淺議西雙版納州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的初步意見

趙 毅，胡建偉，李 明，饒艷萍，何秀瓊

(1.西雙版納州種豬場，云南 景洪 666100;2.西雙版納州畜牧技術(shù)推廣工作站，云南 景洪 666100)

各級鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，推進農(nóng)業(yè)科技進步的主導(dǎo)力量，依據(jù)其職能，在西雙版納州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。近幾年，西雙版納州對31個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所進行了改革，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站等合并后，統(tǒng)一成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，隸屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，是全額撥款事業(yè)單位。全州三級畜牧獸醫(yī)站在編人員314人(其中州級20人、縣級91人、鄉(xiāng)級203人)，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員313人，占99.97%，其中大學(xué)以上192人、中專82人、中專以下40人。目前高級職稱28人、中級職稱210人、初級職稱56人、初級職稱以下19人。從這幾年來的運行情況看，雖然人員工資得到解決，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)，服務(wù)功能弱化，業(yè)務(wù)工作形成多頭指揮、多頭管理，工作隨意調(diào)整性大，甚至喪失的現(xiàn)狀，并沒有得到根本改觀。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)存在著不能忽視的問題。

1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在問題

(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊伍接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政管理相互之間嚴重脫節(jié)。農(nóng)業(yè)主管部門由于沒有行政管理權(quán)(僅有職稱評定這唯一權(quán)利)，不能有效開展人員考核、管理，“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”名存實亡，當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府由于專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高，在工作上的指導(dǎo)、關(guān)心和支持相當有限，有時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府抽調(diào)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員做其他工作，影響技術(shù)推廣工作的完成。

(2)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制少，經(jīng)費不足，例如勐啊鎮(zhèn)、瑤區(qū)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站只有2名從業(yè)人員。在新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣方面更是無力投入，而且鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)條件差，設(shè)施設(shè)備缺乏，無法從事必要的檢驗、化驗和分析任務(wù)。技術(shù)培訓(xùn)手段落后，缺乏專門的培訓(xùn)和試驗、示范基地，無法適應(yīng)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣工作的新形勢、新任務(wù)。

(3)國家法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能未得到有效落實。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國動物防疫法》等明確賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)推廣和動物疫病預(yù)防職能，普遍沒有得到應(yīng)有的重視。工作職能沒有及時轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法上來。

(4)動物診療許可制度進展緩慢，動物診療從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、管理松懈，整體動物診療技術(shù)水平較低。

(5)行政執(zhí)法職能沒有與經(jīng)營性活動分開，違反了《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)有關(guān)“執(zhí)法機關(guān)(機構(gòu))不得從事經(jīng)營性活動”的規(guī)定，影響執(zhí)法公正，損害畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法形象。

當前，西雙版納州農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入了一個新的發(fā)展階段，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)服務(wù)工作跟不上重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾愈加凸顯，在一定程度上又影響了重點產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，著力配合服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鞏固產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，顯得尤為重要。

2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)推廣服務(wù)體系建設(shè)初步意見

(1)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立動物監(jiān)督派出機構(gòu)、動物防疫、畜牧推廣、草原監(jiān)理等組織，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)合署辦公，綜合行使動物防疫、檢疫和畜牧技術(shù)推廣職能。動物檢疫員由縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)從在編鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員中聘任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(街道辦、辦事處、管理處)一般設(shè)1～2名。事業(yè)經(jīng)費足額由縣級財政承擔。

(2)實行動物診療許可制。動物診療從業(yè)人員，歸口由縣級農(nóng)業(yè)主管部門實行行業(yè)管理，任何單位和個人，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)，經(jīng)嚴格培訓(xùn)、考核，取得《動物診療許可證》方可開展動物診療活動。

(3)禁止行政執(zhí)法主體及其工作人員參與本地區(qū)同行業(yè)經(jīng)營性活動，維護行政執(zhí)法公正。

(4)建立稽查、監(jiān)督機制。縣級農(nóng)業(yè)主管部門建立專職稽查隊伍，統(tǒng)一監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)推廣工作。依照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，進一步明確基層機構(gòu)的工作職能，落實基層工作人員的工作和生活待遇，建立一支高素質(zhì)、規(guī)范化的基層動物檢疫和技術(shù)推廣隊伍，從根本上將基層畜牧獸醫(yī)隊伍納入法制化管理軌道，將極大地推進各地畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和“放心肉”工程建設(shè)。

(5)落實財政供給，保證經(jīng)費到位。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的精神要求，鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)是履行公益性職能的國家事業(yè)單位，人員經(jīng)費要納入財政預(yù)算，保證足額到位。各級政府要逐年提高對畜牧業(yè)推廣的投入。因此，需要進一步完善現(xiàn)行管理體制，明確單位性質(zhì)，理順職能，按照國家農(nóng)業(yè)部關(guān)于核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)人員編制的辦法，重新核定人員編制，對符合國家規(guī)定要求的工作人員經(jīng)費全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算，確保財政供給，對不符合國家規(guī)定要求的工作人員應(yīng)予以清退。缺編人員從農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生中錄用補充。

(6)落實優(yōu)惠政策，建立人員流動機制。政府要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)工作;保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員有時間、有精力從事畜牧獸醫(yī)推廣服務(wù)，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的操作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì);在評定專業(yè)技術(shù)職稱時，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員要放寬條件，主要應(yīng)以衡量其推廣工作的實績，適當增加中高級專業(yè)技術(shù)職稱的數(shù)量 打破現(xiàn)行管理體制，在落實建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作中表現(xiàn)突出，成績優(yōu)秀的工作人員，可以向區(qū)域站流動，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站中業(yè)績突出的技術(shù)人員可以向縣(市)、州級站流動，縣(市)、州級站技術(shù)干部也可以下派到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站經(jīng)受鍛煉，建立能上能下的人員流動機制。增強內(nèi)部活力，充分調(diào)動廣大畜牧獸醫(yī)推廣人員的積極性。

(7)加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。知識更新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑，是機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定的基本保證。針對畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題，今后要逐步加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)推廣人員的培訓(xùn)力度，采取“培養(yǎng)、引進、聯(lián)合”的辦法，建立全新的人才培養(yǎng)機制，每年有計劃、有步驟、制度化地開展在編在崗專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、深造，每年選派一定數(shù)量的農(nóng)技推廣骨干到農(nóng)業(yè)院校進修，并邀請層次高、有經(jīng)驗的專家來景洪市講座。通過外出考察學(xué)習(xí)、組織選派進修、特邀專家講座、鼓勵在崗自學(xué)等多種途徑，加速畜牧獸醫(yī)隊伍的知識結(jié)構(gòu)更新，提高在崗人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過技術(shù)培訓(xùn)，實行農(nóng)技推廣職業(yè)資格證書制度，農(nóng)技人員必須持有資格證書才能上崗，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。建立全員聘用、競爭上崗，以崗定人，以崗定酬的用人機制，提高畜牧獸醫(yī)工作人員的自覺性，搞好畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

(8)加強監(jiān)督管理，嚴格考核工作。建議州委、州政府要將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費列入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目標管理責任書，加強監(jiān)督考核，確保財政供給足額到位。同時，建議各級政府從科技三項經(jīng)費中安排一定比例的經(jīng)費，作為農(nóng)業(yè)科技推廣基金，由農(nóng)業(yè)局實行專賬管理，專款專用，主要用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)和新品種引進、技術(shù)培訓(xùn)、考核獎勵等。