非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

■ 劉碩揚(yáng)

非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

■ 劉碩揚(yáng)

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，不斷提高我軍能打勝仗能力，必須加快完善體制機(jī)制、消除各種壁壘、積極培育龍頭企業(yè)、拓寬非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)域，不斷發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的重要作用。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將邁上新臺(tái)階。如何更好地發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的作用，是擺在我們面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的客觀必然性

非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是指有計(jì)劃、有步驟地吸收利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分，為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供產(chǎn)品與服務(wù)的過(guò)程和活動(dòng)。搞好非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，有其客觀必然性。

（一）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的客觀需要

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出的重要戰(zhàn)略部署，是順應(yīng)時(shí)代潮流和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀要求，是我軍根植人民、服務(wù)人民、軍民共建、鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，就是要努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的發(fā)展，目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，掌握并使用著幾乎所有的經(jīng)濟(jì)要素。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域會(huì)更加寬廣，占有的生產(chǎn)要素的數(shù)量會(huì)更多、質(zhì)量會(huì)更高。如果不能把握這個(gè)大趨勢(shì)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，必然會(huì)對(duì)構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局帶來(lái)不利影響，制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）不斷提高能打勝仗能力的客觀需要

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，特別是在信息時(shí)代，軍民技術(shù)的邊界日益模糊，通用性的比例較機(jī)械化時(shí)代有了質(zhì)的提高。民用技術(shù)，特別是民用信息技術(shù)在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的比重不斷加大，戰(zhàn)爭(zhēng)所涉及和需要的資源，幾乎覆蓋了整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。在信息化社會(huì)，能打勝仗的根基已經(jīng)不僅僅是根植于傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)部門，而是深深植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全部。隨著社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越快，在全社會(huì)中占據(jù)的比例可能進(jìn)一步提高。在這樣的大背景下，如果不能充分利用非公經(jīng)濟(jì)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，將把相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源排斥在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大門之外。因此，要提高我軍能打勝仗的能力，必須科學(xué)運(yùn)籌使用國(guó)家、社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源。只有這樣，才能為戰(zhàn)斗力生成和提升提供強(qiáng)大的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的積極性的客觀要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，得益于改革開(kāi)放以來(lái)黨的路線方針政策，得益于國(guó)家的安全和諧與穩(wěn)定。因此，絕大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家，對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族有著極深的感情，渴望用自己企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)報(bào)效黨、報(bào)效國(guó)家，為捍衛(wèi)國(guó)家安全貢獻(xiàn)自己的力量。但是，由于現(xiàn)實(shí)中客觀存在的體制機(jī)制、法律法規(guī)等因素的制約，盡管我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，但范圍還不夠?qū)?，層次還不夠高，極大地制約了非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)防、報(bào)效國(guó)家的積極性，也造成了極大的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)資源的浪費(fèi)。因此，制定切實(shí)可行的政策，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，可以有效地調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的積極性。

符合現(xiàn)代化建設(shè)需求的工業(yè)園區(qū)

二、非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)遇到的主要問(wèn)題

2007年7月6日，中國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)發(fā)布《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)指南》。這一指南的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)邁入了一個(gè)全新的歷史時(shí)代。幾年來(lái)，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成就喜人，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

（一）審批程序有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化

《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)指南》的出臺(tái)，規(guī)范了非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的程序，為非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供了基本的制度框架。但是，在參與建設(shè)的審批方面，目前還存在著門檻過(guò)高、程序過(guò)于繁瑣等問(wèn)題。非公經(jīng)濟(jì)必須獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證等四證，方能參與武器裝備的研制，且程序過(guò)于復(fù)雜，能夠?yàn)榉枪髽I(yè)參與建設(shè)的正規(guī)服務(wù)單位太少。特別是在保密資質(zhì)審查上，存在一刀切的問(wèn)題，不論企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是什么，一律需要通過(guò)保密資質(zhì)審查，獲得保密資質(zhì)，這就使非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)受到了一定制約，同時(shí)，在資質(zhì)條件認(rèn)證與審批過(guò)程中，還存在著審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上增加了非公經(jīng)濟(jì)的參與難度，不利于非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的推進(jìn)。

（二）壟斷保護(hù)有待進(jìn)一步消除

長(zhǎng)期以來(lái)形成的軍工行業(yè)的壟斷保護(hù)，是當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。非公經(jīng)濟(jì)的參與，在一定程度上意味著原有軍工行業(yè)的壟斷的打破，而壟斷的打破，則意味著利益關(guān)系的調(diào)整。出于保護(hù)自身利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，軍工行業(yè)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有一種天然的排斥沖動(dòng)。這種沖動(dòng)在實(shí)踐中則表現(xiàn)為軍工企業(yè)的壟斷保護(hù)性競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)踐中，這種保護(hù)性壟斷問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是采取行政方法實(shí)施保護(hù)性壟斷，即利用行業(yè)手中掌握的行政權(quán)力和行政資源，將非公企業(yè)排斥在外。二是采取資源壟斷方法實(shí)施保護(hù)性壟斷，即將一些軍工產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的有形資源和無(wú)形資源壟斷起來(lái)，將非公企業(yè)排斥在外；三是采取市場(chǎng)壟斷實(shí)施保護(hù)，即控制軍品市場(chǎng)的進(jìn)入，將進(jìn)入門檻提高到高不可攀的程度，將非公企業(yè)排斥在外。

（三）企業(yè)收益有待進(jìn)一步穩(wěn)定

受國(guó)家安全產(chǎn)品的公共屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性的雙重制約，軍品特別是武器裝備的生產(chǎn)存在著國(guó)家安全目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)背離的可能性。作為國(guó)家安全的提供者，政府關(guān)心的首先是保衛(wèi)國(guó)家安全的需要，經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)必須服從安全目標(biāo)。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。作為一個(gè)自負(fù)盈虧的實(shí)體，企業(yè)在關(guān)心安全目標(biāo)的同時(shí)，必然會(huì)十分關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)需要獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品訂單，需要產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模。而目前非公企業(yè)在獲取穩(wěn)定的訂單等方面，都還存在一定的困難。同時(shí)，軍品生產(chǎn)往往周期比較長(zhǎng)、占用資金量大、質(zhì)量要求更高。這些因素的存在，會(huì)給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一些影響。特別是如果企業(yè)不能獲取穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的訂單，將對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)產(chǎn)生比較大的影響，并制約非公企業(yè)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的積極性。

（四）信息渠道有待進(jìn)一步通暢

非公經(jīng)濟(jì)是伴隨著改革開(kāi)放的步伐逐步成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的新經(jīng)濟(jì)成分。其產(chǎn)生和成長(zhǎng)過(guò)程是在國(guó)防和軍隊(duì)體系之外，與國(guó)防和軍隊(duì)體系的聯(lián)系先天不足。加之保密等規(guī)定的制約，使得國(guó)防和軍隊(duì)體系與非公經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系的緊密度更加不足。聯(lián)系不緊，必然影響信息的傳遞，導(dǎo)致信息傳遞不順暢。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是需求信息傳遞不暢通。非公企業(yè)很難獲得國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有關(guān)需求信息，找不到門，見(jiàn)不到人，不知道需求是什么，這也是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。二是供給信息傳遞不暢通。隨著我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其技術(shù)水平、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力等，已經(jīng)大幅度提高，很多非公企業(yè)已經(jīng)具備了為國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展提供服務(wù)的能力。但是由于客觀存在的各種壁壘，導(dǎo)致了國(guó)防和軍隊(duì)主管部門不能完全了解非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的各種能力。

繁忙的加工車間

三、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的對(duì)策思考

針對(duì)當(dāng)前存在的影響和制約非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主要問(wèn)題，應(yīng)按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體要求和部署，采取切實(shí)有效措施，積極鼓勵(lì)、認(rèn)真謀劃、充分引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）不斷完善非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制機(jī)制

導(dǎo)致當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)存在諸多問(wèn)題的重要原因在于體制機(jī)制設(shè)計(jì)得不合理。因此，必須抓住完善體制機(jī)制這個(gè)“牛鼻子”，從國(guó)家到地方再到行業(yè)，構(gòu)建有利于推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。站在國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，打破地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的藩籬，建立起對(duì)各種非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)不斷完善非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。構(gòu)建橫跨國(guó)防和軍隊(duì)與非公經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，可以建立軍隊(duì)、國(guó)防科工局、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)定期聯(lián)合辦公制度，研究解決非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有關(guān)迫切問(wèn)題，及時(shí)解決各種矛盾，努力促進(jìn)需求和供給的有效對(duì)接。

（二）切實(shí)消除阻礙非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各種壁壘

鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，必須以黨的十八屆三中全會(huì)提出的清除市場(chǎng)壁壘、提高資源配置效率和公平性的思想為指導(dǎo)，著力消除各種壁壘。當(dāng)前最主要的是要消除不合理的準(zhǔn)入壁壘。應(yīng)制定科學(xué)合理的政策，采取切實(shí)可行的措施，簡(jiǎn)化非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的審批程序，優(yōu)化審批流程，明確規(guī)定審批時(shí)限。應(yīng)著力消除各種不合理的行政壁壘，在處理市場(chǎng)和政府作用的問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持兩點(diǎn)論，既要發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，也要發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，使市場(chǎng)作用和政府作用相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)注重消除市場(chǎng)壁壘，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀主體活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的軍品市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的軍品市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)有更多活力和更大空間。

（三）積極培育非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的龍頭企業(yè)

綿陽(yáng)國(guó)家科技城，中國(guó)特色軍民融合科技城

“優(yōu)勝劣汰”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存與發(fā)展必須遵循的基本法則。隨著市場(chǎng)在資源配置中的作用逐漸加強(qiáng)，一批優(yōu)秀的非公企業(yè)必然會(huì)從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，這為培育非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的龍頭企業(yè)提供了難得機(jī)遇。應(yīng)以有利于提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，培育龍頭企業(yè)。要選準(zhǔn)培育的苗子，把那些產(chǎn)品確實(shí)符合打勝仗需要、技術(shù)代表未來(lái)發(fā)展方向的企業(yè)培育起來(lái)。應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系為著眼，培育龍頭企業(yè)。應(yīng)采取切實(shí)措施，為非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的龍頭企業(yè)的生長(zhǎng)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件。應(yīng)堅(jiān)決消除軍工企業(yè)憑借其優(yōu)勢(shì)壟斷地位實(shí)施的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。應(yīng)通過(guò)加大市場(chǎng)的開(kāi)放力度，培育龍頭企業(yè)。目前，最為切實(shí)可行的辦法是對(duì)那些國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要的“貨架”產(chǎn)品，有計(jì)劃、有步驟地全部放開(kāi)，以便讓更多的非公企業(yè)參與到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要的“貨架”產(chǎn)品的采購(gòu)中來(lái)。應(yīng)通過(guò)政策優(yōu)惠，培育龍頭企業(yè)。對(duì)于那些列入承制目錄的非公企業(yè)，應(yīng)在資金、稅收等方面給予適當(dāng)?shù)闹С郑嗅槍?duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，建立科研院所對(duì)口幫帶和支援的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）穩(wěn)步拓展非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)域

隨著國(guó)家安全面臨的威脅的新變化，未來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)，不僅僅在傳統(tǒng)的陸海空領(lǐng)域，而是拓展到陸海空天電等多維空間。因此，不斷拓寬非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新領(lǐng)域，必須以習(xí)近平總書記提出的總體安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以維護(hù)當(dāng)前特別是未來(lái)我國(guó)總體安全為準(zhǔn)則，在對(duì)非公經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行充分科學(xué)論證和充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，有組織、有計(jì)劃地逐步拓展進(jìn)入的領(lǐng)域。應(yīng)科學(xué)評(píng)估非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的企業(yè)。有針對(duì)性地遴選具有發(fā)展前景、技術(shù)和產(chǎn)品占據(jù)領(lǐng)先地位、部隊(duì)建設(shè)確實(shí)需要、能夠?yàn)楹葱l(wèi)國(guó)家總體安全做出貢獻(xiàn)的非公企業(yè)，將這些企業(yè)列入供應(yīng)商備選范圍。應(yīng)穩(wěn)步拓展非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)域。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步拓展的原則，通過(guò)編制非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指南或目錄的方法，在政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地拓展非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，引導(dǎo)他們妥善處理安全效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，始終做到把國(guó)家安全效益放在第一位，保證非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展。

劉碩揚(yáng)，國(guó)防大學(xué)研究生院在讀博士生；武警警種學(xué)院副教授）