新建鐵路項(xiàng)目綜合開發(fā)建設(shè)模式研究
——以新建杭黃鐵路建設(shè)為例

□馬紹貴

新建鐵路項(xiàng)目綜合開發(fā)建設(shè)模式研究
——以新建杭黃鐵路建設(shè)為例

□馬紹貴

鐵路項(xiàng)目；綜合開發(fā)；融資渠道；征遷總承包；土地開發(fā)利用；旅游綜合開發(fā)；建設(shè)模式；杭黃鐵路

一、鐵路建設(shè)概述

近年來(lái)，鐵路建設(shè)獲得了快速發(fā)展，但鐵路仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)投資加快鐵路建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。然而，大規(guī)模的建設(shè)給鐵路帶來(lái)了資金困難和運(yùn)營(yíng)負(fù)債兩大難題，不僅建設(shè)期需要大量的資金支持和保障，建成后的還本付息也給鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大壓力。兩大難題不解決，必將制約鐵路建設(shè)發(fā)展。隨著鐵路管理體制的重大改革，單一靠國(guó)家投資來(lái)推動(dòng)鐵路建設(shè)的路子將越走越窄，所以必須要在新建鐵路項(xiàng)目中探索綜合開發(fā)建設(shè)的新模式，為破解鐵路建設(shè)資金籌措和運(yùn)營(yíng)高負(fù)債兩大難題尋找出路。

1.鐵路建設(shè)資金需求和債務(wù)情況

（1）新建鐵路建設(shè)資金需求龐大。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模研究》顯示，我國(guó)鐵路遠(yuǎn)景規(guī)模為19萬(wàn)公里，其中客運(yùn)專線為4萬(wàn)公里?！笆濉辫F路發(fā)展的主要目標(biāo)是：基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。據(jù)2014年中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議透露，今明兩年仍需完成建設(shè)投資1.2萬(wàn)億元，且“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運(yùn)行。

（2）鐵路建設(shè)債務(wù)規(guī)模居高不下。近年來(lái)因大規(guī)模鐵路建設(shè)投資，鐵路已經(jīng)累積了巨大的債務(wù)。根據(jù)原鐵道部2012年審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年年底，原鐵道部總資產(chǎn)4.49萬(wàn)億元，總負(fù)債2.8萬(wàn)億元，負(fù)債率達(dá)到62.2%。按照5%的年利率計(jì)算，這些債務(wù)一年需支付的利息就高達(dá)1400億元，還本付息壓力較大，只能靠財(cái)政救助。承襲原鐵道部債務(wù)的中國(guó)鐵路總公司2013年發(fā)布三季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至到9月底，中國(guó)鐵路總公司總資產(chǎn)4.84萬(wàn)億元，總負(fù)債達(dá)3.06萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率上升到63%。

2.國(guó)家密集出臺(tái)鼓勵(lì)鐵路綜合開發(fā)政策

2013年8月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，提出加大力度盤活鐵路用地資源，允許并鼓勵(lì)線路用地及車站的土地綜合開發(fā)利用，明確要求地方政府要支持鐵路企業(yè)對(duì)土地的綜合開發(fā)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》也鼓勵(lì)對(duì)公共交通設(shè)施用地和交通樞紐用地的綜合開發(fā)。

3.鐵路綜合開發(fā)的涵義

鐵路綜合開發(fā)，就是結(jié)合鐵路項(xiàng)目建設(shè)，有效利用鐵路上蓋、地下空間及毗鄰的土地進(jìn)行綜合開發(fā)，提高土地利用效率，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并以開發(fā)收益補(bǔ)貼鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)鐵路自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是鐵路走向市場(chǎng)的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。

二、杭黃鐵路情況介紹

1.線路地理位置和路徑

新建杭州至黃山鐵路位于浙西和皖南地區(qū)，東起浙江省杭州市，向西經(jīng)杭州市的富陽(yáng)、桐廬、建德、淳安等縣市，進(jìn)入安徽省的績(jī)溪縣，繼續(xù)向西至黃山市，簡(jiǎn)稱杭黃鐵路。自杭州東站至黃山北站運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度為287.379公里。杭黃鐵路建筑長(zhǎng)度為264.353公里，其中，浙江省境內(nèi)183.852公里，安徽省境內(nèi)80.501公里。按雙線客運(yùn)專線標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里/小時(shí)，工程投資估算總額365.46億元，由中國(guó)鐵路總公司和浙江省、安徽省合資建設(shè)。全線設(shè)杭州東、蕭山、富陽(yáng)、桐廬、建德東、淳安、三陽(yáng)、績(jī)溪北、歙縣北、黃山北等10個(gè)車站，其中杭州東、蕭山為既有車站（見(jiàn)圖1所示）。

2.杭黃鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和路網(wǎng)中的意義、作用

杭黃鐵路沿線分布有黃山、千島湖、杭州、富春江等一批世界著名的旅游資源，其建設(shè)將有利于促進(jìn)沿線旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的對(duì)接，為增強(qiáng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好的交通條件，對(duì)帶動(dòng)皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)杭州大都市的形成具有重要意義。

圖1 杭黃鐵路示意圖

杭黃鐵路的建設(shè)也是完善路網(wǎng)的需要。目前，皖南與長(zhǎng)三角地區(qū)無(wú)直接鐵路聯(lián)系，該線建成后，杭黃間旅行時(shí)間約1小時(shí)，比公路節(jié)省約1.7小時(shí)，將大大縮短滬、浙東北與黃山間的時(shí)空距離。同時(shí)，杭黃鐵路西連皖贛、九景衢、經(jīng)武九線可接滬漢蓉通道，形成中西部地區(qū)至滬浙地區(qū)的快速客運(yùn)通路，增加路網(wǎng)的機(jī)動(dòng)靈活性，對(duì)提高鐵路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力具有十分重要的作用。

3.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

新建杭黃鐵路2010年7月獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，2014年元月可行性研究報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，目前正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，即將開工建設(shè)。

三、杭黃鐵路綜合開發(fā)建設(shè)模式設(shè)想

經(jīng)過(guò)前期大規(guī)模建設(shè)，國(guó)家路網(wǎng)骨架鐵路基本建成或正在建設(shè)中，按照分類建設(shè)的思路，路網(wǎng)骨干鐵路主要由國(guó)家投資建設(shè)，非路網(wǎng)骨干鐵路建設(shè)采用靈活多樣的投融資模式，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本進(jìn)入。杭黃鐵路屬于非路網(wǎng)骨干線路，是國(guó)家快速鐵路網(wǎng)的組成部分，兼顧沿線城際客運(yùn)。因此，以杭黃鐵路新線新站建設(shè)為契機(jī)，研究鐵路建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)建設(shè)新模式，通過(guò)綜合開發(fā)和資本運(yùn)作，既要為鐵路建設(shè)“輸血”，也要為鐵路運(yùn)營(yíng)“造血”，彌補(bǔ)鐵路建設(shè)投資和鐵路運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本的不足。同時(shí)，探索研究杭黃鐵路綜合開發(fā)建設(shè)模式具有一定代表性，對(duì)下一步大規(guī)模同類鐵路建設(shè)也具有借鑒指導(dǎo)意義。

1.增加股權(quán)融資渠道，為鐵路建設(shè)“供血”

資金是鐵路建設(shè)發(fā)展的重要保障。杭黃鐵路總投資為365.46億元，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的杭黃鐵路可行性研究報(bào)告中，對(duì)投資資金來(lái)源明確為項(xiàng)目資本金50%（計(jì)182.73億元），其中，中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)70%（計(jì)127.82億元），使用鐵路建設(shè)基金和鐵路建設(shè)債券等；浙江、安徽兩省承擔(dān)本省境內(nèi)段的資本金30%，分別為38.58億元和16.24億元，由省政府負(fù)責(zé)籌措。資本金以外費(fèi)用由國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。按180億元銀行貸款、5%的年利率計(jì)算，杭黃鐵路僅還利息每年就需要9億元。顯然，以使用鐵路建設(shè)基金和發(fā)行債券為主的傳統(tǒng)融資模式過(guò)于單一，與杭黃鐵路建設(shè)資金需求和后期的運(yùn)營(yíng)發(fā)展相比較，資金供求矛盾和經(jīng)營(yíng)過(guò)度負(fù)債狀況依然十分突出。

由于杭黃鐵路線路大多地處浙江杭州地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民資充裕，因此，杭黃鐵路的建設(shè)可嘗試采用擴(kuò)大權(quán)益性融資比例的模式，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本進(jìn)入。即除中國(guó)鐵路總公司、省政府之外，可以拿出10%～20%股份（約30億～50億元）資金規(guī)模，以市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式引入民間資本組成除政府、鐵路以外的“第三方”股東，參與杭黃鐵路的建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，保證其獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定合理的回報(bào)。通過(guò)把杭黃鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資金放開來(lái)拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)資金來(lái)源的多元化，為杭黃鐵路建設(shè)提供有力的資金保障。

2.征遷總承包費(fèi)用換股權(quán)，為鐵路建設(shè)“獻(xiàn)血”

在鐵路建設(shè)總成本構(gòu)成中，征地拆遷費(fèi)用一般占到10%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市區(qū)的比例更高。在現(xiàn)有鐵路建設(shè)中，由于受項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、政策調(diào)整變化大、前期調(diào)查困難等多種因素制約，征遷費(fèi)用往往與工程概預(yù)算相差較大，有的甚至超出概預(yù)算好幾倍。如何合理控制好征遷費(fèi)用始終是困擾鐵路建設(shè)的大難題，也是鐵路建設(shè)資金“缺血”的主要點(diǎn)。杭黃鐵路線路地處長(zhǎng)三角地區(qū)，且多在杭州都市圈和浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)，征遷費(fèi)用較高，要實(shí)施鐵路建設(shè)綜合開發(fā)，降低工程總造價(jià)，控制好征遷費(fèi)用也是關(guān)鍵。對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)建議以征遷總承包費(fèi)用置換股權(quán)方式擴(kuò)融資。具體步驟是：首先，在初步設(shè)計(jì)階段將征遷數(shù)量調(diào)查準(zhǔn)確，摸清底數(shù)；其次，嚴(yán)格按國(guó)家和地方政府相關(guān)政策和征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算費(fèi)用，合理確定征收補(bǔ)償綜合單價(jià)；再次，協(xié)同地方政府確定征遷包干總費(fèi)用，并將總費(fèi)用納入工程概預(yù)算，在此基礎(chǔ)上以包干總費(fèi)用為控制標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施征地拆遷工作；最后，將征遷總承包費(fèi)用以地方政府股權(quán)方式納入總投資。

3.爭(zhēng)取沿線土地開發(fā)利用，為鐵路建設(shè)“輸血”

（1）爭(zhēng)取鐵路沿線用地資源。新建杭黃鐵路要充分利用國(guó)家政策，在建設(shè)開工前期按照“以地養(yǎng)路”、“以地補(bǔ)路”的要求，將沿線開發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模和紅線外開發(fā)用地規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，以各站場(chǎng)為中心、半徑800～1000米左右范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國(guó)有土地以及其他適合開發(fā)建設(shè)的土地作為開發(fā)備選用地，提出鐵路綜合開發(fā)方案；加強(qiáng)與地方政府合作對(duì)接，在沿線和城區(qū)爭(zhēng)取一定數(shù)量的具有商業(yè)價(jià)值的用地；與地方政府簽訂協(xié)議，通過(guò)土地招拍掛、出讓金返還方式獲得商業(yè)用地，落實(shí)用地資源，最大限度地爭(zhēng)取鐵路綜合開發(fā)土地增量；對(duì)所選用地規(guī)模在土地綜合開發(fā)規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)中給予明確。通過(guò)推進(jìn)鐵路沿線的場(chǎng)站綜合開發(fā)，盤活鐵路沿線土地，尤其是鐵路站點(diǎn)附近的土地資源，爭(zhēng)取以劃撥方式取得大量土地用地資源。

（2）做好鐵路用地屬性轉(zhuǎn)換。對(duì)接地方政府，結(jié)合沿線及站區(qū)廣場(chǎng)周邊土地控制性規(guī)劃和市政配套設(shè)施建設(shè)，在前期落實(shí)鐵路綜合配套用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將這些原本屬于劃撥性質(zhì)進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，使其可能以商業(yè)用途進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。在思路上來(lái)看，一方面，巨額的土地出讓金可以用作鐵路建設(shè)資金，為杭黃鐵路建設(shè)“輸血”；另一方面，可以市場(chǎng)化方式進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，鐵路公司可能與房地產(chǎn)公司組成聯(lián)合體，運(yùn)營(yíng)商業(yè)房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，以開發(fā)收益彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

（3）開發(fā)利用好土地資源。新建杭黃鐵路全線共設(shè)10個(gè)車站，經(jīng)由城市大都是擦城而過(guò)，甚至遠(yuǎn)離城區(qū)，基本處于現(xiàn)有城區(qū)之外，新建鐵路線位、車站位置、站房規(guī)模、廣場(chǎng)規(guī)劃和市政配套等方案尚未形成或穩(wěn)定，發(fā)展空間較大。因此，對(duì)沿線取得的鐵路土地，要按照交通導(dǎo)向型土地開發(fā)模式，加強(qiáng)對(duì)接地方發(fā)展規(guī)劃，深化與地方政府合作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)鐵路沿線、上蓋、地下空間及毗鄰的土地進(jìn)行綜合開發(fā)，打造“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”，促進(jìn)綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)路地合作共贏。

4.做好站區(qū)商業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)鐵路“造血”功能

對(duì)站區(qū)商業(yè)開發(fā)，通過(guò)近幾年大規(guī)模高鐵建設(shè)，已經(jīng)取得了大量的經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒。杭黃鐵路站區(qū)建設(shè)開發(fā)，要在站房設(shè)計(jì)時(shí)與地方規(guī)劃對(duì)接，依據(jù)客站建設(shè)規(guī)模和旅客流線，優(yōu)化確定客站商業(yè)開發(fā)布局、規(guī)模、業(yè)態(tài)及商業(yè)用電、上下水管線等條件。根據(jù)滬寧城際、京滬高鐵客站商業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建議按照與鐵路客站“同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步開通運(yùn)營(yíng)”的方式實(shí)施，結(jié)合客站規(guī)模和旅客消費(fèi)特點(diǎn)，以“商業(yè)＋廣告＋旅游”三大主要特征實(shí)施開發(fā)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)以零售、餐飲和服務(wù)為主，經(jīng)營(yíng)方式可采取自營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)站區(qū)廣場(chǎng)及廣場(chǎng)周邊實(shí)施綜合開發(fā)，除滿足鐵路綜合配套業(yè)態(tài)（如行車公寓、單身宿舍、經(jīng)濟(jì)型酒店、商場(chǎng)、旅游集散中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送、停車場(chǎng)等）以外，還可放寬視野，在具備條件的大站（如黃山北、建德東、桐廬和富陽(yáng)等站），按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則逐步實(shí)施綜合開發(fā)利用，可采取公交導(dǎo)向型（TOD）開發(fā)模式推進(jìn)土地綜合開發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造一批“城市綜合體”，為杭黃鐵路可持續(xù)發(fā)展提供保障。

5.搞好旅游綜合開發(fā)，為建設(shè)運(yùn)營(yíng)“補(bǔ)血”

杭黃鐵路區(qū)域內(nèi)旅游資源非常豐富，“西湖—富春江—新安江—千島湖—黃山”堪稱是世界級(jí)黃金旅游線。要打好旅游牌、做好旅游大文章，圍繞“吃”、“住”、“行”、“游”、“購(gòu)”、“娛”全方位進(jìn)行旅游綜合開發(fā)，這也是杭黃鐵路綜合開發(fā)的亮點(diǎn)。

（1）培育精品旅游線路。杭黃鐵路建成后，通過(guò)與周邊鐵路及綜合交通體系聯(lián)網(wǎng)，可以極大地拓展旅游市場(chǎng)，同時(shí)，沿線富陽(yáng)、桐廬、千島湖、黃山的好山好水也將迎來(lái)更多的游客，使省內(nèi)、省際各大景區(qū)之間的交通連線暢通無(wú)阻。鐵路要利用自身優(yōu)勢(shì)延展旅游鏈條，把旅游源頭放在上海、杭州等大都市，積極培育市場(chǎng)，形成“名城（杭州）、名江（富春江）、名湖（千島湖）、名山（黃山）”等多條旅游精品線路；與運(yùn)輸主業(yè)相互呼應(yīng)，既增加客流，又創(chuàng)造旅游附加值。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)景區(qū)間的合作和協(xié)調(diào)配合，形成資源共享、客源互送、品牌共建的大旅游新格局，從而提升整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的“品牌效應(yīng)”。

（2）建設(shè)旅游配套設(shè)施。旅游業(yè)是靠客流支持的行業(yè)，客流對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)就是財(cái)富。沒(méi)有客流，再美的旅游景點(diǎn)也沒(méi)有實(shí)際意義，而留住客流主要靠設(shè)施。要在鐵路客站和重點(diǎn)交通輻射區(qū)域積極主導(dǎo)或參與包括游客中心、旅游專項(xiàng)交通、旅游景觀、旅游酒店等旅游配套設(shè)施的建設(shè)，把控游客源頭引導(dǎo)權(quán)，由此形成杭黃鐵路旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，引導(dǎo)鐵路旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（3）開發(fā)旅游特色產(chǎn)品。隨著體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，居民節(jié)假日的增多及日趨合理化，居民休閑度假的需求亦隨之高漲?？梢哉f(shuō)，我國(guó)旅游的休閑時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。杭黃鐵路旅游產(chǎn)品開發(fā)要集觀光、休閑、度假、療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)等功能為一體，滿足游客多方面的需求。圍繞區(qū)域內(nèi)旅游資源，在做好山水觀光、養(yǎng)生度假、湖泊旅游等產(chǎn)品同時(shí)，積極利用名山、名湖、名水等良好的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游休閑產(chǎn)品，依托生態(tài)條件，帶動(dòng)鐵路旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）參與旅游房地產(chǎn)開發(fā)。旅游與地產(chǎn)的聯(lián)姻，是市場(chǎng)必然的選擇。旅游地產(chǎn)，顧名思義，即“旅游＋房地產(chǎn)”，兩個(gè)“黃金產(chǎn)業(yè)”相互交叉、互相滲透，以旅游資源為依托、以休閑度假為目的進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和營(yíng)銷，從而形成一種新型的產(chǎn)業(yè)模式。在杭黃鐵路土地、房產(chǎn)等綜合開發(fā)中，要突出“以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向、旅游地產(chǎn)為收益核心、相關(guān)配套發(fā)展的區(qū)域土地綜合開發(fā)模式”的思路，積極參與旅游綜合體建設(shè)，把旅游房地產(chǎn)土地開發(fā)、旅游休閑項(xiàng)目建設(shè)、旅游房地產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)作為重點(diǎn)，既有經(jīng)營(yíng)型旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，又有銷售型旅游居住產(chǎn)品，為擴(kuò)大鐵路房地產(chǎn)和促進(jìn)鐵路旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、鐵路建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)“缺血”和“貧血”現(xiàn)象的背景下，通過(guò)探索實(shí)踐新建鐵路項(xiàng)目綜合開發(fā)建設(shè)模式來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)虧損，是保障鐵路建設(shè)“可持續(xù)”發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（作者單位：杭黃鐵路公司籌備組）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.4.002