關(guān)于財(cái)政扶持企業(yè)專項(xiàng)資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的研究
——以福建省為例

●肖軍

關(guān)于財(cái)政扶持企業(yè)專項(xiàng)資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的研究
——以福建省為例

●肖軍

一、扶持企業(yè)專項(xiàng)資金的作用

為積極推動(dòng)貫徹落實(shí)中央、省委省政府發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，福建省財(cái)政扶持企業(yè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“扶持資金”）規(guī)模逐年增長(zhǎng)，2011年和2012年省級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)專項(xiàng)資金分別約為10.17億元和19.27億元。近年來(lái)，福建省各級(jí)財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金逐年增加，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)本地企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升制造水平；推動(dòng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、集成電路設(shè)計(jì)等，提高應(yīng)用安全可靠軟件和信息技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、管理水平，以及提升軟件和信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（二）帶動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步

進(jìn)一步整合資源，推動(dòng)企業(yè)購(gòu)置和改造研發(fā)設(shè)備、儀器、軟件，提升自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)在福建省落地建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)造和運(yùn)用專利技術(shù)，以科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境

為企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、信息化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制、設(shè)備共享等創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，有效滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地及設(shè)施等創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。

（四）推動(dòng)企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

鼓勵(lì)支持企業(yè)參加各類重點(diǎn)展會(huì)，參與各類認(rèn)證，提高品牌知名度。鼓勵(lì)支持企業(yè)到境外建立多種形式的生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和并購(gòu)國(guó)際知名品牌等，積極有效地開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。有效應(yīng)對(duì)“兩反兩保”和緩解“融資貴”，使越來(lái)越多的出口企業(yè)從政策中獲益。

二、存在的不足和問題

（一）專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)

一是扶持資金項(xiàng)目重疊交叉較多。各部門有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展政策政出多門，專項(xiàng)資金交叉多，市縣貫徹執(zhí)行難，容易出現(xiàn)同一企業(yè)甚至同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭享受扶持資金的情況。同時(shí)，由于扶持資金涉及企業(yè)面廣，各級(jí)財(cái)政部門和企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)基本情況不太熟悉，又缺少對(duì)企業(yè)落實(shí)專項(xiàng)資金的正常監(jiān)管工作機(jī)制，在很大程度上增加對(duì)扶持資金的監(jiān)管難度。二是部分項(xiàng)目扶持資金隨意性較大。大部分扶持企業(yè)專項(xiàng)資金的下達(dá)，在年度申報(bào)指南中，僅規(guī)定按照不高于投資的一定比例予以不超過一定數(shù)額的進(jìn)行補(bǔ)助，具體的補(bǔ)助數(shù)額核定，存在較大的自由裁量權(quán)。三是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)普遍滯后。大部分專項(xiàng)資金分配缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃。大多數(shù)縣級(jí)沒有建立相應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，企業(yè)主管部門面臨著要不要建項(xiàng)目庫(kù)的問題，若是建立項(xiàng)目庫(kù)，就會(huì)增加工作量，現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力不能滿足工作需要。即使建了項(xiàng)目庫(kù)，而項(xiàng)目庫(kù)中的企業(yè)也不一定得到資金補(bǔ)助。怎么建項(xiàng)目庫(kù)，目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上下級(jí)又缺少信息互動(dòng)。

(二)專項(xiàng)扶持資金申報(bào)資料不實(shí)

一是部分企業(yè)為獲財(cái)政資金扶持，夸大項(xiàng)目投入和產(chǎn)出有關(guān)指標(biāo)。有的企業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所合謀出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，騙取財(cái)政扶持資金。個(gè)別企業(yè)在獲取財(cái)政資金的前一年度經(jīng)營(yíng)狀況已極差，項(xiàng)目資金到位后延期檢查發(fā)現(xiàn)倒閉。二是地方財(cái)政部門很難全面核實(shí)情況。受項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間急，審核時(shí)間短的因素影響，對(duì)申報(bào)扶持項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性進(jìn)行論證、調(diào)研不夠，很難全面核實(shí)情況。部分企業(yè)通過調(diào)整項(xiàng)目資料，將同一項(xiàng)目向不同政府部門多頭申報(bào)。

(三)專項(xiàng)資金制度不夠健全

一是財(cái)政資金多頭管理。由于國(guó)家層面發(fā)改、經(jīng)發(fā)、科技等部門都有發(fā)展和扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的職能，所以地方機(jī)構(gòu)在職能上也相應(yīng)存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象。福建省行業(yè)主管部門從自身工作實(shí)際和重點(diǎn)出發(fā)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策的方式，容易造成部分政策在扶持內(nèi)容上交叉重疊，影響到政策的有效性和可操作性。二是部分資金在職能部門未實(shí)行決策、管理和監(jiān)督相分離。目前，企業(yè)扶持資金一般由相關(guān)主管部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)按職能進(jìn)行管理，部分預(yù)算管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)既是企業(yè)項(xiàng)目的策劃者，又是資金運(yùn)作監(jiān)管者，同時(shí)還承擔(dān)項(xiàng)目驗(yàn)收的職責(zé)，不利于資金的管理、使用和風(fēng)險(xiǎn)防范。三是扶持方式較為單一。企業(yè)扶持資金主要根據(jù)項(xiàng)目采用無(wú)償資助和貼息補(bǔ)助的扶持方式。企業(yè)發(fā)展不僅需要財(cái)政資金引導(dǎo)，在其不同發(fā)展階段更是需要風(fēng)險(xiǎn)投資參股、擔(dān)保、銀行貸款、上市融資、債券資金等予以綜合扶持。目前福建省財(cái)政政策和資金帶動(dòng)社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，財(cái)政資金四兩撥千斤的杠桿放大作用還有待提高。

(四)專項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范

一是支出進(jìn)度問題比較突出。部分扶持企業(yè)專項(xiàng)資金一般在人大批復(fù)后，甚至上半年內(nèi)均無(wú)法體現(xiàn)支出。一般由于部門前期工作準(zhǔn)備不充分，待人大批復(fù)后才開展項(xiàng)目評(píng)審工作。從另一角度來(lái)看，也反映了企業(yè)扶持資金一般缺少中遠(yuǎn)期規(guī)劃，變動(dòng)隨意性較大。二是績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系尚未健全。財(cái)政資金的扶持，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新。但由于財(cái)政扶持資金效益具有滯后性、間接性、綜合性及持續(xù)性的特點(diǎn)，目前對(duì)財(cái)政企業(yè)扶持資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不健全，“重扶持、輕管理、輕績(jī)效”現(xiàn)象還客觀存在。三是部分企業(yè)賬務(wù)處理不規(guī)范。企業(yè)專項(xiàng)資金未實(shí)行專項(xiàng)核算和?？顚Ｓ茫窗瓷陥?bào)項(xiàng)目承諾實(shí)施項(xiàng)目，將財(cái)政扶持資金與企業(yè)自有資金混在一起使用、核算，未按要求做到專賬核算，夸大項(xiàng)目投入和項(xiàng)目產(chǎn)出等。四是部分項(xiàng)目資金閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)在取得財(cái)政扶持資金后，未按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)政資金閑置在企業(yè)賬戶，未能發(fā)生應(yīng)有效益，同時(shí)影響財(cái)政資金安全。

三、產(chǎn)生問題的原因

扶持企業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，究其原因，既有我國(guó)還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)完善過程中的體制機(jī)制因素，也有資金申報(bào)、審核、實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的監(jiān)管因素。

(一)財(cái)政資金管理存在缺位和越位

財(cái)政對(duì)企業(yè)扶持作為對(duì)市場(chǎng)力量的一種補(bǔ)充,必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,以市場(chǎng)機(jī)制的充分有效運(yùn)轉(zhuǎn),作為制定產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)和前提,盡可能地正確處理好政府適度干預(yù)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,做到不缺位、不越位。完全通過財(cái)政投資和補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持,往往不能充分發(fā)揮有限財(cái)政資金的最大效用。從實(shí)際工作情況看，有些部門過多依賴將財(cái)政政策和資金作為開展工作、擴(kuò)展職能和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，偶有出現(xiàn)爭(zhēng)盤子和搶資金規(guī)模的現(xiàn)象。

(二)體制機(jī)制方面影響財(cái)政資金分配

各個(gè)部門都有自己的利益主張，都不愿意放棄資金分配的權(quán)力，使得多頭管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過度干預(yù)，同時(shí)在為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境方面的著力不夠，項(xiàng)目數(shù)量龐大，多頭申報(bào)現(xiàn)象一定程度存在，出現(xiàn)財(cái)政資金使用分散，分配下來(lái)往往出現(xiàn)有的錢不夠花，而有的錢花不了，導(dǎo)致財(cái)政資金的宏觀效益不高。

(三)部分政策透明度不高

部門往往既是政策制定者，又是政策的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的條件、內(nèi)容、程序、要求以及結(jié)果對(duì)外公開的程度不夠，項(xiàng)目預(yù)算編制的透明度不高。人大、紀(jì)檢、媒體、社會(huì)公眾等對(duì)扶持企業(yè)專項(xiàng)資金難以開展監(jiān)督，容易產(chǎn)生一定的腐敗空間。

(四)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理弱化

“重分配、輕管理”的觀念未從根本上得到改變，專項(xiàng)資金制度建設(shè)滯后，缺乏有效的長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制。突擊性、專項(xiàng)性的檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少；對(duì)某一項(xiàng)環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督管理少。同時(shí)在監(jiān)督檢查中受到人力和技術(shù)手段的制約，監(jiān)管方式比較簡(jiǎn)單，不能全面、客觀反映資金流動(dòng)的完整運(yùn)行軌跡和實(shí)時(shí)狀態(tài)，其監(jiān)管效力存在一定的有限性和滯后性，削弱了監(jiān)管力度。

四、加強(qiáng)扶持資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策建議

要根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)要求，進(jìn)一步深化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)源頭治理工作。通過健全完善機(jī)制制度、管理監(jiān)督、統(tǒng)籌資金，并借助科技手段等方式，打造扶持企業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管防火墻，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部的安全。

(一)完善專項(xiàng)資金制度建設(shè)

一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期或是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期,政府有必要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度介入,但隨著企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立和改革的不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投入為主體、以市場(chǎng)為中心進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。政府更多通過優(yōu)化資金扶持方式和拓寬融資渠道等形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，形成政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制的合力。二是突出財(cái)政資金的重點(diǎn)扶持范圍。由支持個(gè)別企業(yè)、個(gè)別項(xiàng)目向支持產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化社會(huì)資源配置，加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，將部分通過評(píng)審方式直接補(bǔ)助企業(yè)的專項(xiàng)資金，改為與企業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)、用電量等指標(biāo)相掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)；將部分直接安排扶持中小企業(yè)的專項(xiàng)資金，改為通過風(fēng)險(xiǎn)池、財(cái)政貼息等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持、培育力度。三是創(chuàng)新和豐富資金分配方式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配、使用方式，對(duì)于支持生產(chǎn)發(fā)展的資金盡量減少無(wú)償撥付，多采取財(cái)政貼息、擔(dān)保等投資方式，引導(dǎo)企業(yè)更多地運(yùn)用市場(chǎng)化方式融資。財(cái)政資金可通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问?，鼓?lì)銀行擴(kuò)大新增貸款和增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的信貸投放；借鑒臺(tái)灣中小企業(yè)信用保險(xiǎn)基金模式，鼓勵(lì)擔(dān)保公司加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技企業(yè)及中小企業(yè)的重點(diǎn)扶持。由支持個(gè)別企業(yè)、個(gè)別項(xiàng)目，向支持產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是加強(qiáng)項(xiàng)目的事前評(píng)估。行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，要會(huì)同財(cái)政等部門測(cè)算對(duì)項(xiàng)目直接或間接的資金投入，綜合比較項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和投入回報(bào)年限，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。并聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家審核把關(guān)，對(duì)不符合財(cái)政資金補(bǔ)助要求的項(xiàng)目取消財(cái)政資金扶持。五是逐步完善企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)管理。嘗試進(jìn)行企業(yè)申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)登記制度，防止出現(xiàn)多頭申報(bào)、多頭享受現(xiàn)象。加強(qiáng)項(xiàng)目事中跟蹤，重大項(xiàng)目管理單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤，對(duì)企業(yè)引進(jìn)所承諾項(xiàng)目進(jìn)度、資金配套、項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)等事項(xiàng)予以落實(shí)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際完成情況與協(xié)議承諾存在重大偏差時(shí)，應(yīng)立即停止兌付財(cái)政優(yōu)惠政策，并按照協(xié)議要求予以追償相關(guān)損失，確保發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。

(二)加大專項(xiàng)資金整合力度

一是統(tǒng)籌使用各部門扶持企業(yè)資金。行業(yè)主管部門安排企業(yè)扶持資金要形成合力，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌較大部分財(cái)政資金集中投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)鏈條、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮資金規(guī)模和集聚效應(yīng)。行業(yè)主管部門與財(cái)政部門要根據(jù)特定時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究出臺(tái)或完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策和扶持資金管理辦法，明確資金使用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，改變財(cái)政支持企業(yè)項(xiàng)目過多、資金過散的狀況，切實(shí)提高企業(yè)扶持資金針對(duì)性和有效性。二是面向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌使用政策和資金。政策方面主要解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。在扶持資金的安排上，應(yīng)對(duì)企業(yè)根據(jù)成長(zhǎng)發(fā)展階段予以區(qū)別扶持，初創(chuàng)期采取財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保方式，成長(zhǎng)期采取稅費(fèi)減免、風(fēng)險(xiǎn)投資參股、財(cái)政貼息方式，擴(kuò)張期采取研發(fā)扶持、人才引進(jìn)、再投資激勵(lì)方式。在扶持資金使用上應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。逐步將用于外貿(mào)增量獎(jiǎng)勵(lì)、工業(yè)增產(chǎn)多銷、港口箱量扶持等臨時(shí)性、應(yīng)急性扶持措施的財(cái)政資金，調(diào)整用于培植產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)培育自主品牌和增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

(三)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理體系建設(shè)

一是強(qiáng)化政策源頭控制，加強(qiáng)企業(yè)扶持資金廉政評(píng)估。按照資金和政策相匹配原則，對(duì)所有涉及財(cái)政扶持企業(yè)資金加強(qiáng)建章立制，及時(shí)對(duì)制度所涉及工作程序和監(jiān)督制度執(zhí)行等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)予以評(píng)估，依據(jù)權(quán)力事項(xiàng)的重要性、權(quán)力行使的頻率、對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的嚴(yán)密程度及自由裁量權(quán)大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性及危害程度，確定重點(diǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確管理責(zé)任，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。二是著力提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性，提升預(yù)算公開透明度。預(yù)算在年初按一定比例落實(shí)到具體項(xiàng)目，并提交人大審議，避免年中隨意變更。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整范圍，非重大事項(xiàng)不納入調(diào)整范圍。同時(shí)不斷提升預(yù)算公開水平，引入預(yù)算社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。三是建立財(cái)政績(jī)效管理專家?guī)?。?cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)正式引入“外腦”評(píng)審機(jī)制，根據(jù)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目性質(zhì)，在專家?guī)煜嘟悇e的專家中隨機(jī)抽選專家，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審、跟蹤監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)等3個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施專家評(píng)審。四是強(qiáng)化程序控制和預(yù)算審核。每個(gè)項(xiàng)目確定和資金分配，都要經(jīng)過專業(yè)評(píng)審、財(cái)政聯(lián)審、地方政府審定等規(guī)范程序后才能撥付給企業(yè)，從內(nèi)部控制上要力求做到項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收相分離，保證專項(xiàng)資金資助方向的準(zhǔn)確性、分配公開公正性和決策的科學(xué)性。五是加強(qiáng)部門分工合作。針對(duì)不同部門的不同特點(diǎn)，在部門的分工及配合上探索新的模式。由較為熟悉的主管部門來(lái)確定哪些企業(yè)符合專項(xiàng)資金分配范圍，而財(cái)政部門根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，企業(yè)的納稅貢獻(xiàn)等來(lái)確定企業(yè)的扶持金額等。形成企業(yè)主管部門、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參與的對(duì)扶持企業(yè)專項(xiàng)資金協(xié)同管理機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)程序、審核內(nèi)容、資金撥付、使用范圍、管理方式、配套措施以及投入效果等進(jìn)行監(jiān)管。六是開展績(jī)效管理。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。對(duì)數(shù)額較大的財(cái)政扶持企業(yè)資金使用設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。探索引入市場(chǎng)獨(dú)立力量，定期綜合評(píng)價(jià)各部門扶持專項(xiàng)資金使用情況和績(jī)效情況，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效突出的資金予以加大扶持，對(duì)績(jī)效不明顯的專項(xiàng)資金予以調(diào)整壓縮。

(四)運(yùn)用科技手段形成監(jiān)管合力

一是利用科技手段，實(shí)施電子監(jiān)控。結(jié)合財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)融入財(cái)政管理信息化大平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)手段固化辦事程序，設(shè)定辦理時(shí)限和裁量幅度，對(duì)違反程序和超越權(quán)限等可能存在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，通過系統(tǒng)自動(dòng)限制和預(yù)警，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立企業(yè)扶持信用體系。加強(qiáng)部門間扶持企業(yè)專項(xiàng)資金使用情況信息共享，對(duì)項(xiàng)目管理混亂、弄虛作假違反規(guī)定截留、挪用項(xiàng)目資金的企業(yè)，經(jīng)核實(shí)后納入黑名單，予以扣減、停撥扶持資金，并對(duì)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是推動(dòng)專項(xiàng)資金“項(xiàng)目庫(kù)”建設(shè)。依托財(cái)政管理一體化平臺(tái)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付綜合管理系統(tǒng)，加快建設(shè)財(cái)政扶持企業(yè)專項(xiàng)資金“項(xiàng)目庫(kù)”，并做好與省直主管部門“項(xiàng)目庫(kù)”數(shù)據(jù)對(duì)接工作，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核、安排、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程監(jiān)控，提高專項(xiàng)資金安排的透明度。四是完善信息公開制度。上級(jí)部門要加強(qiáng)溝通，提前將有關(guān)政策通知到市縣財(cái)政部門和符合條件的企業(yè)，讓基層做好前期的調(diào)查工作，減少信息不對(duì)稱造成有的企業(yè)享受到扶持政策，有的則沒有享受到扶持政策。要增加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各類工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？h級(jí)企業(yè)主管部門要及時(shí)把項(xiàng)目申報(bào)的基本要求、受資助企業(yè)基本情況，特別是項(xiàng)目實(shí)施的情況在網(wǎng)上公開，增強(qiáng)透明度。

(五)加大違規(guī)懲處力度

重大項(xiàng)目管理單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤，對(duì)企業(yè)引進(jìn)所承諾項(xiàng)目進(jìn)度、資金配套、項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)等事項(xiàng)予以落實(shí)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際完成情況與協(xié)議承諾存在重大偏差，應(yīng)立即停止兌付財(cái)政優(yōu)惠政策，按照協(xié)議要求追償相關(guān)損失，確保發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用?！?/p>

福建省財(cái)政廳）