檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)初探

高保京 楊淑雅 謝 玲 王 戈 夏劍英 趙 銳

檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)初探

高保京 楊淑雅 謝 玲 王 戈 夏劍英 趙 銳

廉政風(fēng)險防控管理，是一項在黨風(fēng)廉政建設(shè)中引入現(xiàn)代管理科學(xué)而形成的預(yù)防腐敗工作長效機制；廉政風(fēng)險防控管理工作的實質(zhì)就是“預(yù)防”，并且充分體現(xiàn)了“預(yù)”和“防”的辯證統(tǒng)一。檢察機關(guān)作為承擔(dān)著職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職責(zé)的專門機關(guān)，具有熟悉廉政風(fēng)險發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢，在參與廉政風(fēng)險防控管理機制建設(shè)中具有深刻的理論基礎(chǔ)和廣闊的實踐空間。結(jié)合北京市檢察機關(guān)近年來協(xié)助完善各系統(tǒng)各單位及重要崗位的廉政風(fēng)險防控管理工作的實踐，文章提出了檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的四個原則和五項重點工作。

黨的十八大報告明確指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！蓖瑫r強調(diào)要“防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。近年來，北京市檢察機關(guān)一方面作為北京市廉政風(fēng)險防控管理工作的執(zhí)行者，積極在檢察機關(guān)內(nèi)部認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點、制定針對性防控措施，全面部署和推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作；另一方面，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，立足查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，協(xié)助完善各系統(tǒng)各單位及重要崗位的廉政風(fēng)險防控管理工作，取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果，并得到了時任北京市委書記劉淇和最高人民檢察院曹建明檢察長的高度重視和批示肯定。本文筆者將結(jié)合北京市檢察機關(guān)立足查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能、幫促發(fā)案單位、行業(yè)和系統(tǒng)深化廉政風(fēng)險防控工作的實踐，對檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的相關(guān)理論和實踐問題作一探析，以期拋磚引玉。

一、檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控管理的原理

（一）廉政風(fēng)險防控管理的探索與發(fā)展

廉政風(fēng)險防控管理，是指綜合運用風(fēng)險防控和質(zhì)量管理的方法，將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)從而形成的預(yù)防腐敗工作長效機制；是從源頭上防治腐敗，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的一項重要舉措。作為一項管理創(chuàng)新，廉政風(fēng)險防控管理（原稱廉政風(fēng)險防范）工作由北京市原崇文區(qū)于2007年首創(chuàng)并形成經(jīng)驗后，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和大力推動下，在全國得到全面推開，并逐漸成為從源頭上防治腐敗，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的一項重要舉措。十七屆中央紀(jì)委五次全會曾強調(diào)，“要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極預(yù)防為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制”?？梢姡L(fēng)險防控管理，作為新時期反腐倡廉建設(shè)的核心制度和預(yù)防腐敗工作的重要載體，與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系形成了“三位一體”的反腐倡廉建設(shè)工作新格局，標(biāo)志著我國反腐敗斗爭向“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。

（二）廉政風(fēng)險防控管理的內(nèi)涵

廉政風(fēng)險防控管理的基本內(nèi)涵是，在反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機制下，根據(jù)風(fēng)險管理的基本原理，通過廉政風(fēng)險的排查與評估、監(jiān)測與預(yù)警、控制與處置，以及績效評估等環(huán)節(jié)的循環(huán)，達(dá)到化解廉政風(fēng)險，降低其發(fā)生概率及損失的目的。（參見張增田：《廉政風(fēng)險防控管理：適應(yīng)當(dāng)下中國反腐敗環(huán)境的管理創(chuàng)新》，載《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年第10卷第9期）。具體而言，廉政風(fēng)險防控管理由兩項工作機制融合而成：一是風(fēng)險防控機制，即運用風(fēng)險管理的方法，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律，產(chǎn)生的思想道德、制度機制和崗位職責(zé)三類廉政風(fēng)險，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線進(jìn)行防控，實施主動預(yù)防，及時控制和化解廉政風(fēng)險；二是質(zhì)量管理機制，即運用全面質(zhì)量管理的方法，通過計劃、執(zhí)行、考核、修正四個管理環(huán)節(jié)建立質(zhì)量管理循環(huán)，推動和改進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，對廉政風(fēng)險防控工作實施科學(xué)化、系統(tǒng)化管理，不斷提高廉政風(fēng)險防控的針對性和有效性?？梢姡L(fēng)險防控管理，就是“對廉政風(fēng)險實行防控，對防控工作予以管理”。實踐中，廉政風(fēng)險防控管理工作的關(guān)鍵在于兩個方面：一方面是“預(yù)”，即從宏觀層面進(jìn)行微觀控制，找出發(fā)生風(fēng)險的可能性，預(yù)見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，并進(jìn)一步預(yù)見和判斷出具有廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；另一方面是“防”，即從微觀層面進(jìn)行宏觀管理，尋求防范辦法，拿出有效措施，力求把具有廉政風(fēng)險的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（參見張由濤、李強：《試論預(yù)防腐敗工作中的風(fēng)險防范管理新機制》，載《中國監(jiān)察》，2009年第6期）。因此，廉政風(fēng)險防控管理工作的實質(zhì)就是“預(yù)防”，并且充分體現(xiàn)了“預(yù)”和“防”的辯證統(tǒng)一。由此可見，廉政風(fēng)險防控工作和檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作具有統(tǒng)一的價值取向和終極目標(biāo)，檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控管理工作有其深厚的價值基礎(chǔ)和深刻的理論必然性。

（三）檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控管理的可行性分析

廉政風(fēng)險防控的核心是“規(guī)范權(quán)力、監(jiān)控權(quán)力運行”，與十八大報告提出“更加科學(xué)有效地防治腐敗”的目標(biāo)相一致。而中央紀(jì)委向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中也明確提出“在反腐倡廉的工作思路方面，要努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制”。北京市委、市政府在進(jìn)一步加強廉政風(fēng)險防控管理工作過程中，提出“權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督、廉政風(fēng)險信息化防控”三大體系建設(shè)，對中紀(jì)委的“權(quán)力運行監(jiān)控機制”做了全面注解。對于檢察機關(guān)而言，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)承擔(dān)著查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門性工作，多年來按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，積極開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，形成了行之有效、成熟可靠的預(yù)防工作方法和思路，得到了黨委政府和各機關(guān)單位、群眾的廣泛認(rèn)同，取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果，并積累了一定的預(yù)防優(yōu)勢，即在查辦案件的過程中，對職務(wù)犯罪的癥結(jié)、特點有比較準(zhǔn)確的把握，對犯罪分子的墮落過程有比較直接的了解，對誘發(fā)犯罪的體制、機制、制度問題有比較深刻的認(rèn)識。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)管理特點履行廉政風(fēng)險防控管理工作中，檢察機關(guān)可以充分發(fā)揮這種經(jīng)驗優(yōu)勢，通過查辦案件準(zhǔn)確倒查廉政風(fēng)險點，從個案查找疏漏到排查類案、促進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)制度完善，與紀(jì)委和國家預(yù)防腐敗部門的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核優(yōu)勢形成互補，從而進(jìn)一步拓展廉政風(fēng)險防控管理機制的路徑，加倍提升廉政風(fēng)險防控的成效和影響力，有助于真正確立廉政風(fēng)險防控管理機制在制度反腐體系中的核心地位。因此，檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控管理工作，在某種意義上是自身角色的一次積極定位，從單純的執(zhí)行者到有權(quán)威的參與者、黨委信任的輔助者，不僅對自身預(yù)防水平的提升大有裨益，更對廉政風(fēng)險防控管理工作的科學(xué)發(fā)展起到積極推動作用。

二、北京市檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實踐

2011年以來，北京市檢察機關(guān)開始進(jìn)行參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的探索，結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，以促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪與廉政風(fēng)險防控相結(jié)合為出發(fā)點和落腳點，通過個案預(yù)防、專項預(yù)防、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢等形式，深入研究發(fā)案原因、特點和規(guī)律，針對職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險點近500個，提出針對性對策建議400余條，為全市各系統(tǒng)、各單位完善廉政風(fēng)險防控管理提供了有益借鑒，同時也為檢察機關(guān)深入?yún)⑴c廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)積累了經(jīng)驗，得到了時任北京市委書記劉淇和最高人民檢察院曹建明檢察長的高度重視和批示肯定。其工作模式主要有以下五種：

（一）立足查辦案件，查找相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險點，實現(xiàn)從個案預(yù)防向行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防的延伸

例如，大興區(qū)檢察院針對該區(qū)水務(wù)系統(tǒng)在水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗窩、串案件，認(rèn)真幫助發(fā)案單位查找廉政風(fēng)險點，向水務(wù)局建議在新的工程建設(shè)中采用分權(quán)管理模式，形成相互制約的權(quán)力運行機制，加強對未納入招投標(biāo)范圍的小額工程發(fā)包管理，避免“一言堂”決策，加大審計力度。區(qū)水務(wù)局采納了檢察建議，將水務(wù)工程劃分為規(guī)劃立項、招投標(biāo)和工程實施三部分，由三位副局長分別管理，禁止下屬站所獨立承接工程，制定了“工程建設(shè)廉潔自律十項規(guī)定”和工程項目資金管理使用及項目變更等規(guī)章制度，并每年委托社會中介機構(gòu)定期審計，加大了水務(wù)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防控力度。

（二）結(jié)合專項工作，幫助相關(guān)領(lǐng)域完善廉政風(fēng)險防控制度，實現(xiàn)從案后預(yù)防向案前預(yù)防的轉(zhuǎn)變

例如，市檢察院按照高檢院統(tǒng)一部署并結(jié)合北京市農(nóng)村發(fā)展實際，于2012年初在全市開展涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項預(yù)防工作。全市明確以農(nóng)村征地拆遷和小額工程建設(shè)領(lǐng)域作為切入點，一方面，赴農(nóng)委、住建委、國土局等相關(guān)部門走訪，組織偵查辦案人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長座談，深入了解征地拆遷、小額工程領(lǐng)域相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、職能及具體運作流程；另一方面，全面梳理2008年以來全市檢察機關(guān)查辦的相關(guān)領(lǐng)域68件110人職務(wù)犯罪案件，進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析，并調(diào)取部分案卷反復(fù)研究職務(wù)犯罪發(fā)案過程。經(jīng)過兩方面的工作，初步摸清了涉農(nóng)領(lǐng)域的重點崗位和人員，并整理出農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域七個重點環(huán)節(jié)、小額工程建設(shè)的三個重點環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)防控對策。

（三）堅持持續(xù)跟蹤，幫助重點領(lǐng)域全面提高廉政風(fēng)險防控意識，推動相關(guān)單位實現(xiàn)從被動預(yù)防向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變

例如，市檢察院根據(jù)北京市高校云集、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)的特點，選定海淀區(qū)作為試點，要求對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點、規(guī)律、原因和制度漏洞進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究。隨著教育系統(tǒng)預(yù)防工作的不斷深入，市檢察院與市教育紀(jì)工委于2009年簽署了預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)議，檢察機關(guān)針對高校易發(fā)職務(wù)犯罪的招生、采購、后勤、出版、科研經(jīng)費管理等諸多環(huán)節(jié)向教育系統(tǒng)提出檢察建議，并從人防、物防、技防等層面提出了具體的廉政風(fēng)險防控對策。2012年，北京市檢察院與市教育紀(jì)工委聯(lián)系，按照“六個一”的思路（即形成一份教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研報告，編印一本預(yù)防教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪宣傳冊，籌備一次全市教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育大會，組織一次預(yù)防教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪圖片巡展，出版一本警示圖書，舉辦一次廉政法制課），共同開展教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育工作，進(jìn)一步提升校檢合作預(yù)防腐敗的能力與水平。

（四）依托檢察聯(lián)絡(luò)室，發(fā)揮預(yù)防優(yōu)勢，積極提供風(fēng)險防控制度建設(shè)咨詢服務(wù)，實現(xiàn)從特殊預(yù)防向一般預(yù)防的轉(zhuǎn)變

例如，朝陽區(qū)檢察院依托該院建立的崔各莊、平房及小紅門地區(qū)三個檢察聯(lián)絡(luò)室，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)工委，召集朝陽區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，開展了民生領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控自查系列活動，通過對新農(nóng)村醫(yī)療合作、社會保障、殘疾人保障等多個領(lǐng)域及資金發(fā)放、材料審核、財務(wù)管理等多個關(guān)鍵崗位的梳理，提出了嚴(yán)格資金監(jiān)管、完善公示制度、建立多重審批程序、梳理廉政風(fēng)險流程、強化制度執(zhí)行力等多項防控對策，有效遏制了涉農(nóng)民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)生。

（五）發(fā)揮區(qū)域預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組平臺作用，整合各方資源優(yōu)勢，實現(xiàn)預(yù)防調(diào)研決策向風(fēng)險防控制度落實的轉(zhuǎn)變

例如，昌平檢察院依托區(qū)委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與廉政風(fēng)險防控工作緊密結(jié)合起來，為促進(jìn)有關(guān)單位的廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)作了有益嘗試。該院2011年度撰寫的《預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全管理職務(wù)犯罪專項工作報告》，得到區(qū)紀(jì)委王曉霞書記批示：“報告對工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防范和預(yù)防職務(wù)犯罪是有很好的指導(dǎo)和借鑒意義。建議請各工程建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)閱研報告，并結(jié)合實際完善本單位風(fēng)險環(huán)節(jié)的防控對策?！迸緝?nèi)容由區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一部署落實，有效促進(jìn)了全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險防控制度的健全完善。

三、檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的建構(gòu)

2011年8月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在北京召開了“全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會”，標(biāo)志著全國的廉政風(fēng)險防控管理機制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。隨后，北京市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強廉政風(fēng)險防控管理的意見》，提出全力推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督、廉政風(fēng)險信息化防控三個體系建設(shè)。“三個體系”建設(shè)的提出，為北京市檢察機關(guān)乃至全國檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合對北京市各單位開展廉政風(fēng)險防控管理工作情況的了解和對北京市三級檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況的梳理，2012年4—6月，經(jīng)北京市檢察院黨組研究確定，北京市檢察機關(guān)開展了促進(jìn)廉政風(fēng)險防控專項調(diào)研。三級檢察機關(guān)分別到北京市紀(jì)委、北京市預(yù)防腐敗局、北京市發(fā)改委、北京市農(nóng)委等百余家單位走訪座談，深入了解相關(guān)單位開展廉政風(fēng)險防控工作的情況、存在的困難以及需求，摸清廉政風(fēng)險防控機制中最迫切需要檢察機關(guān)參與的環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)檢察預(yù)防工作與廉政風(fēng)險防控工作的結(jié)合點，從而進(jìn)一步明確檢察機關(guān)服務(wù)廉政風(fēng)險防控工作大局的具體任務(wù)和思路，切實提高檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作的自覺性和實效性。我們分析問題和原因，總結(jié)經(jīng)驗和不足，提出了檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制的建設(shè)構(gòu)想。

（一）檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的建構(gòu)原則

我們認(rèn)為，檢察機關(guān)在參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中要堅持四個原則：

1. 有效性原則。即檢察機關(guān)應(yīng)注重參與形式的可操作性和防控措施的實效性，通過建立相應(yīng)的制度規(guī)范，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作與廉政風(fēng)險防控工作的有效對接。

2. 有限性原則。即檢察機關(guān)應(yīng)注重立足監(jiān)督職能，把握法律界限，既滿足各系統(tǒng)各單位對檢察機關(guān)積極參與廉政風(fēng)險防控機制的期待和需求，又能妥善把握“參與不干預(yù)，服務(wù)不代替，到位不越位”的分寸和尺度。

3. 針對性原則。即檢察機關(guān)應(yīng)注重參與內(nèi)容、形式和效果的針對性，并結(jié)合區(qū)域特點，隨著實踐發(fā)展中出現(xiàn)的新任務(wù)和新要求及時作出調(diào)整和補充，對具體廉政風(fēng)險點的查找和防控制度的建議也應(yīng)隨著對象變化而及時予以修訂、補充、反饋和完善。

4. 可持續(xù)性原則。即檢察機關(guān)應(yīng)注重規(guī)范性制度引導(dǎo)和長效型機制構(gòu)建，并搭建外部聯(lián)系平臺和內(nèi)部信息平臺，從而實現(xiàn)檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的專業(yè)、科學(xué)和高效。

（二）檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的建構(gòu)路徑

我們認(rèn)為，檢察機關(guān)在參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中應(yīng)注重把握以下五項重點工作：

1. 以檢察機關(guān)預(yù)防部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主體。當(dāng)前，檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項創(chuàng)新性很強的工作，全面、深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督、廉政風(fēng)險信息化防控“三個體系”建設(shè)將會面臨更多挑戰(zhàn)和需要破解的難題。檢察機關(guān)預(yù)防部門人員相對較少、專業(yè)知識相對匱乏，因此需要最高人民檢察院預(yù)防廳進(jìn)一步加強指導(dǎo)和管理，全盤謀劃和整體部署檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制的思路和重點，使全國預(yù)防部門上下協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動，實現(xiàn)檢察預(yù)防工作和廉政風(fēng)險防控工作結(jié)合的有機性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和建設(shè)性。一方面，全國各級檢察機關(guān)可以按照區(qū)域特點，在職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)、崗位進(jìn)行合理分工和統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控管理工作點、面、線兼具的網(wǎng)格狀布局。另一方面，對于一些工作環(huán)節(jié)多、涉及工作部門多、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜的特定領(lǐng)域存在的職務(wù)犯罪案件和廉政風(fēng)險問題，某些區(qū)域的預(yù)防部門可以集中力量和智慧，協(xié)調(diào)配合，共同開展案例分析和預(yù)防調(diào)查，以提出制度、政策、法律層面的科學(xué)防治對策。

2. 以專業(yè)化預(yù)防手段為核心。廉政風(fēng)險防控管理工作的重點是識別權(quán)力運行中已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的廉政風(fēng)險，從體制、制度和實際運作入手，查找積極預(yù)防的途徑，形成操作性強的防控模式和規(guī)范化的處置措施，及時控制和化解廉政風(fēng)險。在各個環(huán)節(jié)中，風(fēng)險點與制度的比照、制度的完善及落實是實現(xiàn)對廉政風(fēng)險進(jìn)行有效防控和管理的最重要環(huán)節(jié)，而檢察機關(guān)能否對廉政風(fēng)險防控機制有效參與也取決于檢察機關(guān)幫助查找廉政風(fēng)險的準(zhǔn)確性、針對性和完善防控管理制度的可行性和有效性。因此，檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能優(yōu)勢和在實踐工作中積累的熟悉廉政風(fēng)險的經(jīng)驗優(yōu)勢，綜合運用個案預(yù)防、專項預(yù)防、案例分析、類案研究、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、檢察建議、警示教育等手段，以職務(wù)犯罪案件案例分析為依據(jù)，深入研究職務(wù)犯罪案件發(fā)生的具體領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位，并與其相關(guān)的管理制度進(jìn)行比對分析，幫助各行業(yè)、領(lǐng)域分析查找制度和機制層面的疏漏，增強檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控管理的建設(shè)性和實效性。

3. 以檢察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門、國家預(yù)防腐敗部門的協(xié)調(diào)合作為重點。檢察機關(guān)要與紀(jì)檢監(jiān)察部門、國家預(yù)防腐敗部門建立協(xié)作關(guān)系，形成促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作和廉政風(fēng)險防控工作有機結(jié)合的一系列制度，例如聯(lián)席會議制度、信息互通制度、定期會商制度、專題調(diào)研制度、專項督查制度等。必要時，可以邀請國資委、教委、住建委等行業(yè)主管部門和發(fā)改委、審計局、財政局等職能部門參加，共同加強廉政風(fēng)險防控管理的協(xié)調(diào)合作。例如，針對重點領(lǐng)域、重大投資項目、重大工程和重大活動，共同成立聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，開展監(jiān)督檢查和專項預(yù)防活動，認(rèn)真查找部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”以及問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，形成全過程管理、全方位防控的工作格局。

4. 以職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為保障。職務(wù)犯罪預(yù)防工作具有社會性、廣泛性、長期性和艱巨性的特征，這些特征決定了沒有任何一個部門能夠單獨完成預(yù)防任務(wù)，而必須將預(yù)防責(zé)任分解，通過一定機制和聯(lián)系紐帶形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，由不同的網(wǎng)絡(luò)單位共同承擔(dān)預(yù)防責(zé)任，形成預(yù)防合力。檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)以預(yù)防網(wǎng)絡(luò)為依托，可以通過聯(lián)席會議、情況通報、經(jīng)驗交流等機制，充分實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)單位之間的資源共享、優(yōu)勢互補和互助提高。許多地區(qū)，還可以依托區(qū)域黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制。（參見【2011】高檢預(yù)發(fā)4號：關(guān)于加強和推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制建設(shè)的通知）。截至2011年初，全國已有上海、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖南、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆16個省份及327個地（市）、2509個縣（區(qū)）建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在促進(jìn)源頭防治、推廣預(yù)防成果、形成預(yù)防合力、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。對積極促進(jìn)和扎實落實廉政風(fēng)險防控管理工作提出明確要求，為檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)提供扎實有力的組織保障。

5. 以信息化建設(shè)為方向。檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，實質(zhì)上是協(xié)助防治權(quán)力運作失控的風(fēng)險，不僅涉及具體行業(yè)、領(lǐng)域、崗位，也涉及具體人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)運作的過程。這樣龐大的體系，加之參與廉政風(fēng)險防控需要持續(xù)跟蹤監(jiān)測的特點，要求必須有科學(xué)的信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，否則檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)難以實現(xiàn)高效率、專業(yè)化和長效化。現(xiàn)階段，檢察機關(guān)可以在職務(wù)犯罪案件預(yù)警預(yù)測信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研發(fā)涉案單位風(fēng)險數(shù)據(jù)平臺，對全市檢察機關(guān)受理舉報和查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)涉案單位的風(fēng)險信息進(jìn)行采集和統(tǒng)計分析，對職務(wù)犯罪多發(fā)行業(yè)、高發(fā)領(lǐng)域、易發(fā)崗位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警，并積極開展前瞻性研究，定期發(fā)布廉政風(fēng)險預(yù)警信息，及時糾正苗頭性、傾向性問題，以提升廉政風(fēng)險的信息化防控水平。

（本文為2012年省市級重點課題。課題組負(fù)責(zé)人：高保京，原北京市人民檢察院副檢察長，現(xiàn)北京市人民檢察院第一分院檢察長。課題組成員：楊淑雅，北京市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長，兼北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心主任；謝玲，北京市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長；王戈，北京市人民檢察院第一分院反貪局辦公室助理檢察員；夏劍英，北京市昌平區(qū)人民檢察院預(yù)防處助理檢察員；趙銳，北京市通州區(qū)人民檢察院預(yù)防處檢察員。）

專家點評: 建立協(xié)同反腐機制的有益探索

2012年北京市重點課題的研究報告《檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)初探》一文，總結(jié)了2011年以來北京市檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的經(jīng)驗，并基于風(fēng)險防控理論，提出了檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控的工作模式，本文將其概括為“五點模式”，即“立足點”——立足于查辦案件，查找相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險；“結(jié)合點”—— 緊密結(jié)合專項工作，幫助相關(guān)領(lǐng)域完善廉政風(fēng)險防控制度；“跟蹤點”—— 跟蹤重點領(lǐng)域，全面提高廉政風(fēng)險防控意識；“依托點”—— 依托檢察聯(lián)絡(luò)室，積極提供風(fēng)險防控制度建設(shè)咨詢服務(wù)；“落實點”—— 預(yù)防調(diào)研決策落實于廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)并取得實效。這五點工作模式是一項建立協(xié)同反腐機制的有益探索。協(xié)同已經(jīng)超越了“協(xié)作”，是發(fā)揮我國現(xiàn)有各種反腐敗機構(gòu)整合力量的新機制，既有理論探索空間，也有實踐發(fā)展?jié)摿?，值得進(jìn)一步推廣試驗，以其發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而更有效落實中央紀(jì)委反腐敗綱要，取得反腐敗斗爭的勝利。應(yīng)該說，協(xié)同機制是在全面深化改革的大背景下，以改革的思路對我國反腐敗體制機制的重構(gòu)，其核心點在于：在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)，各種反腐敗機構(gòu)協(xié)同參與，求得組織上、行動上及資源上的高度統(tǒng)合，握緊了反腐敗的組合拳，從而能夠重拳出擊，點點擊中腐敗的要害部位。(商紅日：上海預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法犯罪研究中心學(xué)術(shù)委員會主任；上海師范大學(xué) 教授、博士)