遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)存在問題及對策研究

戚佳妮

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學院，遼寧沈陽 110161）

1 遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧農(nóng)業(yè)目前已跨入全國農(nóng)業(yè)大省的行列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得到了長足發(fā)展，已躋身于國家糧食主產(chǎn)區(qū)重點省份。2012年以來，遼寧省糧食產(chǎn)量達到414億斤，創(chuàng)歷史新高，全省耕種收綜合機械化水平達70.8%。千萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程已完成，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超1 100萬畝，居全國第二位，9個縣被省政府授予一縣一農(nóng)示范縣，食用菌、中草藥、山野菜、花卉、漿果、西甜瓜等六大特色產(chǎn)業(yè)帶初步形成。農(nóng)產(chǎn)品出口額47.8億美元，位居全國第4位，全省44個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值達1.195 3萬億元，農(nóng)民人均純收入達9 348元，位居全國第九。遼寧省日光溫室面積居全國首位，種子產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位，其中玉米種子產(chǎn)銷量居全國第1位，粳型超級稻育種水平全國領(lǐng)先。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)跑東北地區(qū)。遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體居全國中上游水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于快速發(fā)展的新時期。

2 遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御災害能力偏弱

遼寧省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分地區(qū)耕地退化，質(zhì)量明顯下降，中低產(chǎn)田所點比例偏高，農(nóng)田灌溉設(shè)施嚴重不足，靠天吃飯的局面沒有得到根本性改變。水澆地面積不足40%，比全國平均水平低10個百分點，絕大部分玉米處理雨養(yǎng)條件下生產(chǎn)，2009年旱災、2010年洪災，都給遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失，農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋不足，部分水利工程年久失修，農(nóng)田集約程度不高，產(chǎn)出率比較低，與單產(chǎn)較高的省份仍有較大差距，病蟲害應急防控體系建設(shè)相對薄弱，處置突發(fā)農(nóng)作物病蟲害的能力不強。說明抗御自然災害的能力還很脆弱。雖然遼寧省每年對農(nóng)業(yè)的投入總數(shù)不少，但這與農(nóng)業(yè)的重要地位以及遼寧省同期對工業(yè)的投入相比仍很不足，這種投入上的長期不足致使遼寧省的農(nóng)村電力、農(nóng)田水利、村莊交通和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等總體而言仍不夠完善。全省可灌溉面積占耕地面積比重偏低，大多數(shù)耕地是缺乏灌溉設(shè)施的“望天田”，大型灌區(qū)主要建筑設(shè)施完好率不足60%。病蟲害防治體系、動物防疫體系等一些基礎(chǔ)性技術(shù)保障體系的設(shè)備落后、人員不足、站點分布不均衡等，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2009年有效灌溉面積僅占耕地面積的36%，很多農(nóng)田水利設(shè)施老化，無法更新。這些不利因素的累加必然會對遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來負面影響。

2.2 農(nóng)業(yè)資源短缺，耕地科學保護和利用不足，農(nóng)業(yè)資源利用強度高

遼寧省后備土地資源極其有限，全省人均耕地只有1.4畝，不到世界人均耕地的40%；水資源緊缺也是遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，人均水資源量僅為全國平均水平的1/3。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，占用耕地比率每年居高不下，耕地面積逐年減少，生態(tài)環(huán)境更有進一步惡化的趨勢。同時，農(nóng)業(yè)廢棄物如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染，土壤退化，生活垃圾污染日益嚴重，勢必對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不健全，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小且分散，組織化程度亟待提升

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要以土地規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象有所增加，但與實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營仍存在一定差距，且土地流轉(zhuǎn)中種植大戶、農(nóng)事企業(yè)比重相對較小。遼寧省戶均耕地面積較少，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的矛盾日益突出，從而導致農(nóng)民生產(chǎn)和交易成本較高。農(nóng)民小規(guī)模的分散生產(chǎn)更較低了農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力。與此同時，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固，增收長效機制還未建立。

2.4 農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全，科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)不完善

科學技術(shù)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)利用率不高，地區(qū)間與行業(yè)間農(nóng)業(yè)技術(shù)水平差距明顯，加之農(nóng)業(yè)科技推廣體制不健全，科技與產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)的問題較為突出，以遼寧省現(xiàn)有的科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平還不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的8.2%，農(nóng)業(yè)科技進步科技貢獻率為55%，而山東省已接近60%。面對這一特殊問題，政府財力有限，公共服務體系仍然存在許多不到位的問題，依靠現(xiàn)有的科技推廣隊伍，很難滿足新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的要求。

2.5 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性不合理，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

目前遼寧省內(nèi)的農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移的趨勢，高素質(zhì)人才流失較多，從事農(nóng)村生產(chǎn)的多以老齡化和婦女化趨勢，這部分勞動力多數(shù)文化素質(zhì)較低，接受新事物能力較慢，致使新技術(shù)推廣難度明顯較大，而有技術(shù)、有知識的中青年紛紛外出打工，此種境況令人擔憂，長此下去造成農(nóng)業(yè)人力資本積累嚴重不足，阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

3 遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)的建議對策

3.1 加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度，切實改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件

由于現(xiàn)實投入需求較大，在繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入前提下，堅持用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，建立并完善財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，吸引社會資金進入農(nóng)業(yè)，投向農(nóng)村，更多的依靠民間資本、外商資本，發(fā)展多形式的金融組織，引導金融資本向農(nóng)村配置。

重點加快高標準農(nóng)田建設(shè)，建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與預警系統(tǒng)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，推動農(nóng)業(yè)裝備提升，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善。提高農(nóng)作物抗蟲抗病及防控能力，推進植保工程建設(shè)，提升農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預警機制，完善升級重大病蟲害監(jiān)測預警平臺，加強對突發(fā)災害的應急防控能力。

3.2 加強耕地的科學管理與合理利用

加大對耕地保護的執(zhí)法和處罰力度，遏制優(yōu)質(zhì)耕地被亂占亂用勢頭，進一步完善耕地產(chǎn)能合算基質(zhì)，保證補償耕地質(zhì)量，加強工礦廢棄土地開墾力度，增加土地儲備。在堅持耕地優(yōu)先保證的前提下，科學規(guī)劃全省土地規(guī)劃和分階段利用，嚴格執(zhí)法，加大約束力度，對違規(guī)使用耕地的嚴肅懲處。提高建設(shè)用地的使用效率，減少占用耕地。對于工業(yè)用地應按照控制指標加強管理，控制區(qū)域化，建議使用多層廠房。

3.3 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)民組織化程度的重要手段。農(nóng)民只有組織起來，才能提高農(nóng)民的交易地位和議價能力，從而提高農(nóng)民進入市場的競爭力。“十二五”時期，要把提升遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項重要任務，切實抓緊抓好。

一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，努力形成扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局，讓成千上萬的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，通過利益的紐帶組織起來，有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題，從而減少“賣難”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)應用和市場開拓能力，充分發(fā)揮其為農(nóng)民服務的基礎(chǔ)作用，為農(nóng)戶提供新品種供應、新技術(shù)推廣、病蟲害防治、農(nóng)資統(tǒng)購等方面的服務，努力提高農(nóng)民組織化程度。

三是要充分發(fā)揮政府的導向作用，通過政策引導，財政扶持，提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對農(nóng)戶的服務保障能力。

3.4 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技和人才的支撐，必須鼓勵科技創(chuàng)新，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐服務體系的建設(shè)。充分依托沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)業(yè)科學院等科研單位的科技資源，加強科研機構(gòu)弄農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究設(shè)施條件建設(shè)及科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研設(shè)施條件，提高裝備水平，全面提升遼寧省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力。

加強農(nóng)技推廣中心和推廣站等各類推廣機構(gòu)建設(shè)，形成以縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心站為技術(shù)集散地的推廣服務網(wǎng)。通過建設(shè)科研示范基地、科技特派團、科技特派員及農(nóng)民技術(shù)員等舉措，建設(shè)和培育一只植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的新型農(nóng)業(yè)科技服務隊伍。

3.5 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)體系的科技人才保障機制

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，最根本的是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務。

3.6 加強對農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的保護

建議合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，推進農(nóng)作物秸稈還田、牲畜糞便等農(nóng)林廢棄物的循環(huán)再利用，發(fā)展農(nóng)村新能源建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)。努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)田質(zhì)量，引導農(nóng)民多以有機肥為原料，優(yōu)化配方施肥，合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜。促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染。

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