)”就是堅(jiān)持學(xué)術(shù)權(quán)威，這是這類科技社團(tuán)的立足之本，科技社團(tuán)就應(yīng)該推進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)和傳播?？萍忌鐖F(tuán)目前普遍存在的一個(gè)問題是政府認(rèn)同度較差，學(xué)術(shù)權(quán)威性不高，社會(huì)認(rèn)知度較低。科技社團(tuán)應(yīng)該努力提高學(xué)術(shù)研討會(huì)的水平，多舉辦高水平的學(xué)術(shù)交流，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來源鑒于目前很多科技社團(tuán)規(guī)模較小，建議可以聯(lián)合舉辦，既可以解決人員少、資金少、影響范圍窄的問題，又可以實(shí)現(xiàn)學(xué)科、地域聯(lián)合，擴(kuò)大影響，而且最好能夠以年會(huì)的形式延續(xù)下去，創(chuàng)建出品牌，同時(shí)還應(yīng)該關(guān)注研討會(huì)后續(xù)環(huán)節(jié)，如可以幫助會(huì)員發(fā)表論文、組織會(huì)員出國(guó)交流和接待國(guó)外學(xué)術(shù)客人等。積極參與第三方評(píng)估也是科技社團(tuán)提高創(chuàng)新能力很好的途徑?？萍忌鐖F(tuán)還可以舉辦競(jìng)賽、受邀作學(xué)術(shù)報(bào)告，擴(kuò)大學(xué)會(huì)影響和知名度。

服務(wù)政府能力。就是提供決策咨詢能力?？萍忌鐖F(tuán)匯聚了本領(lǐng)域大量的優(yōu)秀人才，應(yīng)該通過承擔(dān)相關(guān)課題的形式，參與到國(guó)家治理體系，通過科研課題的研究和研究報(bào)告的撰寫，為政府決策提供服務(wù)。這既可以發(fā)揮知識(shí)分子該有的社會(huì)職責(zé)，又可以提高科技社團(tuán)的公信力，從而有利于科技社團(tuán)承接政府職能或是購(gòu)買服務(wù)?？萍忌鐖F(tuán)的有關(guān)專家應(yīng)該努力爭(zhēng)取進(jìn)入政府智囊?guī)欤鐖F(tuán)以及社團(tuán)會(huì)員應(yīng)該持續(xù)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)參與社會(huì)熱點(diǎn)問題的研究，將理論知識(shí)與社會(huì)民生問題結(jié)合，積極推進(jìn)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成社會(huì)服務(wù)能力的進(jìn)程。

服務(wù)社會(huì)能力。目前大部分的科技社團(tuán)在推動(dòng)學(xué)科發(fā)展方面做得較差，科技社團(tuán)應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起“科普”的社會(huì)職責(zé)。還可以進(jìn)行相關(guān)的資格認(rèn)證，開辟資格繼續(xù)教育。作為科技社團(tuán)，不僅要積極承接政府轉(zhuǎn)移出的職能，更應(yīng)該善于開拓，站在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)科技工作者的角度，面向未來有潛在的需求，對(duì)過去政府沒做，其他社會(huì)組織也沒做的事情，我們要積極準(zhǔn)備，實(shí)際上就是要發(fā)現(xiàn)一些潛在的需求，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

服務(wù)科技工作者和會(huì)員的能力。學(xué)會(huì)類科技社團(tuán)的第二個(gè)基本職能就是“會(huì)”，科技社團(tuán)應(yīng)該首先以會(huì)員為本，先要把會(huì)員服務(wù)好，通過會(huì)員再去服務(wù)社會(huì)?？萍忌鐖F(tuán)可以幫助會(huì)員爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，以社團(tuán)的名義為會(huì)員設(shè)立課題，創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊提供會(huì)員學(xué)術(shù)交流、論文發(fā)表的平臺(tái)，幫助會(huì)員參加職稱評(píng)定，進(jìn)行會(huì)員成果鑒定，將會(huì)員中的優(yōu)秀人才向政府相關(guān)部門推薦等。以此吸引會(huì)員對(duì)社團(tuán)的關(guān)注，增加學(xué)會(huì)凝聚力。提高社團(tuán)公信力和社會(huì)認(rèn)知度。

服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力。我們認(rèn)為科技社團(tuán)不僅具備推進(jìn)學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具備推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的能力。科技，最終應(yīng)該轉(zhuǎn)化成社會(huì)生產(chǎn)力才能促進(jìn)人類進(jìn)步，科技社團(tuán)可以和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，構(gòu)建學(xué)者、企業(yè)、社團(tuán)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，制定行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等。

服務(wù)自身發(fā)展能力?！按蜩F還需自身硬”?？萍忌鐖F(tuán)要想實(shí)現(xiàn)提升上述各項(xiàng)能力，最終還是要取決于其自身的實(shí)力。科技社團(tuán)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)，組織建設(shè)、學(xué)術(shù)建設(shè)、制度建設(shè)等等，包括黨的建設(shè)，通過加強(qiáng)基本建設(shè)來發(fā)展壯大。

基礎(chǔ)設(shè)施要完備?？萍忌鐖F(tuán)必須具備獨(dú)立的法人資格，只有具備獨(dú)立法人資格，才能夠“負(fù)其責(zé)”，才能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)“能負(fù)責(zé)、能問責(zé)”?？萍忌鐖F(tuán)必須擁有足夠的、獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，應(yīng)該有相對(duì)獨(dú)立的人事關(guān)系，有足夠的獨(dú)立的工作人員，社會(huì)組織應(yīng)該與中小企業(yè)一起成為解決社會(huì)就業(yè)的主要組織?？萍忌鐖F(tuán)還必須要有足夠的自己的資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定承接能力大小，因?yàn)橛泻芏嗾毮苻D(zhuǎn)移出來是沒有資金支持、或是后資金支持的。

專家團(tuán)隊(duì)要豐富?？萍忌鐖F(tuán)必須謀求學(xué)術(shù)話語權(quán)，要防止學(xué)術(shù)腐敗，建立學(xué)術(shù)技術(shù)的權(quán)威性，增強(qiáng)社團(tuán)公信力、社會(huì)影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而這些，需要依靠社團(tuán)對(duì)自己的專家力量的充分發(fā)掘和利用。專家團(tuán)隊(duì)是科技社團(tuán)賴以生存的最重要資源?？萍忌鐖F(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)必須依賴專家團(tuán)隊(duì)的智慧。

社團(tuán)實(shí)力要壯大。會(huì)員門檻不要那么高，應(yīng)該把更多的科技工作者吸納到會(huì)員里面，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在有五千萬個(gè)科技工作者，但是現(xiàn)在全國(guó)科技社團(tuán)會(huì)員合到一起才四百多萬人，才百分之幾，所以大部分科技工作者不在學(xué)會(huì)?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)該努力推動(dòng)以會(huì)員為本的理念，壯大社團(tuán)實(shí)力，增強(qiáng)社團(tuán)凝聚力。

內(nèi)部治理要健全。可以引入企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)體系，秘書長(zhǎng)應(yīng)該職業(yè)化，理事會(huì)、秘書長(zhǎng)（辦公室）、監(jiān)事會(huì)、黨委應(yīng)該責(zé)權(quán)分離，常態(tài)化運(yùn)行。只有具備健全有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度，科技社團(tuán)才能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效評(píng)估，才可能健康可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)該善于經(jīng)營(yíng)。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科技社團(tuán)也很難承擔(dān)大事?？萍忌鐖F(tuán)還要學(xué)會(huì)“賺錢”?？萍忌鐖F(tuán)是非營(yíng)利組織，但并不是非收費(fèi)組織，社團(tuán)應(yīng)該創(chuàng)建自己的品牌，形成自己的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力?？萍忌鐖F(tuán)的資金可以通過這些途徑獲得：一是從政府部門，通過有償承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能、向政府提供購(gòu)買服務(wù)、以社團(tuán)名義承擔(dān)各種課題、說服政府相關(guān)部門贊助等；二是從社會(huì)籌集，可以通過舉辦比賽收取參賽費(fèi)、組織相關(guān)培訓(xùn)收取培訓(xùn)費(fèi)、組織相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)獲取贊助費(fèi)、舉辦學(xué)術(shù)交流收取會(huì)務(wù)費(fèi)等；三是從企業(yè)，給企業(yè)做技術(shù)咨詢收取咨詢費(fèi)、提供科技成果轉(zhuǎn)化成社會(huì)生產(chǎn)力為專家和企業(yè)牽線搭橋收取勞務(wù)費(fèi)等。當(dāng)然學(xué)會(huì)收費(fèi)服務(wù)一定要把握好度，不僅要合理合法，還不能損害社會(huì)組織的公益性，不能危害它的使命，也不能危害它的社會(huì)公信力。失去了公信力，科技社團(tuán)將很難生存發(fā)展。

科技社團(tuán)需要恰當(dāng)定位?？萍忌鐖F(tuán)要在承接政府職能和購(gòu)買服務(wù)的博弈中準(zhǔn)確定位。科技社團(tuán)的最大優(yōu)勢(shì)是學(xué)術(shù)，最擅長(zhǎng)的應(yīng)該是評(píng)價(jià)。并不是政府轉(zhuǎn)移的所有職能我們都要承接。我們應(yīng)該只做我們擅長(zhǎng)的。一是項(xiàng)目評(píng)估；二是人才評(píng)價(jià)，包括院士的推薦，工程師職業(yè)資格的認(rèn)定等；三是科技獎(jiǎng)勵(lì)，包括政府轉(zhuǎn)移的，也包括社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)；四是成果評(píng)定；五是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定?，F(xiàn)在一些地方政府還提出了科技服務(wù)。學(xué)會(huì)應(yīng)該具備“拓得開”的能力，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)潛在的需求，自主拓展職能。

總之，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理論是構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的法治社會(huì)模式。就我國(guó)目前的狀況而言，政府太強(qiáng)，社會(huì)組織太弱，而政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)主義改革新時(shí)期的新常態(tài)。企業(yè)，作為營(yíng)利性組織，我們認(rèn)為并不適宜作為承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的主體，而社會(huì)組織，作為公益性的非營(yíng)利組織，天生就應(yīng)該是政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的最佳選擇。社會(huì)組織應(yīng)該緊緊把握住改革機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)新機(jī)制，提高自身能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新飛躍。

（作者單位：濟(jì)南大學(xué)）

姜文華（1972.4-），女，山東萊陽人，濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院副教授，主要研究方向：會(huì)計(jì)審計(jì)理論與實(shí)踐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、軟實(shí)力等。