城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問題及對策

蔡力偉

（北京市通州區(qū)西海子公園管理處，北京101100）

城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問題及對策

蔡力偉

（北京市通州區(qū)西海子公園管理處，北京101100）

結(jié)合多年一線養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，提出城市園林綠化管理存在管理機(jī)制不通暢、法規(guī)不完善，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不到位，園林綠化觀念有待提高，資金投入不足，隊(duì)伍建設(shè)不足等問題，并針對上述問題提出了有關(guān)對策，為城市園林綠化管理提供了參考。

園林綠化；養(yǎng)護(hù)管理；存在問題；對策

園林綠化作為社會(huì)重要的公益事業(yè)，城市唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與自然和諧的橋梁和紐帶，肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生、促進(jìn)和諧的重要使命，是“人文北京”的重要內(nèi)涵，“科技北京”的重要組成，“綠色北京”的重要基礎(chǔ)，在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。

目前中國疆域內(nèi)出現(xiàn)了大面積的霧霾現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康。北京協(xié)同周邊區(qū)域采用關(guān)閉限制污染源、平原造林等多種措施來逐步恢復(fù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。新建園林綠化工程增加了綠化總量，最終將逐步改善生態(tài)環(huán)境；但北京城區(qū)寸土寸金，綠化基本飽和，這種情況下加強(qiáng)對城區(qū)綠地的養(yǎng)護(hù)管理，維持良好景觀尤為重要。

“三分種，七分養(yǎng)”的俗語充分說明了養(yǎng)護(hù)管理的重要性。養(yǎng)護(hù)工作屬于建設(shè)工程的后續(xù)工作，需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方可擔(dān)當(dāng)，實(shí)效性極強(qiáng)。優(yōu)美的園林景觀離不開優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的施工，而后期養(yǎng)護(hù)管理更是實(shí)現(xiàn)優(yōu)美園林景觀的必要條件。否則，園林綠化就不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，園林建設(shè)就會(huì)失去其意義。筆者結(jié)合個(gè)人在園林綠化養(yǎng)護(hù)管理中的多年工作經(jīng)驗(yàn)，分析城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，并提出有關(guān)對策，旨在為城市園林綠化提供參考。

1 城市園林綠化管理存在的問題

1.1 城市園林綠化建設(shè)、管理協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢

在北京，各區(qū)縣園林綠化局行使園林綠化的行業(yè)管理職能，而園林綠化建設(shè)往往由其他職能部門所完成，如市政管委負(fù)責(zé)市政道路的綠化，公路局負(fù)責(zé)公路綠化，住建委負(fù)責(zé)部分道路的綠化，而這些綠地最終作為公共綠地將移交給園林綠化局統(tǒng)一進(jìn)行管理。這種情況下，園林綠化施工質(zhì)量良莠不一，特別是隱蔽工程存在各種隱患，既導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)移交不順利，還造成后期養(yǎng)護(hù)管理效果不佳?，F(xiàn)在的城市園林綠化建設(shè)涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、水務(wù)等多個(gè)部門，只有部門之間通力合作才是長效機(jī)制。各部門之間缺乏有效溝通和有效聯(lián)動(dòng)，沒有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。城市園林綠化管理應(yīng)從選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、后期養(yǎng)護(hù)等整個(gè)流程建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，才能避免走彎路，造成不必要的損失。

1.2 城市園林綠化管理法規(guī)不夠完善，執(zhí)法力度亟需加強(qiáng)

2009年，北京市出臺(tái)并實(shí)施了《北京市綠化條例》等一批重要法規(guī)規(guī)章，完善了園林綠化法規(guī)體系。但相比城市建設(shè)的規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，園林綠化相關(guān)的法律、法規(guī)文件過于薄弱，不夠完善，沒有貫穿整個(gè)管理流程，在綠化管理過程中往往出現(xiàn)真空。特別是在實(shí)施過程中，針對園林綠化特性的配套法規(guī)缺失，無法有針對性地開展有關(guān)工作。

北京市城市園林綠地管理執(zhí)法現(xiàn)階段還是由城管部門負(fù)責(zé)。各區(qū)縣園林綠化局雖然成立森林公安處，但其執(zhí)法權(quán)限僅限于林地性質(zhì)，對于不是林地性質(zhì)的城市公共綠地侵占現(xiàn)象，往往沒有執(zhí)法權(quán)限。而城管部門承擔(dān)了大量的城市執(zhí)法工作，加上人力、物力不足，以及現(xiàn)有輿論導(dǎo)向的影響，城市園林綠化管理的執(zhí)法力度大打折扣。對城市園林綠地的破壞往往得不到及時(shí)制止，違法人得不到應(yīng)有處罰，造成侵占綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法治綠的良好社會(huì)氛圍尚未形成。

1.3 城市園林綠化管理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不到位

縱觀全國，我國城市園林綠化管理未建立一整套規(guī)范、有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，沒有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效結(jié)合。在北京，各區(qū)縣政府行政領(lǐng)導(dǎo)與北京市市長簽訂了“綠化目標(biāo)責(zé)任書”，是園林綠化建設(shè)事業(yè)強(qiáng)有力的保證。但整體來說，城市園林綠化長期得不到充分重視，在一定程度上阻礙了首都園林綠化事業(yè)的發(fā)展。如果在區(qū)縣政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)下，將園林綠化各指標(biāo)考核納入上級和下級、各平行部門之間的考核監(jiān)督之中，納入到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中進(jìn)行綜合監(jiān)督和考核，會(huì)更有利于城市園林綠化事業(yè)的長足發(fā)展。與此同時(shí)，城市園林綠化管理更應(yīng)該重視外部監(jiān)督，建立有效的市民傾訴平臺(tái)及反饋渠道，這樣才能夠更好地滿足人民群眾的需要。

1.4 全社會(huì)的園林綠化觀念有待提高

自從1978年我國實(shí)施改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年高速增長，取得了為世界所矚目的經(jīng)濟(jì)成就。但這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長是建立在以生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞為基礎(chǔ)上的。時(shí)至今日，雖然大家逐步認(rèn)識(shí)到城市園林綠化、保護(hù)環(huán)境的重要性，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源保護(hù)的矛盾依舊非常突出。在很多地方，還是以GDP為目標(biāo)，城市園林綠化往往要讓步于房地產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再保護(hù)生態(tài)的觀念仍舊存在，園林綠化仍舊處在劣勢地位，全社會(huì)的園林綠化意識(shí)有待提高。

人民群眾都喜歡自然、享受城市園林綠地、渴望良好的生態(tài)環(huán)境，都喜歡就近能夠擁有豐富的綠地用于休閑、健身和游憩等。但是，在實(shí)際生活中，侵占綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如跳廣場舞、抖空竹等休閑活動(dòng)人為踩踏出大片空地并長期占領(lǐng)，隨意攀折觀花觀果樹導(dǎo)致樹枝劈裂甚至死亡，公共綠地的樹枝影響到自家采光便肆意毀樹，在靠近自己的公共綠地內(nèi)開辟菜園等等各種侵占綠地行為，極大地破壞城市園林綠地的連續(xù)性。人民群眾的愛綠護(hù)綠、維護(hù)城市園林綠化景觀的意識(shí)和修養(yǎng)有待提高。

1.5 城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理不重視、資金投入不足

目前，各地政府不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，在這個(gè)過程中，政府各職能部門更多的是注重地鐵、道路、老舊小區(qū)改造等民生項(xiàng)目的投入，建設(shè)過程中毀綠占綠來修路、修停車場等，不顧園林綠化建設(shè)也是民生項(xiàng)目的重要組成部分；城市園林綠地建成之后，養(yǎng)護(hù)資金投入較少。往往造成植物長勢衰弱、病蟲害嚴(yán)重、雜草叢生，生態(tài)景觀不佳。北京地區(qū)雖然有明確的養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是各區(qū)縣在執(zhí)行過程中因?yàn)樨?cái)政收入的原因，城市園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)往往被大打折扣，實(shí)際用于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的資金并不能夠維持較好的城市園林綠化景觀。城市園林綠地的建成只是開始，只有在日后的維護(hù)管理中精心養(yǎng)護(hù)，才能達(dá)到設(shè)計(jì)的景觀效果，形成生態(tài)自然循環(huán)系統(tǒng)。

城市園林綠化維護(hù)設(shè)施的投入也不足，不少綠地在建設(shè)階段沒有考慮自動(dòng)噴灌，后期養(yǎng)護(hù)中只能依靠水車澆水，既浪費(fèi)水資源，又造成養(yǎng)護(hù)成本提高。同時(shí)，社會(huì)對城市園林綠化養(yǎng)護(hù)工人關(guān)注不夠，市民不尊重養(yǎng)護(hù)工人的情況時(shí)有發(fā)生。

1.6 城市園林綠化隊(duì)伍建設(shè)不足

目前，城市園林綠化隊(duì)伍參差不齊。有些綠化隊(duì)伍沒有建立一整套標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，隊(duì)伍管理松散，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。由于城市園林綠化行業(yè)的薪資報(bào)酬一般，無法吸引高素質(zhì)、高技術(shù)隊(duì)伍，名優(yōu)樹木、珍稀樹種的培育和管理園藝師稀缺。許多一線綠化工人都是臨時(shí)工，多來自農(nóng)民工，進(jìn)入城市園林綠化行業(yè)但沒有進(jìn)行專門的綠化養(yǎng)護(hù)、修剪、培育等專門培訓(xùn)，操作無法按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行，導(dǎo)致綠化效果不能達(dá)到預(yù)期，另外，這些一線綠化工人大多對植物了解不深，有時(shí)甚至因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，損傷園林植物。

2 提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)水平的對策

2.1 立足群眾路線，樹立為群眾服務(wù)的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理觀念

十八大明確指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！绷?xí)近平總書記也指出：“要從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為?！背鞘袌@林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作和人民群眾日常生活緊密相連，城市公園、街頭綠地是體現(xiàn)人民群眾幸福感的地方。群眾路線思想在城市園林綠化管理工作中尤為重要，園林綠化規(guī)劃階段需盡可能多地規(guī)劃綠地，給人民群眾提供休憩和健身的美麗場所，努力實(shí)現(xiàn)500 m范圍內(nèi)有綠地的目標(biāo)；公共綠地的設(shè)計(jì)原則更多的要考慮讓群眾親近自然，享受綠化成果；養(yǎng)護(hù)管理過程中，更是需要以便民為目的，及時(shí)修剪影響居民生活、出行的樹枝，提高行道樹的分支點(diǎn)，培養(yǎng)更多的冠幅以提供給行人更多的綠蔭，及時(shí)開展病蟲害的防治，營造良好的園林景觀等?？傊瑯淞槿嗣袢罕姺?wù)的宗旨，這樣才能夠構(gòu)建更和諧的人與自然關(guān)系，促進(jìn)城市園林綠化管理的持久健康發(fā)展。

2.2 深化體制改革，創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護(hù)管理模式

現(xiàn)有園林綠化養(yǎng)護(hù)管理體制存在各種各樣的問題，應(yīng)該在上層層次，對養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行深化改革，將相關(guān)部門的職責(zé)劃分明晰。創(chuàng)新管養(yǎng)體制機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管養(yǎng)，各級單位各負(fù)其責(zé)；創(chuàng)新管養(yǎng)投資體制，根據(jù)CPI平均增長速率，建立園林綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的中長期增長機(jī)制；建立開放性投資市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與園林綠化養(yǎng)護(hù)管理；創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護(hù)管理方法，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場競爭和考核機(jī)制，對養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行月度、季度、考評和年終考核；實(shí)現(xiàn)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化，重新修訂各類管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化日常管理流程，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)省養(yǎng)護(hù)管理成本。

2.3 繼續(xù)深化完善城市園林綠化的法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

應(yīng)繼續(xù)深化、完善園林綠化現(xiàn)有法律、法規(guī)，結(jié)合地方特色制定相關(guān)配套法規(guī)，為依法治綠提供先決條件。全面貫徹國務(wù)院頒發(fā)《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；嚴(yán)格城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理制度，建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工以及養(yǎng)護(hù)管理的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督制度。建立健全有關(guān)法律法規(guī)，提高園林綠化管理水平。完善的綠化規(guī)章制度是園林綠化管理工作走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的前提條件。

加強(qiáng)城市園林綠化管理執(zhí)法力度是城市園林綠化管理法制化、規(guī)范化的有力保障。建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是前提，應(yīng)將城區(qū)綠地的執(zhí)法權(quán)限也納入森林公安的工作職能中來，避免出現(xiàn)執(zhí)法真空的情況“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，嚴(yán)格執(zhí)行城市園林綠化的有關(guān)法律、法規(guī)，對違法行為按照條例進(jìn)行處罰，切實(shí)有力地打擊隨意砍伐、遷移、修剪、擠占綠地的違法行為，樹立城市園林綠化管理威信。

2.4 加強(qiáng)城市園林綠化日常養(yǎng)護(hù)管理

城市園林景觀的持續(xù)形成主要依靠后期管理養(yǎng)護(hù)。充足的經(jīng)費(fèi)是做好城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的前提，按綠地級別和養(yǎng)護(hù)水平發(fā)放養(yǎng)護(hù)費(fèi)，才能夠提高養(yǎng)護(hù)單位的積極性，確保城市綠化的整體效果；實(shí)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核制度，加大督查力度。制定嚴(yán)格的考核辦法，并根據(jù)考核辦法每月定期考核1次，每周進(jìn)行不定期抽查，做到了考核與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相掛鉤，有力地加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的責(zé)任心。加強(qiáng)巡視管理，保護(hù)綠化成果。園林監(jiān)察人員應(yīng)加大巡查力度，對踐踏綠地、攀枝摘花、搖晃樹木、亂搭亂掛等行為及時(shí)進(jìn)行制止，有效地保護(hù)城市綠化成果。加大宣傳力度，呼吁愛綠護(hù)綠，增強(qiáng)市民愛綠護(hù)綠的意識(shí)，營造濃厚的愛綠護(hù)綠氛圍?？梢钥紤]邀請第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，以收到更好的園林綠化養(yǎng)護(hù)效果。

2.5 加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)城市園林隊(duì)伍建設(shè)，首先要建立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度。城市園林綠化職能部門制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查園林化施工和養(yǎng)護(hù)單位的人員、機(jī)械、辦公場所的條件。嚴(yán)禁掛靠人員，企業(yè)主要技術(shù)人員的年審要與社保掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)定期開展技術(shù)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護(hù)等知識(shí)，逐步提高人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。開展城市園林綠化行業(yè)的評比，評比內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)績等，設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間良性競爭。逐步提高園林綠化從業(yè)人員的薪資報(bào)酬，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培育一批工程建設(shè)管理、珍稀樹種培育、后期養(yǎng)護(hù)管理的優(yōu)秀人才。

3 結(jié)語

園林綠化是城市的重要底色，是體現(xiàn)世界城市現(xiàn)代化水平和宜居程度的重要標(biāo)志，也是拓展城市宜居空間、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升市民幸福指數(shù)的重要載體和依托。園林綠化不僅生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，更為市民提供了大量高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品，與城市社會(huì)發(fā)展和居民身心健康緊密相關(guān)。而養(yǎng)護(hù)管理是園林綠化事業(yè)的重要組成部分，只有高質(zhì)量、高水平的養(yǎng)護(hù)管理，園林景觀才能逐漸形成，并發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)功能，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

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（責(zé)任編輯 張楊林）

Existing Problems and Countermeasures of Landscape Conservation and Management in Urban

CAI Li-wei(West Son Park Service of Tongzhou District in Beijing,Beijing 101100)

Combined with years of frontline experience in conservation management,starting from the actual, the existing problems of urban landscape management were proposed from the follwing aspects,including poor management mechanism,imperfect legislation,inadequate enforcement,inadequate incentives supervision, lack of funding,lack of team building,and others.The results provided a reference for the urban landscape management.

Landscaping;Conservation and management;Problems;Countermeasures

S73

A

2095-0896（2014）01-034-03

蔡力偉（1970-），男，北京人，工程師，從事園林綠化工作。

2014-01-01