地方志官修制度的發(fā)展與新方志編修

張英聘

方志是地方志書的總稱，是系統(tǒng)記載各地自然和社會，或某一項、某一范圍的資料性文獻(xiàn)，信息量大，堪補(bǔ)史書之闕，且具有存史資治、利國益民的功能，歷來被視為中華民族文化寶庫中的瑰寶。

方志編修源遠(yuǎn)流長，名稱繁多，按其記述內(nèi)容，可分綜合性、專業(yè)性兩大類。綜合性方志是按地域范圍記述，可分為全國性的總志（即一統(tǒng)志）、省志、府志、州志、縣志、衛(wèi)所志、土司志、鹽井志、邊關(guān)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志等。專業(yè)性的方志是專門記載某一事項或某一范圍內(nèi)事物的方志。如記述名山的稱“山志”，記述水體及水利的稱“水志”，記述物產(chǎn)的稱為“方物志”，記述風(fēng)土人情的為“風(fēng)土志”，記載名寺、古剎的為“寺觀志”，記載金石碑刻的為“金石志”，記載風(fēng)景名勝的為“名勝志”，記載園林花木的“園林志”和“花木志”，記載第宅民居的為“第宅志”，記載歷史人物的為“人物志”，記載歷史文獻(xiàn)、邑人著述的為“藝文志”，等等。明代開始還有比較成熟的部門志、中央機(jī)構(gòu)志即官署志的編修。從現(xiàn)存資料來看，南京許多衙門編修了志書，如《南京翰林院志》《南京錦衣衛(wèi)志》《南京詹事府志》《南京吏部志》《南京戶部志》《南京鴻臚寺志》《南京太常寺志》《南京欽天監(jiān)志》《南樞志》《南京刑部志》《南京工部志》《南京都察院志》《留臺雜記》《南京大理寺志》《南京上林苑志》《龍江船廠志》等，幾乎涉及所有主要衙門機(jī)構(gòu)。如嘉靖年間南京太仆寺為修寺志，征集文獻(xiàn)，還專門發(fā)布《纂修寺志公移》，并載入《南京太仆寺志》卷首，要求各級相關(guān)官員遵照所開列條款，逐一備查，詳造書冊，涉及文獻(xiàn)收錄的范圍就達(dá)十項之多。歷史上府州縣為纂修方志而發(fā)布檄文的不少，但多未被完整地保留下來。而南京太仆寺為修一部志書，通過有關(guān)機(jī)構(gòu)而專門發(fā)布檄文且較為完整地保留下來，并不多見，由之反映出明代官署志與其他志書的區(qū)別和特色。從南京官署志的內(nèi)容來看，主要記載了各官署的職事沿革與變化，反映了明朝的社會現(xiàn)實，有較高的史料價值和研究價值。明代這種官署志的編修，為之后的部門志、專業(yè)志編纂奠定了初步的基礎(chǔ)。到清代民國時期，這種專門性的志書仍有編修，如清代的《升平署志》《江防志》等。

一、方志官修制度的確立與發(fā)展

中國地方志有悠久的歷史，而且代代相傳，定期編修，這與歷朝歷代政府的提倡是分不開的，尤其是隋唐以來官修制度的確立，對方志的編修起到了極大的促進(jìn)作用。

隋煬帝大業(yè)年間，曾下令各郡采其風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖上與尚書省。唐代皇帝下詔，令全國各州府每三年（一度改為五年）一造圖經(jīng)，送尚書省兵部職方，之后成為一種經(jīng)常制度。在中央政府的倡導(dǎo)下，當(dāng)朝許多史官、名臣都親自撰寫方志。如纂修唐代第一部地理總志——《括地志》（五百五十卷）的作者就是唐太宗的第四子李泰，唐代全國性總志代表作——《元和郡縣圖志》的作者就是兩任宰相李吉甫。隋唐時期方志的主要形式是圖經(jīng)，可以說是遍及全國，連邊遠(yuǎn)州縣也不例外。如敦煌發(fā)現(xiàn)的唐人圖經(jīng)有《沙州圖經(jīng)》《沙州都督府圖經(jīng)》《西州圖經(jīng)》等。

到了宋代，方志編纂大有發(fā)展。經(jīng)過五代十國的長期動亂，國家典籍淪亡殆盡。為了鞏固和加強(qiáng)封建統(tǒng)治，北宋政權(quán)建立后，對包括地方志書在內(nèi)的文化典籍的征集和編纂特別重視。它承襲了唐代三年一造圖經(jīng)的制度，三令五申，命天下州郡編造圖經(jīng)纂修志書。到北宋徽宗大觀元年（1107），朝廷還設(shè)置了中央修志機(jī)構(gòu)——九域圖志局，成為官方設(shè)局修志的開始。元代修志傳統(tǒng)仍未中斷，元世祖曾下令纂修全國一統(tǒng)志，前后用了二十八年的時間纂輯成《大元大一統(tǒng)志》七百七十五卷，后增為一千三百卷，成為官修總志的藍(lán)本。而且《大元大一統(tǒng)志·凡例》的制定，成為官修方志第一部修志凡例。

明承元后，方志編纂更為興盛，從中央到地方都極為重視。明朝開國之初即著手纂修方志，洪武三年（1370），朱元璋命儒臣魏俊民、黃箎、劉儼、丁鳳等人，類編天下州郡地理形勢降附始末，十二月成書，這是明代第一部地理總志——《大明志書》。洪武十七年（1384）又編《大明清類天文分野書》二十四卷，記述郡縣建置沿革。洪武二十七年（1394），又詔修《寰宇通衢書》，專載全國交通水馬驛程。為了劃一規(guī)格體例，永樂十年（1412）頒布了《修志凡例》十六則，規(guī)定志書內(nèi)容應(yīng)包括建置、沿革、分野、疆域、城池、里至、山川、坊郭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土產(chǎn)、貢賦、風(fēng)俗、形勢、戶口、學(xué)校、軍衛(wèi)、廨舍、寺觀、祠廟、橋梁、宦績、仙釋、雜志、詩文等二十四類，以及各類目編寫的原則，這是政府制定的最早的修志凡例。永樂十六年（1418），再次頒降《纂修志書凡例》二十一條，并詔修天下郡縣志書，命行在戶部尚書夏原吉、翰林學(xué)士兼右春坊右庶子楊榮、翰林學(xué)士兼右諭德金幼孜總之，仍命禮部遣官遍詣郡縣博采事跡及舊志書，迄未成書。其后，各地所修志書皆以之為準(zhǔn)繩，體例漸趨一致。景泰年間，明代宗朱祁鈺下令纂修《寰宇通志》，景泰七年（1456）書成，計一百一十九卷，天順初又令重修，天順五年（1461）成書，賜名《大明一統(tǒng)志》。明朝時各種類型的志書俱已出現(xiàn)，大致可分為總志、通志（省志）、府志、州志、縣志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、衛(wèi)所志、邊關(guān)志、土司志以及各種專志等，分布極為廣泛。

清代方志有的發(fā)展，不僅體例完善，而且種類齊全，數(shù)量大增，這與清朝政府對修志的重視是分不開的。清康熙十一年（1672），保和殿大學(xué)士衛(wèi)周祚進(jìn)奏各省通志宜修，康熙帝采納了這一建議，命直省各督撫集夙儒名賢，接古續(xù)今，纂輯通志，并令照順治十八年（1661）河南巡撫賈漢復(fù)主修的《河南通志》的體式編修通志，為編纂《大清一統(tǒng)志》提供資料?？滴醵辏?683），禮部奉旨傳檄全國，通志設(shè)局編修，并限三月完成。康熙二十四年夏，又詔各府州縣修志，以備一統(tǒng)志采擇。翌年，一統(tǒng)志館成立，委任大學(xué)士勒德洪、明珠等人為總裁官，內(nèi)閣大學(xué)士徐乾學(xué)為副總裁官，翰林院侍讀彭孫遹等二十人為纂修官，專司《大清一統(tǒng)志》的編修事宜?？滴醵拍辏?690），河南巡撫閻興邦命所屬府州縣纂修志書，并頒《修志牌照》，列具凡例二十三條，于時代斷限、材料取舍、文字詳略、史實考訂、敘事先后，乃至地圖的繪制都有詳細(xì)的規(guī)定，如規(guī)定所修的內(nèi)容包括總圖、沿革、天文、四至、建置、河防、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、公署、橋梁、倉庫、社學(xué)、街巷、坊第、山川、古跡、風(fēng)俗、土產(chǎn)、陵墓、寺觀、賦稅、職官、人物、流寓、孝義、列女、隱逸、方伎、藝文、災(zāi)祥等方面。雍正、乾隆二帝亦十分重視修志。因《大清一統(tǒng)志》久而未成，特派重臣督辦。雍正六年（1728）十一月二十八日上諭，針對當(dāng)時修志中出現(xiàn)的問題，對各省志采錄人物事跡提出明確要求。次年又定出州縣志每六十年一修之例。在朝廷嚴(yán)諭督促之下，各省相繼設(shè)局修志。這是有史以來朝廷首次規(guī)定的定期修志制度，具有劃時代的重要意義。在各省通志的基礎(chǔ)上，清朝又完成了《大清一統(tǒng)志》的編修?！洞笄逡唤y(tǒng)志》始修于康熙年間，初成于乾隆八年（1743），凡三四二卷；次成于乾隆四十九年（1784），凡四二四卷（并子卷計至五百卷）；最后成于道光二十二年（1842），凡五百六十卷，以其經(jīng)始于嘉慶十六年（1811），而所增輯之事跡，亦訖于嘉慶二十五年（1820），故稱《嘉慶重修一統(tǒng)志》。乾隆對《一統(tǒng)志》的纂修極為重視，每次史臣以稿本進(jìn)呈，都要親自過目，認(rèn)真審閱，反復(fù)推敲，并提出修改意見。另外，清代各地修志成為一種風(fēng)氣，與當(dāng)時學(xué)者的提倡也有很大關(guān)系?？涤呵瑫r期文網(wǎng)嚴(yán)密，學(xué)者不敢輕言治史，因而把注意力轉(zhuǎn)移到修志上來。清代修志一個很重要的成果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)志數(shù)量比較大，光緒時提倡編修鄉(xiāng)土志，創(chuàng)修了一批鄉(xiāng)土志。同時，清末時期隨著民族工商業(yè)的發(fā)展，一些志書在篇目設(shè)置上體現(xiàn)了時代特點。如《光緒嘉定縣志》設(shè)“起存款目”，《同治上?？h志》設(shè)“海關(guān)”，《光緒開原縣志》設(shè)“商務(wù)”，《宣統(tǒng)承德縣志書》設(shè)“工藝”“鐵道”“電信”“商埠”等。

民國時期，雖然政局動蕩，內(nèi)憂外患頻仍，但編修地方志的傳統(tǒng)并未中斷。1914年，教育部即咨令各地編修鄉(xiāng)土志，一作鄉(xiāng)土教材，二供清史館征用。是年，浙江設(shè)通志局，在《雍正浙江通志》的基礎(chǔ)上對省志進(jìn)行續(xù)修。1917年，北洋政府內(nèi)務(wù)部和教育部通令各地編修志書，一些省成立了通志館、通志局專司此事。同年，山西公署頒發(fā)了由郭象生起草的《山西各縣志書凡例》，規(guī)定縣志要采用圖、略、傳、表、考五種體裁，各體之下再酌分綱目?！斗怖愤€強(qiáng)調(diào)各地縣志體例要因地制宜，不得抄襲前志。1919年，教育部、內(nèi)務(wù)部又通咨省長，指令各地續(xù)修志書。另外，全國水利局、司法部、國史編纂處等中央部門亦下文催征各縣志書。1928年，行政院令各省縣一律修志，軍政部軍需署亦咨請各省征集縣志。1929年，內(nèi)政部通咨各縣搜集志書，同年9月，該部通咨省市縣志書凡例送部審核；12月，內(nèi)政部頒《修志事例概要》二十二條，要求各省建立通志館，對修志機(jī)構(gòu)的設(shè)置、志書內(nèi)容、綱目、編修方法、審核辦法及文字表述、印刷等均作了詳細(xì)規(guī)定。1930年1月，內(nèi)政部又通咨各省督催縣、市編修地方志。此后，軍政部、實業(yè)部、教育部等中央部門亦數(shù)度下文征集志書。1934年，國民政府內(nèi)政部頒發(fā)《地方志書纂修辦法》，共九條，規(guī)定省志每三十年一修，市縣志十五年一修?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨統(tǒng)治區(qū)修志活動雖較前大為減少，但并未完全停止。1944年，內(nèi)政部再頒《地方志書纂修辦法》，仍計九條，規(guī)定省志每三十年一修，市縣志十五年一修。凡修志地方均設(shè)志館。志書告竣后，須送內(nèi)政部審定核準(zhǔn)后方可出書，出版后還要報送內(nèi)政部、軍政部、教育部和中央圖書館備查?？箲?zhàn)勝利后，國民政府于1946年10月重頒《地方志書纂修辦法》，規(guī)定凡未設(shè)修志館的省市縣應(yīng)設(shè)文獻(xiàn)委員會，具體負(fù)責(zé)修志。當(dāng)時浙江、云南、臺灣均開展了通志的編修工作。民國時期所修志書內(nèi)容較注重反映當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)狀況和人民生活內(nèi)容。如“物價”“農(nóng)工商業(yè)”“外交”“工程”“交通”“教育”“郵電”“衛(wèi)生”等。

二、新方志編修工作的起步與發(fā)展

新中國建立后不久，編纂社會主義新志的工作被提到議事日程。1954年9月，在第一屆全國人民代表大會會議期間，山東代表、山東省教育廳副廳長王祝晨提出了“早早動手編纂地方志”的意見，并提出重點先編縣志的建議。1956年，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會制定《十二年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃方案》，將編修地方志列為20個重點項目之一，計劃10年內(nèi)全國大部分縣市編出新方志。在中共中央宣傳部指導(dǎo)下，中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部和國家檔案局共同組建了中國地方志小組，具體指導(dǎo)全國地方志的編纂工作。是年，湖北省成立省地方志編修委員會，主持編輯各縣市簡志，并發(fā)《湖北縣（市）簡志凡例》。1957年2月，山東省開始修志活動，成立了省地方志資料征集委員會。11月，中共湖南省委決定編修《湖南省志》。1958年3月，毛澤東主席在成都會議上倡議全國各地修志。8月，周恩來總理指示要系統(tǒng)整理縣志，他說：“我國是一個文化悠久的大國，各縣都編有縣志?！?0月，中國地方志小組起草了《新修地方志體例（草案）》。到1960年，全國已有20多個省、市、自治區(qū)和530多個縣建立了修志機(jī)構(gòu)，其中250多個縣編出了初稿。

1961年3月，中國地方志小組公布了《新修地方志提綱（草案）》，提出新修地方志除前言、概況外，分設(shè)政治斗爭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、政治工作、民情風(fēng)俗習(xí)慣、宗教、名勝古跡、人物8個門類。1963年8月，中共中央宣傳部批轉(zhuǎn)了中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部、國家檔案局聯(lián)合呈報的《關(guān)于編寫地方志工作的幾點意見》，提出要建立審閱制度，控制出版發(fā)行，“只要經(jīng)過審查，在政治上、保密上確無問題以后，方可以印出樣本，送請審批”；要有計劃、有步驟地進(jìn)行方志編修工作，尚未系統(tǒng)開展修志活動的地方，應(yīng)積極收集各種有關(guān)資料，分門別類地加以匯編，供以后編修新志作準(zhǔn)備；建議各級黨委宣傳部加強(qiáng)對修志工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查，各地檔案館應(yīng)積極參與修志活動，為修志部門收集資料提供方便。然而正當(dāng)全國修志活動逐步開展之際，隨著“文化大革命”的開始，也已建立的修志機(jī)構(gòu)便處于癱瘓狀態(tài)，繼之撤銷，全國的普修新志工作也被迫中斷。

這一時期的志書，多書還屬初稿或內(nèi)部參考的油印品，公開出版者尚屬少數(shù)。一般都記載當(dāng)?shù)氐淖匀?、政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、名勝、風(fēng)俗、人物等內(nèi)容，著重反映當(dāng)?shù)厝嗣裨诠伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行革命斗爭和解放后的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的基本情況。由于歷史的原因，此期的志書過多地記載了階級斗爭，在資料方面亦存有不實之處。加之當(dāng)時對方志編修缺乏經(jīng)驗，修志隊伍未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，故所編的志書較為粗糙，史志混淆，體例不精，文風(fēng)不一，宣傳色彩較多，影響了方志的質(zhì)量。

十一屆三中全會以后，我們國家進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史新時期。進(jìn)行“四化”建設(shè)，需要總結(jié)和借鑒歷史的經(jīng)驗，需要認(rèn)識和把握國情和地情。作為地情載體的地方志，自然重新引起人們的重視。1978年，中共湖南省委決定恢復(fù)《湖南省志》的編纂工作，并于次年8月率先成立省志編纂委員會，重新開始編修《湖南省志》。1979年5月，山西臨汾市李百玉以《縣志應(yīng)續(xù)訂重修》為題，投書中共中央宣傳部和《光明日報》，建議在全國開展修志工作。五屆人大二次會議開始后，他又將原文改題為《建議續(xù)修縣志》再次投寄大會秘書處。7月9日，中共中央總書記胡耀邦在李百玉建議修志的信上批示：“大力支持在全國開展修志工作?！弊源碎_始了新中國成立后第二次普修新志的活動。1980年1月，黑龍江省《呼瑪縣志》內(nèi)部印行。盡管人們對它按時期記事的編排形式有所非議，但它是80年代所修的第一部新縣志。

1980年2月，國務(wù)院指示各地“編史修志，為歷史研究服務(wù)”。4月，在中國史學(xué)會成立大會上，胡喬木代表中共中央書記處到會作重要講話，指出：“地方志的資料要收集，要保存，要研究。過去，一個縣有縣志，一個府有府志，一個省有省志。我們國家有這個修地方志的歷史傳統(tǒng)，今天我們要繼承這個傳統(tǒng)……我們要用新的觀點，新的材料，新的方法去編寫方志……可是，現(xiàn)在這方面的工作還處于停頓狀態(tài)，我們要大聲疾呼，予以提倡”。是年，中國地方史研究會籌備小組成立，湖北、山西、上海、貴州等省市相繼成立了史志編委會或省志編寫籌備組。1981年，黑龍江、云南、廣西、四川、河南、安徽、河北等省和太原、貴陽、濟(jì)南、鄭州、哈爾濱等省會城市相繼成立修志機(jī)構(gòu)。1981年7月25日至8月1日，中國地方史志協(xié)會成立大會暨首屆地方史志學(xué)術(shù)討論會在太原召開。會議通過了《給黨中央、國務(wù)院的建議書》，原則通過了《關(guān)于新省志、新市志、新縣志編纂方案的建議（草案）》等文件，這是有史以來的首次全國方志學(xué)術(shù)會議。至1983年初，全國已有15個?。▍^(qū)）、44個地區(qū)、53個市、1003個縣建立了修志機(jī)構(gòu)，開展修志工作。鑒于全國地方志工作已在全國普遍進(jìn)行，1983年1月26日，中國社會科學(xué)院向中央書記處呈遞了《關(guān)于恢復(fù)地方志小組工作的請示報告》。經(jīng)中央同意，中國地方志指導(dǎo)小組于4月8日成立，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國的修志工作。4月下旬，全國地方志規(guī)劃會議在洛陽召開，地方志列入國家“六五”計劃重點項目。9月27日，中共中央宣傳部發(fā)出43號文件，批轉(zhuǎn)中國社會科學(xué)院黨組《關(guān)于地方志工作情況和意見的報告》，要求各地要加強(qiáng)對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)成有關(guān)部門根據(jù)本地實際情況，制定好規(guī)劃，建立和健全精干的機(jī)構(gòu)，配備好人員，抓緊開展這一工作。1985年4月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國社會科學(xué)院《關(guān)于加強(qiáng)全國地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報告》。同時，中國地方志指導(dǎo)小組召開第五次會議，通過了《新編地方志工作暫行規(guī)定》，成為本屆修志工作的第一個具有法規(guī)性質(zhì)的文件，使修志工作有所遵循。到1990年除西藏外全國各省、市、自治區(qū)都建立了修志機(jī)構(gòu)。1996年全國地方志第二次工作會議之后，西藏也建立了修志機(jī)構(gòu)。與此同時，國務(wù)院各部委局也都有相應(yīng)的修志機(jī)構(gòu)或史志機(jī)構(gòu)。會議還提出了“一納入”“五到位”，即把修志工作納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和各級政府的任務(wù)之中，堅持修志工作領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、經(jīng)費(fèi)到位、隊伍到位（特別是職稱）、條件到位，確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持”這樣的修志格局。1996年11月9日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔1996〕47號文發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》，對地方志工作的意義、性質(zhì)、方針、任務(wù)、隊伍建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等重要問題，作了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和明確的規(guī)定。該通知是指導(dǎo)我國地方志工作制度化、持續(xù)化的綱領(lǐng)性、法規(guī)性文件。1998年2月中國地方志指導(dǎo)小組頒布了《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，這是在暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的中華人民共和國的第一部正式的修志規(guī)定，標(biāo)志著我國地方志工作的制度化、規(guī)劃化走上了一個新的臺階。

綜上所述，從新中國成立到20世紀(jì)90年代中后期，新方志編修大概可分為兩個階段：第一階段是20世紀(jì)50年代中期到60年代中期，這一時期編修的地方志雖然在篇目設(shè)置、體例結(jié)構(gòu)以及內(nèi)容記述等方面需要完善，但從總體來看，繼承了中國修志的傳統(tǒng)，搜集了大量的地情文獻(xiàn)資料，培養(yǎng)了一批修志人員，積累了寶貴的修志經(jīng)驗，為新編地方志工作的進(jìn)一步普遍開展打下了良好的基礎(chǔ)；第二階段大致從20世紀(jì)70年代末期到90年代中后期，有些地方延至21世紀(jì)初，這一時段統(tǒng)稱為首輪或第一輪修志。這一時期地方志工作是伴隨改革開放事業(yè)的發(fā)展而逐步展開的，與前一階段相比，呈現(xiàn)出規(guī)模大、發(fā)展深入的特點：

一是修志工作覆蓋面廣。全國不僅省市縣三級地方政府負(fù)有修志任務(wù)，而且有不少部門或行業(yè)也開展了修志工作，如水電部自1982年即開始了我國江河水利志的編修工作，并于1984年在中央各部委中率先成立了“中國江河水利志研究會”，負(fù)責(zé)編寫江河水利志的組織和研究工作，同時成立了長江、黃河、珠江、淮河、海河等志的編纂委員會。1983年1月，文化部、國家民族事務(wù)委員會、中國戲劇家協(xié)會也聯(lián)合行文發(fā)出《關(guān)于編輯出版中國戲曲志的通知》，要求各地組織地方戲曲志分卷的纂寫工作。其他如交通部系統(tǒng)開展了中國交通史志的編寫工作，科委、科協(xié)系統(tǒng)成立了“中國科技史學(xué)會地方科技史志研究會”，教育系統(tǒng)成立了“全國地方教育史志研究會”，分別組織和指導(dǎo)全國各地的科技史志和教育史志的編寫工作。1997年以后，又陸續(xù)有《中國煤炭志》《中國科技志》《中國海洋石油公司志》《中國煙草通志》《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局志》等全國性的部門行業(yè)志編修和出版。這些部門志、行業(yè)志的編修，對本部門、本行業(yè)的發(fā)展沿革作了系統(tǒng)的調(diào)查，搜集整理了大量的資料，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的發(fā)展，提供了有價值的信息。歷史上從未修過志的偏遠(yuǎn)或邊疆地區(qū)，也開啟了編修地方志的先河。形成了以省市縣三級修志為主體，一些部門、行業(yè)等主動修志，由政府組織的全國修志的局面。

二是設(shè)立了專門的修志機(jī)構(gòu)?；謴?fù)組建的中國地方志指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國地方志的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，各級政府組建的地方志編纂委員會及其辦公室，具體領(lǐng)導(dǎo)并承擔(dān)本行政區(qū)域地方志的編修工作，軍隊、武警、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及國家一些部委局也設(shè)有史志鑒機(jī)構(gòu)，均有效地保障了新編地方志工作的開展。

三是建立了良好的工作機(jī)制。在修志實踐中，各地創(chuàng)立了由地方政府主持、專業(yè)編修人員與各方面專家學(xué)者共同參與的工作體制和機(jī)制，不僅使修志經(jīng)費(fèi)有保障，而且可以有效地發(fā)揮各方面所長，凝聚眾人才智，促進(jìn)地方志編修工作的順利開展。

四是培養(yǎng)了專業(yè)化的修志隊伍，出版了數(shù)百種理論研究著述、論文集、期刊等。首輪修志歷經(jīng)30年，全國已形成一支理論水平較高、專業(yè)知識能力較強(qiáng)，又熟悉地方歷史文化發(fā)展的專門隊伍，為地方志編修提供了人才基礎(chǔ)。

五是發(fā)展了傳統(tǒng)修志理論，各地方志工作者順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，深入研究傳統(tǒng)修志理論并有所創(chuàng)新，初步確立了新的方志學(xué)理論體系。從首輪志書的整體情況看，基本上是貫通古今的志書，時間跨度大、內(nèi)容紛繁、需要處理的各種歷史和現(xiàn)實問題眾多，但都可以得到較好地解決。如在志體方面，較好地處理了述、記、志、傳、圖、表、錄的比例和關(guān)系，注意照片和圖表的運(yùn)用，堅持了生不立傳原則，在篇目設(shè)置方面做到門類合理、歸屬得當(dāng)，對入志資料包括反映主題內(nèi)容的資料、典型資料、背景資料以及人名、地名、年代、數(shù)據(jù)、引文等作了考訂核實，重要的史料注明了出處。從出版的成果看，除省市縣三級志書，還有數(shù)萬種部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、名山大川志、風(fēng)景名勝志等，并且還編纂出版了各類年鑒、地情書等。

三、第二輪新方志編修溯源

從20世紀(jì)90年代中后期或21世紀(jì)初至今，統(tǒng)稱為第二輪修志，其主體是在首輪修志基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)修或重修，個別地區(qū)的增修和新成立的市區(qū)、開發(fā)區(qū)等創(chuàng)修的方志也包含其中。1986年12月第一次全國地方志工作會議，會上中國地方志指導(dǎo)小組組長曾三在工作報告中說：“應(yīng)當(dāng)指出，這一代志書編修任務(wù)的完成，并不是本地區(qū)修志工作的結(jié)束，而是新一代志書編纂工作的開始。要繼續(xù)搜集資料，總結(jié)經(jīng)驗，為下一代志書的編纂做好準(zhǔn)備。因為社會生活在不斷發(fā)展，需要有更新的一代志書加以反映……所以，從完成第一代志書之日起，就應(yīng)當(dāng)考慮如何為下一次重修或續(xù)修做好各項準(zhǔn)備?！边@是關(guān)于新編地方志續(xù)修的最早論述。但當(dāng)時正值新方志編修工作開始的階段，人們還不可能顧及和認(rèn)真研究續(xù)修方志的問題，經(jīng)過各級政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大修志工作者十幾年的努力，新方志編修取得豐碩的成果，從上世紀(jì)90年代中后期開始，續(xù)修志書問題再一次被明確提到議事日程。

1995年8月，中國地方志指導(dǎo)小組二屆一次會議召開的精神之一，就是強(qiáng)調(diào)“地方志工作是一項應(yīng)當(dāng)長期延續(xù)進(jìn)行的地方基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)文化事業(yè)，不能搞短期行為”，“各地要明確繼續(xù)修志的任務(wù)。上一屆志書完成之日，即是下一屆修志開始之時”，要求各地“必須保持各級修志機(jī)構(gòu)和修志隊伍的穩(wěn)定”（《中國地方志指導(dǎo)小組第二屆一次會議紀(jì)要》）。1996年5月召開的第二次全國地方志工作會議正式把新志續(xù)修工作提上議事日程。這次會議討論、審定的《關(guān)于編修地方志工作的若干規(guī)定》（討論稿）指出：“編修新方志應(yīng)延續(xù)不斷，從首屆志書的下限年份起，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方志、市（省轄市、地區(qū)、自治州、盟）地方志和縣（自治縣、旗、縣級市、區(qū)）地方志十五年至二十年續(xù)修一次。”（《中國地方志》1996年第3～4期合刊）1996年11月9日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》（國發(fā)〔1996〕47號），要求省市縣三級志書每20余年左右續(xù)修一次，對方志續(xù)修作了明確規(guī)定。1998年2月10日，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，中國地方志指導(dǎo)小組二屆三次會議于1997年5月8日討論通過的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》頒布執(zhí)行，其第五條明確規(guī)定：“編纂地方志應(yīng)延續(xù)不斷。各級地方志每二十年左右續(xù)修一次。各地在上屆志書完成之日，要著手為下屆志書續(xù)修積累資料。”

從1996年開始各省市區(qū)陸續(xù)以政府辦公廳或省委、省政府辦公廳等名義，發(fā)文部署續(xù)修工作。1993年3月25日，河南省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省地方史志編纂委員會1992～1993年工作報告的通知》中指出：“凡是已完成這次志書任務(wù)的市、地、縣（市）、區(qū)，要緊接這次志書的下限年（多是1985年）到最近的年份，編纂新的志書”。當(dāng)時的提法使續(xù)修短期志，到1996年底已有《淅川縣志（1986～1992）》《孟縣志（1986～1992）》《南陽地區(qū)志（1986～1994）》《新密市志（1986～1995）》等多部續(xù)志出版。這是續(xù)修志書的一種嘗試。（魯?shù)抡队掠趧?chuàng)新，再出精品》，載《云南史志》1998年第1期）1997年四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省地方志工作2010年目標(biāo)規(guī)劃綱要〉的通知》，要求2010年前完成續(xù)修（新修）三級志書編纂出版任務(wù)。1998年，黑龍江由省政府辦公廳，山東與河南由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文部署開展第二輪修志工作，之后各省區(qū)市陸續(xù)部署。

目前，第二輪修志工作不僅在全國普遍展開，而且進(jìn)展順利，已出版志書約有1000多部。第二輪修志與首輪相比，各地都制訂了切實可行的地方志工作規(guī)劃或發(fā)展綱要，明確了修志目標(biāo)和任務(wù)。為規(guī)范第二輪修志工作，中國地方志指導(dǎo)小組于2007年11月印發(fā)了《關(guān)于建立地方志書編纂規(guī)劃備案制度的規(guī)定》，要求每輪修志工作啟動前，各省區(qū)市都必須制定地方志書編纂規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，報上一級地方志工作機(jī)構(gòu)備案。同年11月中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于第二輪地方志書編修的若干意見》，對第二輪志書編纂的指導(dǎo)思想、基本原則、編纂方式、體例篇目、內(nèi)容記述、志書名稱、出版印刷、質(zhì)量保障提出有關(guān)意見。2008年9月，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，對志書的觀點和體例、記述的內(nèi)容和方法、資料的運(yùn)用和行文的規(guī)范，以及版式和封面等給出了具體標(biāo)準(zhǔn)，以保證志書質(zhì)量、審查驗收志書做到有章可循。

四、地方志工作的制度化規(guī)范化發(fā)展

隨著地方志工作影響和作用的日益顯現(xiàn)，為了促進(jìn)地方志事業(yè)的健康發(fā)展，避免志書的人為泛濫，同時從根本上解決地方志工作隨意性大、主觀性強(qiáng)、協(xié)調(diào)比較困難等問題，國務(wù)院于2006年5月18日頒布施行了《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的制定和頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于“加強(qiáng)文化法制建設(shè)”和“要重視哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域立法工作”的精神，加強(qiáng)了對地方志編纂工作的管理。一是，明確地方志工作的范圍。如規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)地方志的組織編纂、管理、開發(fā)利用工作，適用本條例。包括軍事志、部門志與地方志的關(guān)系。過去部門志雖然作為地方志一個組成部分來對待，但缺少法律依據(jù)。這次條例對此雖然只附帶說了一句話“國務(wù)院部門志書的編纂，參照本條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，卻給了部門志以存在的法律依據(jù)，說明它們也屬于地方志范疇，只不過是具有特殊性質(zhì)，需要另作專門規(guī)定罷了。二是，明確國家地方志工作中的責(zé)任問題，既包括各級政府的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，也包括地方志工作機(jī)構(gòu)的工作之則，以及社會各界對地方志工作的支持之則，對地方志工作的保障問題作了明確規(guī)定。地方志工作是一項重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)，也是各級地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)。地方志屬于“官修”的信史，不同于個人的自由著述，必須加強(qiáng)地方各級政府對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范，明確提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域地方志編纂的總體工作規(guī)劃，并報國家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。三是，確立了地方志書的審查驗收制度，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗收，方可以公開出版；對地方志書進(jìn)行審查驗收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家參加，重點審查地方志書的內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀。明確了如何保證志書質(zhì)量的問題。

各省市根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定，在制定本地地方性法規(guī)和“十一五”地方志工作綱要時，也對本行政區(qū)域三級志書以外的部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的編纂出版，根據(jù)各地實際情況作出了明確規(guī)定。如2003年7月24日四川省第十屆人大常委會第四次會議通過的《四川省地方志工作條例》第二條規(guī)定：“四川省行政區(qū)域內(nèi)各級地方志的編纂和管理工作，適合本條例。本條例所稱地方志，包括地方志書、史書、綜合年鑒及相關(guān)地情文獻(xiàn)?！钡谄邨l規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受同級地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作監(jiān)督，完成地方志的資料報送和編寫工作。修志任務(wù)較重的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的修志機(jī)構(gòu)或配備專職工作人員。”2005年9月29日山東省第十屆人大常委會第十六次會議通過的《山東省地方史志工作條例》第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)地方史志的組織編纂、管理和服務(wù)工作，適用本條例。本條例所稱地方史志是指各級各類志書、年鑒及相關(guān)地情文獻(xiàn)?！钡谑鶙l規(guī)定：“承擔(dān)地方史志編纂任務(wù)的部門和行業(yè)組織，可以根據(jù)地方史志工作規(guī)劃對其管理單位的地方史志編寫工作進(jìn)行督導(dǎo)?！?006年12月1日吉林省第十屆人大常委會第三十次會議通過的《吉林省地方志工作條例》第十一條規(guī)定：“承擔(dān)地方志編纂任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在人員、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件上給予保障，并按照規(guī)定完成地方志編纂任務(wù)?！?007年2月28日安徽省第十屆人大常委會第二十九次會議通過的《安徽省地方志工作條例》第二十四條規(guī)定：“需要且有條件編纂部門志和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志的，參照本條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；2007年3月26日經(jīng)省人民政府常務(wù)會議通過、4月5日發(fā)布的湖北省人民政府令第299號《湖北省地方志工作規(guī)定》第九條規(guī)定：“政府部門、行業(yè)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以編纂各自的志書或年鑒，編纂過程中應(yīng)按照隸屬關(guān)系或者注冊登記關(guān)系接受本級人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，編纂完成后應(yīng)向本級人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)備案”。第十條規(guī)定：“省內(nèi)所有國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、駐軍都應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助地方志編纂工作，按照要求完成地方志書、地方綜合年鑒資料的報送和所承擔(dān)的編寫工作。凡承擔(dān)有編纂地方志任務(wù)的單位，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)并有相對固定的編纂人員，業(yè)務(wù)上應(yīng)接受本級人民政府對地方志工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)”。再如2006年9月14日杭州市人民政府頒發(fā)的《杭州市實施〈地方志工作條例〉辦法》第十五條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要認(rèn)真保存、推廣、利用地方志?！钡谑鶙l規(guī)定：“各機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和新聞媒體對公眾交流或發(fā)布的非本年度地情信息，如與地方志記載有抵觸，應(yīng)當(dāng)與地方志工作機(jī)構(gòu)商議后交流或發(fā)布?！钡诙臈l規(guī)定：“對本、區(qū)縣（市）編纂的地方志書、地方綜合年鑒以外的其他地方志，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、部門志、專業(yè)志、專業(yè)年鑒等，應(yīng)報所在地方志工作機(jī)構(gòu)備案。地方志工作機(jī)構(gòu)對組織編纂的單位，應(yīng)當(dāng)參照編纂地方志的有關(guān)要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”2006年12月15日經(jīng)沈陽市人民政府第20次常務(wù)會討論通過、2007年1月8日公布的《沈陽市地方志工作管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱地方志是志地方志書及相關(guān)地情文獻(xiàn)。地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本市行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。”第八條規(guī)定：“除以市和區(qū)、縣（市）行政區(qū)域冠名的地方志以外，相關(guān)組織和單位可以自行組織編纂本單位的地方志書及地情類書籍。編纂單位應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系或者注冊登記關(guān)系報地方志工作管理部門備案?！钡谑藯l規(guī)定：“承擔(dān)地方志編纂任務(wù)的部門和單位，可根據(jù)地方志工作規(guī)劃，對其所屬單位的地方志編寫工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)?！睂⒏骷壐黝愔緯ú块T志、行業(yè)志的編纂業(yè)務(wù)納入政府的職責(zé)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織、管理，使志書編纂進(jìn)入依法修志的軌道。

（作者為中國地方志指導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)處處長）