“關(guān)照”背后的權(quán)錢(qián)交易 敦煌市地稅局原局長(zhǎng)劉生海貪腐案解析

文/朱 兵 王治國(guó)

“關(guān)照”背后的權(quán)錢(qián)交易 敦煌市地稅局原局長(zhǎng)劉生海貪腐案解析

文/朱 兵 王治國(guó)

“看守所里關(guān)押著我罪惡的靈魂，也關(guān)押著我太多的痛苦、悔恨及無(wú)盡的思念。痛苦的是失去自由，遠(yuǎn)離親人，失去了一切美好的東西；悔恨的是由于自己的貪欲和肆無(wú)忌憚，做出了對(duì)不起黨，對(duì)不起社會(huì)，更對(duì)不起家庭和親人的事。希望我的懺悔和自白給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以警示，也希望我慘痛的教訓(xùn)給所有領(lǐng)導(dǎo)干部以鞭策?！狈ㄍド?，當(dāng)敦煌市地稅局原局長(zhǎng)劉生海聲淚俱下的悔悟結(jié)束時(shí)，不但所有旁聽(tīng)者為之唏噓，也讓律師、公訴人和審判員為之動(dòng)容。

劉生海因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、徇私舞弊不征稅款罪被判處有期徒刑二十二年。

● 案件回顧

從為人師表到“翻書(shū)”貪賄的蛻變

“一旦漠視了清正廉潔，放松防線(xiàn)，喪失黨性，放棄原則，貪婪的欲望就會(huì)滋生。那么，走向腐敗、走向犯罪簡(jiǎn)單得就像翻書(shū)一樣，一旦有了第一次，就會(huì)有第二次、第三次，那么即使你在工作中再怎樣勤政，做出再大的功績(jī)，一旦事發(fā)，總要面對(duì)法律的審判和懲治?！边@段發(fā)自?xún)?nèi)心的自白是對(duì)劉生海近十年如“翻書(shū)般”貪腐的真實(shí)寫(xiě)照。

劉生海曾是一名農(nóng)家子弟，參加工作后，從一名普通教師一步步成長(zhǎng)為一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，歷任敦煌市地稅局局長(zhǎng)，酒泉市地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，定西市地稅局副局長(zhǎng)，可以說(shuō)是一帆風(fēng)順，也反映出劉生海出色的工作能力。然而，就是這樣一個(gè)年富力強(qiáng)、大有可為的干部，卻在權(quán)力和金錢(qián)面前喪失了黨性、迷失了方向，乃至私欲逐漸膨脹，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人好處的工具，最終跌進(jìn)了腐敗的深淵。

1989年，剛剛大學(xué)畢業(yè)的劉生海成為了一名光榮的人民教師。當(dāng)時(shí)的劉生海，感恩于組織的培養(yǎng)，滿(mǎn)足于自己的工作崗位，為人低調(diào)、工作踏實(shí)、勤奮好學(xué)、愛(ài)崗敬業(yè)，在較短的時(shí)間里他就受到了學(xué)生的愛(ài)戴，得到了單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可，先后獲得過(guò)多項(xiàng)榮譽(yù)。

1996年年初，劉生海因工作成績(jī)優(yōu)異被選調(diào)到酒泉市地稅局工作。此后的十多年，是劉生海從一名一般干部成長(zhǎng)為一名領(lǐng)導(dǎo)干部的十多年，也是劉生海的貪欲逐漸滋生乃至泛濫的十多年，更是劉生海從為人師表的榮光、謹(jǐn)言慎行的努力、身為領(lǐng)導(dǎo)的光鮮，一步步滑向貪腐犯罪深淵的十多年。

2004年，初任敦煌市地稅局局長(zhǎng)的劉生海感恩于組織的培養(yǎng)和信任，還想干出一番驕人的成績(jī)，以回報(bào)組織的厚愛(ài)。但僅僅一年多，在金錢(qián)的誘惑和所謂朋友的拉攏之下，劉生海就漸漸淡漠了組織的培養(yǎng)，淡忘了自己履職時(shí)的莊嚴(yán)承諾，在金錢(qián)裹著的糖衣炮彈面前放棄了黨性原則和做人的根本，主動(dòng)繳械投降了。

2005年年初，某建筑裝飾有限公司中標(biāo)敦煌地稅局辦公樓裝修工程。在裝修過(guò)程中，劉生海秉承一貫認(rèn)真扎實(shí)的作風(fēng)對(duì)工程質(zhì)量要求極為嚴(yán)格。該公司項(xiàng)目經(jīng)理張某誤認(rèn)為劉生海是有意刁難自己，為了盡快完工并順利結(jié)算工程款，張某想方設(shè)法約劉生海打麻將，并故意輸給他3000元，劉生海沒(méi)有拒絕。張某見(jiàn)有機(jī)可乘，就先后通過(guò)故意輸錢(qián)、上門(mén)送錢(qián)等方式，送給劉生?，F(xiàn)金5萬(wàn)元。自此，劉生海一發(fā)而不可收拾，僅在一年時(shí)間里就利用打麻將收受賄賂11萬(wàn)元。

然而，當(dāng)時(shí)的劉生?；蛟S不會(huì)想到，九年后的自己會(huì)為未能拒絕區(qū)區(qū)3000元所引發(fā)的一系列貪腐行為付出悔恨終身的代價(jià)，或許思想的松動(dòng)僅僅在于一念之間，但更重要的是他忘了一失足成千古恨的古訓(xùn)。

“走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，每逢節(jié)慶，干部職工登門(mén)拜年都不會(huì)空手而來(lái)。在長(zhǎng)久形成的社會(huì)風(fēng)氣以及似乎與民俗相關(guān)的氛圍中，我從最初的不愿收，發(fā)展到來(lái)者不拒。隨著擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，各種有求于我的企業(yè)在我周?chē)纬闪艘粋€(gè)如影隨形的包圍圈，送禮的圈子也越來(lái)越大、越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)阿諛?lè)畛?、前呼后擁，開(kāi)始的時(shí)候我很反感，也曾多次嚴(yán)詞拒絕過(guò)送禮人。我知道，不管是單位的同事還是社會(huì)上的生意人，沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故找上門(mén)來(lái)的。但是，這些人往往不在送禮時(shí)提出要求，而且，很多人都是地方上的熟面孔，或者經(jīng)人介紹，加之是逢年過(guò)節(jié)，我就更不好意思拒絕。經(jīng)歷多了之后，我慢慢地認(rèn)可了他們的做法，并逐漸從接受到習(xí)慣?！?/p>

通過(guò)劉生海的自白可以看出他是如何一步步放松心理防線(xiàn)，逐步從不敢收、不愿收到來(lái)者不拒甚而滑向大肆斂財(cái)、變相索賄的泥潭。然而，法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，在劉生海蛻變的過(guò)程中，纏在他身上的法繩已如影隨形地逐步向他收緊。

早在2013年年初，敦煌市人民檢察院主管反貪工作的副檢察長(zhǎng)就收到了一條匿名舉報(bào)短信，反映時(shí)任敦煌地稅局局長(zhǎng)的劉生海于2009年低價(jià)購(gòu)買(mǎi)敦煌某房地產(chǎn)公司抵頂房產(chǎn)稅的樓房一套，而后高價(jià)將此樓房賣(mài)給本局職工李某，從中獲利。對(duì)此，敦煌市院對(duì)短信反映的問(wèn)題展開(kāi)了秘密初查，經(jīng)初查查明，2009年10月9日，劉生海出資9萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了原產(chǎn)權(quán)屬敦煌市地方稅務(wù)局的一套房產(chǎn)。該房產(chǎn)現(xiàn)由敦煌地稅局李某居住。調(diào)閱劉生海銀行存款憑證發(fā)現(xiàn)，2010年4月19日，李某存入劉生海賬戶(hù)26萬(wàn)元，據(jù)此推斷，該房屋劉生海已經(jīng)轉(zhuǎn)賣(mài)給李某，由此可見(jiàn)短信反映的問(wèn)題屬實(shí)。在調(diào)取劉生海房產(chǎn)信息的過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查人劉生海及其兒子名下共有房產(chǎn)五套，分別為敦煌兩套、酒泉一套、蘭州兩套，從房產(chǎn)信息看，劉生?？赡艽嬖谪澷V問(wèn)題。辦案人繼而查詢(xún)了劉生海的銀行賬戶(hù)信息，從劉生海建行賬戶(hù)的明細(xì)來(lái)看，2010年7月8日，劉生海給酒泉市某房地產(chǎn)有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)賬支付了現(xiàn)金40萬(wàn)元，據(jù)此分析劉生海在酒泉有可能又購(gòu)買(mǎi)了一套房產(chǎn)。在調(diào)取劉生海建行賬戶(hù)明細(xì)時(shí)，辦案人發(fā)現(xiàn)其在建行共設(shè)立賬戶(hù)13個(gè)，其中7個(gè)賬戶(hù)為活期賬戶(hù)，剩余為定期賬戶(hù)，其存入金額在活期和定期賬戶(hù)中相互轉(zhuǎn)存。經(jīng)查核建行賬戶(hù)明細(xì)，劉生海存款來(lái)源主要為現(xiàn)金存入、他人轉(zhuǎn)賬存入、個(gè)人轉(zhuǎn)賬存入等。經(jīng)粗略計(jì)算，劉生海建行賬戶(hù)現(xiàn)金總額為1820余萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查劉生海本人、其前妻吳某、妻子尤某及近親屬的情況，未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)商辦企業(yè)等情況，由此推斷出劉生海有重大貪賄嫌疑。

敦煌市院將此情況報(bào)告給酒泉市人民檢察院后，酒泉市院?jiǎn)?dòng)了偵查一體化工作機(jī)制，調(diào)集全市反貪骨干力量，成立了以酒泉市人民檢察院檢察長(zhǎng)為總指揮的專(zhuān)案組，由市院反貪局統(tǒng)一指揮，偵查一體化機(jī)制為案件的突破提供了有力支撐。

核查一名精通“財(cái)務(wù)”的稅務(wù)局長(zhǎng)

劉生海，1967年3月15日出生，1996年1月從酒泉地區(qū)財(cái)校調(diào)入酒泉地區(qū)地方稅務(wù)局工作，2002年11月任該局辦公室主任；2004年9月任敦煌市地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)（正科級(jí)）；2008年12月任酒泉市地稅局副調(diào)研員（副縣級(jí)）兼敦煌地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；2009年8月任酒泉市地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)；2013年1月任定西市地稅局黨組成員、副局長(zhǎng)。

2013年5月7日，敦煌市院決定以劉生海涉嫌巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪對(duì)其立案?jìng)刹椋⒂?月9日由酒泉市院決定對(duì)其逮捕，6月10日因案情重大，酒泉市院決定提辦該案。

為確保案件順利查辦，酒泉市院于2013年5月7日成立了“507”專(zhuān)案組，專(zhuān)門(mén)偵辦劉生海涉嫌受賄一案。專(zhuān)案組又分成審訊組、抓捕組和機(jī)動(dòng)組，并制定了周詳?shù)男袆?dòng)方案。由于劉生海當(dāng)時(shí)在定西市任地稅局副局長(zhǎng)，并且在蘭州、酒泉都有居所，所以專(zhuān)案組必須先確定劉生海的位置才能實(shí)施抓捕。酒泉市院反貪局在向甘肅省院反貪局匯報(bào)征得同意的同時(shí)，通過(guò)公安部門(mén)的支持確定了劉生海的去向。專(zhuān)案組按照行動(dòng)方案，周密部署，果斷出擊，一舉將劉生海在定西市安定區(qū)抓獲。為收集證據(jù)，專(zhuān)案組決定同時(shí)對(duì)劉生海的辦公室、定西的住所進(jìn)行搜查，通過(guò)搜查，發(fā)現(xiàn)劉生海家中有十多張銀行卡、股金證、900萬(wàn)元的理財(cái)產(chǎn)品資料及貴重物品。針對(duì)這一情況，審訊組和抓捕組當(dāng)天將劉生海押回酒泉連夜進(jìn)行突審，機(jī)動(dòng)組同時(shí)在定西對(duì)劉生海的妻子于某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，核實(shí)其家庭財(cái)產(chǎn)情況。根據(jù)劉生海的交代，酒泉市院調(diào)動(dòng)全市反貪力量，以基層院為單位，合理配制偵查資源，在最短的時(shí)間內(nèi)將相關(guān)行賄人傳喚到案進(jìn)行核實(shí)。專(zhuān)案組經(jīng)過(guò)兩天緊鑼密鼓的行動(dòng)，初步核實(shí)劉生海受賄近200萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，該案有了重大突破。

敦煌市院立案?jìng)刹楹?，劉生海在訊?wèn)中回避主要問(wèn)題，加之涉案數(shù)額巨大，在法定時(shí)限內(nèi)無(wú)法查清其貪賄問(wèn)題。為了不超過(guò)訊問(wèn)時(shí)限，便于專(zhuān)案組徹底查清劉生海的問(wèn)題，有效切斷其與外界的聯(lián)系，防止串供問(wèn)題發(fā)生，結(jié)合案件的實(shí)際情況，酒泉市院于5月15日決定對(duì)劉生海采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。

由于專(zhuān)案組在初查時(shí)調(diào)取了大量劉生海的銀行賬戶(hù)交易明細(xì)及憑證等書(shū)證，準(zhǔn)備工作比較充分，為順利突破劉生海的心理防線(xiàn)起到了積極的作用。在審訊中，偵查人員充分利用已經(jīng)掌握的證據(jù)和事實(shí)，巧妙運(yùn)用證據(jù)，適時(shí)出示證據(jù),繼而打開(kāi)了劉生海的思想缺口，加快了其供認(rèn)的速度。

辦案過(guò)程中偵查員發(fā)現(xiàn)，敦煌市的許多房地產(chǎn)老板都罵劉生海貪得無(wú)厭，愛(ài)財(cái)如命。根據(jù)這一情況，在審訊劉生海時(shí)，辦案人員發(fā)現(xiàn)劉生海與房地產(chǎn)商之間互相猜疑，于是制造了房地產(chǎn)商的行賄情況已被全面掌握的假象，劉生海交代與否只是個(gè)態(tài)度問(wèn)題，這便為該案的成功突破創(chuàng)造了條件。一舉擊潰了其心理防線(xiàn)，促使其主動(dòng)交代檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的其他犯罪事實(shí)。

通過(guò)對(duì)劉生海家庭財(cái)產(chǎn)及歷年支出的統(tǒng)計(jì)分析，劉生海所收受賄賂、貪污的巨款用到生活中和給家人的其實(shí)并不多，大多數(shù)錢(qián)財(cái)被他用來(lái)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品、基金投資和房產(chǎn)，其中，用于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品及銀行入股的965萬(wàn)元，占到其貪賄數(shù)額的65%。由此可見(jiàn)，劉生海不但惜財(cái)如命，而且精于財(cái)務(wù)和理財(cái)，如果他能將心思和精力放在國(guó)家的稅收監(jiān)管上，或許能為國(guó)家的稅收事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)，但他卻將全部心思放在利用權(quán)力為自己斂財(cái)謀利上，最終導(dǎo)致他的事業(yè)和前途因自己的貪婪而匆匆止步。

“或許我不干這個(gè)稅務(wù)局長(zhǎng)，不是自恃精通財(cái)務(wù)而鉆制度規(guī)定的空子，而是一門(mén)心思撲在自己擅長(zhǎng)的金融工作上，那到現(xiàn)在肯定也是腰纏萬(wàn)貫的老板了?！痹诒粰z察人員提審中，劉生海痛悔地說(shuō)?；蛟S劉生海還沒(méi)有想明白，如果不是利用自己手中的權(quán)力，作為一個(gè)財(cái)務(wù)人員想要在短短幾年時(shí)間內(nèi)腰纏萬(wàn)貫也不是那么容易的事。

正是他自恃精通財(cái)務(wù)而恣肆無(wú)度地鉆財(cái)務(wù)管理的空子，收取當(dāng)事人財(cái)物，后又視黨紀(jì)國(guó)法和財(cái)務(wù)規(guī)章如無(wú)物，利用支付代扣代繳稅款手續(xù)費(fèi)的名義套取國(guó)家稅款，甚至用過(guò)期的舊版建筑發(fā)票頂替新版發(fā)票，認(rèn)為在正常賬目和正常發(fā)票上都不顯示，就可以瞞天過(guò)海了，誰(shuí)知聰明反被聰明誤，他的小聰明終使他在貪賄的泥潭里越陷越深。劉生海在接受請(qǐng)托人的財(cái)物后徇私舞弊，先后多次安排、指使下屬違反《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》有關(guān)稅款征收、正確使用發(fā)票等規(guī)定，以支付代扣代繳稅款手續(xù)費(fèi)的名義將從單位賬戶(hù)中套出的12萬(wàn)余元據(jù)為己有；在沒(méi)有繳納相關(guān)建筑稅款和開(kāi)具完稅證的情況下，將已經(jīng)停用的發(fā)票給當(dāng)事人自行開(kāi)具四份建筑發(fā)票，開(kāi)票金額共計(jì)1093萬(wàn)余元。

貪得無(wú)厭，變相索賄受賄

嘗到甜頭的劉生海膽子越來(lái)越大，把手中的權(quán)力當(dāng)成自己的搖錢(qián)樹(shù)，肆無(wú)忌憚地收取錢(qián)財(cái)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，劉生海收受賄賂多達(dá)97次，其中，單筆受賄在5萬(wàn)元以上的有21次，20萬(wàn)元以上的有7次。在敦煌工作的短短五年時(shí)間里，劉生海收受的賄賂數(shù)額高達(dá)472萬(wàn)余元，平均每年收取他人賄賂94萬(wàn)余元。他每天收取的賄賂款為2575元，這幾乎是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)普通城鎮(zhèn)居民一個(gè)月的收入。

在辦案中發(fā)現(xiàn)，敦煌市某釩業(yè)有限責(zé)任公司與劉生海之間有財(cái)務(wù)往來(lái)，辦案人在接觸劉生海的同時(shí)，同步接觸了該釩業(yè)有限公司的總經(jīng)理火某。經(jīng)查證，火某為讓稅務(wù)局在稅務(wù)檢查、稽查、辦理有關(guān)稅收減免手續(xù)等方面給予自己公司關(guān)照，先后六次以春節(jié)拜年、到辦公室表示感謝為名，以單位名義送給劉生海23萬(wàn)元。對(duì)此劉生海投之以桃，報(bào)之以李，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)地稅局會(huì)議研究了下調(diào)某釩業(yè)有限公司資源稅計(jì)征量的報(bào)告，并于當(dāng)年第二季度就把該釩業(yè)公司的資源稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)降低，使原礦和成品礦的比例由180∶1降到了160∶1。

2009年7月，敦煌某家具廠(chǎng)錢(qián)某和張某想合伙購(gòu)買(mǎi)敦煌市某房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的風(fēng)情城1446.8平方米的負(fù)一樓，錢(qián)某經(jīng)與對(duì)方人員商談最低價(jià)為260萬(wàn)元，錢(qián)某認(rèn)為價(jià)格偏高，得知某房產(chǎn)公司總經(jīng)理宋某與劉生海關(guān)系比較好的信息后，給劉生海許諾如將該負(fù)一樓價(jià)格壓到200萬(wàn)元以下，給其感謝費(fèi)10萬(wàn)元。后經(jīng)劉生海利用職務(wù)影響出面與宋某商談，某房產(chǎn)公司考慮到劉生海對(duì)他們的關(guān)照，同意以210萬(wàn)元出售（含10萬(wàn)元稅款）給錢(qián)某。事后錢(qián)某給劉生海10萬(wàn)元現(xiàn)金作為感謝費(fèi)。

“因?yàn)閯⑸Ｊ嵌鼗褪械囟惥志珠L(zhǎng)，為了讓他在我公司納稅方面給予關(guān)照，我不敢得罪劉生海，就勉強(qiáng)同意錢(qián)某以210萬(wàn)元的價(jià)格整體購(gòu)買(mǎi)。后錢(qián)某就到我公司辦理了相關(guān)手續(xù)。如果劉生海不出面，這套房產(chǎn)至少也能夠賣(mài)到240萬(wàn)元以上。”敦煌市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理宋某如是說(shuō)。正是因?yàn)槌蛑辛藙⑸Ｊ种械臋?quán)力，宋某在2008年至2010年6月間，為了讓劉生海幫忙緩繳稅款、免交土地增值稅，緩解公司資金緊張的壓力，先后五次安排公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理祁某通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬存入劉生海銀行卡的方式給劉生海行賄16萬(wàn)元；通過(guò)送現(xiàn)金的方式先后5次向劉生海行賄現(xiàn)金共計(jì)30萬(wàn)元。

2008年10月，劉生海向宋某提出在風(fēng)情城要一套房子。宋某為了緩繳稅款，便送給劉生海一套房，并按照其要求，安排公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理祁某為劉生海開(kāi)具了劉生海前妻吳某繳納購(gòu)房款20萬(wàn)余元的收據(jù)。后來(lái)劉生海將此房以22萬(wàn)余元的價(jià)格出售給了燕某。

“一倒手就凈賺22萬(wàn)，這個(gè)生意可以做……”嘗到甜頭的劉生海如法炮制,同年12月，又在風(fēng)情城看上一套住宅，宋某迫于資金緊張的壓力，便又將該套住宅送給劉生海。按照劉生海的要求將該套樓房辦理在了其兒子名下，并開(kāi)具了繳納購(gòu)房款19萬(wàn)元，繳納契稅、維修費(fèi)1萬(wàn)余元的收據(jù)各一張。2009年3月，劉生海要求該房產(chǎn)公司以22萬(wàn)元將該樓房出售。宋某只能安排公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理祁某向劉生海轉(zhuǎn)賬支付22萬(wàn)元。就這樣，劉生海一分錢(qián)沒(méi)出，只是登記了一個(gè)房號(hào)，就通過(guò)手中的權(quán)力又從該房產(chǎn)公司賺到了22萬(wàn)元。

自此，劉生海一發(fā)不可收拾，先是通過(guò)宋某幫其朋友燕某及其姐姐在風(fēng)情城購(gòu)買(mǎi)了兩間門(mén)面房，燕某姐妹將兩間門(mén)面房的購(gòu)房款48萬(wàn)元交給了劉生海，劉生海只交給該房產(chǎn)公司20萬(wàn)元，余款28萬(wàn)元被劉生海據(jù)為己有。后劉生海又介紹本單位職工于某、包某、李某在風(fēng)情城購(gòu)買(mǎi)三套住房，將代收的50萬(wàn)元購(gòu)房款存入自己持有的以祁某的名字辦理的建行卡中。同年12月，劉生海將該賬戶(hù)中的30萬(wàn)元轉(zhuǎn)入自己的建行賬戶(hù)，僅將余款20萬(wàn)元退還給該房產(chǎn)公司。

就這樣，劉生海不放過(guò)任何一個(gè)可以利用權(quán)力換取財(cái)物的機(jī)會(huì)，在巧立名目，變相索賄、受賄中漸行漸遠(yuǎn)……

升任紀(jì)檢干部仍不知收手

2012年，劉生海調(diào)任酒泉市地稅局任黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)。身為紀(jì)檢干部的他，臺(tái)上對(duì)稅務(wù)干部講起反腐倡廉來(lái)頭頭是道，自己卻將廉潔自律的規(guī)定拋到了九霄云外。

2012年8月，酒泉市地稅局稽查局對(duì)敦煌市某房地產(chǎn)有限公司2010、2011年的納稅情況進(jìn)行檢查，由于該公司賬務(wù)不健全，初步查明該公司存在涉嫌少交90余萬(wàn)元稅款的問(wèn)題。為了抹平問(wèn)題，該公司總經(jīng)理紀(jì)某和其女兒紀(jì)某某經(jīng)人介紹，到酒泉找到時(shí)任市地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)的劉生海，提出請(qǐng)求幫忙少繳稅款和罰款。劉生海答應(yīng)幫忙。后紀(jì)某某以自己的名字在酒泉肅州農(nóng)村合作銀行城關(guān)分理處辦理了一張4萬(wàn)元的銀行卡,到劉生海辦公室將該卡送給他，并將該卡密碼告訴劉生海，次日劉生海即將4萬(wàn)元支取。之后該公司按照敦煌市土地增值稅的征收標(biāo)準(zhǔn)只交了32萬(wàn)余元的稅款和1萬(wàn)元的罰款。

酒泉市地稅局稽查局在對(duì)敦煌另一家房地產(chǎn)有限責(zé)任公司進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司有700余萬(wàn)元的稅款未繳納。為了在稽查中少出問(wèn)題，查處后及時(shí)補(bǔ)繳稅款，少認(rèn)定欠稅數(shù)額和罰款，該公司董事長(zhǎng)楊某帶領(lǐng)會(huì)計(jì)席某到酒泉地稅局找劉生海幫忙。席某介紹完公司納稅情況后將裝有3萬(wàn)元現(xiàn)金的手提袋放到劉生海的桌子上。后經(jīng)過(guò)劉生海的協(xié)調(diào)，該公司補(bǔ)繳稅款500余萬(wàn)元，認(rèn)定欠繳、漏繳稅款200余萬(wàn)元，罰款2萬(wàn)元。

數(shù)罪并罰，難逃法網(wǎng)

劉生海在擔(dān)任敦煌市地稅局局長(zhǎng)、酒泉市地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，多次非法收受、索取他人財(cái)物，數(shù)額達(dá)472萬(wàn)余元，構(gòu)成受賄罪；通過(guò)套取代扣稅款手續(xù)費(fèi)及私設(shè)“小金庫(kù)”，以提取現(xiàn)金、報(bào)銷(xiāo)個(gè)人支出費(fèi)用等手段貪污公款140萬(wàn)余元，構(gòu)成貪污罪；將單位“小金庫(kù)”資金近50萬(wàn)元以個(gè)人名義借給他人炒股，進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，數(shù)額巨大，構(gòu)成挪用公款罪；其家庭財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)合法收入，除受賄、貪污所得款項(xiàng)外尚有588萬(wàn)余元不能說(shuō)明合法來(lái)源，構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪；利用稅收征管職務(wù)之便，在沒(méi)有繳納稅款的情況下，指使下屬違規(guī)開(kāi)具金額為564萬(wàn)余元的建筑安裝業(yè)發(fā)票一張，致使國(guó)家稅收損失27萬(wàn)余元，構(gòu)成徇私舞弊不征稅款罪。

2014年1月3日，劉生海因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、徇私舞弊不征稅款罪被判處有期徒刑二十二年。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

>>>預(yù)防析案

“自從被關(guān)押以后，我從極大的失落、悲痛、懊悔、覺(jué)醒中一步步走來(lái)，每天透過(guò)鐵窗只能看到極小的天空，看不到璀璨的星光，看不到皎潔的月光……思念病魔纏身的高堂老母，思念嬌妻愛(ài)子，更思念外面幸福自由的生活。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。希望我的懺悔和自白能作為一個(gè)反面教材，給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示作用，以我慘痛的教訓(xùn)給所有的領(lǐng)導(dǎo)干部以鞭策?！?/p>

劉生海案件是酒泉檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)辦理的涉案數(shù)額最大、涉及罪名最多、牽涉較廣的職務(wù)犯罪案件。該案案值超過(guò)一千萬(wàn)元，涉嫌受賄、貪污、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、徇私舞弊不征稅款等五項(xiàng)罪名，因行賄、單位行賄、濫用職權(quán)被另案查處的人員達(dá)10件11人。酒泉市人民檢察院承辦此案的檢察官和酒泉市中級(jí)法院承辦此案的法官均認(rèn)為，劉生海案件暴露出當(dāng)前稅務(wù)監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督過(guò)程中的諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題發(fā)人深省。

一是權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致出現(xiàn)尋租空間。劉生海作為敦煌市地稅局局長(zhǎng)，集行政管理、稅收?qǐng)?zhí)法等權(quán)力于一身，對(duì)人事安排、財(cái)務(wù)支出、審批，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、企業(yè)或個(gè)體納稅戶(hù)決定緩繳、減免稅或任意降低稅率等都是一個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)分集中，且長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致客觀上為搞“暗箱操作”、權(quán)錢(qián)交易提供了空間。

二是私設(shè)小金庫(kù)為劉生海貪污打開(kāi)了方便之門(mén)。中央曾三令五申禁止私設(shè)小金庫(kù)，但劉生海在任敦煌市地稅局局長(zhǎng)期間，將套取的代扣代繳手續(xù)費(fèi)、攫取的出售單位公寓款等資金存入小金庫(kù)，為其肆意貪污公款提供了便利。

三是稅收管理制度落實(shí)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。由于劉生海特權(quán)思想嚴(yán)重，使許多制度形同虛設(shè)、流于形式。按照稅法規(guī)定，企業(yè)或個(gè)人必須先繳納稅款取得完稅證明后才能領(lǐng)取發(fā)票，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于劉生海收受行賄人送的現(xiàn)金，擅自安排工作人員在未繳納稅款的情況下給行賄人開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，造成稅款流失。同時(shí)，由于對(duì)一些釩礦企業(yè)的征收比例由稅務(wù)機(jī)關(guān)說(shuō)了算，這也在客觀上給滋生腐敗留下了較大的空間。

四是干部任用把關(guān)不嚴(yán)，用人不當(dāng)。劉生海自2004年9月?lián)味鼗褪械囟惥志珠L(zhǎng)后開(kāi)始收受巨額賄賂、貪污公款，至后來(lái)提拔為酒泉市地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)、定西市地稅局副局長(zhǎng)，一路走來(lái)順風(fēng)順?biāo)?，表現(xiàn)出邊腐邊升，邊升邊腐的特點(diǎn)，說(shuō)明當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)在選拔任用干部上還存在著重能力、輕德行的失察之處。

劉生海案件不是個(gè)案，其作案手段和行徑與當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪如出一轍。那么如何防范劉生海類(lèi)案的發(fā)生呢？

一要加強(qiáng)教育和管理，增強(qiáng)稅務(wù)干部拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。要進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治、業(yè)務(wù)技能、紀(jì)律作風(fēng)、法律法規(guī)等方面的教育，提高稅務(wù)干部自覺(jué)預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)以劉生海案為反面教材，教育和督促黨員干部崇尚正常的、健康的人際關(guān)系，警示稅務(wù)干部防微杜漸、切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，不得以放棄原則為代價(jià)換取個(gè)人私利。

二要完善稅收征收管理制度，加大對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)登記、稅款征收、稅務(wù)稽查、減稅、免稅等稅收征管環(huán)節(jié)，對(duì)稅收征管中有關(guān)征收比例、處罰比例等彈性過(guò)大的規(guī)定進(jìn)行縮減，使稅收?qǐng)?zhí)法操作性更強(qiáng)。同時(shí)，要抓好日常管理、財(cái)務(wù)審批、定期審計(jì)、稅收檢查等各項(xiàng)制度的落實(shí)，定期梳理、修訂、完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三要公開(kāi)個(gè)體企業(yè)稅收定額的核定。推行公開(kāi)納稅人的權(quán)利與義務(wù)、稅收政策法規(guī)、征收管理工作規(guī)范、稽查工作規(guī)定、稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)及觸犯結(jié)果、稅務(wù)人員廉政規(guī)則、受理納稅人投訴部門(mén)電話(huà)、對(duì)違規(guī)稅務(wù)人的個(gè)人追究制度等“八公開(kāi)”辦稅制度。真正做到稅收標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果的公開(kāi)和透明。

四要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要針對(duì)稅收政策執(zhí)行中存在的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查 ，通過(guò)剖析原因，舉一反三，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

五要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)制度規(guī)范，定期對(duì)關(guān)鍵崗位稅務(wù)干部進(jìn)行崗位輪換。對(duì)群眾反映較大、廉政上不過(guò)硬的干部要及時(shí)查處，嚴(yán)防帶病提拔干部，堵塞貪賄隱患。對(duì)干部人事、稅收減免、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題，必須由黨組會(huì)議研究決定，并實(shí)行一把手“末位表態(tài)制”和“不分管財(cái)務(wù)制度”，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督力度。