“四訪四教”出實招

文·圖/謝佳清　唐 寅

“四訪四教”出實招

文·圖/謝佳清唐 寅

貴州省遵義市正安縣院踐行預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)村寨活動

孟秋的正安，山巒綠葉蔥蔥，地里的玉米橙色橙色的、稻田的水稻已開始出穗，公路邊都是蟬的共鳴聲……耶啊時……耶啊時……

剛到貴州省遵義市正安縣檢察院大門口，就見一輛大型預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳車停在院壩內(nèi)。幾名檢察干警正在往上裝傳單和材料。檢察長謝陸臻聽說我們到了，便出門與我們打招呼，同時指著宣傳車介紹道：“這就是我們院的‘流動檢察室’，今天中觀鄉(xiāng)鄔家村趕集，我們正要出發(fā)到那里去宣傳呢?！?/p>

2013年6月以來，正安縣檢察院針對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三農(nóng)特點，采取“接訪、走訪、夜訪、回訪”的方式深入農(nóng)村接地氣；運用“教選人、教監(jiān)督、教政策、教辨析”的模式深入村寨出實招。寧愿檢察干警多走一公里，讓農(nóng)民少走一公里，切實幫助農(nóng)民群眾解決實際問題，認(rèn)真踐行“五進(jìn)”預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動，以實際行動詮釋了新時期檢察職能。

接訪教政策，解民心

“感謝你們，我終于拿到了補助款……”今年年初，在正安縣院黨的群眾路線教育實踐活動現(xiàn)場，一位七旬老農(nóng)來到正安縣院辦公室，蹣跚著向檢察干警敬了個軍禮，緊緊攥住干警的手說道。

那是2013年的臘月寒冬，“流動檢察室”駛?cè)胲饺亟?zhèn)儉坪村進(jìn)行預(yù)防宣傳。農(nóng)民老鄭是退伍軍人，他拿著惠農(nóng)政策宣傳資料向檢察干警咨詢：“按政策規(guī)定，我是已滿60周歲的農(nóng)村退伍軍人，家境又不好，應(yīng)該可以享受退伍軍人困難補助，但是我一直不曉得有這好政策，他們（鎮(zhèn)民政股）也沒有通知過我。”檢察干警馬上建議核實，發(fā)現(xiàn)確有此類補助費，當(dāng)?shù)孛裾块T立即清理錄入，補足了老鄭的退伍軍人補助費。

“我的低保今年怎么就忽然間沒有了呢？”“我們這樣的家庭情況是不是可以享受國家特困補助？”“我的自留地被征用了，補償標(biāo)準(zhǔn)要多少才對頭？”在正安縣安場鎮(zhèn)大田灣院壩，“流動檢察室”的宣傳活動結(jié)束已是下午五點，意猶未盡的農(nóng)民將“流動檢察室”團(tuán)團(tuán)圍住，都希望接訪的檢察干警能幫助其解決心中的各種疑團(tuán)。不得已，接訪干警又分成三個小組，逐一接訪并幫助答疑解惑，直到晚上十點鐘才收隊?！澳銈円戆　?，老組長帶領(lǐng)本村民組三十多位農(nóng)民與檢察干警一一握手告別。在場的檢察干警感觸地說：“這情景，好像在電影里才看到過?！?/p>

“在2012年當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)網(wǎng)改造中，我們幾家被征用的田土一樣、面積也差不多、地上青苗也一樣，但是每戶得到的征用補償款卻不一樣，最多的懸殊有一萬多元……”今年2月初，“流動檢察室”剛到正安縣的桴焉鄉(xiāng)，幾十個農(nóng)民就圍著檢察干警問這問那。農(nóng)民的咨詢引起了檢察干警的注意。隨后立即會同本院反貪局干警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所干部與該村村委會相關(guān)人員和個別有關(guān)系的農(nóng)戶勾結(jié)，在征遷補償合同中虛增征地面積、抬高補償標(biāo)準(zhǔn)，一起套取國家農(nóng)網(wǎng)改造補償款。正安縣院先后立案查處桴焉鄉(xiāng)瑞溪鎮(zhèn)供電所原所長陳松、胡尉貪污案，及時為農(nóng)民追回青苗補助款40余萬元。

正安縣院始終把職務(wù)犯罪預(yù)防工作與鄉(xiāng)村農(nóng)民的訴求、合法利益保護(hù)放在第一位。印制了專門的“正安檢察名片”，內(nèi)容涵蓋群眾控告、舉報方式、途徑和聯(lián)系干警，農(nóng)民群眾若有訴求，可通過電話或書信舉報，或直接到檢察院有關(guān)部門進(jìn)行反映，或向檢察室工作人員反映，極大地提高了農(nóng)民群眾的積極性。活動開展以來，正安縣院控告申訴部門，2013年受理的來信來訪，由2012年的45件猛增至192件，2014年上半年已突破100件，而且件件有著落。

走訪教辯析，釋民心

“這條路修得及時、修得好，既方便了小孩上學(xué)、村民車輛出行，又杜絕了泥石流和山體滑坡的隱患。很多事只要明朗了，問題得到解決了，我們這些農(nóng)民哪個又愿意去上訪喔！”正安縣山峰村村民們高興地說。

正安縣山峰村，人多地少，交通不便。該村曾因兩名村官貪污問題引發(fā)村民多人多次上訪，如今，正在新建的甕安至道真高速公路恰經(jīng)此地。檢察干警在深入走訪中了解到，因村民懷疑當(dāng)?shù)馗刹吭谡鞯?、拆遷安置等工作中有貪污嫌疑，村民與村支兩委、鎮(zhèn)政府、高速公路工程部矛盾突出，已有村民開始越級上訪。正安縣院隨即向山峰村村委會提出兩條檢察建議：首先將每戶的征遷面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、金額進(jìn)行全面公開公示；其次召開村民大會，向農(nóng)民群眾進(jìn)行專門解釋和說明，直到群眾滿意為止。

2009年3月，正安縣瑞溪鎮(zhèn)三把村農(nóng)民劉某承包了該鎮(zhèn)一項密集型烤煙房的施工工程。該工程總價九萬元，施工期間，該鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長鄭某向劉某打了兩萬元領(lǐng)條，之后鄭某仿造劉某筆跡又打了一萬元虛假領(lǐng)條。工程竣工后，劉某才知此事。在多次追問未果的情況下，劉某開始了長達(dá)四年的上訪。今年3月，“流動檢察室”抵達(dá)瑞溪鎮(zhèn)三把村。抱著一試的心理，劉某走進(jìn)“流動檢察室”。劉某反映的情況引起了檢察干警的高度重視，通過走訪核查，真相浮出水面。最終，鄭某交代了實情。當(dāng)劉某接過追回的一萬元錢時，激動地說：“感謝了，感謝檢察官解了我四年來的心病……”“檢察機關(guān)到村寨進(jìn)行預(yù)防走訪，不是一般意義上的宣傳和動員，在檢察責(zé)權(quán)范圍內(nèi)為農(nóng)民兄弟解決實際問題，這才能從真正意義上達(dá)到預(yù)防走訪的目的?！闭部h院檢察長在進(jìn)村宣講中說道。

夜訪教選人，舒民心

今年兩次參加夜訪活動的貴州省人大代表、正安縣安場鎮(zhèn)干部馮嬌深有體會：“這種預(yù)防工作模式非常好，將職務(wù)犯罪預(yù)防關(guān)口前移，為基層打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境做了很多工作，受到了安場鎮(zhèn)各界及農(nóng)民群眾的好評；貼近農(nóng)村基層，用法律服務(wù)群眾，幫助化解了若干社會矛盾和干群矛盾?！?/p>

“村寨的農(nóng)民白天要下地干活，我們就晚上去夜訪，但預(yù)防宣講要做到‘三必須、三不能’：必須有針對性，不能一篇講稿用到底；必須講實話、講實事、講農(nóng)民聽得懂的話，不能講官話、講套話、講大話假話；必須傾聽農(nóng)民群眾的訴說和要求，不能脫離農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)?！闭部h院副檢察長在預(yù)防宣講團(tuán)培訓(xùn)會上要求。正安縣院的夜訪群眾大會基本上都能達(dá)到100%的參會率，甚至有毗鄰村寨的群眾前來聽會，人數(shù)多時達(dá)上千人。

“我以前根本不曉得有什么村監(jiān)督委員會”，長期在外務(wù)工的農(nóng)民連某在夜訪會上說，“原來我們可以投票選舉村監(jiān)督委員，這才意識到我們的權(quán)利這么重要啊”。原來，正安縣院接到舉報，樂儉鄉(xiāng)迎接村村委會副主任韋某貪污征地補償款5000余元。經(jīng)核查并無此事，是控告人對事情的理解錯誤而引起的。但由此給被舉報人產(chǎn)生了心理負(fù)擔(dān)，工作和生活受到嚴(yán)重影響。為消除被舉報人的思想顧慮，放下包袱，安心工作，經(jīng)與該鄉(xiāng)黨委政府、村支兩委聯(lián)系后，由該村村監(jiān)督委員會主持，在村里召開夜訪村民大會，會上向村民公開了核查的過程和結(jié)果，并正式為被舉報人澄清事實。

安場鎮(zhèn)建正村村委會主任感慨地說：“檢察院的法制宣傳會，群眾參與的積極性很高，并且不會出現(xiàn)中途退出的情況，這是因為你們抓到了點子上了，比如惠農(nóng)政策的解讀，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，案例的宣傳和現(xiàn)場受理舉報，恰好是老百姓都關(guān)心的對貪污腐敗的打擊情況?！睘榱烁玫剡_(dá)到活動效果，每次夜訪完成后，檢察干警還發(fā)放普法宣傳資料，現(xiàn)場解答法律法規(guī)等方面的疑惑，現(xiàn)場疏導(dǎo)群眾的怨氣和受理舉報。夜訪活動開展以來，正安縣院人口最多的安場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共召開了大規(guī)模的預(yù)防宣傳群眾會20余次，涉及42個村民組兩萬多村民，幾乎場場爆滿，都會超出預(yù)先的估計。檢察干警用熟悉的鄉(xiāng)音，將職務(wù)犯罪與農(nóng)民群眾切身利益結(jié)合起來進(jìn)行講解，截至今年7月，夜訪會115場次，夜訪村寨96個村民組。

回訪教監(jiān)督，穩(wěn)民心

“對‘四訪’中受理的職務(wù)犯罪和其他刑事犯罪線索必須及時查辦、及時回復(fù)回訪，對農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活上的困難和問題，我們檢察機關(guān)要積極幫助解決，要真正為農(nóng)民群眾辦實事……”正安縣院檢察長在“五進(jìn)”活動動員會上講道。

今年4月28日發(fā)生的一件事，讓正安縣和溪鎮(zhèn)大坎壩村農(nóng)民對“流動檢察室”印象深刻。該村有個有機肥積制加工廠，專為縣煙草公司生產(chǎn)烤煙肥，主要原料是秸稈、雜草、糞便、油粑等。加工廠發(fā)展不錯，卻未對污染進(jìn)行處理，廢水直接排入農(nóng)田，惡臭難聞，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)生活。在核實了村民的投訴后，5月20日，正安縣院生態(tài)環(huán)境檢察室立即向環(huán)保局發(fā)出《提高環(huán)保意識、加大執(zhí)法力度、有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞》的檢察建議。嚴(yán)肅指出監(jiān)管部門執(zhí)法意識不強、監(jiān)督不力的問題。環(huán)保局收到檢察建議書后立即開展調(diào)查。5月29日，一系列整改措施逐一落實：限期完善排污處理設(shè)施，清除排入農(nóng)田內(nèi)的廢舊物和污水，清運堆積在田里的污物。村民臉上綻開了笑容，加工廠經(jīng)過整改又重新恢復(fù)了生產(chǎn)。

正安縣安場鎮(zhèn)勝利村新民組組長、鎮(zhèn)人大代表駱弟權(quán)，2013年6月，在回訪中向檢察干警反映村民組農(nóng)田水利工程存在諸多問題，農(nóng)民意見大。檢察干警專門到現(xiàn)場實地查看，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程存在布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)化不高，出現(xiàn)旱不能灌、澇不能排的情況。檢察院及時向縣水利局提出檢察建議整改，水利局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，對近年來所有水利工程進(jìn)行清理排查，對不符合“渠相通、旱能灌、澇能排、路相連” 的十二字標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程，一律按要求進(jìn)行了整改達(dá)標(biāo)。

在對全縣回訪抽查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民群眾雖然對檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)村寨給予很高的評價，受益也很多，但對檢察院的職能職責(zé)并不完全了解。對此，正安縣院專門編印了《利劍出鞘——正安縣人民檢察院宣傳手冊》，以該院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作為重點，圖文并茂，詳細(xì)介紹檢察院職能職責(zé)，并附信訪和通訊聯(lián)系方式，很受農(nóng)民群眾的歡迎。在市坪鄉(xiāng)的預(yù)防宣講會上，2000多冊宣傳手冊瞬間被“一搶而空”。

正安縣院的“五進(jìn)”預(yù)防宣傳工作得到了當(dāng)?shù)卣芨叩脑u價，運用“四訪、四教”進(jìn)村寨宣傳，在促進(jìn)干部廉潔從政、服務(wù)農(nóng)村基層群眾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、增進(jìn)農(nóng)村發(fā)展活力等方面發(fā)揮了非常重要的作用。正安縣院在2014年初的群眾滿意度測評中，排名全市檢察機關(guān)第一。通過“四訪四教”模式的“五進(jìn)”活動，截至今年7月底，正安縣院接受農(nóng)民群眾舉報職務(wù)犯罪線索7件7人，均已依法立案查辦。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com