萬碧玉：智慧城市建設(shè)要一城一策

張軍紅

俗話說，無規(guī)矩不成方圓?，F(xiàn)如今，智慧城市建設(shè)如火如荼，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系的訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。2012年年底，住建部率先出臺(tái)了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱指標(biāo)體系），為我國智慧城市試點(diǎn)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。一年多來，該體系的試行情況如何？我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)又取得了哪些進(jìn)展？近日，《經(jīng)濟(jì)》記者就上述問題專訪了住建部中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心（以下簡(jiǎn)稱住建部數(shù)字中心）副主任萬碧玉。

《經(jīng)濟(jì)》：制定指標(biāo)體系的依據(jù)是什么？

萬碧玉：指標(biāo)體系包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在制定過程中，指標(biāo)體系不僅參考了《綠色GDP指標(biāo)體系》、《智慧GDP指標(biāo)體系》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》、《城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法研究》、《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)》等多項(xiàng)國內(nèi)外指標(biāo)文件，還借鑒了上海浦東新區(qū)、南京、武漢等多個(gè)較早進(jìn)行智慧城市研究地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。初稿完成后，指標(biāo)體系在部分城市、鎮(zhèn)進(jìn)行了試行，并結(jié)合試行效果與專家數(shù)輪討論、評(píng)審結(jié)果，形成了修訂版。之后，住建部科技司、規(guī)劃司、村鎮(zhèn)司和標(biāo)定司等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家進(jìn)行了內(nèi)部會(huì)商和討論，在此基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了20多位城市領(lǐng)導(dǎo)、專家及相關(guān)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了再次修改和論證，最終形成了該試行指標(biāo)體系。

除此之外，數(shù)字中心還在國家標(biāo)準(zhǔn)委、住建部的指導(dǎo)下，組織了來自行業(yè)、企業(yè)、科研院所等40多家機(jī)構(gòu)的50多名專家，參加中國智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。此項(xiàng)研究對(duì)國內(nèi)先行的智慧城市試點(diǎn)的初步成果進(jìn)行了分析和研究，結(jié)合地方政府試點(diǎn)創(chuàng)建和企業(yè)實(shí)踐成果，率先構(gòu)建了“智慧城市體系結(jié)構(gòu)”，并在此基礎(chǔ)上形成了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架包含了智慧城市建設(shè)涉及的總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維等6大類別標(biāo)準(zhǔn)，分5個(gè)層次表示，涵蓋18個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，包含126個(gè)分支的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架”編纂的該標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，其共涉及國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)3294個(gè)，提出智慧城市亟需研制的標(biāo)準(zhǔn)267個(gè)。此研究成果《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報(bào)告》已于2103年10月正式出版，得到試點(diǎn)城市以及相關(guān)業(yè)界的高度評(píng)價(jià)。

《經(jīng)濟(jì)》：在住建部智慧城市試點(diǎn)評(píng)選中，城市是否需要滿足指標(biāo)體系中的全部指標(biāo)？

萬碧玉：住建部智慧城市試點(diǎn)分布較廣，發(fā)展水平也千差萬別。對(duì)于一些小城市或欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是信息化建設(shè)，都無法與發(fā)達(dá)地區(qū)采取同樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，住建部在試點(diǎn)城市建設(shè)方面主張“一城一策”，不搞57個(gè)指標(biāo)“一刀切”，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上靈活地分為必選指標(biāo)、自選指標(biāo)和創(chuàng)新指標(biāo)。

具體來講，必選指標(biāo)方面，為了滿足城市保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，讓城市決策者更好地獲取城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)等各項(xiàng)決策數(shù)據(jù)，我們將統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)和城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫劃入必選指標(biāo)；同時(shí)，考慮到市政、建筑、飲用水、污水、垃圾等是保障城市正常運(yùn)行、市民日常生活的基礎(chǔ)，我們還在必選指標(biāo)中放入了若干住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職能范圍內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)能力提升等重點(diǎn)指標(biāo)，以此來提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門參與智慧城市建設(shè)的積極性。

自選指標(biāo)上，主要是由申報(bào)創(chuàng)建的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇考核指標(biāo)。在這一指標(biāo)的設(shè)置上，我們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則、選擇方法和評(píng)價(jià)方法，組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜以O(shè)計(jì)出具有引導(dǎo)性、可創(chuàng)建、可評(píng)價(jià)的供選擇指標(biāo)，如醫(yī)療服務(wù)智慧化、社區(qū)服務(wù)智慧化、交通服務(wù)智慧化、政務(wù)服務(wù)智慧化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型智慧化等。

創(chuàng)新指標(biāo)，雖然在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)中沒有列出來，但地方政府可以針對(duì)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，按照指標(biāo)設(shè)計(jì)原則和指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，提出體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)新性考核指標(biāo)。比如佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)（佛山新城），基于產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及嶺南水鄉(xiāng)人文環(huán)境，重點(diǎn)打造以家具貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心的家具物聯(lián)網(wǎng)、家具電子商務(wù)板塊，以精細(xì)化管理，助推環(huán)境質(zhì)量和人文氛圍兼具的“美樂計(jì)劃”工程建設(shè)，為小城鎮(zhèn)智慧城市發(fā)展探索了一條有效的道路。

當(dāng)然，經(jīng)過一年多的試行，指標(biāo)體系也有需要修改和完善的地方，比如有關(guān)空氣質(zhì)量、食品安全及民眾參與和滿意度的指標(biāo)并沒有被列入試行體系。目前，對(duì)于不同類型的城市是否采用不同量化指標(biāo)的問題，我們還在研究當(dāng)中。

《經(jīng)濟(jì)》：如今兩批智慧城市試點(diǎn)的建設(shè)情況如何？試點(diǎn)城市反饋的主要問題有哪些？

萬碧玉：目前，第一批公布的90個(gè)試點(diǎn)城市和第二批公布的103個(gè)試點(diǎn)城市中，已經(jīng)有190個(gè)城市簽訂了任務(wù)書，其余試點(diǎn)由于人事、行政區(qū)域、頂層設(shè)計(jì)變動(dòng)等原因進(jìn)展有所滯后，現(xiàn)在也正在任務(wù)簽訂過程中。隨后這些城市將進(jìn)入創(chuàng)建過程，住建部也將依據(jù)試點(diǎn)管理辦法、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)書等對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和考核。

從目前我們掌握的情況來看，智慧城市建設(shè)還面臨一些需要解決的問題，比如，部分試點(diǎn)城市對(duì)智慧城市建設(shè)在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、管理能力和發(fā)展質(zhì)量、水平方面的重要意義認(rèn)識(shí)還不夠全面、深刻；在實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)既定目標(biāo)的路徑上，思路尚需更加明晰；一些試點(diǎn)城市受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的制約和地方債監(jiān)管加強(qiáng)的影響，保障智慧城市建設(shè)的資金投入面臨現(xiàn)實(shí)壓力。在試點(diǎn)城市建設(shè)過程中，我們應(yīng)著重解決體制和機(jī)制創(chuàng)新問題。一方面要打破部門、行業(yè)壁壘，整合信息資源，最大化地利用現(xiàn)有信息資源，建設(shè)城市公共信息平臺(tái)；另一方面，要建立新型投融資模式，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式，達(dá)到智慧城市共建共贏的目的。同時(shí)，我們還要從城市發(fā)展需求、科技支撐體系研究、行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資體系建設(shè)等方面著手，建立相應(yīng)的支撐體系，確保試點(diǎn)城市建設(shè)順利進(jìn)行。

結(jié)合去年對(duì)省廳主管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及智慧城市承建商的培訓(xùn)，今年將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。推動(dòng)智慧城市健康有序發(fā)展，做好投融資體系地落地，從智慧產(chǎn)業(yè)入手，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式推進(jìn)智慧城市發(fā)展，以市場(chǎng)作為試金石，為智慧城市建設(shè)注入可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

《經(jīng)濟(jì)》：如今國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也在進(jìn)行中，我國在其中扮演著怎樣的角色？

萬碧玉：中國在智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域扮演著重要角色。當(dāng)前，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作受到了前所未有的關(guān)注，中國智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作也越來越受到國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）及國際電信聯(lián)盟（ITU-T）等3大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的重視。國家標(biāo)準(zhǔn)委方面組織了中國城市科學(xué)研究會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、電信研究院、北京航空航天大學(xué)等單位，積極參與國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作。

去年9月17日，ITU-TFG-SSC《智慧城市關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPIS）與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告（草案）》在西班牙馬德里會(huì)議上獲得通過。住建部2012年發(fā)布的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》是該草案的重要參考資料，草案附錄對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行了全文引述。

在國家標(biāo)準(zhǔn)委的管理下，住建部中國城市科學(xué)研究會(huì)成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC268 SC1）在中國的對(duì)口單位，并先后派專家參加該組織在巴黎、倫敦、博恩霍姆等地的工作會(huì)議，并在會(huì)上發(fā)表了專題報(bào)告《住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部智慧城市示范工程（2012—2015中國）》，介紹了智慧城市在中國的發(fā)展，還結(jié)合我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與SC1的專家進(jìn)行了討論。2013年5月，住建部數(shù)字中心還牽頭在廣東樂從鎮(zhèn)承辦了ISO/TC268/SC1WG1第四次會(huì)議，會(huì)議期間還組織與會(huì)代表參加了智慧城市試點(diǎn)樂從、順德等地。

今年上半年，第一個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告——ISO/TS37150技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告將正式在全球出版發(fā)布，我們中國專家組在其中發(fā)揮了重要作用。未來，ISO/TC268 SC1還將通過對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施總體標(biāo)準(zhǔn)的深入研究，形成另一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ISO/TS37151），此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在今年完成，我們的團(tuán)隊(duì)也參與其中。endprint