大數(shù)據(jù)時(shí)代政府領(lǐng)跑是關(guān)鍵

■苗小超

高屋建瓴

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府領(lǐng)跑是關(guān)鍵

■苗小超

近日，上海在此前9家單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要求當(dāng)?shù)厮姓块T都要在年內(nèi)向公眾提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品瀏覽、查詢和下載等服務(wù)?，F(xiàn)在網(wǎng)民點(diǎn)開上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息、社?？ㄊ芾砭W(wǎng)點(diǎn)、派出所基本情況……有六大領(lǐng)域數(shù)據(jù)都可下載使用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府如何提升服務(wù)能力與治理水平？這樣的探索無疑有著重要意義。

2013年被國外媒體稱為“大數(shù)據(jù)元年”，這一概念迅速成為熱詞。聯(lián)合國的一份研究報(bào)告顯示，全球的數(shù)據(jù)存量在2010年已有1200艾字節(jié)（EB），并將以40%的年增長率繼續(xù)遞增。而僅僅是1艾字節(jié)，就相當(dāng)于13億中國人人手一本500頁的書加起來的信息量。難怪有人說，數(shù)據(jù)將成為一切組織運(yùn)行的基本要素，其戰(zhàn)略意義甚至將超過土地、人力、技術(shù)和資本。

政府部門在數(shù)據(jù)占有方面，無疑具有天然的優(yōu)勢。有專門的統(tǒng)計(jì)部門、干部隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)工作，有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查一類的信息資料，日常工作中也積累了大量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)。從大數(shù)據(jù)的角度看來，那些沉睡在檔案袋、文件夾中的數(shù)據(jù)，有著無比巨大的價(jià)值，能產(chǎn)生驚人的效用。比如，某導(dǎo)航公司將上海公開的2萬多條地理位置信息用于地圖編制與更新，服務(wù)了上億用戶。北京也結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)力量，開發(fā)出“游北京”和“愛健康”兩個(gè)程序，提供餐飲旅游和衛(wèi)生保健指南。

遺憾的是，很多數(shù)據(jù)還在沉睡。一些政府部門，或是缺乏看深一層的眼界，沒有“大數(shù)據(jù)思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣；或是缺乏邁開步子的勇氣，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”，動(dòng)輒以保密和隱私說事；還有少數(shù)人把政務(wù)數(shù)據(jù)當(dāng)做秘而不宣的資源，甚至出現(xiàn)過倒賣個(gè)人數(shù)據(jù)的案例。這些都極大妨礙了政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代保障公眾知情權(quán)、提高自身服務(wù)能力的步伐。

在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺通過準(zhǔn)確預(yù)測交通流速和流量，顯著提升了高峰時(shí)段車輛的通行效率。這個(gè)例子說明，政府領(lǐng)跑大數(shù)據(jù)時(shí)代，公開數(shù)據(jù)還只是第一步。大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)變革，更是一場社會(huì)變革，必然伴隨公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。很大程度上，大數(shù)據(jù)就是政府治理現(xiàn)代化的一條技術(shù)路徑，具有催生管理革命的效果，也必將給政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來新的氣象。

比如，購買一套住房需要填報(bào)十幾張表格，一些表格1/3以上的內(nèi)容是重復(fù)的，完全可以利用政府擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成；比如，“北漂”小伙兒為辦護(hù)照返鄉(xiāng)6次補(bǔ)開5張證明，如果實(shí)現(xiàn)了綜合數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，完全可以由政府部門內(nèi)部調(diào)取，不必讓老百姓急斷腸、跑斷腿。廣泛采集數(shù)據(jù)、綜合處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然選擇。

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)？不斷開拓治理資源、創(chuàng)新治理手段，無疑是重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，我們正該把握住這一時(shí)代潮流，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的方方面面，在領(lǐng)跑中彰顯以人為本的執(zhí)政理念、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政風(fēng)格和改革創(chuàng)新的執(zhí)政品質(zhì)。