高揚起依法治檔的風(fēng)帆乘勢向前

秦玉學(xué)

我在輝縣市檔案局工作已經(jīng)12個年頭了。十多年來，感觸最多、感受最深的莫過于檔案行政執(zhí)法工作。那么，在檔案執(zhí)法方面具體有哪些體會呢？

一

正確的思路和決策，往往是由問題“倒逼”出來的，只要時時留心，事事用心，處處操心，“辦法總比困難多，出路總比關(guān)口多”。2002年5月，組織上任命我擔(dān)任檔案局負責(zé)人，走進檔案局辦公室，仿佛回到了上世紀(jì)七十年代，冷清、陰暗、破舊的環(huán)境和設(shè)備，使我心里一沉。后來幾天的接觸和了解，暴露的問題比我想象的還要嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在四個不適應(yīng)：一是檔案工作已經(jīng)連續(xù)幾年在新鄉(xiāng)市排位墊底，與全市大發(fā)展、大建設(shè)的格局極不適應(yīng)。二是基層基礎(chǔ)工作薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占三分之二，市直近一半單位檔案工作幾乎無人管理，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和實力極不適應(yīng)。三是檔案經(jīng)費捉襟見肘，入不敷出，與檔案工作的任務(wù)和需求極不適應(yīng)。四是檔案人的精神面貌消沉，與機關(guān)干部的素質(zhì)和形象極不適應(yīng)。面對困局，我既不能埋怨，也不能退縮。既不能零敲碎打，東拼西湊，也不能束手無策。只有冷靜思考、沉著應(yīng)對，力求發(fā)現(xiàn)并緊緊抓住能夠牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，實現(xiàn)整體推進。這時，市里組織的一次普法考試，使我靈機一動，茅塞頓開。對檔案部門而言，《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《河南省檔案管理條例》先后頒布實施，“有法可依，有法必依”已基本完備。作為基層單位，就是要主動地、自覺地做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，逐步把檔案管理納入“依法行政，依法治檔”的軌道。手中有了利器，心里才有底氣；腳下有了根基，腰桿才能挺起。唯有如此，檔案工作才能破繭而生，檔案困局才能迎刃而解，檔案事業(yè)才能春意盎然，生機勃勃。從中，我叫響了一句話：“高揚起依法行政、依法治檔的風(fēng)帆，乘勢向前?！?/p>

二

“思路決定行動，落實重于認識”。一切籌劃和招數(shù)必須接受實踐的驗證，并在實踐中鍛煉和完善。 十多年來，我主要做了以下幾點：一是學(xué)習(xí)。從我做起，并組織全體人員認真、全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了檔案法律法規(guī)和行政執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，用法律知識武裝全體人員的頭腦。二是辯論。就“該不該”、“能不能”、“用不用”開展依法行政、依法治檔進行研討，釋疑解惑，統(tǒng)一思想認識。三是準(zhǔn)備。多次赴省進京，向主管部門、業(yè)務(wù)部門請教，與法制辦、監(jiān)察局、法院等部門協(xié)調(diào)接洽，率先制作較為完備的行政法律文書，配備統(tǒng)一服裝，聘請法律顧問，成立檔案行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，為檔案執(zhí)法人員統(tǒng)一制作胸牌，刻制印章。四是宣傳。利用電視、報紙等新聞媒體對檔案法律法規(guī)的主要條款進行深入細致的宣傳，全市鄉(xiāng)局級以上領(lǐng)導(dǎo)每人贈送一本學(xué)習(xí)手冊，多次參與展板展示。五是協(xié)調(diào)。人大明確了歸口科室，市法制辦對制作的法律文書給予了確認，監(jiān)察局明確一名人員對口接收檔案案卷。六是演習(xí)。由三名檔案執(zhí)法人員攜帶攝像機，嚴(yán)格按程序?qū)σ粋€單位進行了行政執(zhí)法。一開始，該單位辦公室人員抵觸情緒很大，執(zhí)法人員依據(jù)現(xiàn)場查證情況，對照有關(guān)條款，經(jīng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，給該單位下達了責(zé)令限期整改通知書。隨即該單位主要領(lǐng)導(dǎo)與我們聯(lián)系，在致歉的同時，表示一定按要求整改到位。以此為例，我們在內(nèi)部又進行了檢查剖析，達到了鼓舞士氣，學(xué)習(xí)提高的目的。七是操練。十多年來，我們每年都要組織一次大的行政執(zhí)法活動，每次分幾個組，各組配一輛車、一臺攝像機，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，當(dāng)面亮證，現(xiàn)場取證，結(jié)論依法送達，執(zhí)法結(jié)果通過新聞媒體公示。共下達責(zé)令限期整改通知書60份，警示性談話5個單位，引起了積極的社會反響。

三

“一石激起千層浪”，檔案行政執(zhí)法帶來的效應(yīng)就像長藤結(jié)瓜一樣，既是整體的、關(guān)聯(lián)的，又是客觀的、生動的。一是提升了對檔案工作的重視程度。多年來，市委、市政府對檔案工作都非常重視，對檔案部門的需求，只要是涉及檔案法規(guī)有可能造成責(zé)任事故的，幾乎是有求必應(yīng)。主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要聽取檔案部門的工作匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)上任伊始都要到檔案部門視察慰問。對年度檔案工作先進單位和先進工作者，由市委、市政府發(fā)文進行表彰，對完不成任務(wù)的落后單位，由市委辦發(fā)文進行通報。在我市“創(chuàng)業(yè)杯”綜合考評時，檔案工作列入內(nèi)容之一。市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于接收和征集檔案資料的意見》、《關(guān)于建立名人檔案庫的決定》、《關(guān)于檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎懲辦法》等一系列文件。為解決館庫容量不足問題，市委常委會進行了研究，撥付了專項經(jīng)費，購置了密集架，整修了館庫面貌。檔案事業(yè)費列入了財政預(yù)算，基本能夠保障正常業(yè)務(wù)支出。有幾個現(xiàn)象很能說明問題，以前檔案局人員下基層，只是檔案員接待，現(xiàn)在一般都由分管領(lǐng)導(dǎo)陪同；以前個別單位飯也吃不上，現(xiàn)在大都是盛情挽留；以前檔案部門下達的指導(dǎo)性意見如石沉大海，現(xiàn)在各單位都能主動聯(lián)系，及時落實。對責(zé)令限期整改通知書中列出的問題，都能夠及時整改到位，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和單位主要領(lǐng)導(dǎo)名義反饋整改情況。二是推動了檔案工作跨越式發(fā)展。我提出了檔案工作在新世紀(jì)、新階段，要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。即：由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，主動融入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的“大合唱”；由弱勢部門逐步向優(yōu)勢群體轉(zhuǎn)變，依靠法律法規(guī)的支撐提升檔案工作地位；由傳統(tǒng)思維向創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)變，緊跟時代步伐，著眼與時俱進。圍繞這三個轉(zhuǎn)變，我確立了“三個三”的工作目標(biāo)?！暗谝粋€三”是用三年時間打基礎(chǔ)，“第二個三”是再用三年時間鞏固提高，“第三個三”是三年內(nèi)全面上臺階、上水平。截至目前，以“三個轉(zhuǎn)變”為引擎，“三個三”工作目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)圓滿完成，綜合實力升級到了新版本。檔案工作連年受到新鄉(xiāng)市局的表彰，檔案館榮獲“國家二級檔案館”稱號。三是支持了檔案工作發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新。全面系統(tǒng)規(guī)范地實施了“名人檔案庫”建設(shè)項目，市委、市政府專題下發(fā)了文件，對征集范圍、對象確定、組織程序等作出明確規(guī)定，已建立并接收進館名人檔案3宗。開展了集中整理歸檔，每年春節(jié)過后至4月底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位分期分批集中到檔案局整理上年應(yīng)歸檔文件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一進度，每年完成并發(fā)放合格證率都在95%以上。啟動了“縱橫天下輝縣人”檔案名錄，“城建檔案一體化管理”等。當(dāng)初我提出這些構(gòu)想時，多數(shù)老同志認為根本不可能兌現(xiàn)，現(xiàn)在不僅沒有“跳水”，而且進展得非常順利。四是激發(fā)了檔案人員干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。十多年來，輝縣市檔案人的底氣足了，膽氣壯了，心氣順了。由“逼著干、推著干、求著干”變?yōu)椤爸鲃痈伞⒈戎?、積極干”。輝縣市檔案局在崗人員只有8名，每年承擔(dān)的任務(wù)都在15項以上。檔案館館藏的4萬多卷永久檔案，全部更新了裝具，粘貼了標(biāo)簽，整齊劃一。每年接收的4000左右卷檔案也都要整理一遍，工作量是以前的數(shù)十倍。全局上下呈現(xiàn)出一片風(fēng)正氣爽、昂揚向上的可喜風(fēng)貌。

四

“實踐出真知”，實踐是最好的教材。一些認識上的盲區(qū)、誤區(qū)，思辨上的分歧、爭論都可能在實踐活動這個大課堂上找到答案。在檔案行政執(zhí)法過程中，為避免走彎路、走岔道，我認為，應(yīng)正確認識和把握好四個關(guān)系：一是正確認識和把握“有用論”和“無用論”的關(guān)系。毋庸諱言，現(xiàn)行檔案法規(guī)確實需要硬化責(zé)任追究條款，強化剛性約束力，但若就此而認為檔案法規(guī)軟弱無用，顯然是不科學(xué)、不客觀的。我的認知是：檔案法規(guī)調(diào)整的對象和范圍，主要是黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，針對性、操作性都很強。從實際效果看，不僅管用，而且適用?，F(xiàn)在普遍的問題，不是有用無用，而是用與不用，敢不敢用，會不會用的問題。二是正確認識和把握行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。二者存在著相輔相成，互為促進的內(nèi)在聯(lián)系，同時又有著涇渭分明，截然不同的區(qū)別。主要包括：內(nèi)容不同。檔案行政執(zhí)法是狹義的，有著嚴(yán)格的界定，無論是內(nèi)涵還是外延都不能隨意擴大或縮小，而業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對較為寬泛，裁量幅度比較自由。方式不同。檔案行政執(zhí)法是以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，必須證據(jù)確鑿，中規(guī)中矩；而業(yè)務(wù)指導(dǎo)依據(jù)的是文件、指示等，注重的是階段性、時效性。手段不同。檔案行政執(zhí)法運用的是處罰懲戒，具有剛性約束力；而業(yè)務(wù)指導(dǎo)講究的是責(zé)任和義務(wù)，運用的是考核督促，具有協(xié)商性、可變性。性質(zhì)不同。檔案行政執(zhí)法查處的是違法違規(guī)的嚴(yán)重問題；而業(yè)務(wù)指導(dǎo)批評糾正的是不符合規(guī)范的一般問題。三是正確認識和把握教育引導(dǎo)與處罰懲戒的關(guān)系。十多年來，我始終堅持以警示、引導(dǎo)、整改為主，在“尺度”的把握上，我的主觀愿望是：盡可能不處罰一個人，而影響一大群。四是正確認識和把握執(zhí)法主體與協(xié)助配合的關(guān)系。我始終堅持檔案局是檔案行政執(zhí)法的主體，檔案執(zhí)法人員是直接施行者，任何單位和個人不得越權(quán)越位，包辦代替。同時，又要自覺接受人大監(jiān)督，接受政府法制部門指導(dǎo)，嚴(yán)格按程序向相關(guān)部門移送案件，利用一切可以利用的力量贏得廣泛支持，營造良好環(huán)境。

（作者單位：河南省輝縣市檔案局 來稿日期：2013-12-18）