打造全過程、無縫隙跟蹤監(jiān)管
——湖北省赤壁市趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者 周菲 通訊員 劉秋蓉

打造全過程、無縫隙跟蹤監(jiān)管
——湖北省赤壁市趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者 周菲 通訊員 劉秋蓉

深入羊樓洞村開展早稻玉米棉花種植面積公示工作

對(duì)于基層財(cái)政部門來說，在任務(wù)重、人手少的情況下，如何利用有限的人力、物力，管好用好財(cái)政資金，既是財(cái)政工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。湖北省赤壁市趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政所以提高資金使用效益為目標(biāo)，以資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化為著力點(diǎn)，加大管理力度，強(qiáng)化工作措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的全過程、無縫隙跟蹤監(jiān)管。

建章立制，嚴(yán)把四關(guān)

2013年3月25日，趙李橋鎮(zhèn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度專題會(huì)議在鎮(zhèn)政府召開。這次會(huì)議對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、實(shí)行財(cái)政監(jiān)督全覆蓋作出了安排部署，并成立了趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員工作領(lǐng)導(dǎo)小組。會(huì)后，正式出臺(tái)趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度實(shí)施細(xì)則，在各村委會(huì)設(shè)立了專管員駐村辦公室，財(cái)政專管員制度全部上墻，并統(tǒng)一印制了專管員名片，發(fā)放到各家各戶。

得益于鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作的高度重視，趙李橋鎮(zhèn)多次召開此類財(cái)政資金監(jiān)管會(huì)議，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、人大副主席為副組長(zhǎng)，財(cái)政所、國(guó)土所、工商所、農(nóng)技站等單位負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在財(cái)政所設(shè)辦公室，安排專人負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)管日常工作。還研究制定了《赤壁市趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》等制度，建立了“四項(xiàng)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制”和“三項(xiàng)資金監(jiān)管流程”，嚴(yán)把“信息通達(dá)、資金使用、公開公示、抽查巡查”四個(gè)關(guān)口。

“四項(xiàng)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制”，即“預(yù)算→審批→實(shí)施→簽字報(bào)銷”的鎮(zhèn)財(cái)政基本支出監(jiān)管機(jī)制、“申報(bào)→儲(chǔ)備→立項(xiàng)→評(píng)審→招標(biāo)→實(shí)施→驗(yàn)收→決算→績(jī)效評(píng)價(jià)→移交管理”的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制和“信息收集→對(duì)象核實(shí)→計(jì)算分配→公開公示→一折通兌付→資料歸檔→監(jiān)督檢查”的惠民補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)，配合市財(cái)政局健全完善了農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金審批監(jiān)管機(jī)制。

“三項(xiàng)資金監(jiān)管流程”，即鎮(zhèn)財(cái)政資金信息通達(dá)工作流程、鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管公開公示工作流程和鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管抽查巡查工作流程，對(duì)監(jiān)管工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化、簡(jiǎn)單的事情流程化、流程的事情定量化、定量的事情信息化的目標(biāo)。

建立三項(xiàng)資金監(jiān)管流程，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

信息通達(dá)、信息公開公示、抽查巡查這三項(xiàng)資金監(jiān)管流程如何運(yùn)作？財(cái)政所的同志向記者作了詳細(xì)介紹。

監(jiān)管流程之一：信息通達(dá)。一方面，建立了趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政信息傳遞制度和信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人每天登錄監(jiān)管電子郵箱，收集整理相關(guān)政策文件、管理辦法、撥款文件等信息，并建立了項(xiàng)目類資金監(jiān)管和補(bǔ)助性資金監(jiān)管臺(tái)賬，領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)、簽字同意后進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，確保了臺(tái)賬的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，認(rèn)真做好信息反饋工作，將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題及好的建議，及時(shí)上報(bào)市局，為上級(jí)的正確決策提供參考。另一方面，規(guī)范檔案資料管理。對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管資料的匯集堅(jiān)持“兩有五全”原則，“兩有”即做到有臺(tái)賬、有資料匯編，臺(tái)賬與資料匯編相互對(duì)應(yīng)；“五全”即相關(guān)文件全、項(xiàng)目規(guī)劃書或發(fā)放明細(xì)表全、公開公示證明全、收撥款憑證全、抽查巡查資料全，并在相關(guān)資料上加蓋“信息通達(dá)專用章”，為財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。

監(jiān)管流程之二：信息公示公開。在財(cái)政性補(bǔ)助資金層面，按照事前公開、事中公示和事后告知制度要求，從鎮(zhèn)村兩個(gè)層面建立四種公開公示方式。在鎮(zhèn)層面，通過發(fā)放財(cái)政專管員服務(wù)名片、鎮(zhèn)電子公開欄、在便民服務(wù)大廳安裝電子觸摸屏等方式方便群眾查詢；在村級(jí)層面，進(jìn)一步規(guī)范村莊村務(wù)財(cái)務(wù)的公開內(nèi)容、時(shí)間及形式等，指導(dǎo)村莊按要求對(duì)各類信息張榜公示。在項(xiàng)目性資金層面，編印了“項(xiàng)目工作情況明白紙”，列明項(xiàng)目實(shí)施范圍、期限、預(yù)期效益和資金額度，并下發(fā)到相關(guān)受益人。

關(guān)于信息公開，財(cái)政所的同志給記者講了這樣一個(gè)例子。今年6月11日，羊樓司村專管員周玉明下村進(jìn)行早稻、玉米、棉花種植面積公示。公示表剛貼上墻，二組村民王智軍就發(fā)現(xiàn)“自家的玉米面積少算了1畝”。周玉明了解情況后，立即聯(lián)系村組干部一起到王智軍家的田地查看。經(jīng)實(shí)地核實(shí)，確認(rèn)王智軍所反映的問題屬實(shí)。隨后周玉明將王智軍家1畝玉米面積納入公示總面積，并向所主任匯報(bào)、向市財(cái)政局商貿(mào)股上報(bào)?？吹絾栴}迅速得到了解決，王智軍激動(dòng)地握著周玉明的手說：“財(cái)政信息公開貨真價(jià)實(shí)、令人信服，我真是徹底服了！”

監(jiān)管流程之三：巡查抽查。一方面，突出“查驗(yàn)審核”和“三個(gè)必查”措施抓好財(cái)政補(bǔ)助性資金監(jiān)管。查驗(yàn)審核，即重點(diǎn)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金涉及的糧食種植面積、五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，安排專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地清點(diǎn)抽查，抽查結(jié)果與事實(shí)相符的，鎮(zhèn)財(cái)政所在上報(bào)的名冊(cè)上簽字同意后，方可作為資金撥付和發(fā)放的依據(jù)?！叭齻€(gè)必查”，即在按不低于20%比例對(duì)村莊抽查的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及到村組黨員干部資金項(xiàng)目、與往年上報(bào)數(shù)據(jù)相比差別較大的項(xiàng)目及群眾舉報(bào)反映的情況必查，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)套取補(bǔ)貼資金情況的發(fā)生。另一方面，建立“全程跟蹤、全程審核和全程紀(jì)實(shí)”三項(xiàng)機(jī)制抓好項(xiàng)目性資金監(jiān)管?！叭谈欀啤?，即財(cái)政資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組從項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、招標(biāo)、實(shí)施等全程跟蹤參與，指出工作中存在的問題，指導(dǎo)資金監(jiān)管工作落實(shí)。“全程審核制”，即實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬預(yù)審，施工單位按照工程進(jìn)度上報(bào)工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付表，財(cái)政資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織項(xiàng)目技術(shù)人員、工程監(jiān)管人員等組成專家評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)施工單位報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況定期進(jìn)行實(shí)地察看、聯(lián)合會(huì)審，專家評(píng)審委員會(huì)成員簽字后方可撥款；對(duì)虛報(bào)進(jìn)度冒領(lǐng)資金，擠占、挪用或轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的，落實(shí)緩撥、停撥、收回資金等相應(yīng)處罰措施?！叭碳o(jì)實(shí)制”，即建立項(xiàng)目建設(shè)檔案，對(duì)項(xiàng)目施工前、施工中等整個(gè)過程全部攝制成影像資料，并對(duì)每次抽查巡查進(jìn)行專項(xiàng)記錄，作為資金監(jiān)管的第一手資料存檔，為財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年,趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政所先后對(duì)全鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金、項(xiàng)目建設(shè)資金巡查抽查29次，補(bǔ)助性資金巡查抽查面達(dá)到30%以上，項(xiàng)目資金巡查抽查面達(dá)到100%，確保了資金的合理高效使用。

現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶利用政務(wù)公開網(wǎng)查詢

關(guān)注資金撥付，確保財(cái)政資金合理使用

財(cái)政資金撥付以后，是否及時(shí)足額到位？這是財(cái)政部門十分關(guān)心的問題。為確保財(cái)政資金合理使用，趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政所采取了一系列措施。

在趙李橋鎮(zhèn)，投資100多萬元興建的250平方米高標(biāo)準(zhǔn)綜合惠民服務(wù)大廳給群眾提供了“進(jìn)一扇門、辦更多事”的便利。綜合惠民服務(wù)大廳配備了專門工作人員，內(nèi)設(shè)惠農(nóng)補(bǔ)貼、“三資”監(jiān)管、新農(nóng)合、新農(nóng)保等4個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限“四公開”，對(duì)群眾提出的申辦事宜，堅(jiān)持職權(quán)范圍內(nèi)的馬上辦，超出職權(quán)的代理辦。

今年5月23日，雷家橋村村民雷桂英前來查詢自家直補(bǔ)、綜補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等2013年糧食補(bǔ)貼資金數(shù)額，得知有452.23元后，她高興地說：“有了便民服務(wù)大廳，原來要跑幾個(gè)辦公室、幾層樓，要問幾個(gè)人的事，現(xiàn)在在大廳一個(gè)窗口就可以一次性解決了，真是又快又方便，為我們老百姓辦事節(jié)約了不少時(shí)間，太謝謝你們了！”統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013年，通過大廳共發(fā)放農(nóng)作物良種補(bǔ)貼103萬元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼155萬元，糧食直補(bǔ)78萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼434萬元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助133萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助838萬元，成功搭建了惠農(nóng)財(cái)政資金政策咨詢、發(fā)放的良好平臺(tái)。

財(cái)政性補(bǔ)助資金的撥付采取的是“部門造冊(cè)、專戶管理，分賬核算、封閉運(yùn)行”的管理模式，通過“一折通”進(jìn)行發(fā)放。對(duì)項(xiàng)目性資金，則實(shí)行“二制三?！睋芨吨贫?。“二制”即“報(bào)賬制”和“雙簽制”，“報(bào)賬制”要求施工單位根據(jù)施工進(jìn)度，填寫項(xiàng)目工程進(jìn)度審核表報(bào)監(jiān)理部門審核簽批后，再提報(bào)資金監(jiān)管小組審核驗(yàn)收；“雙簽制”指資金監(jiān)管小組審核通過后，會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位共同簽字后，按要求進(jìn)行撥付?！叭龑！敝贫染褪菍?duì)項(xiàng)目資金實(shí)行“專戶、專賬、專人管理”，為每個(gè)項(xiàng)目建立資金專戶，做到?？顚Ｓ?，以明確資金流向和使用情況，防止挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。“二制三?！笔官Y金撥付更加透明、合理、科學(xué)，同時(shí)也做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。

資金流向到哪，監(jiān)管跟蹤到哪

“資金流向到哪、監(jiān)管跟蹤到哪”是趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政所一直堅(jiān)持的工作理念。在財(cái)政干部們看來，加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，正是抓好全程管理的根本所在。

今年3月，財(cái)政所收到該鎮(zhèn)柳林村村民李小兵的舉報(bào)，反映“該村副主任沈某2012年申報(bào)小麥種植面積時(shí)，為農(nóng)戶李某虛報(bào)20畝面積”的問題。該所接到舉報(bào)后，立即組織資金抽查，所主任和包村專管員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。經(jīng)走訪調(diào)查農(nóng)戶和向本人核實(shí)，李某當(dāng)時(shí)確實(shí)是播下了種子，但由于管理不善及天氣影響，沒有成活，不應(yīng)享受糧食“兩補(bǔ)”資金。在向李某說明情況后，該所追回了其2012年小麥“兩補(bǔ)”資金1928元，上繳上級(jí)財(cái)政。同時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)副主任沈某給予了黨內(nèi)警告處分。這是趙李橋鎮(zhèn)財(cái)政所近期跟蹤監(jiān)管的案例之一。

對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金，該所組織專門人員深入村莊，采取入戶走訪、查閱檔案、座談交流等方式，對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位情況、準(zhǔn)確情況進(jìn)行不定期檢查。同時(shí)，還在財(cái)政所開通了5866453熱線電話、設(shè)置了舉報(bào)箱，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。因技術(shù)操作出現(xiàn)的失誤馬上糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的滯留和冒名頂替的，在對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育的同時(shí)，立即追回補(bǔ)助資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。近三年，該鎮(zhèn)共發(fā)放了“糧食直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”、農(nóng)資綜補(bǔ)、五保、低保等各類財(cái)政補(bǔ)助性資金1千多萬元，無一例錯(cuò)補(bǔ)、漏補(bǔ)、少補(bǔ)情況。

對(duì)項(xiàng)目性資金，在嚴(yán)格落實(shí)抽查巡查的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目完工后，由施工單位及時(shí)上報(bào)完工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，資金監(jiān)管小組會(huì)同監(jiān)理、工程技術(shù)人員，對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察丈量驗(yàn)收，形成自評(píng)報(bào)告，連同施工單位的竣工決算一并報(bào)項(xiàng)目評(píng)審組，由項(xiàng)目評(píng)審組對(duì)工程造價(jià)和工程質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)審，由監(jiān)管單位、鎮(zhèn)資金監(jiān)管小組、技術(shù)人員和鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)審結(jié)果，分別審核簽批施工單位提報(bào)的項(xiàng)目工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付表。同時(shí)，為確保工程質(zhì)量，按工程造價(jià)的10%-20%留取工程質(zhì)量保證金，一年后無質(zhì)量問題的按期撥付，存在質(zhì)量問題的責(zé)成施工單位限期整改，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再予以撥付?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）

與市經(jīng)管局開展趙李橋村財(cái)務(wù)審計(jì)工作