助推企業(yè)發(fā)展強化財政資金“杠桿”作用

●郭佳

助推企業(yè)發(fā)展強化財政資金“杠桿”作用

●郭佳

近年來，從中央到地方，各級財政每年用于扶持企業(yè)發(fā)展的資金名目繁多、資金量大。各級政府年度工作報告上也都有詳細數(shù)據(jù)，但資金的實際使用效果如何？被扶持企業(yè)對地方、對社會的貢獻如何？是否提升了企業(yè)的市場競爭力？是否促進了企業(yè)發(fā)展？是否達到了政府扶持企業(yè)發(fā)展的目標等等，報告中大多沒有表述。在當前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，財政收入增速下滑的情況下，對于如何開源節(jié)流發(fā)揮財政資金“杠桿”作用，把推動發(fā)展的著力點放到發(fā)揮企業(yè)、市場力量的作用上來，切實用好納稅人的每一分錢，提高資金使用效益，避免個別企業(yè)以取得政府無償扶持資金為目標，鉆政策空子騙取資金的行為，筆者提出如下建議：

一、建立扶持企業(yè)專項資金立項責任追究制度

嚴格專項資金的立項審批，建立政府安排扶持企業(yè)立項申請公示制，強化責任追究。立項審批實行部門聯(lián)動，改變立項審批重形式勝于重實質(zhì)現(xiàn)象，目前項目審批基本是就材料論材料，企業(yè)申報材料數(shù)據(jù)、情況是否真實難以確定，只要申報材料做得漂亮、符合申報要求基本就能通過，至于取得資金后是否達到預期目標，審核部門關(guān)心較少，因此出現(xiàn)部分企業(yè)申請立項時“投其所好”，虛報數(shù)據(jù)騙取財政資金。

二、實行政府扶持企業(yè)資金有償使用制度

為切實激發(fā)市場活力、需求潛力和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，真正發(fā)揮財政資金“杠桿”效應(yīng)，現(xiàn)行的“扶改貸”就是很好的范例。此方式即可避免個別企業(yè)以取得政府無償扶持資金為目標，有則留、無則走的現(xiàn)象，同時可以激勵企業(yè)注重自我發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力。還實現(xiàn)了政府少花錢多辦事，把事辦好、辦實的目標。

三、建立專項資金使用跟蹤問效制度

建立務(wù)實、可行的專項資金管理制度。強化資金使用情況的跟蹤問效。量化指標要有據(jù)可查，確保數(shù)據(jù)來源真實、有效，通過部門信息共享取得準確的數(shù)據(jù)作為問效支撐依據(jù)。如：企業(yè)營業(yè)收入，實現(xiàn)利稅以稅務(wù)局提供數(shù)據(jù)為準；勞動就業(yè)情況以人社局提供數(shù)據(jù)為準等等。同時加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進扶持政策的有效實施，切實發(fā)揮財政資金“杠桿”的作用、真正管好用好納稅人的錢。

四、降低監(jiān)管成本，簡化補貼流程

對扶持企業(yè)資金占企業(yè)總投資額比例不足10%的項目，采取“以獎代補”方式補貼企業(yè)。此類項目可采取年初政府公示補貼條件， 企業(yè)對照條件實行網(wǎng)上申報，年底根據(jù)稅務(wù)、人社、環(huán)保等相關(guān)部門提供的詳實數(shù)據(jù)進行核實，實現(xiàn)由財政直接支付給目標企業(yè)，為促進企業(yè)發(fā)展提供便利、快捷的服務(wù)?！?/p>

江蘇省常州市財政局)