營造官兵平等氛圍 確?？茖W(xué)民主決策

牛信斌?+季壯

三年來，在總結(jié)基層探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，公安邊防部隊(duì)逐步形成了各級軍政主官不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程，集體決策時(shí)末位表態(tài)發(fā)言的“三不一末”等制度……

公安部邊防局黨委堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的靈魂工程。從2011年初開始，以整風(fēng)精神部署開展創(chuàng)建模范黨組織活動，持續(xù)在“擴(kuò)大黨內(nèi)民主、提升組織生活質(zhì)量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”的具體操作上探索創(chuàng)新，有效破解部隊(duì)發(fā)展遇到的難題。

強(qiáng)化黨員平等意識 堅(jiān)決糾正黨內(nèi)民主“落在紙上”的傾向

公安邊防部隊(duì)長年駐守在我國近4萬公里邊海防線上，點(diǎn)多面廣，高度分散。面對黨內(nèi)民主一系列制度被束之高閣，“黨員官兵有困難不向組織提，有意見不在會上說，有建議沒有渠道講”的難題，公安部邊防局黨委認(rèn)為，不愿講，不敢講真話、心里話的現(xiàn)象，是黨內(nèi)民主建設(shè)水平低的表現(xiàn)。其根源是黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境沒有真正形成。

在創(chuàng)建模范黨組織活動中，邊防局黨委把黨內(nèi)民主建設(shè)作為主要議題，引導(dǎo)部隊(duì)各級組織從鼓勵(lì)和保護(hù)黨員敢講真話、講心里話入手，強(qiáng)化黨員平等意識，著力從實(shí)踐上探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的方式方法。山東邊防總隊(duì)探索實(shí)施“雙向互動約談活動”，制定出臺《黨內(nèi)互動約談實(shí)施意見》。建立轉(zhuǎn)業(yè)退伍、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、選學(xué)送訓(xùn)、家庭變故、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等重要節(jié)點(diǎn)“六必談”機(jī)制。科學(xué)界定“黨性意識剖析、自身問題查擺、班子建設(shè)提議、探討部隊(duì)中心工作、單位安全隱患排查”等7項(xiàng)約談主題。采取集體座談、電話連線、網(wǎng)絡(luò)在線及請進(jìn)門約談、上門約談、指定地點(diǎn)約談、“約談日”約談等多種方式，讓黨員能敞開心扉地講真話，營造出“言者無罪、聞?wù)咦憬洹钡牧己梅諊?/p>

福建邊防總隊(duì)將黨務(wù)公開作為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效載體，堅(jiān)持先行先試。探索建立例行公開、依申請公開、意見回復(fù)、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)、責(zé)任追究等6個(gè)方面的配套監(jiān)督保障機(jī)制?？茖W(xué)界定公開內(nèi)容，在落實(shí)公開目錄的過程中，堅(jiān)持突出公開重點(diǎn)，特別是對干部選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等涉及官兵切身利益的事項(xiàng)，只要不涉密，一律實(shí)行公開。明確黨務(wù)公開“提出、審核、公開、收集、反饋、歸檔”6個(gè)實(shí)施步驟，明確“網(wǎng)絡(luò)、專欄、文件、會議”4種主要公開方式。

黨內(nèi)民主建設(shè)向基層支部延伸。廣西邊防總隊(duì)探索建立基層黨支部黨務(wù)公開“聽證答詢”制度，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨務(wù)公開。 “聽證”即支部就某一問題面對面地聽取官兵的意見建議；“答詢”即答詢?nèi)司凸俦木唧w詢問當(dāng)面作出說明或解釋。“聽證答詢”以召開會議的形式進(jìn)行，參加人員由主持人（支部委員）、答詢?nèi)耍▽俦釂栴}負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員）、監(jiān)督小組（由官兵推選的協(xié)助組織會議的人員）和單位全體官兵構(gòu)成。實(shí)踐證明，這是完善基層黨務(wù)公開制度、豐富基層黨務(wù)公開內(nèi)容、創(chuàng)新基層黨務(wù)公開形式的有益探索。

強(qiáng)化黨員平等意識，必須要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出硬性要求。上海邊防總隊(duì)黨委針對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活自覺性和主動性不夠的問題，探索實(shí)施以“組織生活通知單和組織生活公示制、報(bào)告制、通報(bào)制”為主要內(nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度（簡稱“一單三制”）。通過落實(shí)雙重組織生活情況的領(lǐng)導(dǎo)干部和其所在支部“雙反饋”、事前和事后“雙公示”、創(chuàng)建辦和各級黨委“雙把關(guān)”、上級和群眾“雙監(jiān)督”，較好地解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活不經(jīng)常、監(jiān)督難、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

創(chuàng)建活動開展以來，部隊(duì)各級黨組織通過建立健全黨內(nèi)通報(bào)、情況反饋、決策征詢、信息發(fā)布等黨內(nèi)民主建設(shè)配套機(jī)制，逐步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道，使黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向程序化、規(guī)范化邁進(jìn)。

確保科學(xué)決策

切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

針對邊防部隊(duì)“人權(quán)”、“財(cái)權(quán)”、“事權(quán)”缺乏有力制約的難題，邊防局黨委引導(dǎo)各部隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，著力探索科學(xué)民主決策的具體操作經(jīng)驗(yàn)。

福建總隊(duì)泉州支隊(duì)黨委堅(jiān)持優(yōu)化權(quán)力配置，集體行使決策權(quán)。研究出臺《黨委決策執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則》和常委會、全委會議事規(guī)則，明確界定黨委決策和首長決策范圍，嚴(yán)格主官不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程決策部署等規(guī)定，細(xì)化分解推薦選拔副團(tuán)職后備干部和副團(tuán)職干部人選、重大經(jīng)費(fèi)開支、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等7大類票決范圍，使權(quán)力的行使有清晰的邊界和范圍。采取常委提名推薦、提案提議、正副書記末位發(fā)言等方式，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮常委參與決策的能動性。充分尊重和保障大隊(duì)黨委對自身建設(shè)決定權(quán)、工作安排自主權(quán)、所屬人員管理權(quán)和正常經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，對屬于基層職權(quán)范圍內(nèi)的事堅(jiān)決不插手、不干預(yù)。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，分工行使執(zhí)行權(quán)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和軍政主官分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施原則和執(zhí)行機(jī)制，緊緊抓住“主官負(fù)責(zé)、常委督導(dǎo)、末端落實(shí)”三個(gè)層面，落實(shí)層級管理。堅(jiān)持強(qiáng)化糾偏問效，科學(xué)行使監(jiān)督權(quán)。牢牢把握“監(jiān)督力量、監(jiān)督效率、監(jiān)督體系”三個(gè)重點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)事前事中事后的全流程監(jiān)督。

廣東邊防總隊(duì)積極探索實(shí)踐，逐步形成了貼近部隊(duì)實(shí)際、決策科學(xué)民主、官兵反映良好的票決機(jī)制?？茖W(xué)界定票決范圍，確保決策有據(jù)可依。將團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、重大工程立項(xiàng)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、物業(yè)租賃等重大問題納入票決范圍，并對每一類重大事項(xiàng)的界定標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范票決程序，確保決策有章可循。注重會前議案的醞釀?wù)撟C，凡未經(jīng)半數(shù)以上常委會委員同意的，不得提交會議討論及票決；注重票決前議案的研究審議，每個(gè)重大事項(xiàng)上會票決之前，組織與會委員開展民主討論，充分發(fā)表意見，特別是對于專業(yè)性較強(qiáng)的議題，要求由承辦部門派員到會或者相關(guān)專業(yè)人員到會就有關(guān)問題作出專門說明。注重會后決策的執(zhí)行落實(shí)，黨委常委會、全委會每次形成決議后，由政治機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，制發(fā)督辦單，確定責(zé)任人、責(zé)任單位、完成時(shí)限，實(shí)施督辦，跟蹤問效，并定期對督辦事項(xiàng)進(jìn)行匯總，向黨委反饋貫徹落實(shí)情況。此外，還建立健全咨詢論證、回避、公示、監(jiān)督和責(zé)任追究等制度保障機(jī)制，確保票決終端效果。

遼寧邊防總隊(duì)積極探索黨委務(wù)虛制度科學(xué)化。黨委務(wù)虛主要圍繞事關(guān)公安邊防工作全局的方向性、政策性、原則性問題以及迫切需要解決的重大問題進(jìn)行。包括黨的最新科學(xué)理論在公安邊防部隊(duì)的具體實(shí)踐，貫徹上級黨委重大方針政策和部署要求的思路方法，年度或階段性黨委工作思路，部隊(duì)建設(shè)形勢，中長期發(fā)展規(guī)劃以及階段性、傾向性等重大問題。他們嚴(yán)格按照會前準(zhǔn)備、民主討論、達(dá)成共識、成果轉(zhuǎn)化四個(gè)步驟進(jìn)行，有力提升黨委班子戰(zhàn)略思維、宏觀駕馭和解決方向性、階段性重大問題的能力，推動了部隊(duì)全面建設(shè)。

三年來，在總結(jié)基層探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，公安邊防部隊(duì)逐步形成了各級軍政主官不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程，集體決策時(shí)末位表態(tài)發(fā)言的“三不一末”制度，團(tuán)、營職領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用黨委會和全委會兩次差額票決制，和“一重三大”即重大工程建設(shè)、大宗物資采購、大項(xiàng)資產(chǎn)處理及大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等通過黨委會票決制等規(guī)定動作?！豆策叿啦筷?duì)選拔任用團(tuán)職干部票決辦法》、《關(guān)于建立總隊(duì)級黨委務(wù)虛制度的意見》等制度，已經(jīng)在全國公安邊防部隊(duì)全面實(shí)施。同時(shí)，還探索建立黨代表任期、決策征求意見等多數(shù)人參與決策、參與用權(quán)的機(jī)制，強(qiáng)化了普通官兵知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。