“兩聯(lián)兩促”實(shí)干勝千言

文/王子龍

“兩聯(lián)兩促”實(shí)干勝千言

文/王子龍

蘭州市院·延伸檢察職能

突出“兩個(gè)細(xì)化”與“三抓”機(jī)制切實(shí)為企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)

“這次活動(dòng)給我們上了很好的一課，非常生動(dòng)，我們的干部職工都很有感觸。”蘭州市院預(yù)防處前往大唐甘肅發(fā)電有限公司、蘭石集團(tuán)有限公司，開展“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)和“五進(jìn)”活動(dòng)的對(duì)接工作時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)感慨道。在對(duì)接活動(dòng)中，大唐甘肅發(fā)電有限公司和蘭石集團(tuán)有限公司等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示，蘭州市檢察機(jī)關(guān)開展的“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，開拓創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的新辦法和新路子，將會(huì)為預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生起到積極作用，為蘭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

“三抓”機(jī)制：突出“五種崗位、七個(gè)環(huán)節(jié)”

在“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)中，蘭州市檢察機(jī)關(guān)積極探索服務(wù)項(xiàng)渠道，延伸服務(wù)觸角，完善服務(wù)機(jī)制，將打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育和保護(hù)職能有機(jī)結(jié)合，通過抓重點(diǎn)、抓協(xié)作、抓宣傳，突出“五種崗位、七個(gè)環(huán)節(jié)”的職務(wù)犯罪預(yù)防，不斷提高服務(wù)能力、水平和效果。

抓重點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)上下預(yù)防功夫。通過調(diào)查摸清該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展前景等各項(xiàng)指標(biāo),通過“做好一項(xiàng)有影響的工程預(yù)防”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)一片、影響一個(gè)領(lǐng)域”的工作思路，開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)并選擇重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，展開針對(duì)性預(yù)防。重點(diǎn)監(jiān)督該工程“五種職務(wù)犯罪多發(fā)崗位”和突出抓住工程建設(shè)“七個(gè)職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)”，即工程建設(shè)的規(guī)劃環(huán)節(jié)、工程建設(shè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)的采購(gòu)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)、工程建設(shè)的量監(jiān)督環(huán)節(jié)、工程建設(shè)的監(jiān)理環(huán)節(jié)。經(jīng)過駐330千伏輸變電項(xiàng)目檢察聯(lián)絡(luò)室檢察人員的一系列預(yù)防，該目在“五種崗位、七個(gè)環(huán)節(jié)”上未出現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，保障了資金運(yùn)行安全高效、工程進(jìn)展安全優(yōu)質(zhì)。

抓協(xié)作，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部崗位監(jiān)督上下功夫?！拔宸N職務(wù)犯罪多發(fā)崗位”即工程建設(shè)指揮部、工程建設(shè)業(yè)代表、工程建設(shè)采購(gòu)財(cái)務(wù)人員、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理人員、工程建設(shè)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理。檢察人員始終明白只要把“五種崗位”的人納入預(yù)防的視線，讓他們內(nèi)部相互監(jiān)督樹立廉政清風(fēng)，遏制職務(wù)犯罪，客觀上也就保障了該工程的質(zhì)量。

抓宣傳，在項(xiàng)目建設(shè)上下法治功夫。針對(duì)該項(xiàng)目的特殊性和實(shí)際情況，駐330千伏輸變電項(xiàng)目檢察聯(lián)絡(luò)室的檢察人員變事后監(jiān)督、案后預(yù)防為事前監(jiān)督，提前介入，前移預(yù)防關(guān)口,與建設(shè)單位共同打造高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔工程。積極打造宣講亮點(diǎn)，針對(duì)“五種崗位、七個(gè)環(huán)節(jié)”選擇教育側(cè)重點(diǎn)，將身邊發(fā)生的典型案例與重點(diǎn)項(xiàng)目行業(yè)相結(jié)合，制作成案例充實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)的精品課件或者宣傳材料。深入該企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)舉辦廉政教育專題講座，增強(qiáng)“五種崗位”管理人員和職工依法管理、依法經(jīng)檢察系營(yíng)、依法辦事的自覺性，形成預(yù)防宣傳的“裂變”效應(yīng)，固為企業(yè)辦實(shí)化、實(shí)化預(yù)防文化成果，擴(kuò)大廉政宣傳的輻是蘭州北330千射和帶動(dòng)作用。

深入項(xiàng)目，實(shí)干解難題

“十分感謝蘭州市院駐我們項(xiàng)目的檢察聯(lián)絡(luò)室工作人員。在短短的時(shí)間內(nèi)你們幫助我們企業(yè)解決了這么大的困難，使我們的蘭州北330千伏輸變電工程能如期開工建設(shè)，你統(tǒng)開展的‘兩聯(lián)兩促’專項(xiàng)行動(dòng)還事、辦好事，是我們沒有想到的。伏輸變電工程施工負(fù)責(zé)人，對(duì)蘭州市院“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)派駐檢察聯(lián)絡(luò)室檢察工作人員說的一番真心話。

總投資為2.35億元的蘭州北330千伏輸變電工程主要為滿足蘭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而建。該工程將為蘭州市黨政機(jī)關(guān)重要部門、主要商業(yè)區(qū)、多家大型綜合醫(yī)院提供電力支持。建成后，可完善蘭州市330千伏線路環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保蘭州市東北部的電力供應(yīng)?，F(xiàn)在變電站建設(shè)正在進(jìn)行，工程進(jìn)入電氣設(shè)備安裝階段，該負(fù)責(zé)人說：“變電站開工后需進(jìn)行線路復(fù)測(cè)。2013年5月測(cè)試完成后，我們發(fā)現(xiàn)線路路徑與甘肅隆盛公司的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及皋蘭縣的瓜果基地工程發(fā)生用地沖突。線路路徑遇阻是該項(xiàng)目實(shí)施中我們遇到的最大難題！”了解到上述情況后，蘭州市院多次派檢察官深入甘肅省電力公司和該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，以召開聯(lián)席會(huì)議、走訪座談、走進(jìn)工地等多種形式開展調(diào)研，了解掌握該需要幫助解決的涉法問題和困難，并提供法律咨詢和幫助。同時(shí)，在蘭州北330千伏輸變電工程主要施工現(xiàn)場(chǎng)成立檢察聯(lián)絡(luò)室。通過服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，努力為項(xiàng)目提供有力的司法保障。

實(shí)干一小步，勝過承諾一萬(wàn)句。蘭州市院的領(lǐng)導(dǎo)和派駐聯(lián)絡(luò)室的聯(lián)絡(luò)員積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和利害關(guān)系單位，各方都拿出了最大的誠(chéng)意，都做了最大的讓步。最后項(xiàng)目建設(shè)單位擬定的第二套方案得到了各方的認(rèn)可，雖然較原線路路徑有所加長(zhǎng)，但保證了該工程的順利建設(shè)，縮小了因用地得不到解決而無(wú)限期拖耗的成本開支?！皺z察機(jī)關(guān)開展的這個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)真不是心血來潮，是真解決我們企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的難題??！本以為他們就是走走過場(chǎng)，裝子，沒想到還動(dòng)真格的了責(zé)人如是說。

“兩個(gè)細(xì)化”：保證質(zhì)量與時(shí)效

檢察機(jī)關(guān)開展的“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，要為企業(yè)解難題。急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，在行動(dòng)中幫助企業(yè)“消化”問題，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任、加大服務(wù)力度、提高服務(wù)質(zhì)量。

固本培元，理念上細(xì)化服務(wù)

理念思路是工作的先導(dǎo)。服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)要從兩個(gè)方面著手。首先，堅(jiān)持“立足職能、創(chuàng)新服務(wù)、注重實(shí)“效”的思路?！疤m州北330千伏輸變電工程項(xiàng)目須如期落地建成！”這是聯(lián)系該項(xiàng)目檢察人員共同的心聲。檢察人員認(rèn)真研究工程線路圖紙，實(shí)地考察各企業(yè)的實(shí)際情況，反復(fù)與蘭州北330千伏輸變電工程設(shè)計(jì)人員討論兩條線路各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，最后各方一致認(rèn)為第二套繞道方案具有可行性，雖然使線路路徑延長(zhǎng)，卻保證了工程的建設(shè)進(jìn)度，避免了不必要的浪費(fèi)和開支，效果是實(shí)實(shí)在在的。此外，在理念上樹立“主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、全面服務(wù)”的新觀念。在具體聯(lián)系的企業(yè)和在建項(xiàng)目時(shí)推行“個(gè)別需求上門服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)服務(wù)，普遍問題專項(xiàng)服務(wù)”等形式。蘭州市院派駐檢察聯(lián)絡(luò)室的檢察人員主動(dòng)服務(wù)，問需、問計(jì)、問效，但也堅(jiān)決做到不介入、不插手、不影響該項(xiàng)目正常施工和決策，做到盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)，保護(hù)不偏理，服務(wù)不添亂。

立行致遠(yuǎn)，行動(dòng)上細(xì)化實(shí)效

“駐我們項(xiàng)目的檢察人員預(yù)防職務(wù)犯罪的手段很高明，專門抓重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，有他們?cè)谖覀儾挥脫?dān)心出現(xiàn)‘工程上馬，干部下馬’的現(xiàn)象。”施工現(xiàn)場(chǎng)的工人們經(jīng)常這樣講。蘭州市院駐蘭州北330千伏輸變電工程檢察聯(lián)絡(luò)室的檢察人員，在聯(lián)系該項(xiàng)目時(shí)采取“外創(chuàng)環(huán)境，內(nèi)抓預(yù)防”的服務(wù)方針，確保投資工程質(zhì)量和建設(shè)實(shí)施人員安全，努力為變電工程項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的安全環(huán)境、公平的市場(chǎng)環(huán)境和公正的司法環(huán)境。檢察聯(lián)絡(luò)室的檢察人員找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)，發(fā)揮預(yù)防專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出檢察特色，一方面積極協(xié)調(diào)二次線路路徑經(jīng)過的各個(gè)單位，爭(zhēng)取他們的支持和配合，另一方面積極開展法律咨詢、預(yù)防宣教等工作，始終從有利于330千伏輸變電項(xiàng)目監(jiān)督和順利推進(jìn)的角度進(jìn)行服務(wù)。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com

蘭州市院檢察長(zhǎng) 華風(fēng)：

“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)與十八屆四中全會(huì)的精神一致，是將依法治國(guó)與依法監(jiān)督緊密地聯(lián)系在一起。南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠創(chuàng)新，而甘肅發(fā)展靠項(xiàng)目，“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)適合甘肅的發(fā)展情況，因此企業(yè)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的接受程度是十分積極與歡迎的，尤其是大中型國(guó)有企業(yè)。蘭州市院在專項(xiàng)行動(dòng)中，幫助企業(yè)推動(dòng)行政手續(xù)的辦理，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系，與發(fā)改委聯(lián)合制定了通報(bào)制度，億元以上的項(xiàng)目由當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)跟蹤預(yù)防。同時(shí)，建立完善重大項(xiàng)目建設(shè)單位的聯(lián)系制度，確保檢企順暢交流。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，杜絕行政執(zhí)法機(jī)關(guān)吃拿卡要的行為。并制定相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)工作規(guī)定與辦法，進(jìn)一步將企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入年度考核。

檢察機(jī)關(guān)的職能定位是推進(jìn)依法治國(guó)，提供法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平正義，履行《憲法》所賦予的職責(zé)，加強(qiáng)檢察監(jiān)督的作用。同時(shí)，我們不能忽視，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督有自己的專業(yè)要求和職責(zé)。而“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)立足檢察職能，規(guī)范了企業(yè)與項(xiàng)目資金的合理合法使用。監(jiān)督項(xiàng)目資金不出問題，杜絕行政管理單位的吃拿卡要行為，通過“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)崇尚法制，地方政府依法執(zhí)政的理念。其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)的工作過程就是宣傳法制的過程，“兩聯(lián)兩促”就是讓檢力下沉，讓企業(yè)和群眾知道，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)不僅是抓貪官、搞公訴，還要讓他們看到我們?cè)诜?wù)和保障經(jīng)濟(jì)民生方面的作用。開展的“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，就是要進(jìn)一步把檢察工作融于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，通過服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有力的司法保障。服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局第一要?jiǎng)?wù)和客觀要求，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體行動(dòng)，也是檢察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮職能作用的現(xiàn)實(shí)需要。