新形勢(shì)下完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的探討

遼寧海事局船員考試中心 段尊雷 大連國際海事技術(shù)服務(wù)有限公司 宮國壯

在新形勢(shì)下，為適應(yīng)船員管理科學(xué)發(fā)展的客觀需要，船員管理的范疇由傳統(tǒng)的船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證等靜態(tài)管理環(huán)節(jié)拓展至任解職跟蹤、船上培訓(xùn)、持證船員適任能力評(píng)估、船舶船員協(xié)同管理、信譽(yù)管理、服務(wù)管理和職業(yè)保障等動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)船員整個(gè)職業(yè)生涯的全程動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，并將船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司船員的相關(guān)活動(dòng)納入管理。

一、船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理是促進(jìn)船員持續(xù)適任的必要手段

根據(jù)《2010-2012年中國籍國際航行船舶境外滯留情況報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年至2012年，中國籍國際航行船舶在全球主要港口國監(jiān)督備忘錄區(qū)域被滯留33艘次，滯留缺陷共103項(xiàng)。其中有超過一半的缺陷和船員責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)有關(guān)，船員責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致船舶存在維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)而被滯留的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另外有9項(xiàng)缺陷明確表明因船員的適任能力不足而導(dǎo)致船舶被滯留（如表1所示），反映持證船員適任能力不足的問題也不容忽視。

表1 船員適任能力相關(guān)的滯留缺陷

隨著中國的船員管理法規(guī)體系日趨完善，中國的船員隊(duì)伍也有了較快的發(fā)展，船員隊(duì)伍的素質(zhì)也得到了進(jìn)一步提高。但船員的責(zé)任意識(shí)和履職能力仍需增強(qiáng)，人為因素仍然是造成海上交通安全事故的重要因素[1]。國際上PSC檢查發(fā)現(xiàn)船員適任能力方面的不足和缺陷，國內(nèi)PSC檢查、FSC檢查和海事調(diào)查也能發(fā)現(xiàn)船員適任能力方面存在的問題，但目前這些信息的反饋和共享渠道還不夠暢通，船員管理部門不能及時(shí)、完整地得到相關(guān)的反饋信息，無法采取針對(duì)性的措施，無法真正做到動(dòng)態(tài)的跟蹤管理。中國迫切需要完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系，加強(qiáng)持證船員適任能力評(píng)估，促進(jìn)船員持續(xù)適任。船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理是促進(jìn)船員持續(xù)適任的必要手段，對(duì)于促進(jìn)航行安全具有十分重要的意義。

二、船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的現(xiàn)狀和存在的問題

(一) 船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的現(xiàn)狀

中國自2002年開始正式實(shí)施《中華人民共和國船員違法記分管理辦法（試行）》（海船員[2002]333號(hào)），標(biāo)志著船員管理由單純的靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)管理。十多年過去了，由于處罰記分力度不夠、流于形式和違法記分記錄不能共享等問題，違法記分管理仍然處于近乎失效的狀態(tài)[2]。中國于2012年2月開始在全國推廣使用新版海船船員管理系統(tǒng)，新系統(tǒng)拓展融合了幾乎所有的船員管理業(yè)務(wù)，建立了準(zhǔn)確、規(guī)范、權(quán)威的船員數(shù)據(jù)庫，將身份證與船員信息相關(guān)聯(lián)，使得船員身份識(shí)別更加科學(xué)，為船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理提供了必要的信息化手段。

上文提到的船員實(shí)際的PSC檢查缺陷尚未和船員管理系統(tǒng)共享，也是當(dāng)前動(dòng)態(tài)跟蹤管理的一塊短板。于2013年4月推廣的船舶船員協(xié)同管理，加快了船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的進(jìn)程。船舶船員協(xié)同管理以船舶船員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以船舶動(dòng)態(tài)為主線，依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)船舶船員業(yè)務(wù)共享、船舶配員自動(dòng)核查、船員任職自動(dòng)校驗(yàn)、船員資歷自動(dòng)采集和船員動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效解決了船舶配員不足、人證不符、船員假證和一證多用等問題，是促進(jìn)水上交通安全、維護(hù)航運(yùn)市場公平有序、保障船舶適航、船員適任的重要抓手。中國海事局正進(jìn)一步推進(jìn)船舶船員協(xié)同管理工作，推進(jìn)建立船員現(xiàn)場監(jiān)管體系，完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

(二) 船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理中存在的問題

船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理現(xiàn)場監(jiān)管的環(huán)節(jié)比較薄弱。船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的關(guān)鍵是現(xiàn)場管理，目前現(xiàn)場監(jiān)管的做法還不夠成熟，尚未形成有效的現(xiàn)場監(jiān)管體系?，F(xiàn)場管理不僅要打擊人證不符、假證、假資歷和非法派遣等不法行為，更應(yīng)檢查船員的知識(shí)水平、操作能力、責(zé)任意識(shí)和安全記錄，并進(jìn)行違法處罰記分，以保持船員適任，促進(jìn)航行安全。

《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2011年第12號(hào)）第四十三條規(guī)定，“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)船員履行職責(zé)、安全記錄等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)船員適任能力的監(jiān)管”。目前現(xiàn)場監(jiān)管的環(huán)節(jié)比較薄弱，現(xiàn)場監(jiān)管人員的船員管理業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，缺乏切實(shí)可行的船員現(xiàn)場監(jiān)管制度、程序和操作規(guī)范，以致船員現(xiàn)場管理失去了應(yīng)有的效力和作用，使船上培訓(xùn)和見習(xí)流于形式，也使船上的實(shí)操規(guī)范、船員實(shí)操技能的提高和船員責(zé)任意識(shí)的提高失去了有效的監(jiān)管保障。現(xiàn)場監(jiān)管的不足是船員管理的短板，是影響船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的重要因素。

2.船員任解職跟蹤管理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。符合要求的船員服務(wù)資歷和見習(xí)資歷是船員參加職務(wù)晉升、適任考試和換發(fā)證書的前提條件，是影響船員切身利益的重要因素，也是船員管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管海事監(jiān)管越來越科學(xué)規(guī)范，資歷造假的空間越來越小，但目前仍缺少核實(shí)船員資歷真?zhèn)蔚挠行侄?，資歷造假的情況難以從根本上杜絕。

《中華人民共和國船員注冊(cè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2008年第1號(hào)）實(shí)施以來，船員服務(wù)資歷的記載是在海事機(jī)構(gòu)完全信任船長及公司的情況下自覺實(shí)施的。在近幾年考試發(fā)證審核工作中發(fā)現(xiàn)，由于缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，假資歷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。船舶船員協(xié)同管理推廣以后，海事管理機(jī)構(gòu)要求在境內(nèi)港口上下船的中國籍船舶上任職的船員在辦理簽證（查驗(yàn)）手續(xù)時(shí)辦理任解職登記，系統(tǒng)可根據(jù)任解職時(shí)間記錄船員的資歷。目前存在漏辦任解職的情況，也存在同一時(shí)間同一船舶有多人辦理同一職務(wù)任解職的情況，辦理任解職登記的船員可能和實(shí)際任解職的船員不符。外國籍船舶上任職的船員和中國籍船舶上任職的船員在境外上下船的，需要船員派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行任解職信息報(bào)備。如果少數(shù)不法公司或船員根據(jù)船舶的實(shí)際動(dòng)態(tài)惡意辦理假的任解職手續(xù)，這樣的假資歷和服務(wù)簿的資歷造假一樣很難被有效核實(shí)。船員任解職管理的機(jī)制需進(jìn)一步創(chuàng)新，管理手段需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不足，迫切需要得到加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2008年第6號(hào)）第四條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)成立船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)自律能力”。目前中國部分省市已經(jīng)成立了船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，大部分船員較多的省市尚未成立船員服務(wù)協(xié)會(huì)。即使已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，其規(guī)范行業(yè)的自律能力也顯得不足。在當(dāng)前中國政府大力推進(jìn)“簡政放權(quán)”的背景下，既要減少行政許可審批事項(xiàng)，又要強(qiáng)化監(jiān)管效果，船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理需要充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

目前不少船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求報(bào)備相關(guān)信息，對(duì)船員船上見習(xí)、安全記錄和任職資歷等的管理也流于形式。少數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在鉆空子和造假等不法行為，影響了船員市場的秩序，在機(jī)構(gòu)和船員中造成了不良影響，服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)管理需要加強(qiáng)引導(dǎo)。船員無序流動(dòng)的情況比較嚴(yán)重，培養(yǎng)船員增強(qiáng)職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)和個(gè)人信譽(yù)的行業(yè)氛圍不足。現(xiàn)在迫切需要船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，增強(qiáng)行業(yè)自律能力，培養(yǎng)規(guī)范的市場，促進(jìn)船員的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

4.船員的派遣服務(wù)需進(jìn)一步規(guī)范。《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011年第3號(hào)）第四條規(guī)定，海員外派遵循“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則。目前各機(jī)構(gòu)間互借船員的現(xiàn)象比較普遍，沒有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣船員的情況很多。社會(huì)零散船員的數(shù)量較多，部分船員跑一個(gè)航次換一家派遣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些零散船員很難得到服務(wù)機(jī)構(gòu)的跟蹤管理，遇到任解職信息補(bǔ)報(bào)等問題需要相關(guān)服務(wù)時(shí)，往往得不到服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，甚至容易產(chǎn)生糾紛。海員出境證明取消后，海事機(jī)構(gòu)已要求各類船員服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)備船員名冊(cè)、配員服務(wù)協(xié)議等信息。海事機(jī)構(gòu)的船員管理人員可通過這些信息確定海員的派出機(jī)構(gòu)。目前船員管理系統(tǒng)中的勞動(dòng)合同和借用協(xié)議等信息不夠準(zhǔn)確，缺少船員上船協(xié)議等關(guān)鍵信息，也缺少具體的管理規(guī)定。若服務(wù)機(jī)構(gòu)不能落實(shí)相關(guān)規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)備上述信息，或者報(bào)備的信息不能進(jìn)入船員管理系統(tǒng)，則很難確定海員的實(shí)際派出機(jī)構(gòu)，加大了監(jiān)管的難度。

三、完善船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的措施

(一) 建立完善的船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系

動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系包括船員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，船員的任解職動(dòng)態(tài)管理，對(duì)持證船員實(shí)際操作技能水平的檢查評(píng)價(jià)，船員執(zhí)行法律法規(guī)和操作規(guī)程的檢查評(píng)價(jià)，船員安全意識(shí)、防污染意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的檢查評(píng)價(jià)，船員船上培訓(xùn)（見習(xí)）的檢查評(píng)價(jià)，違法違規(guī)船員的檢查記分管理和船員安全記錄，以及加強(qiáng)船員勞動(dòng)合同、上船協(xié)議管理和對(duì)各類船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的監(jiān)管措施，比如船方在辦理簽證（查驗(yàn)）時(shí)須如實(shí)報(bào)告船員的任解職情況，海事管理機(jī)構(gòu)要確保船方報(bào)告的任解職數(shù)據(jù)完整地進(jìn)入系統(tǒng)，以備資歷核查或現(xiàn)場檢查。通過建立完善的船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系，推進(jìn)船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高船員管理水平。

(二) 不斷加強(qiáng)船員現(xiàn)場管理

制定操作性強(qiáng)的現(xiàn)場管理程序，建立船員適任綜合考評(píng)機(jī)制，通過開展船舶船員協(xié)同監(jiān)管專項(xiàng)檢查等加強(qiáng)任職船員現(xiàn)場管理。制定實(shí)操檢查規(guī)范[3]，對(duì)船舶配員情況、船員實(shí)操能力、操作規(guī)程、責(zé)任意識(shí)和安全知識(shí)等進(jìn)行檢查，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高對(duì)船員適任能力的評(píng)價(jià)客觀性。對(duì)船舶配員不足、實(shí)際在船船員與簽證（查驗(yàn)）時(shí)報(bào)告的船員不符等情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將相關(guān)企業(yè)、船舶和人員列為重點(diǎn)跟蹤檢查的對(duì)象。對(duì)檢查評(píng)估不合格的船員進(jìn)行現(xiàn)場教育、記分或強(qiáng)制下船培訓(xùn)等處理，促進(jìn)船員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷提高適任能力。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員的船員管理業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)現(xiàn)場管理人員到船上任職，提高現(xiàn)場管理的水平。

(三) 充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

應(yīng)充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)船員管理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)支持船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，調(diào)動(dòng)船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)服務(wù)作用，營造一個(gè)企業(yè)規(guī)范管理、合法經(jīng)營、信譽(yù)良好[4]、船員遵規(guī)守法、流動(dòng)有序、責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)、職業(yè)道德水平較高的船員勞務(wù)市場，為船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理打下基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國船員條例》第四十一條規(guī)定：“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立船員檔案，加強(qiáng)船舶配員管理，掌握船員的培訓(xùn)、任職資歷、安全記錄、健康狀況等情況，并將上述情況定期報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。船員用人單位直接招用船員的，應(yīng)當(dāng)遵守前款的規(guī)定。”船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)可以引導(dǎo)督促各類船員服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定做好船員的教育、培訓(xùn)、考核和報(bào)備等工作，并配合海事管理部門做好信譽(yù)管理和行業(yè)監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮船員跟蹤管理方面的積極作用。

(四) 探索新的信息化管理手段

要探索新的信息化管理手段，加強(qiáng)信息化管理在船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理方面的應(yīng)用。新版船員管理系統(tǒng)和船舶船員協(xié)同管理的推廣應(yīng)用，為船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理提供了良好的平臺(tái)。海事管理機(jī)構(gòu)推廣“機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”、“信譽(yù)管理”和“船員現(xiàn)場檢查”等功能模塊的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，比如，自動(dòng)從數(shù)據(jù)中篩選出同一船舶的同一職務(wù)有超過最低配員人數(shù)的船員通過刷卡或報(bào)備任職的信息，并將其作為現(xiàn)場監(jiān)管的重點(diǎn)跟蹤檢查對(duì)象。也可以自動(dòng)關(guān)聯(lián)同一條船舶上各職務(wù)不同船員的任解職歷史信息，更加清晰地展示出船舶歷史配員信息的變化。

自2014年1月1日取消海員出境證明后，便少了一個(gè)海員出境管理的手段。在中國不斷加強(qiáng)口岸單位聯(lián)檢合作的背景下，海事管理機(jī)構(gòu)可積極爭取共享出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的海員出入境數(shù)據(jù)信息，為海員的資歷核實(shí)工作提供較權(quán)威的依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)船員動(dòng)態(tài)管理。

四、結(jié)語

在新形勢(shì)下，中國應(yīng)盡快建立完善的船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理體系，并制訂可操作性強(qiáng)的現(xiàn)場監(jiān)管程序，充分發(fā)揮船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)、自律作用，進(jìn)一步加強(qiáng)船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理以保持船員持續(xù)適任，促進(jìn)中國船員隊(duì)伍的健康發(fā)展。

[1]楊太金.基于AHP的海上交通安全中人為因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[2]歐陽錦強(qiáng)，李飛.船員跟蹤管理模式研究[C].2009第三屆內(nèi)河海事論壇?？?009.

[3]李全超.船員適任動(dòng)態(tài)跟蹤管理初探[J].中國水運(yùn)，2011（4）.

[4]藺豐奇，楊歡.論中國行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力建設(shè)[J].社團(tuán)管理研究，2008（7）.