皖北人口高輸出地區(qū)農(nóng)村格局重構(gòu)的探討

潘 磊，葛幼松，2

（1.南京大學建筑與城市規(guī)劃學院,江蘇南京 210093；2.南京大學城市規(guī)劃設計研究院,江蘇南京 210093）

皖北人口高輸出地區(qū)農(nóng)村格局重構(gòu)的探討

潘 磊1，葛幼松1，2

（1.南京大學建筑與城市規(guī)劃學院,江蘇南京 210093；2.南京大學城市規(guī)劃設計研究院,江蘇南京 210093）

近年來,國家大力倡導東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,作為人口輸出重點區(qū)域之一的安徽省北部地區(qū)引來了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工與原來農(nóng)村的留守群體成為重構(gòu)農(nóng)村格局的主力軍。由此形成由農(nóng)民自主建設農(nóng)村的新現(xiàn)象,從而構(gòu)建起“自下而上”的農(nóng)村重構(gòu)模式。因而,傳統(tǒng)“自上而下”的新農(nóng)村建設模式,與這一種“自下而上”的重構(gòu)過程相結(jié)合,必將成為人口高輸出地區(qū)農(nóng)村格局重構(gòu)的關(guān)鍵。

人口高輸出；農(nóng)村格局；重構(gòu)；自下而上；自上而下

自20世紀80年代我國實行農(nóng)村改革以來,大量農(nóng)民選擇離開戶籍所在地,流向東部沿海城市從事非農(nóng)業(yè)工作。這些流動人口,為東部沿海城市的發(fā)展起到了巨大的作用,并推動了東部地區(qū)的城市化進程,從而出現(xiàn)“異地城市化”的現(xiàn)象。但與此同時,人口高輸出地區(qū)的農(nóng)村格局也發(fā)生很大的變化,即大量農(nóng)村剩余勞動力的流出,對中國傳統(tǒng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)造成了很大的沖擊,最突出的就是日益明顯的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。

2010年8月31日,國家為了進一步指導中西部地區(qū)承載東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,國務院出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》。作為此戰(zhàn)略的重要承載地,皖北地區(qū)積極響應國家政策,承載了規(guī)模頗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設項目。以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)因素為契機,越來越多的農(nóng)民工選擇返回戶籍所在地自主創(chuàng)業(yè),或者在皖北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的企業(yè)就業(yè)。這些返鄉(xiāng)群體為皖北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村格局的重構(gòu)帶來了一定的動力。此動力所影響的領(lǐng)域不僅體現(xiàn)在人力資本的優(yōu)化與提高上,而且更多體現(xiàn)在對原有新農(nóng)村建設方法的沖擊。這一現(xiàn)象表明了農(nóng)村格局重構(gòu)過程中“自下而上”力量的出現(xiàn)。

當前,很多學者已開始關(guān)注、研究人口流動對農(nóng)村格局的影響,以及農(nóng)村“空心化”的各種弊端,同時也提出了很多相對應的解決辦法和政策建議。學術(shù)界主要運用理論研究和實證研究［1］2種方法進行研究,同時對宏觀形成背景以及微觀發(fā)展階段進行研究。理論研究主要通過研究農(nóng)村“空心化”形成機制,總結(jié)人口流動背景下農(nóng)村“空心化”的發(fā)展階段。如王成新等［2］總結(jié)了村落空心化發(fā)展的3個階段,闡明了村落向心力與離心力失衡、經(jīng)濟發(fā)展迅速和觀念意識落后、新房建設加速和規(guī)劃管理薄弱等3大矛盾是村落空心化的內(nèi)在機制；劉彥隨等［3］著眼于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)綜合性、動態(tài)性和區(qū)域性視角,側(cè)重梳理并規(guī)范農(nóng)村空心化現(xiàn)象形成機理與動力機制、空心化效應與響應機制,提煉并發(fā)展空心村演進的生命周期、代際演替空間模型等基礎理論；龍花樓等［4］基于區(qū)域經(jīng)濟社會與自然條件的差異性,劃分了空心村演化類型及類型區(qū)域。實證研究主要就具體的農(nóng)村地區(qū)人口輸出造成空心化問題,運用定性研究與定量研究的方法,提出相對應的解決方案和政策建議。如盧繼宏［5］以四川省為研究對象,基于全國第2次農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù),針對兩代流動者的不同特點提出就業(yè)變化趨勢以及公正政策的選擇；羅小龍等［6］運用定性與定量相結(jié)合的方法,對山西省中部地區(qū)鄉(xiāng)村社會變遷進行研究。另外,人口高輸出地區(qū)農(nóng)村格局的重構(gòu)問題,也存在不同的研究視角以及切入點。郭繼遠等［7］通過研究農(nóng)村人口流動的原因,針對農(nóng)村人才流失、留守兒童的教育和留守老人的養(yǎng)老問題以及土地流轉(zhuǎn)問題提出對策和建議；張志勝［8］也提出只有重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)認同,才能解決現(xiàn)階段農(nóng)村格局消解的問題。需要指出,多數(shù)研究都聚焦在留守群體上,而對于借助國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機、吸引與鼓勵返鄉(xiāng)群體的層面卻極少關(guān)注。作者選擇安徽省北部農(nóng)村地區(qū)進行實證研究,同時以返鄉(xiāng)群體回鄉(xiāng)工作以及自主創(chuàng)業(yè)這一“自下而上”的行為為研究視角,與“自上而下”的宏觀技術(shù)手段相結(jié)合,研究人口高輸出地區(qū)農(nóng)村格局的重構(gòu)現(xiàn)象與機制,從而提出相關(guān)策略建議以期推動農(nóng)村地區(qū)的合理發(fā)展。

1 實證分析

1.1 研究對象與研究思路

1.1.1 研究對象及資料來源

選擇安徽省北部6個地級城市,即蚌埠市、淮南市、阜陽市、宿州市、淮北市、亳州市下轄的50個村作為研究對象（表1）。選擇該區(qū)域作為研究對象,主要原因是2010年安徽省外出人口為76.65萬人,占全省人口的12.84%,其中,皖北地區(qū)2010年外出人口達到640.02萬人,占全省外出人口的73.01%,大部分外出人口集中在長三角和珠三角地區(qū)的大城市,少部分在安徽省內(nèi)大城市打工；安徽省全省農(nóng)業(yè)人口占比為77.29%,皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占比為53.62%,大量的農(nóng)村剩余勞動力選擇外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（數(shù)據(jù)來自2010年安徽省統(tǒng)計年鑒）。

表1 皖北調(diào)研村莊分布

本研究的資料來源除去各統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)以外,均為現(xiàn)場調(diào)研訪談獲得。

1.1.2 研究思路

通過對皖北地區(qū)50個農(nóng)村的人口流動數(shù)據(jù)進行分析,總結(jié)出相關(guān)特征與問題,提出農(nóng)村結(jié)構(gòu)消解、改善農(nóng)村留守人口基本生活、提高返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)水平的可行路徑。

1.2 皖北農(nóng)村結(jié)構(gòu)消解特征

皖北地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)消解情況比較明顯,主要表現(xiàn)在農(nóng)村數(shù)量的減少上。皖北地區(qū)村莊數(shù)量由2003年的6.4萬個下降為2011年的5.1萬個,減少最多的是阜陽市、宿州市和亳州市,分別減少了5 999,3 450和2 050個,幅度達27%,25%和23%。而這一切發(fā)生的根本原因,是農(nóng)村剩余勞動力的大量輸出。

1.2.1 農(nóng)村留守、外出及返鄉(xiāng)人口總量情況

農(nóng)村留守人口數(shù)量銳減。調(diào)研的皖北地區(qū)50個農(nóng)村,2012年總?cè)丝跒?1.18萬人,其中留守總?cè)丝跒?2.92萬人,占總?cè)丝诒戎氐?1%。就單個村莊而言,有38個村莊留守人口比例不高于70%,10個村莊留守人口比重未達到50%（圖1）。這一數(shù)據(jù)顯示,在皖北地區(qū)有絕大部分的農(nóng)村存在人口大量輸出的現(xiàn)象,戶籍人口與常住人口之間差值較大。

圖1 皖北地區(qū)農(nóng)村留守人口的占比情況

農(nóng)村外出人口占比大。調(diào)研的50個村莊, 2012年總計外出打工農(nóng)民工約為8.36萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?9%。就單個村莊而言,外出打工率超過平均值39%的村莊有14個,其中紀倫寨村與徐圩村更是達到了90%與80%。外出打工率在30%～39%的村莊達到24個（圖2）。

圖2 皖北地區(qū)農(nóng)村村莊外出人口的占比分布

農(nóng)村返鄉(xiāng)人口基數(shù)較小。調(diào)研時發(fā)現(xiàn),每個村莊對于返鄉(xiāng)人口的統(tǒng)計比較模糊,再加上在皖北存在很大范圍的“農(nóng)忙返鄉(xiāng)”的情況,這一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工會在農(nóng)忙結(jié)束后,繼續(xù)返回打工所在地。因此,調(diào)研后期數(shù)據(jù)整理的時候,根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研了解情況以及相關(guān)統(tǒng)計資料,將皖北地區(qū)50個村莊返鄉(xiāng)情況進行了定性定量結(jié)合的界定分類。皖北50個村莊,返鄉(xiāng)現(xiàn)象普遍存在的占4%,主要為小崗村與集美水寨村。小崗村是我國農(nóng)村改革的發(fā)源地,具有悠久的歷史和發(fā)展經(jīng)驗,村辦企業(yè)以及紅色旅游業(yè)都能夠為當?shù)剞r(nóng)民提供良好的就業(yè)機會,改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)更能為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)的機會。集美水寨村擁有豐厚的資源,政府為留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民都提供了很好的就業(yè)機會和生存環(huán)境。返鄉(xiāng)現(xiàn)象較多存在的占20%,這些村莊具有一定的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策或者有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。返鄉(xiāng)現(xiàn)象較少發(fā)生的占54%,這一部分占據(jù)了皖北農(nóng)村較多的數(shù)量,主要是由皖北發(fā)展現(xiàn)狀的局限性造成的。最后,幾乎無返鄉(xiāng)現(xiàn)象的占22%,這其中既有類似前崗村這樣能夠較好內(nèi)部解決勞動力的例子,也有八岔村這樣因為村內(nèi)資源無力承載的例子（圖3）。

圖3 皖北地區(qū)農(nóng)村外出人口的返鄉(xiāng)情況

1.2.2 農(nóng)村留守、外出及返鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)

農(nóng)村留守人口年齡結(jié)構(gòu)呈“啞鈴狀”分布。50個農(nóng)村有46個有留守人口年齡統(tǒng)計。留守人口比重較小的村莊,年輕勞動力多選擇外出打工,留守人口年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)為“啞鈴狀”分布。留守人口為“老人兒童”的達到34個。另外12個村莊,由于其經(jīng)濟發(fā)展情況較好、產(chǎn)業(yè)門類較齊全等原因,留守人口占比較高,年齡結(jié)構(gòu)分布較平均,屬于“全年齡”分布（圖4）。

圖4 皖北地區(qū)農(nóng)村留守人口的年齡結(jié)構(gòu)

農(nóng)村外出人口年齡結(jié)構(gòu)青壯年集中。相對于留守人口年齡結(jié)構(gòu)而言,外出人口多為青壯年勞動力。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研,有效數(shù)據(jù)為42個。其中打工年齡在20歲以上的達到42個村,在30歲以上的達到36個村,40歲以上以及50歲至60歲的分別為24個和22個村（圖5）。皖北農(nóng)村有很大基數(shù)的青壯年勞動力外出打工,并且年齡呈年輕化趨勢。

返鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)兩極分化。因為調(diào)查信息量的不足,對于返鄉(xiāng)人口的年齡情況,更多的是在定性的層面上進行闡述。皖北地區(qū)返鄉(xiāng)人口多為在外打工有一定經(jīng)歷的中老年勞動力。這類群體因為生理上的限制以及在外打工的時限,并且考慮到他們子女的就學、住房等客觀問題,會有很大一部分返鄉(xiāng)。另外,在外打工多年后的技術(shù)與經(jīng)驗的積累也會促使這類群體選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者為家鄉(xiāng)做貢獻。例如朱腰莊村部分返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展當?shù)仞B(yǎng)殖場等。另外一部分返鄉(xiāng)群體則為剛成年不久的新生代農(nóng)民工,這一群體有一部分人在東部沿海城市高強度競爭中淘汰下來,并且承擔不起高昂的生活成本,會選擇返回自己戶籍所在地,但是不會返回村莊從事農(nóng)業(yè)勞動,而是選擇在周邊縣鎮(zhèn)繼續(xù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 農(nóng)村留守、外出及返鄉(xiāng)人口從業(yè)情況

農(nóng)村留守人口從業(yè)情況兼業(yè)化明顯。對于從業(yè)情況,有47個村有有效數(shù)據(jù)。從整體來看,農(nóng)村留守人口存在就業(yè)“兼業(yè)”情況,單一務農(nóng)現(xiàn)象相對較少,僅有17個村莊留守人口單純從事務農(nóng),占36%。這一現(xiàn)象,一方面可以反映出隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高,出現(xiàn)了越來越多的剩余農(nóng)業(yè)勞動力；另一方面,可以反映出農(nóng)民單純務農(nóng)收入相當有限,為了生計越來越多的農(nóng)民選擇從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。也正是因為這一現(xiàn)象的普遍化,農(nóng)村勞動力不斷涌向東部沿海城市。另外30個村莊或多或少出現(xiàn)兼業(yè)化的現(xiàn)象。其中,務農(nóng)的同時通過打零工、做生意等方式增加家庭收入的村莊占28%；從事集體農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)村占13%；在鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)或者縣城工業(yè)區(qū)工作的占17%；在農(nóng)村以及周邊鎮(zhèn)從事建筑制造業(yè)的占6%（圖6）。

圖5 皖北地區(qū)農(nóng)村外出人口的年齡分布

農(nóng)村外出人口從業(yè)情況傳幫帶集聚。皖北農(nóng)民外出打工多選擇長三角地區(qū),多出現(xiàn)“傳幫帶”的現(xiàn)象。調(diào)研有效數(shù)據(jù)為48個村,其中80%的村莊其外出勞動力選擇在長三角打工,13%的選擇在珠三角打工,7%選擇在本省打工。皖北外出打工群體在選擇工作的時候具有一定的“同質(zhì)同類”現(xiàn)象。皖北農(nóng)民工外出就業(yè)選擇最多的為建筑類,例如草溝村、崗子村等村都形成了以自己村民為主的在外建筑施工隊伍；其次則是加工制造類以及紡織服裝類的勞動密集型產(chǎn)業(yè)（圖7）。

圖6 皖北地區(qū)農(nóng)村留守人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)

圖7 皖北地區(qū)農(nóng)村外出人口目的地的選擇及就業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村返鄉(xiāng)人口從業(yè)情況實質(zhì)突破較少。存在返鄉(xiāng)現(xiàn)象的39個村莊中,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象較明顯的村莊只有4個,占樣本數(shù)的10%。絕大部分皖北農(nóng)村缺少創(chuàng)業(yè)所需的環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)所需的起步資金,因而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相對較難。返鄉(xiāng)選擇在村莊內(nèi)部企業(yè)或者周邊縣市鎮(zhèn)企業(yè)工作的村莊有8個,占樣本數(shù)的21%。返鄉(xiāng)選擇務農(nóng)兼打零工的村莊占絕大多數(shù),有23個,占樣本數(shù)的59%。在皖北地區(qū),絕大部分的農(nóng)村缺乏集體產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)用地指標也很緊缺,再加上務農(nóng)收入是家庭留守成員主要的經(jīng)濟收入,絕大部分具有務農(nóng)技能的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后會選擇務農(nóng)。但是,考慮到務農(nóng)收入的有限、農(nóng)業(yè)作業(yè)的時間性以及在外務工所積累的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗,返鄉(xiāng)農(nóng)民工會在農(nóng)閑時候從事一些零工。返鄉(xiāng)選擇單純務農(nóng)的村莊有4個,占樣本數(shù)據(jù)的10%。皖北是安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域,有一部分農(nóng)村仍然是單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的。返鄉(xiāng)農(nóng)民工也會考慮到自己的年齡因素、體力因素以及需要照顧在家的老人孩子,會選擇在農(nóng)村單純務農(nóng)（圖8）。隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策不斷推進,皖北地區(qū)承載的產(chǎn)業(yè)越來越多,越來越多的縣市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展自身經(jīng)濟,都會進行較大力度的招商引資,這樣也為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供了一個就近務工的基礎。

圖8 皖北地區(qū)農(nóng)村人口返鄉(xiāng)的就業(yè)情況

1.3 小結(jié)與討論

調(diào)研結(jié)果表明,皖北地區(qū)農(nóng)村人口總量仍然處于凈輸出階段。皖北地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導的階段,農(nóng)民單純務農(nóng)收入相對較低、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象不夠明顯,留守農(nóng)村人口年平均收入在6 000元左右,很難維持正常生活需要。農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,單純依靠農(nóng)業(yè)很難提供足夠的就業(yè)崗位,加上政策與資金上的問題,嚴重制約了外出農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)的可能性。雖然安徽省在積極推進美好鄉(xiāng)村建設,但是現(xiàn)狀成果不容樂觀,很多農(nóng)村公共服務設施以及基礎設施建設仍然很滯后,村莊生活環(huán)境惡劣。而外出打工卻可以為農(nóng)民換來更好的生活,首先外出打工的年收入就遠遠超過留守農(nóng)村的收入,例如從事建筑業(yè)與交通運輸業(yè)的農(nóng)民工,平均年薪最高能達到29 000元［9］；另外,在城市打工可以享受到城市提供的較好的居住環(huán)境、公共服務,具有更好的發(fā)展前景。隨著國家戶籍政策的改革以及對在外打工的農(nóng)民工推出更多的優(yōu)惠政策,有利于農(nóng)民工自身以及子女更快地擺脫貧困。

皖北地區(qū)農(nóng)村從事產(chǎn)業(yè)門類較單一。目前,皖北地區(qū)農(nóng)村留守人口和返鄉(xiāng)人口從業(yè)門類多為在務農(nóng)的同時配以打零工,打工地點也多選擇在農(nóng)村或周邊縣城工業(yè)集中區(qū),受國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策影響較小。這一方面反映了農(nóng)民自身的鄉(xiāng)土情結(jié)及傳統(tǒng)思維,返鄉(xiāng)后不會選擇去較遠的城市打工,而是會選擇在家?guī)椭鷦辙r(nóng)的同時兼打零工；另一方面也反映了在宏觀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,并沒有充分考慮解決留守農(nóng)民以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿,難以吸引留守農(nóng)民以及在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

缺乏政策引導與扶持平臺。皖北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工多因為自身生理因素以及鄉(xiāng)土情結(jié)選擇返鄉(xiāng),返鄉(xiāng)后也多為從事務農(nóng)以及照顧在家的老人子女,選擇自主創(chuàng)業(yè)的很少。這一現(xiàn)象的最大原因是農(nóng)村地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)缺乏國家的政策引導,啟動資金籌措困難。即使選擇自主創(chuàng)業(yè),企業(yè)后續(xù)的融資前景很不樂觀。雖然國家對于中小企業(yè)有各方面的優(yōu)惠政策,但是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的扶持平臺還處于起步階段,效果仍不明顯。

2 農(nóng)村結(jié)構(gòu)消解問題的重構(gòu)過程

隨著國家對于“三農(nóng)”問題的不斷重視,以及在外打工的農(nóng)民收入水平的逐漸提高,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會逐漸普及,在農(nóng)村出現(xiàn)了2種重構(gòu)力量的匯集。一種是國家宏觀層面對于農(nóng)村建設的重視,在安徽省則體現(xiàn)為“美好鄉(xiāng)村”的推廣建設；另一種則是微觀層面返鄉(xiāng)農(nóng)民將自己在東部沿海城市打工過程所積累的技術(shù)、經(jīng)驗帶回戶籍所在地,通過自主創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)村致富。作者將這2種力量概括為“自上而下”的宏觀重構(gòu)過程與“自下而上”的微觀重構(gòu)過程。

2.1 “自上而下”的宏觀重構(gòu)過程

目前,安徽省為了促進農(nóng)村發(fā)展,實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,在2012年編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012-2020年）》（下文簡稱為《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對于皖北片區(qū)的建設指引強調(diào),皖北地區(qū)的美好鄉(xiāng)村建設目標為將農(nóng)村建設成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)高效的新型農(nóng)村社區(qū)。在調(diào)研過程中,也發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村都發(fā)生了很大的變化,道路硬化程度逐漸提高,自來水普及率、垃圾集中處理普及率以及綠化覆蓋率都有了顯著的提高。但是,距離《規(guī)劃》的目標還有很大差距。

在此次皖北地區(qū)調(diào)研過程中,主要從建設資金情況、道路硬化情況、綠化覆蓋情況、自來水管網(wǎng)鋪設情況、垃圾集中處理程度以及供電情況6個方面考察皖北地區(qū)50個農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設情況。其中,建設資金情況良好的村莊為17個,占34%。仍然有33個村莊的建設投資資金到位程度不高,缺乏財政上的支持,美好鄉(xiāng)村的建設就會受到很大的影響。另外,在美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施管理上,也有很多農(nóng)村缺乏后續(xù)資金,基礎設施的運行維護資金不到位,很多設施會在不久的將來成為擺設,例如前李村就提出路燈更換資金不足,2年后將會因為缺乏蓄電池而成為擺設。在道路硬化方面,具有較高硬化率的村莊達到23個,占46%。道路建設是基礎工程項目,道路硬化是所有設施建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。在綠化覆蓋方面,達到較高水平的村莊為19個,占38%。綠化是農(nóng)村生態(tài)建設、宜居程度的一個重要表現(xiàn),直接影響到村民的生活水平和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)研過程中,村民對于村莊綠化的訴求也相對較高。在自來水管網(wǎng)鋪設方面,已建成和在規(guī)劃建設管網(wǎng)的村莊達到24個,占48%。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),皖北地區(qū)還是有相當數(shù)量的農(nóng)村在使用井水供水。在垃圾處理方面,處理集中化程度較高的村莊達到23個,占46%。垃圾集中處理也是直接影響農(nóng)村生活環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的重要指標。在電網(wǎng)鋪設方面,皖北地區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了電網(wǎng)鋪設標準,達到92%。皖北地區(qū)調(diào)研的50個村莊,6項指標均達到的為11個,僅占22%；6項指標達標率低的（僅有1項達標或者0項達標）為18個,占36%。這一數(shù)據(jù)也表明,皖北農(nóng)村在美好鄉(xiāng)村建設過程中,還存在很多的問題,建設進程仍然處于初級階段。

2.2 “自下而上”的微觀重構(gòu)過程

相較于宏觀層面的美好鄉(xiāng)村建設過程的統(tǒng)一規(guī)劃建設,我國從20世紀90年代就開始出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),則是一種微觀層面的“自下而上”的自主發(fā)展模式。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是區(qū)別于返鄉(xiāng)就業(yè)的,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更側(cè)重于引入先進生產(chǎn)技術(shù)、先進管理模式的發(fā)展模式。

目前,我國很多學者已經(jīng)關(guān)注這一“自下而上”的力量對于新農(nóng)村建設的積極作用。王民強等［10］認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村提供了充足的人力資源、建設資金,孕育了新農(nóng)村建設的帶頭人；韓金虎等［11］認為,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多的農(nóng)民就業(yè)渠道；江琳［12］提出,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提高城市化質(zhì)量的有力保障；張秀娥等［13］也提出,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力量?？傮w而言,可以將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義歸納為：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠良性地解決農(nóng)民工和留守農(nóng)民的收入問題；自主創(chuàng)業(yè)給農(nóng)村注入新的生產(chǎn)技術(shù)、新的企業(yè)管理模式以及新的發(fā)展方向；自主創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村的建設提供了更加充足穩(wěn)定的資金來源,為農(nóng)村建設注入了更強大的活力。

安徽省具有鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng),例如小崗村一直貫徹“鳳還巢”的鼓勵政策,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺。但是,在此次皖北調(diào)研過程中,這一“自下而上”的過程普及程度不是很高,很多農(nóng)村的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后多停留在返鄉(xiāng)務工的程度,自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象不明顯。政策扶持力度的不足、資金投入上的短缺以及創(chuàng)業(yè)技能培訓上的缺失都是造成皖北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難的重要原因。

2.3 2種途徑的契合點與優(yōu)化建議

自上而下是對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境的全面規(guī)劃,聚焦于居住環(huán)境、基礎設施的打造,可以提升農(nóng)村地區(qū)對戶籍人口的吸引力；自下而上是從農(nóng)民（特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工）需要角度出發(fā)對發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,聚焦于就業(yè)崗位、發(fā)展前景等方面。而相對于物質(zhì)環(huán)境的整治與規(guī)劃,發(fā)展環(huán)境的提升對改善農(nóng)村發(fā)展情況、吸引剩余勞動力等方面作用巨大,但操作難度較大,需要自上而下與自上而下2種發(fā)展途徑的協(xié)作。

國家宏觀財政投入與社會資本投資相結(jié)合,著重扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目?，F(xiàn)階段皖北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的第1個問題就是資金籌措難。雖然,在外打工可以積累一定的發(fā)展資金,但是仍然不足以發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè),更缺乏流動資金。要解決這一問題,國家宏觀財政扶持是關(guān)鍵的。從設置專項資金鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),到優(yōu)惠的借貸政策,再到稅收政策上的優(yōu)待條件都會給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供極大的支持。與此同時,積極利用農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié),促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行合作,在政府設置的類似“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”發(fā)展企業(yè)。

宏觀規(guī)劃過程中,將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題放在重要位置。安徽省已經(jīng)完成了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012-2020年）》的編制,在規(guī)劃實施過程中,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題應該得到更多的重視。在空間問題上,以集約有效利用土地資源為基礎,合理安排農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中化優(yōu)勢,共同應對市場競爭。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上,要考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的銜接問題,要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門類選擇提供參考信息。在公共政策方面,應設置綠色通道,簡化農(nóng)民工企業(yè)申報流程,起到政策鼓勵的作用。在公共服務方面,應該考慮到返鄉(xiāng)群體的基本生活需求、子女就學需求、醫(yī)療保障以及社會保障等問題,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個良好的生活基礎。在基礎設施方面,繼續(xù)完善村莊以及創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、用水、用電等設施建設。

加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能綜合培訓力度,解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步問題。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工攜帶了多年打工的先進經(jīng)驗以及東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù),但是如何從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者成為制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工走出創(chuàng)業(yè)第一步的關(guān)鍵問題。針對這一問題,在政策上,要完善和落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再培訓政策,地方政府設置培訓機構(gòu)、完善培訓師資的建設以及鼓勵農(nóng)民工參與培訓。

考慮到短時間內(nèi),皖北地區(qū)仍然會處于人口凈輸出的階段,為了更穩(wěn)定地度過這一階段,必須調(diào)整好農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得留守人口擁有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎。為了重塑中國農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土經(jīng)濟結(jié)構(gòu),首先應該重塑農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？紤]到皖北地區(qū)很多農(nóng)村仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟時代,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化程度還不夠高的現(xiàn)狀,為了穩(wěn)定農(nóng)村留守群體,提高留守群體的生活水平,當下最重要的就是梳理第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更好地將生產(chǎn)與市場對接,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,這樣才能為下階段的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好基礎。

3 展望

費孝通先生在其著作《江村經(jīng)濟》中提到,中國傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不是純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而是一種“農(nóng)工混合的鄉(xiāng)土經(jīng)濟”。中國農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不足以維持生活水準的?，F(xiàn)階段,結(jié)合皖北地區(qū)的現(xiàn)狀特征,解決農(nóng)村重構(gòu)問題的第1步則是恢復農(nóng)村“農(nóng)工有機混合”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級,加大土地流轉(zhuǎn)力度,積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,完善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。第2步,則是結(jié)合國家政策扶持,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更為便捷的創(chuàng)業(yè)途徑,穩(wěn)定農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)。第3步,則是在現(xiàn)有良好的基礎設施建設以及公共服務設施建設的基礎上,通過良好的生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作以及自主創(chuàng)業(yè),形成良性的“城市、農(nóng)村人口流動”系統(tǒng)。

最后需要指出的是,隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷推進與深入,中國傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元制”格局必將瓦解,城市與農(nóng)村之間資源、人口的流動也將形成一個良性的循環(huán),我國現(xiàn)階段“畸形”的城市化過程也將得到糾正。

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（責任編輯：張才德）

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A

0528-9017（2014）03-0439-07

文獻著錄格式：潘磊,葛幼松.皖北人口高輸出地區(qū)農(nóng)村格局重構(gòu)的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學,2014（3）：439-445.

2013-12-19

潘 磊（1988-）,男,江蘇泰興人,碩士生。E-mail：chaorenpl@163.com。注：文章部分數(shù)據(jù)來自于中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院皖北項目組（2013年）。