我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生現(xiàn)狀及處理模式

閆 駿，王則武，周雨珺，張 純

（1.中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，南京 210095）

我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生現(xiàn)狀及處理模式

閆 駿1，王則武1，周雨珺2，張 純1

（1.中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，南京 210095）

推進農(nóng)村生活垃圾分類、收集與處理是建設(shè)整潔美麗新農(nóng)村的迫切要求。我國典型農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量目前大多數(shù)在0.4kg/（人·d）左右，約是城市的1/3。垃圾中可堆肥的易腐垃圾約占60%，可回收的廢品類約占20%。經(jīng)過垃圾分揀分流后，最終需要處置的垃圾量不足垃圾收集總量的20%?！敖M保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處置”的農(nóng)村生活垃圾處理模式對許多農(nóng)村地區(qū)仍有較大局限性，在農(nóng)村生活垃圾分揀分流的基礎(chǔ)上發(fā)展與有機農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾就地處理或資源化技術(shù)（如堆肥、沼氣發(fā)酵、蚯蚓或昆蟲幼蟲處理）有較大推廣應(yīng)用價值。針對我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征與處理現(xiàn)狀，提出了適應(yīng)于農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理模式和管理政策。

農(nóng)村生活垃圾；產(chǎn)生；分揀；處理；管理

與城市相比，農(nóng)村因經(jīng)濟水平低、村民居住相對分散，加之以往生活垃圾中的廚余物主要用做飼料，有用成分被回收，故農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量少，對環(huán)境產(chǎn)生的影響也較小。因此，對農(nóng)村生活垃圾的處理處置與管理一直未能被重視。近十多年來，伴隨著我國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化水平的提高，在我國經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，生活垃圾產(chǎn)生量已迅速增加，而且組成成分日趨復(fù)雜，分散式的一家一戶的就地消納方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)。由于農(nóng)村垃圾管理遠(yuǎn)滯后于城市，加之缺乏與農(nóng)村經(jīng)濟水平相適應(yīng)的垃圾處理技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾棄置于河道、村前屋后的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村生活垃圾的隨意傾倒，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，全面了解我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征與處理現(xiàn)狀、提出適用于農(nóng)村地區(qū)的處理處置與資源化方法，對促進農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村意義重大。

1 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生與組成

農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村區(qū)域的當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。包括廚余、秸稈、菜葉、包裝袋、廁紙、煙頭、紙盒、電池等。與城市生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾組分相對簡單[1]。農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量受季節(jié)、天氣、居民的流動程度影響。一般而言，農(nóng)村每家每戶的生活垃圾組分大致相同，但是各組分所占比例受家庭條件、家庭結(jié)構(gòu)等影響。農(nóng)村生活垃圾整體的含水率比較低，易腐有機垃圾含量比較高，垃圾熱值高于城市生活垃圾[2]。

有關(guān)村鎮(zhèn)垃圾人均日產(chǎn)生量的各地報道有一定差異，總體上看，范圍在0.35～0.4kg/（人·d）。例如，武攀峰等[3]和劉永德等[4]等對江蘇太湖地區(qū)農(nóng)村5個典型的行政村（每個行政村居民有800戶左右，人口2600人左右）實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾人均產(chǎn)生率為0.17～0.30 kg/（人·d）。生活垃圾產(chǎn)生量的逐月波動率為30%左右，年最大波動率大于50%；各村人均垃圾產(chǎn)生率的差異也在50%以上。垃圾產(chǎn)生量出現(xiàn)峰值的月份：居民區(qū)為2月及7月；集貿(mào)市場區(qū)為4月及7月。這與蔬菜、果類消費的季節(jié)性變動及傳統(tǒng)節(jié)慶（春節(jié)等）消費密切相關(guān)。程花[5]對南京郊縣溧水、高淳兩縣的農(nóng)村實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民平均產(chǎn)生的垃圾總量為0.42kg/（人·d），其中易腐有機垃圾的量為0.23kg/（人·d），占54.7%。丁逸寧等[6]對廣東省中山市石軍村、潮州市仙溪村、雷州市油河片村、揭陽市龍砂村、廣西省桂林市平安村、江西省贛州市天花村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的廣東、廣西、江西等地農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量平均大約在0.38、0.16和0.41kg/（人·d）。趙光楠[7]以黑龍江省和廣東省作為調(diào)查研究區(qū)，依照《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）要求，將農(nóng)戶按人均年收入高、中、低的水平進行分類，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟條件高的農(nóng)村地區(qū)，垃圾產(chǎn)生量約為0.58kg/（人·d），經(jīng)濟條件中等水平和低等水平的農(nóng)戶垃圾產(chǎn)量分別為0.43kg/（人·d）和0.345kg/（人·d）。根據(jù)研究組在農(nóng)村地區(qū)的實地勘察和較長時間跟蹤調(diào)查的結(jié)果，我國典型農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾產(chǎn)生量多數(shù)在0.35～0.4kg/（人·d），約占城市垃圾人均日產(chǎn)生量的1/3。值得指出的是，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量也有明顯增加。例如有報道在許多村鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量已高達(dá)0.8～1.0kg/（人·d）[8]，已逐漸逼近城市居民日產(chǎn)生垃圾量水平。

農(nóng)村垃圾組成各地差異較大，這與當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)[7、9]，總體上，易腐有機垃圾在60%左右。例如，江蘇地區(qū)易腐有機垃圾約占56%，以塑料和紙類為主的廢品占15%～30%，但紙類中不可回收的衛(wèi)生紙約占廢品量的80%[3、4、5]。廣東地區(qū)的生活垃圾中可降解垃圾占垃圾總量的78.9%，廣西和江西地區(qū)則分別為67.5%和59%[6]，北方地區(qū)的可生化降解類垃圾（廚余、果皮、植物殘余等）占到30%～60%。

從以上分析可看出，農(nóng)村垃圾中可進行堆肥的易腐有機垃圾和可回收的廢品占垃圾總量的75%～90%，平均可達(dá)到80%以上，真正需要填埋或焚燒處理的垃圾不足20%。

2 現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾處理模式及其局限

為有效處理農(nóng)村生活垃圾，目前許多省市采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處置”或“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”或“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處置”的處理模式，在較短時間內(nèi)解決部分農(nóng)村生活垃圾的問題上取得了較好的效果。例如，廣東省從編制規(guī)劃、提高處理率、建轉(zhuǎn)運站、建收集點、凈化城鎮(zhèn)、清潔鄉(xiāng)村等6方面提出了具體目標(biāo)，要用3年時間實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)垃圾收集、運輸、處理全覆蓋。確保各自然村建成1個以上生活垃圾收集點，實現(xiàn)“一村一點”，珠三角所有縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，廣東省生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上；到2013年底，廣東全省各建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，全省各縣（市）至少建成一座以上生活垃圾衛(wèi)生填埋場或焚燒廠，實現(xiàn)一縣一廠，全省生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。縣市處理方式主要是垃圾填埋、垃圾焚燒，也有個別的采用堆肥處理。

然而上述現(xiàn)行的農(nóng)村生活垃圾處理模式只適合距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的農(nóng)村生活垃圾收運處理，尤其適合中國城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)。存在的主要問題是：1）垃圾運至城市，大大增加了城市垃圾處理的壓力；2）農(nóng)村經(jīng)濟條件相對較差，居住遠(yuǎn)不如城市集中，垃圾的收集、運輸成本較高，在許多城鎮(zhèn)化水平較低的村鎮(zhèn)不具可行性；3）農(nóng)村有機農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)本身需要大量有機肥的投入，而垃圾中占主要成分的有機組分是可有效開發(fā)成農(nóng)業(yè)用肥或轉(zhuǎn)化成農(nóng)村能源甚至轉(zhuǎn)化為生物蛋白發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)的，顯然這部分資源并沒有得到很好利用。

3 建立農(nóng)村生活垃圾分揀分流及就地處理模式

如前所述，做好分揀分流后，真正需要填埋或焚燒等處置的垃圾不足20%。因此，對農(nóng)村生活垃圾做好收集分揀分流工作，繼而對垃圾有機組分進行無害化處理和就地資源化利用，并最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟效益，能較好解決農(nóng)村生活垃圾處理問題，并實現(xiàn)長效運行。

在“十五”期間，武攀峰等[3]針對江蘇太湖地區(qū)農(nóng)村的實際情況，研究和總結(jié)了農(nóng)村生活垃圾的四種分揀分流模式（見下圖）。

四種農(nóng)村生活垃圾分揀分流模式圖

研究發(fā)現(xiàn)，采取村民混合投棄（不改變其原有的垃圾投棄習(xí)慣），專人收集，當(dāng)天由人工分揀分流、易腐垃圾快速堆肥的處理模式二，獲得的效果較好[3、4]。其突出優(yōu)點是，易于實施，垃圾當(dāng)天分揀不會腐敗，廢品出售所得為收集人員所有，分揀的有機垃圾可就地堆肥發(fā)酵處理作為有機肥。對于山區(qū)或居住分散的農(nóng)村地區(qū)，宜采用模式二和模式四等不需要轉(zhuǎn)運的處理模式。

采用模式四對我國農(nóng)村生活垃圾源頭分揀分類，并資源化利用的成功案例較為少見。但在我國縣城城區(qū)采用模式四最為成功的案例當(dāng)屬被譽為“橫縣樣本”的廣西南寧橫縣[10]。1993年，經(jīng)原國家教委和廣西壯族自治區(qū)教育廳推薦，菲律賓國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院（IIRR）與橫縣簽訂協(xié)議，在橫縣推行“旨在提高農(nóng)民的生存技能和基本素質(zhì)”的“平民教育”。 當(dāng)時正受垃圾處理困擾的環(huán)保部門找到IIRR項目組，求教菲律賓的垃圾處理經(jīng)驗。最終，他們將垃圾處理工作納入合作范圍，并于2000年正式啟動了這一項目，隨后進一步獲得美國洛克菲勒兄弟基金會支持。橫縣推行的生活垃圾資源化綜合管理項目包含宣傳教育、垃圾分類實施、實施堆肥處理，以及堆肥在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用（有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）四部分，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于分類。從2000年9月到2004年6月，分類工作覆蓋全縣8400多戶居民，分類正確率達(dá)95%上，生活垃圾分類收集取得突破性進展。分類出來的易腐垃圾進入垃圾堆肥場，堆肥產(chǎn)品變成優(yōu)質(zhì)有機肥被應(yīng)用于茉莉花種植和果園。不可堆肥也不可回收利用的玻璃灰渣等不到兩成，收集后集中填埋。13年來，橫縣居民垃圾分類收集率保持在70%以上，垃圾分類指導(dǎo)小組仍堅持每天上門抽檢，幫助居民正確進行垃圾分類。廣西橫縣經(jīng)過十年探索，逐步建立完善覆蓋城區(qū)的垃圾分類、收集及處理系統(tǒng)，八成垃圾實現(xiàn)循環(huán)利用，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益[11]全面獲利。這一模式對于那些已經(jīng)或正在城鎮(zhèn)化的農(nóng)村很有借鑒意義，其主要經(jīng)驗是堅持不懈地培養(yǎng)居民垃圾分類意識、建設(shè)強有力的監(jiān)管隊伍和健全的管理政策、有配套的資金和技術(shù)支持。

雖然在農(nóng)村地區(qū)推行垃圾源頭分揀分類似乎有很多困難，但在我國經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，仍有較好的條件。例如，1）村民保持有較好的廢舊物資回收習(xí)慣；2）對村民實現(xiàn)源頭垃圾分類進行少量的物質(zhì)（如對分類較好的村民贈以化肥、洗滌用品、衣物等進行鼓勵引導(dǎo)）和精神的鼓勵可起到良好作用；3）村民居住相對分散，人口密度較低，傾倒出的垃圾歸屬相對明晰，易于劃分責(zé)任。一旦垃圾實現(xiàn)了分類分流并配套后續(xù)的處理與資源化措施，村鎮(zhèn)垃圾處理的難題也必然得到有效化解。

4 發(fā)展與有機農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾處理新技術(shù)

目前適合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)分揀分流后獲得的易腐有機垃圾就地資源化途徑主要為好氧堆肥后做有機肥料、厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村沼氣能源等。環(huán)保部于2010年出臺了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）對其資源化過程污染控制加以指導(dǎo)。雖然目前農(nóng)村生活垃圾高溫好氧堆肥仍普遍存在衛(wèi)生條件相對較差、惡臭難以控制、機械化程度較低的缺陷，但合理采用靜態(tài)堆強制抽風(fēng)與鼓風(fēng)相結(jié)合的機械通風(fēng)堆肥方式、覆膜抑制臭氣等措施，對于聚居程度相對高，垃圾產(chǎn)生量較大的農(nóng)村地區(qū)仍是一個垃圾集中處理與資源化的重要方式。由于農(nóng)村生活垃圾即產(chǎn)即分揀或當(dāng)日收集當(dāng)日分揀，堆肥產(chǎn)物幾乎沒有有害物質(zhì)，可作為高品質(zhì)的有機肥就近應(yīng)用于經(jīng)濟作物和農(nóng)田。

由于農(nóng)村垃圾日產(chǎn)生量并不多（如1000人的規(guī)模，每天產(chǎn)生的可堆肥的有機垃圾不足300kg），規(guī)模效應(yīng)差；而用做可實現(xiàn)有機垃圾熱值轉(zhuǎn)變的衍生燃料（如炭棒），涉及工廠化作業(yè)，需要較大設(shè)備投入，有較高的技術(shù)要求，也需要垃圾的產(chǎn)生量有一定規(guī)模，否則難以產(chǎn)生效益，對農(nóng)村地區(qū)的適用性相對較低。相比之下，采用農(nóng)村小型戶用沼氣池或聯(lián)戶沼氣池處理分揀后獲得的有機垃圾則有較高的可行性，一是操作簡單，維護管理相對方便，有機垃圾入池前預(yù)先堆漚或鍘碎簡單處理后即可直接入池；二是衛(wèi)生條件好，處理快捷，由于厭氧發(fā)酵處于密閉狀態(tài)，因此，衛(wèi)生條件好；三是垃圾實現(xiàn)了資源化利用，沼氣可作為農(nóng)村能源，沼液、沼渣是高效有機肥料，可用于有機農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)[10]。

盡管如此，目前現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理與資源化技術(shù)仍存在難以突破的共性問題：即這些方法或途徑仍然需要政府、集體或村民的資金投入以維持垃圾收運和處理的運行成本。一旦沒有這些資金投入或沒有政府部門的項目支持，就很難長久運行。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點，除在上述處理技術(shù)中篩選適合的技術(shù)外，進一步開發(fā)適合農(nóng)村的、有較高經(jīng)濟效益的生活垃圾資源化新技術(shù)仍十分必要，對推動生活垃圾處理的長效運行無疑具有極大的價值。

采用蚯蚓處理可能是對分揀后的農(nóng)村有機垃圾進行處理的一個較好方法[11]。蚯蚓以有機垃圾為食，鮮蚯蚓含蛋白質(zhì)8.5%～10.19%。從營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)看，蚯蚓鮮體與牛肉、雞蛋是等價的，蚯蚓蛋白質(zhì)可以替代魚粉飼養(yǎng)禽畜。蚯蚓可將50%的有機垃圾以能量的方式消耗或轉(zhuǎn)化儲存成自身營養(yǎng)體，余下的50%左右以糞便形式排出。蚯蚓糞富含腐植酸，能緩慢分解土壤中難溶的礦物質(zhì)，維持植物的均衡營養(yǎng)。其中還含有一些植物生長素等物質(zhì)，能促進植物增產(chǎn)。而且蚯蚓糞無臭，具有抗病功效，是一種價值很高的有機肥料，其肥效高于堆肥產(chǎn)品[12]。進口的高爾夫球場專用肥價格約為3000元/噸，經(jīng)檢測主要成分是蚯蚓糞。蚯蚓處理既適合較大規(guī)模的垃圾集中處理，也適合一家一戶的處理。蚯蚓可用來飼喂家禽和養(yǎng)殖水產(chǎn)品（如甲魚、黃鱔等等），蚯蚓糞可用來養(yǎng)花和農(nóng)戶做高端有機肥料。

此外，采用昆蟲幼蟲處理有機廢物，也是近年來發(fā)展的一個新方法，在我國和東南亞國家有一定的實踐[13，14，15]。主要采用雙翅目綱的蠅類幼蟲（maggot，也稱為蠅蛆），如大頭金蠅、家蠅、果蠅等等，也有采用黃粉蟲處理。一般按待處理的易腐有機垃圾（如廚余）重量的萬分之六接種蠅卵，如1噸待處理垃圾接種0.6kg卵即可。卵迅速孵化成幼蟲，幼蟲啃食垃圾并頻繁蠕動，在垃圾中快速生長，一般4天左右，幼蟲成熟即可收獲。據(jù)報道，幼蟲收獲率可達(dá)到接卵處理前垃圾重量的10%～20%，如1噸餐廚垃圾可收獲100～200kg鮮幼蟲，產(chǎn)生無臭的殘渣約250kg。該方法的優(yōu)點是：處理時間短（只需要4～6天）；垃圾減量在70%以上；每噸生活有機垃圾可收獲大量新鮮昆蟲蛋白，烘干后的昆蟲蛋白市場價高達(dá)2萬元/噸[16]；余下殘渣為無臭并有抗病功能的生物有機肥，可作為有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)肥料。垃圾全部實現(xiàn)資源化利用，同時促進高效養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟效益明顯提高。該方法不但有利于促進有機種植業(yè)的發(fā)展，也可帶動生態(tài)雞養(yǎng)殖業(yè)。既可實現(xiàn)垃圾集中規(guī)?；幚硪部蓪崿F(xiàn)農(nóng)戶分散處理，是一個值得推廣和嘗試的新途徑。

5 進一步加強和落實農(nóng)村生活垃圾管理及處理政策

農(nóng)村生活垃圾的處理模式問題，除技術(shù)因素和亟待提高村民的環(huán)保意識外，很大部分還與管理政策相關(guān)。責(zé)任主體的確定、激勵機制、考評方法、經(jīng)濟政策、技術(shù)規(guī)范、長效運行機制等仍是農(nóng)村生活垃圾管理與處理的一個薄弱環(huán)節(jié)。目前存在的問題主要有農(nóng)村財政投入不足、收運體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、收運隊伍建設(shè)不健全、轉(zhuǎn)運站配套不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、垃圾無害化處理場建設(shè)和運營能力低、分散式處理技術(shù)比較匱缺等。因此，需要進一步加強資金投入和強化配套管理政策。包括：

（1）需加大農(nóng)村財政投入。我國許多農(nóng)村垃圾收集處于無管理部門、無經(jīng)費投入、無保潔隊伍的狀況，亂丟亂放現(xiàn)象非常普遍。大部分農(nóng)村未實現(xiàn)垃圾分揀分流收集和有效處置或資源化。部分農(nóng)村收集的生活垃圾僅集中堆放在距離村、鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的簡易堆放場，散發(fā)惡臭，嚴(yán)重惡化了農(nóng)村環(huán)境。財政投入不足使得農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)、運營資金、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在較大的資金缺口。我國對城市垃圾處理相對投入較多，有相對完善的管理系統(tǒng)，當(dāng)?shù)刎斦蟹€(wěn)定的資金投入，但農(nóng)村地區(qū)則比較匱缺。全社會應(yīng)該同步享受我國改革開放以來所取得的巨大經(jīng)濟成就和“紅利”，因此要加大對農(nóng)村生活垃圾收集、運營、處理的資金投入。

（2）進一步完善以政府為主導(dǎo)的管理機制。與城市相比農(nóng)村生活垃圾的問題受關(guān)注程度相對較低，農(nóng)村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務(wù)體系中，多數(shù)鎮(zhèn)、村沒有建立專門的管理機構(gòu)，缺少專職管理人員，保潔力量缺口較大，村民垃圾分類意識不強。因此，需要建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村生活垃圾管理機制。將政府生活垃圾管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾管理服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日常管理負(fù)總責(zé)；制定環(huán)境衛(wèi)生工作制度，實施制度化、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)制度，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清；對垃圾分揀分流工作成績突出的村民和村鎮(zhèn)采取獎勵制度（如獎勵日常生活用品、免費提供優(yōu)質(zhì)的垃圾有機肥料）并與各級部門的考核掛鉤。

（3）以縣（市）為單位，合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)連片治理收運全覆蓋。編制各自行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施總規(guī)劃，合理布局生活垃圾收運處理設(shè)施，以聚居程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾集中處理場并不斷擴大服務(wù)輻射范圍，連片治理。統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收運和處理設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。把農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確保設(shè)施建設(shè)用地的供應(yīng)。由于農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模相對較小，宜依法簡化項目前期審批程序，提高設(shè)施建設(shè)效率。

（4）支持與農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)結(jié)合緊密的農(nóng)村生活垃圾處理新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)對適合規(guī)?；幚碛诌m合一家一戶或聯(lián)戶垃圾生態(tài)處理新技術(shù)的應(yīng)用與示范進行支持和傾斜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，使垃圾最大限度地實現(xiàn)資源化利用。

（5）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)推廣平臺，為實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，緩解城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境惡化，建議設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理工程中心。為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，為全面實現(xiàn)村容整潔、美麗新農(nóng)村提供科技支撐。

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YAN Jun, WANG Ze-wu, ZHOU Yu-jun, ZHANG Chun

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1006-5377（2014）12-0049-05