淺談我國“三農”政策創(chuàng)新實踐與當前戰(zhàn)略選擇

張素芳， 吳銀松， 王云美， 彭紫蕓

(1．云南省農業(yè)科學院 農業(yè)經濟與信息研究所，云南 昆明 650205；2.云南省農業(yè)科學院 質量標準與檢測技術研究所，云南 昆明 650205)

中國是世界上最大的發(fā)展中國家和農村人口最多的國家，也是30多年來世界上經濟持續(xù)增長最快和農村減貧效果最顯著的國家。改革開放以來的這段實踐歷程，充分證明了中央堅持解決“三農”問題的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新是非常正確和卓有成效的，也充分證明了我國農業(yè)政策是在發(fā)展農業(yè)和農村經濟工作中最帶有根本性的行為準則與重要保障，是我們取得成效的根本所在。總的看來，改革開放30多年來，中央深刻認識和把握了我國解決 “三農”問題的規(guī)律，就是要始終把農業(yè)作為國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)和農民增收致富的支柱產業(yè)來支持，始終把農村作為農民生產與生活的重要家園來建設，始終把農民作為發(fā)展農業(yè)生產和新農村建設的重要主體來尊重，實現了生產關系適應生產力發(fā)展要求的重大政策調整。尤其進入新世紀以來，把這些重大思想從制度或法律層面給予保障， 為我們國家逐步破解“三農”問題、建成全面小康社會和社會主義和諧社會奠定了重要基石，提供了根本保障。

一、我國“三農”問題成因與背景

農業(yè)、農村、農民即通常稱之為“三農”問題，它是世界各國都普遍存在的問題，不同的國度和不同的歷史階段，主要表現和矛盾主次則不盡相同[1]。我國“三農”問題及成因有其特殊的歷史淵源，我國的特定歷史條件，決定了中國是農業(yè)大國，中國的農民是世界上所有國家中農民人口數最多的國家，農業(yè)經濟基礎薄弱、人地的關系高度緊張的國情、二元經濟社會管理體制及經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇等錯綜復雜的矛盾，是“三農”問題形成的主要原贏因。新中國成立后尤其實行改革開放政策以來，我國經濟發(fā)展取得了極大成就，經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，農業(yè)、農村經濟取得了長足發(fā)展，廣大農村人民生活從溫飽不足發(fā)展走上總體小康、全面小康的富裕安康的道路。2012年國內生產總值突破51.4萬億元，公共財政收入已達到11.7萬億元。據國家統(tǒng)計局數據顯示，2010年全面小康社會的實現程度達到80.1%，農村貧困人口從2.5億多人減少到 2 000 萬人。在新的發(fā)展條件下，我國二元經濟社會結構矛盾日益顯現，“三農” 問題的矛盾日益突出，主要表現為城鄉(xiāng)發(fā)展不協調，相對于二、三產業(yè)、市民和城市來講，農業(yè)弱質、農民貧困、農村落后，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距和貧富差距進一步拉大，農民權利得不到充分保障。城鄉(xiāng)差距最大達到3.3倍，基尼系數多年前早已突破所謂0.40的“國際警戒線”，城鄉(xiāng)和貧富差距極大，已進入了發(fā)展的關鍵時期和矛盾的凸顯時期，一方面桎梏了中國經濟的進一步發(fā)展，使得本以較高的生產能力而缺乏相應的購買能力；另一方面，農村廣大低收入者無法分享改革發(fā)展的成果，并逐步引發(fā)社會矛盾累積[2]?！叭r”問題無疑是我國現代化的一塊短板和瓶頸，關系到我國國民經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展和國家的長治久安。我國三農問題具有復雜性、艱巨性、緊迫性及長期性的特點。解決三農問題，全面小康社會、和諧社會建設，關鍵在農村，重點在農業(yè)，難點在農民增收。

二、改革開放以來我國致力解決“三農”問題重大政策的創(chuàng)新與實踐

改革開放以來，黨中央始終高度重視“三農”工作，從1982—1986年連續(xù)5年、2004—2013年又連續(xù)10年發(fā)布以“三農”為主題的中央15個一號文件，這是一個重視“三農”工作顯著實例，這些文件可以基本反映改革開放以來我國致力解決“三農”問題的理論創(chuàng)新和制度政策設計?？傮w上看，根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展不同階段存在的主要矛盾和不同問題，所采取政策和措施也不盡一致。從發(fā)展歷程看大致可劃分為以下幾個階段。

第一階段：從1978—1985年，處于改革起步階段。主要成就表現在：一是以所有權與使用權相分離為特征的農村土地制度改革和以家庭承包經營為基礎的農業(yè)微觀經濟組織的確立，以家庭聯產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，為深化農村經濟的發(fā)展奠定了產權基礎。將家庭承包經營作為農業(yè)微觀經濟組織最基本的形式，是中國政府和農民經過長期實踐而做出的選擇，作為一種組織制度已被中國政府寫進了憲法和農業(yè)法。實行家庭承包經營是農產品供給增加的重要微觀經濟原因之一[3]，產權制度的確定是中國農業(yè)農村改革最革命性的成功，廣大農民真正實現了“耕者有其田”的千載夙愿。二是建立以農產品價格改革為先導的農業(yè)市場經濟體制，逐步取消了174種納入統(tǒng)派購的農產品，為農村經濟的發(fā)展注入了活力，提供了資源優(yōu)化配置的機制。農村從計劃經濟到計劃經濟為主市場調節(jié)為輔，從計劃經濟與市場調節(jié)相結合到實行社會主義市場經濟，以及確立和實施社會主義市場經濟體制的根本性轉變，奠定了我國在全球化背景下促進農業(yè)農村經濟發(fā)展最重要的基礎和前提條件。

第二階段：從1986—1996年，是快速發(fā)展階段。主要成就表現在：一是以提高經濟效益為核心的農村產業(yè)結構的調整，促進農業(yè)比較效益的發(fā)揮和競爭優(yōu)勢的增強[3]。農產品價格逐步市場化的改革使得各種農產品的比較效益與農民根據比較效益安排自主生產結合，加快了特色農業(yè)布局調整。國家根據農產品供求關系發(fā)生的重大變化，對生產結構和產業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整，實施扶優(yōu)扶強的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產區(qū)，優(yōu)化生產力布局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高我國農業(yè)的國際競爭力和生產力水平，推進優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)(帶)，推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整和農業(yè)經濟發(fā)展方式的重大變革，為加快農業(yè)和農村濟結構調整、科學布局和合理引導優(yōu)勢特色產業(yè)建設的步伐和力度奠定了基礎，促進了農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是以產業(yè)化經營為主的經營方式的轉變提高了農業(yè)效益，促進了農民增收。產業(yè)化經營也是隨著我國市場經濟建立過程中農業(yè)分散化生產與市場化需求之間矛盾而出現的新的經營方式，農村產業(yè)集聚產生了規(guī)模效應，降低了交易成本，提高了公共產品和公共服務的效率，在壯大集體經濟、解決農業(yè)剩余勞動力就業(yè)、提高農民收入、增加地方財政收入等方面發(fā)揮了巨大作用，為第三產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎[3]。三是以推進民主化進程為基礎的村民自治制度的創(chuàng)立和實踐。村民自治制度是我國改革開放以來農村民主政治建設的重大成果之一，《憲法》規(guī)定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。《村民委員會組織法》對村民委員會的性質、職能、產生程序和任期等相關問題作了明確規(guī)定，是當代中國農村的基層民主形式、管理制度、村民社會關系和社會活動的有組織的規(guī)范體系[3]，擴大了農村的基層民主，規(guī)范了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推動了農村管理體制的改革，村干部由任命制變?yōu)檫x舉制，增大農民的自主權，保障廣大農民群眾直接行使民主權利。

第三階段：從1997—2002年，農業(yè)發(fā)展進入了新的歷史階段。實現了主要農產品由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉折，農業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農業(yè)進入現代農業(yè)新階段，進入了由賣方市場向買方市場過渡階段[4]，總體上具備了推進農產品國際化和市場化進程的物質基礎和條件。農業(yè)發(fā)展從資源約束轉向資源和市場的雙重約束，市場對農業(yè)的影響越來越大；另一方面我國加入WTO，中國農業(yè)漸漸融入了世界經濟和農業(yè)的范疇，農業(yè)從一種資源、一個市場向兩種資源、兩個市場的轉變。新階段面臨的許多新的問題如農業(yè)和農村經濟結構不合理、農產品質量水平較低、農產品加工轉化率低、農業(yè)綜合效益不高、農民就業(yè)領域窄、農民收入增長緩慢等問題，提出了工作重點是如何對農業(yè)進行戰(zhàn)略性結構調整，適應市場多樣化、質量化需求，提高農產品質量、提高農業(yè)效益，增加農民收入；提出了必須按照宏觀調控的要求，解決市場失靈造成的農業(yè)發(fā)展存在新問題，必須深化改革、從政策和制度層面加強創(chuàng)新，調整生產關系以適應新的生產力發(fā)展需要，為新時期中央解決三農問題提供了實踐基礎。

第四階段：從2002年黨的十六大以來，步入科學發(fā)展階段。重點是根據農業(yè)農村新形勢變化，按照科學發(fā)展觀要求，調整和創(chuàng)新“三農”政策，加大財政支農力度，推進現代農業(yè)進程、社會主義建設農村建設、培養(yǎng)新型農民，從社會經濟結構和系統(tǒng)的層面上統(tǒng)籌設計和部署“三農”工作。主要成就表現在：(1)在工作布局上把解決“三農”問題作為各項工作的“重中之重”，放在更加突出的地位。進一步強調農業(yè)的基礎地位，從關系農村的穩(wěn)定、關系小康社會的建設等角度強調“三農”工作的重要性，2003年中央農村工作會議把它提高到“重中之重”的高度，體現了新一代領導集體關于解決“三農”問題的一個基本態(tài)度[5]。(2)一個基本的發(fā)展思路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學發(fā)展觀把它放在五個統(tǒng)籌之首。(3)在指導方針上，提出了“多予、少取、放活”的指導方針。這是中央關于解決“三農”問題的一個基本方針，下決心取消了除煙草之外的農業(yè)特產稅，推行農村稅費改革，免征農業(yè)稅，廢止了中國歷史上延續(xù)了 2 600 多年的農業(yè)稅，每年減輕農民負擔 1 335 多億元。對種糧農民直接補貼、糧種補貼、農機具補貼和農資綜合補貼“四項補貼”由2004年的145億元增長到2012年 1 700.55 億元；中央財政用于三農的支出2004年為 2 626 億元，到2012年支農財政資金達到 12 286.8 億元，有效地促進了農村經濟增長和農民增收。深化農村改革，從根本上處理好對農村的分配和二次分配問題。(4)作出了“兩個趨向”的重要判斷，我國“三農”問題的解決將進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新時期。對加大農業(yè)投入、提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增效、農民增收，深化農村改革等具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。(5)十六屆五中全會進一步將農業(yè)、農村、農民的政策統(tǒng)一到新農村建設上，明確了扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，明確了社會主義新農村建設的目標是要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。(6)以保護弱勢群體為原則的農村社會保障體系的逐步建立和完善。目前中國農村社會保障體系主要涉及三個方面：建立農民養(yǎng)老保險制度逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能，為老年農民提供最基本的生活保障。新世紀以來，中央出臺的一系列的強農惠農政策，最顯著的標志就是把幾千年以來只為解決溫飽問題的農業(yè)，從只注重系統(tǒng)內部的問題，轉變到以增加投入、提高消費、擴大就業(yè)為重點，并從政治、經濟、社會、國家發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，即從系統(tǒng)外部來看待和解決[6]。黨的十六大以來科學發(fā)展，標志著我國對“三農”問題認識的升華和質的飛躍，進入了通過工業(yè)對農業(yè)的反哺和城市對農村的支持，解決“三農”問題和逐步解決二元結構體制在農村找到的新質點，把握了新的規(guī)律。它包含了全社會對解決“三農”問題的期望，也體現了黨中央的決心，具有明顯的時代特征。

三、進一步健全和完善 “三農”政策的建議

(一)保障主要農產品的有效供給，仍是“三農”工作的重心任務

我國用占世界7%的耕地解決了22%人口的糧食問題，得到了世界公認。2011年以來，我國糧食產量躍上了1.1萬億斤的新臺階，實現了半個世紀以來首次“十連增”，創(chuàng)造了連續(xù)6年過萬億斤的新紀錄。盡管如此，我們還要清醒地看到，糧食和主要農產品生產能力仍不穩(wěn)固，供求關系總體偏緊，部分農產品短缺、價格漲幅過大，以及農產品區(qū)域結構矛盾和質量安全矛盾日益顯現。今后相當一段時間內，從耕地、用水等資源狀況，以及物質裝備、科技創(chuàng)新、組織方式、資金投入、效益產出和自然災害等方面看，面臨深層次的制約因素，保持農產品數量和質量的快速提高是破解農產品生產和供給平衡的瓶頸，任務十分艱巨。因此，2012年中央“一號文件”進一步推出明確要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能減弱、投入要有增加，要千方百計確保糧食生產不滑坡、菜籃子產品供應不斷檔、農產品價格不大起大落，要求進一步加大強農惠農富農政策落實力度，著力做好各項工作。在政策上有明顯的指向，一是切實落實“米袋子”省長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動計劃的實施，加大對糧食主產省區(qū)的支持力度，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力，進一步調動主產區(qū)和種糧農民積極性，建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，扶持糧食生產政策繼續(xù)向主產區(qū)和種糧農民傾斜，確保主產區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益[7]。二要加大農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整支持力度，推進優(yōu)勢農產品向適宜區(qū)集中。加快實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，圍繞7區(qū)23帶優(yōu)勢農產品發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展短缺農產品生產，支持東北地區(qū)優(yōu)質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產，扶持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產，推動園藝產品集約化生產，推動畜牧水產規(guī)?；B(yǎng)殖，加快發(fā)展生豬、奶業(yè)，加強畜禽水產良種繁育、動物防疫體系建設[8]。三是切實提高農產品質量安全水平。按照預防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，進一步健全機制，全面強化農產品和食品質量安全工作。在農產品生產環(huán)節(jié)，加快推行農業(yè)標準化，嚴格監(jiān)測產地環(huán)境，規(guī)范投入品使用；在食品加工流通環(huán)節(jié)，強化企業(yè)質量安全責任，健全質量安全控制體系，出廠食品要嚴格自檢，杜絕不合格產品進入市場；在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，抓緊完善有關法律法規(guī)和配套辦法，健全全程監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行行政問責和責任追溯等制度[9]。

(二)切實破解農民增收的長效機制，促進農民收入穩(wěn)步提高

農民增收問題是“三農”問題的核心，近年來，呈現出農民收入穩(wěn)步提高、城鄉(xiāng)居民收入的差距逐漸縮小的態(tài)勢。2011年，全國農民人均純收入達 6 977 元，有上海、浙江等4個省市超過1萬元，另有福建、山東等5個省市超過8千元，比上年增長11.4%，增長率首次超過城鎮(zhèn)居民收入增長，城鄉(xiāng)居民收入的差距由上年同期的2.94∶1縮小到2.77∶1。但是，隨著我國經濟、社會發(fā)展的快速增長，我國城鄉(xiāng)二元結構的深層矛盾日益凸顯，農民增收問題總體呈現出增長空間縮小、增長速度放緩、農民增收基礎不牢、城鄉(xiāng)居民之間和東、中、西部區(qū)域之間收入差距較大，農業(yè)收入比重減少等顯著特征，同時，當前政策創(chuàng)新和公共服務的缺失等，已難適應當前農業(yè)、農村和農民的快速發(fā)展要求。另一方面，農民增收問題并不是孤立存在的，它涉及到收入的形成、實現、分配等方面的問題，涵蓋了政策保障、經濟發(fā)展、技術進步等諸多內容，是個系統(tǒng)工程。所謂破解農民增收的長效機制，就是消除一系列限制農民增收的制度障礙和影響因素，創(chuàng)新政策、機制、思路，理順各種關系，形成一個較為高效的、穩(wěn)定的、系統(tǒng)的增收格局和制度體系，保證農民收入在相對穩(wěn)定的基礎上持續(xù)增長。實踐證明，建立農民增收長效機制，最根本的途徑和保障還是制度創(chuàng)新與完善。具體來看，農民人均收入包括四個組成部分：家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入。當前我國建立農民增收長效機制重點要在以下多個方面著力：要建立農業(yè)財政支持穩(wěn)步增長政策機制，保障加大對農業(yè)的支持和投入力度，以重點改善農田灌溉條件、提高耕地質量、加強農業(yè)物質裝備和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；完善農業(yè)補貼政策，加大補貼力度、擴大補貼范圍、提高補貼標準，擴大最低收購農產品范圍；按照國家扶貧政策規(guī)定，逐步提高對貧困地區(qū)的支持力度，加大對邊境貧困山區(qū)、藏區(qū)和革命老區(qū)主導型產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護扶持力度；加強農村金融服務，支持主要農產品的生產基地建設，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，擴大小額信貸面，提高農業(yè)小微企業(yè)和農戶發(fā)展能力，提高農民種田收益和效率；創(chuàng)新農業(yè)保險政策，健全農業(yè)風險防范體系，完善農業(yè)風險分擔和補償機制，建立再保險和巨災保險制度；防治農民稅費反彈現象，加大落實農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠政策力度；穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，創(chuàng)新土地、林地保護與流轉政策，大力推進土地承包經營權、林地承包經營權和宅基地等物權流轉或抵押貸款工作，支持農民以轉包、出租、互換、股份制、股份合作等形式，流轉土地，把分散的土地經營權、使用權自愿、有償、合理、有序流轉，推動規(guī)模經營、集約經營，增加農民財產性收入；進一步加大對農村勞動力的技能培訓和就業(yè)指導服務，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；加大農村社會保障投入，建立健全農村和農民的社會保障體系；支持農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農村經濟合作組織、農村集體經濟組織和專業(yè)大戶的發(fā)展，大力推動農村勞務輸出，通過勞務經濟特別是對外勞務輸出和引導農業(yè)勞動力向二、三產業(yè)、向城鎮(zhèn)有序有效轉移，增加工資性收入。

(三)加大在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化過程中同步推進農業(yè)現代化建設力度，積極推進現代農業(yè)發(fā)展進程

工業(yè)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)，工業(yè)文明取代農耕文明發(fā)展，解放和發(fā)展社會生產力，是人類發(fā)展和前進的選擇，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)產業(yè)的集聚帶動人口的集中和服務業(yè)的發(fā)展的結果。黨的十七屆五中全會首次明確提出 “要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化”，走 “四化同步”發(fā)展道路， 并將其定位為今后發(fā)展的重大政策導向，這是我們黨和國家立足當前、著眼長遠做出的關鍵性決策部署，具有重要的理論價值和實踐意義。目前我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程明顯加快，如何做到“四化同步”協調同步發(fā)展是一個有待破解的難題，其根本思路要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，健全和完善工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制，按照中國特色農業(yè)現代化本質的要求、途徑和方向大力推進現代農業(yè)發(fā)展。在政策導向和工作實踐中要把握好以下重點：一是扎實推進現代產業(yè)體系建設。構建現代農業(yè)產業(yè)體系，其實質上是整合產業(yè)要素，開拓農業(yè)多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進軍，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的過程，重點是建設和集成農產品產業(yè)體系、多功能產業(yè)體系、現代農業(yè)支撐產業(yè)體系。二是推進農業(yè)經營方式轉變，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平和經營能力。大力發(fā)展農業(yè)中小企業(yè)、微型企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織，培育和壯大農村經紀人隊伍，培育市場載體，提高組織化程度，推進農業(yè)市場化進程。三是加大農村勞動力轉移的政策支持力度。城鎮(zhèn)化的推進和深入，說到底就是使大量農村居民全方位融入城鎮(zhèn)，因此，勞動力轉移是“四化同步”推進的關鍵節(jié)點，必須通過各種政策措施，加快農村人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，要根據城鎮(zhèn)的承載能力，放寬落戶限制，將穩(wěn)定就業(yè)的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民，同時要積極為農民工提供服務，加大農村勞動力向非農產業(yè)轉移，保障農民工群體能夠共建共享城市文明。

(四)強化科技支撐和引領能力建設，增強農業(yè)發(fā)展后勁

農業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠技術，三靠資金投入，但最終還是要靠技術解決問題。中共中央、國務院《關于農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》強調，依靠農業(yè)科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)建設，要從以下幾個方面認識農業(yè)科技的地位、作用，切實加強農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，更好地服務經濟社會發(fā)展。一是要按照所確立農業(yè)科技的公共性、基礎性和社會性定位和要求，建立財政為主渠道的農業(yè)科研投入機制，切實加大農業(yè)科技投入，建立起適應農業(yè)科研規(guī)律和產業(yè)特點的長期穩(wěn)定與適度競爭相結合的項目投入機制。二是加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，加快農業(yè)科研基礎設施條件、科技平臺和人才隊伍建設，提高科技研發(fā)、產出能力，調整農業(yè)科技布局，加強節(jié)水抗旱、生態(tài)安全、農產品質量安全以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等新技術的研發(fā)與集成，加強種子、種苗、種球、種畜等生物技術選育與產業(yè)化應用研究，加大高新技術的現實轉化能力[10]。三是深化改革，加強協同創(chuàng)新，加快農業(yè)科技成果轉化。圍繞現代農業(yè)產業(yè)體系建設，構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政府的引導作用、企業(yè)和農民的主體作用、科研教學機構的服務及支撐作用，打破部門、區(qū)域、單位和學科界限，搭建研發(fā)、轉化、推廣平臺，聚集、整合科技資源，形成新合力，構建和完善新型農技推廣服務網絡和長效推廣機制；建立農業(yè)科技成果產權展示交易平臺，降低交易成本，加速農業(yè)科技成果向企業(yè)轉化，鼓勵和吸引科研機構、大專院校、農業(yè)龍頭企業(yè)參與農業(yè)科技推廣，參與各種農業(yè)科技園區(qū)、標準化示范基地建設，聚集組合生產要素和分散農戶，促進科技進步和新型產業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮它們在農業(yè)技術推廣與市場開拓方面的積極作用，推進農村科技成果轉化應用。四是加強基層農技推廣體系建設。強化基層農技推廣機構的公益性職能定位，對管理體制、機構編制、設施設備、人員條件、經費保障等方面做出明確規(guī)定，督促有關地方和部門按照法律和政策要求加快完成體系改革，保證其切實履行新技術推廣服務、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管等職能；改善農業(yè)技術推廣工作條件，加強推廣人才隊伍建設。健全和完善基層農業(yè)科技人員專業(yè)技術職稱評定、人員聘用、推廣責任、工作考評與獎懲等工作制度；充分利用現代信息傳播技術，提高推廣服務效率。五是著力培養(yǎng)新型農民，按照有文化、懂技術、會經營的要求，大力實施現代農業(yè)后備力量培植計劃，開展農業(yè)生產經營普及性、引導性培訓，增強農村勞動力從事農業(yè)生產經營、普及農業(yè)生產基本技能[11]。

[參考文獻]

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[9]孫政才．全面提高農產品質量安全管理水平[DB/OL]. [2009-06-23].http://www.farmer.com.cn/news/jjsn．

[10]中共中央國務院．關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見[DB/OL]. [2012-02-01].http://www.gov.cn．

[11]李學林.發(fā)展高原特色農業(yè)轉變農業(yè)發(fā)展方式[N].云南日報,2012-02-03.