英國(guó)推動(dòng)裝備建設(shè)軍民融合的主要做法

中國(guó)國(guó)防科技信息中心 程享明 謝冰峰

英國(guó)推動(dòng)裝備建設(shè)軍民融合的主要做法

中國(guó)國(guó)防科技信息中心 程享明 謝冰峰

為實(shí)現(xiàn)武器裝備采辦“更快、更好、更省”的根本目標(biāo)，英國(guó)構(gòu)建了一套軍民融合的制度機(jī)制，將裝備發(fā)展建立在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)之上。新世紀(jì)以來(lái)，尤其是在近年來(lái)國(guó)防預(yù)算削減背景下，英國(guó)國(guó)防部通過(guò)頒布政策標(biāo)準(zhǔn)、健全組織機(jī)構(gòu)、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)軍民合作、推進(jìn)私有化改革等一系列舉措，進(jìn)一步深化了裝備采辦的軍民融合，不斷提升裝備采辦的質(zhì)量和效益。

一、頒布政策標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造軍民融合的政策環(huán)境

一是頒布宏觀政策文件。英國(guó)國(guó)防部2001年頒布的《面向21世紀(jì)的國(guó)防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，構(gòu)建軍民一體的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，已經(jīng)成為提高英國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力和武器裝備質(zhì)量的重要手段；2002年出臺(tái)的《國(guó)防工業(yè)政策》白皮書(shū)，要求盡快建立軍民結(jié)合的國(guó)防工業(yè)體系，加強(qiáng)軍民合作，切實(shí)推進(jìn)“民技軍用”；2006年公布的《國(guó)防技術(shù)戰(zhàn)略》，列出了2020年前重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)參與軍品研制提供指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)了“民技軍用”的實(shí)施；2010年發(fā)布的《國(guó)防采辦改革戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)保持與工業(yè)界的緊密合作關(guān)系，促進(jìn)工業(yè)部門(mén)做出有利于國(guó)防的投資決策。

二是出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。國(guó)防部2005年發(fā)布《國(guó)防部知識(shí)產(chǎn)權(quán)指南》，明確了國(guó)防部知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本政策。其核心內(nèi)容是：國(guó)防部資助公有機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般情況下不歸該機(jī)構(gòu)所有，除非其能夠證明擁有所有權(quán)有利于商業(yè)開(kāi)發(fā)；國(guó)防部資助私有機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸私有機(jī)構(gòu)所有，但國(guó)防部保留免費(fèi)使用權(quán)。該政策在保護(hù)國(guó)防部合法權(quán)益的前提下，充分調(diào)動(dòng)了私營(yíng)承包商參與軍工科研生產(chǎn)的積極性，也促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)改革。為消除軍民技術(shù)壁壘，吸引更多企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)，國(guó)防部于上世紀(jì)90年代開(kāi)始軍標(biāo)改革，全面審查、清理和廢止了大量軍用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)承包商最大限度地采用能滿(mǎn)足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在兩者有沖突、但不影響軍事需求的情況下，優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化軍民融合的組織保證

一是發(fā)揮高層部門(mén)的決策指導(dǎo)作用。英國(guó)國(guó)家層面常設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)是“國(guó)防與海外政策委員會(huì)”。該委員會(huì)下屬的“生產(chǎn)委員會(huì)”是國(guó)防科研、軍工生產(chǎn)與裝備采購(gòu)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂重大方針政策，審批重大發(fā)展計(jì)劃。在“生產(chǎn)委員會(huì)”的具體指導(dǎo)下，國(guó)防部頒布了若干重大戰(zhàn)略文件，對(duì)促進(jìn)英國(guó)軍民融合發(fā)揮著重要的決策指導(dǎo)作用。

二是發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用。為加強(qiáng)對(duì)軍民合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，英國(guó)國(guó)防部設(shè)立了國(guó)防工業(yè)委員會(huì)，由國(guó)防采購(gòu)國(guó)務(wù)大臣領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)4個(gè)聯(lián)合工作組，成員包括高級(jí)采辦官員和著名企業(yè)，負(fù)責(zé)制定軍民聯(lián)合工作指導(dǎo)方針，處理國(guó)防部與工業(yè)界共同關(guān)心的事務(wù)等。多年來(lái)，該委員會(huì)組織開(kāi)展了一系列軍民合作活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)英國(guó)軍民融合發(fā)揮著重要的組織協(xié)調(diào)作用。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。英國(guó)從事軍工科研生產(chǎn)的大、中、小企業(yè)共有9000多家。為加強(qiáng)企業(yè)間的溝通合作，促進(jìn)發(fā)展，各行業(yè)大企業(yè)牽頭組織成立了相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，英國(guó)國(guó)防工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)主要包括環(huán)球航空航天、國(guó)防與空間工業(yè)協(xié)會(huì)以及電子工程協(xié)會(huì)和海軍裝備協(xié)會(huì)等。各行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)內(nèi)軍工企業(yè)交流合作的同時(shí)，與國(guó)防部相關(guān)部門(mén)聯(lián)系緊密，在軍方和企業(yè)間建立了溝通渠道，對(duì)促進(jìn)英國(guó)軍民融合發(fā)揮著橋梁紐帶作用。

三、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引民企參與全壽命采辦

一是大力推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。國(guó)防部要求盡可能采取招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂合同，這樣既可使軍方獲得最大效益，也可為包括民企在內(nèi)的競(jìng)標(biāo)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年的努力，國(guó)防部競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)比例由1980年的22%上升到目前的55%，但仍有45%的采購(gòu)資金通過(guò)單一來(lái)源合同支付。2013年6月，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布新版《國(guó)防采辦白皮書(shū)》，提出對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)進(jìn)行改革。預(yù)計(jì)新的改革措施可減少單一來(lái)源采購(gòu)的比例，每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)2億英鎊。

二是高度重視承包商保障。2001年，英國(guó)國(guó)防部成立精明采辦局，并積極推行“私營(yíng)財(cái)政計(jì)劃”，利用私營(yíng)部門(mén)的力量為國(guó)防部提供保障服務(wù)。2007年國(guó)防裝備與保障總署成立后，在其下設(shè)立了“部署行動(dòng)中的合同商”委員會(huì)，推動(dòng)承包商參與戰(zhàn)場(chǎng)保障。在國(guó)防部的大力推動(dòng)下，國(guó)防部用于承包商保障的經(jīng)費(fèi)支出和參與保障任務(wù)的承包商數(shù)量不斷增加。承包商已成為英軍海外保障的主要力量。

三是推動(dòng)預(yù)研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)防部要求，除核、化、生等核心國(guó)防研究項(xiàng)目仍采用政府基金撥款的方式外，其余研究項(xiàng)目要最大限度地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)比例要從目前的30%提高到60%以上，以最大限度地吸引地方大學(xué)和優(yōu)秀民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)防預(yù)研。

四、加強(qiáng)軍民合作，促進(jìn)兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化

一是推進(jìn)軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)。英國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，加強(qiáng)與民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，對(duì)于軍事技術(shù)和武器裝備發(fā)展至關(guān)重要。21世紀(jì)初，英國(guó)從事軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體是地方工業(yè)部門(mén)和大學(xué)。為了加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研究，2002～2006年，英國(guó)國(guó)防部通過(guò)與私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)共同投資的方式，組建了4個(gè)國(guó)防技術(shù)中心，主要從事數(shù)據(jù)與信息融合、人機(jī)功效集成、電磁遙感、自主式系統(tǒng)工程等軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

二是促進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用。民用部門(mén)技術(shù)的迅速發(fā)展，為先進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用奠定了基礎(chǔ)。1999年，英國(guó)國(guó)防部成立國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，主要負(fù)責(zé)軍用、民用技術(shù)之間的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)是“民技軍用”。自此，英國(guó)國(guó)防部技術(shù)轉(zhuǎn)化政策由傳統(tǒng)的“軍轉(zhuǎn)民”模式悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶D(zhuǎn)軍”模式。近年來(lái)，隨著國(guó)防預(yù)算的削減，國(guó)防部更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)防科研的軍地合作，要求完善國(guó)防部和工業(yè)部門(mén)聯(lián)合投資機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化局“民技軍用”的力度，最大限度提高科研經(jīng)費(fèi)效益。

五、推進(jìn)私有化改革，探索軍民深度融合新模式

一是推行科研機(jī)構(gòu)商業(yè)化管理。英國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，只有引入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分和采用商業(yè)化做法，才能激發(fā)相關(guān)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益。早在1993年，國(guó)防部就對(duì)原國(guó)防研究局實(shí)行“政府貿(mào)易基金制”，對(duì)國(guó)防科研任務(wù)采用商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，由政府撥款改為貸款，允許自籌資金，實(shí)行自負(fù)盈虧。該局在之后的兩個(gè)財(cái)年內(nèi)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)，成為英國(guó)政府最大和最有活力的科研機(jī)構(gòu)。1995年，在國(guó)防研究局基礎(chǔ)上成立的國(guó)防鑒定與研究局，繼續(xù)沿用這一方式。

二是實(shí)施科研機(jī)構(gòu)私有化改革。2001年，英國(guó)國(guó)防部對(duì)國(guó)防鑒定與研究局實(shí)行私有化改革，以進(jìn)一步提高其創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)效益。改革后，該局分為國(guó)防科學(xué)與技術(shù)研究院和奎奈蒂克公司。前者保留為國(guó)防部的直屬研究機(jī)構(gòu)，擁有原國(guó)防鑒定與研究局1/4的人員。其余人員劃歸奎奈蒂克公司，該公司成立之初由國(guó)防部控股60%，2003年完全私有化。英國(guó)國(guó)防鑒定與研究局的私有化改革，通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式，減少了國(guó)防經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，促進(jìn)了國(guó)防科研的發(fā)展，成為軍民融合的典范。

三是探索采辦部門(mén)私營(yíng)管理模式。2013年，英國(guó)國(guó)防部開(kāi)始探討和論證對(duì)其所屬業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步私有化改革的可行性。國(guó)防部計(jì)劃將國(guó)防裝備與保障總署的部分職能移交給一家私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，期限為9年，國(guó)防部將持有一定股份。國(guó)防裝備與保障總署的75%人員將轉(zhuǎn)移至新公司，改革計(jì)劃在兩年內(nèi)完成。國(guó)防部將部分職能工作交給私營(yíng)公司管理的做法，稱(chēng)為“政府所有、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”（GOCO）的管理模式。該私有化改革的做法，形成了裝備采辦管理的一種新模式，將會(huì)極大促進(jìn)裝備采辦領(lǐng)域的軍民深度融合。

（本文責(zé)任編輯：何 荷）

簡(jiǎn) 訊

遼寧省軍區(qū)組織全省民兵預(yù)備役部隊(duì)作訓(xùn)（戰(zhàn)勤）參謀集訓(xùn)

近期，遼寧省軍區(qū)在沈陽(yáng)警備區(qū)教導(dǎo)隊(duì)組織了全省民兵預(yù)備役部隊(duì)作訓(xùn)（戰(zhàn)勤）參謀集訓(xùn)，所屬預(yù)備役部隊(duì)、軍分區(qū)（警備區(qū)）和教導(dǎo)大隊(duì)作訓(xùn)（戰(zhàn)勤）科（股）長(zhǎng)、參謀參加。集訓(xùn)以培養(yǎng)一支“善謀劃、精業(yè)務(wù)、懂組訓(xùn)”人才隊(duì)伍為目標(biāo)，采取理論輔導(dǎo)與技能訓(xùn)練相結(jié)合、集中審定與分組討論相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)交流與參觀見(jiàn)學(xué)相結(jié)合等方法，設(shè)置了理論常識(shí)輔導(dǎo)、基本技能訓(xùn)練、業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流及訓(xùn)練基地建設(shè)5個(gè)方面27項(xiàng)內(nèi)容，基本涵蓋后備力量軍事訓(xùn)練工作需要。通過(guò)集訓(xùn)，進(jìn)一步理清了各級(jí)開(kāi)展年度軍事訓(xùn)練工作的總體思路，拓寬了組織規(guī)范化訓(xùn)練的方法路子，強(qiáng)化了開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，為推進(jìn)后備力量落實(shí)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（王立佳 柳明輝 李玉杰）