商業(yè)化育種體系建設(shè)的困境與出路

文|楊遠(yuǎn)柱 袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司副總裁、湖南隆平高科種業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員

商業(yè)化育種體系建設(shè)的困境與出路

文|楊遠(yuǎn)柱 袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司副總裁、湖南隆平高科種業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員

科技興農(nóng)，良種先行。農(nóng)作物優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的載體，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效的內(nèi)因，也是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈?？v觀國內(nèi)外，農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是一部品種改良史，單產(chǎn)提高靠良種、結(jié)構(gòu)調(diào)整靠良種、品質(zhì)改善仍然靠良種。

目前科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.5%，良種在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率中所占比例達(dá)到43%。優(yōu)良品種的培育與推廣為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，為糧食產(chǎn)量“十連增”作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史性階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，國際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，這些都對(duì)種業(yè)發(fā)展特別是對(duì)農(nóng)作物新品種選育提出了新的更高的要求。

楊遠(yuǎn)柱：1962年8月出生。現(xiàn)任袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司副總裁，湖南隆平高科種業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)，水稻國家工程實(shí)驗(yàn)室副主任。全國勞動(dòng)模范，享受國務(wù)院政府特殊津貼，國家級(jí)中青年有突出貢獻(xiàn)專家，湖南省新世紀(jì)121人才工程第一層次專家，國家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)委員，國家農(nóng)作物種質(zhì)資源委員會(huì)委員。作者1999年從事業(yè)單位辭職來到企業(yè)從事商業(yè)化育種，經(jīng)過十五年的探索，使隆平高科的雜交水稻研發(fā)基本建成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科學(xué)設(shè)計(jì)、合理分工、標(biāo)準(zhǔn)操作、流水作業(yè)、資源共享的商業(yè)化育種模式。

我國種業(yè)科技創(chuàng)新面臨的困境

種業(yè)科技創(chuàng)新的最終目標(biāo)是研發(fā)滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)良農(nóng)作物品種。發(fā)達(dá)國家的種業(yè)發(fā)展已經(jīng)表明，以市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)需要為導(dǎo)向的、具有“標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化、規(guī)?；碧卣鞯纳虡I(yè)化育種體系在整合創(chuàng)新資源，提高資源利用率，提升研發(fā)效率，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面均具有明顯優(yōu)勢(shì)，也是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。我國種業(yè)企業(yè)從市場(chǎng)需求出發(fā)，通過自身研發(fā)體系的建設(shè)、用市場(chǎng)化手段整合、配置行業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)提升科技創(chuàng)新能力，完全符合市場(chǎng)規(guī)律，必將成為我國種業(yè)創(chuàng)新的主要途徑。

商業(yè)化育種體系的建立及良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要良好的種業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境。目前，制約我國種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種發(fā)展的主要困境表現(xiàn)為：

一是科研院所與種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新職責(zé)不清，分工不明，企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)積極性不高。

據(jù)調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國家90%以上的品種、品種權(quán)及與種業(yè)相關(guān)專利均來自企業(yè)，而我國種業(yè)企業(yè)通過國家審定品種的數(shù)量占同期國審品種總數(shù)的不到20%。在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技管理體制下，科研院所在政府項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方面的大力支持下，占據(jù)了我國90%以上的種業(yè)創(chuàng)新資源，包括種質(zhì)資源、人才資源及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等?？蒲性核ㄐ＃┘葟氖鹿嫘曰A(chǔ)研究，又開展新品種選育等商業(yè)化育種，其項(xiàng)目來源于科技部門的項(xiàng)目申報(bào)指南，大多與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求有較大距離，以發(fā)表論文和申報(bào)成果獎(jiǎng)勵(lì)為主要研究目的。而且，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，科研院所（校）一般輕視育種理論與方法創(chuàng)新、種質(zhì)資源創(chuàng)新和制約種業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)等見效較慢項(xiàng)目研究與投入，大多重視見效較快的新品種選育，把大部分經(jīng)費(fèi)投入到“非實(shí)質(zhì)性衍生品種”的改良上，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所（校）全民育種現(xiàn)象?？蒲性核ㄐ＃┐罅俊暗统杀尽蓖|(zhì)化品種推向市場(chǎng)，與企業(yè)自主投資研發(fā)的品種開展“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，在一定程度上打擊了種業(yè)企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種體系和加大自主研發(fā)投入的積極性。

由于職責(zé)不清，分工不明，科研院所（校）沒有針對(duì)育種理論與方法創(chuàng)新、種質(zhì)資源創(chuàng)新和制約種業(yè)研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，因此，對(duì)整個(gè)行業(yè)育種創(chuàng)新支撐力度明顯不夠。比如，在我國長(zhǎng)期保存的42萬份種質(zhì)資源中，開展抗病、抗逆等重要農(nóng)藝性狀鑒定的資源只有30%，進(jìn)行分子水平深度鑒定的只有2%，育種種質(zhì)資源的原始創(chuàng)新少，缺乏突破性種質(zhì)資源，有利用價(jià)值的新基因和用于分子標(biāo)記輔助育種的有效標(biāo)記匱乏。

二是 “課題組制”研發(fā)模式根深蒂固，企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)難以推進(jìn)。

“課題組制”研發(fā)模式在我國已延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)，在科研人員大腦中已根深蒂固，以至我國種業(yè)市場(chǎng)化14年后的今天，幾乎全部科研院所及大部分種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新組織形式依然是“課題組制”。由于課題組多為“小團(tuán)隊(duì)”、“家庭作坊式”，研發(fā)規(guī)模小，科研力量分散，課題組之間信息與資源交流不暢，術(shù)業(yè)無專攻，低水平重復(fù)研究，造成科研資源浪費(fèi)嚴(yán)重，科研活動(dòng)效率低下，難以育成突破性大品種，尤其是持續(xù)產(chǎn)出品種能力弱，有的甚至終生不“育”（指一輩子沒有選育出一個(gè)審定的品種）。這些都與商業(yè)化育種體系要求的“標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化、規(guī)?；北车蓝Y。

同時(shí)，商業(yè)化育種體系是一種全新的育種管理體系，涉及育繁推各個(gè)環(huán)節(jié)，觸及到研發(fā)體系中各研發(fā)人員的利益。我國研發(fā)人員受幾千年傳統(tǒng)文化影響，崇尚個(gè)人英雄主義，突出育種家個(gè)人貢獻(xiàn)。對(duì)商業(yè)化育種體系的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、團(tuán)隊(duì)精神，很多科研人員不適應(yīng)，甚至不愿意講自己多年積累的育種資源、育種經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜砼c團(tuán)隊(duì)共享。因此，在研發(fā)人才方面不能滿足“科學(xué)設(shè)計(jì)，專業(yè)分工，流水作業(yè)，集約運(yùn)行”的商業(yè)化育種體系建設(shè)需要。

另外，發(fā)達(dá)國家種業(yè)企業(yè)每年的研發(fā)投入占到銷售額的8%～10%，以保障商業(yè)化育種體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；但是，由于我國種子行業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間僅10余年，大多數(shù)種業(yè)企業(yè)還沒有形成良好的自我發(fā)展能力。“隆平高科”2007年以來，投資數(shù)億元建設(shè)成“隆平高科”自主研發(fā)體系，并建成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科學(xué)設(shè)計(jì)、合理分工、標(biāo)準(zhǔn)操作、流水作業(yè)、資源共享的雜交水稻商業(yè)化育種模式，但由于投入有限，現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用還很不夠，尤其是離國際一流種業(yè)企業(yè)的工廠化、規(guī)?；?、高通量分子育種還相差甚遠(yuǎn)。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不符合我國種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形勢(shì)，限制了商業(yè)化育種體系的發(fā)展。

我國目前執(zhí)行的植物新品種保護(hù)制度是在《國際植物新品種保護(hù)公約》1978年文本的框架下制定的；而發(fā)達(dá)國家及1999年后加入《公約》的國家均執(zhí)行的是1991年文本框架。1978年文本與1991年文本的最核心區(qū)別在于對(duì)“實(shí)質(zhì)性派生品種”的保護(hù)力度方面。目前，從鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度，在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，我國以及國際上均對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種予以保護(hù)；但是，在該品種的商業(yè)化推廣方面，國際上普遍要求得到原始品種權(quán)利人的許可，而在我國則不需要得到原始品種權(quán)利人的許可，即任何原始品種經(jīng)過簡(jiǎn)單的修飾改良就可以合法的商業(yè)化推廣。實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新投入大，周期長(zhǎng)，見效慢，且成功率低；而“模仿”創(chuàng)新由于投入低，周期短，見效快，容易成功。對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種的商業(yè)化推廣缺乏制約，原始創(chuàng)新成果極易被“合法易主”。一方面育種者或企業(yè)可以通過低成本“模仿”創(chuàng)新很快獲得新品種，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力；另一方面嚴(yán)重打擊了從事原始創(chuàng)新的育種者和企業(yè)創(chuàng)新積極性。

近期，《種子法》已經(jīng)將實(shí)質(zhì)性派生品種的商業(yè)化推廣問題寫入修訂草案；如能順利通過立法，將極大促進(jìn)我國育種創(chuàng)新環(huán)境的改善。

四是科研院所與種業(yè)企業(yè)社會(huì)保障制度存在差異，優(yōu)秀種業(yè)資源難以向企業(yè)流動(dòng)。

商業(yè)化育種體系建設(shè)商業(yè)化育種人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，需要匯集大量專業(yè)人才、整合高新技術(shù)。然而，我國現(xiàn)行人事制度不利于優(yōu)秀人才流向企業(yè)。

首先，我國事業(yè)單位職工養(yǎng)老金是由國家全額撥款，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，事業(yè)單位研發(fā)人員月退休金是企業(yè)同等研發(fā)人員退休金的2～3倍，退休后巨大的待遇差異給事業(yè)研發(fā)人員流向企業(yè)帶來后顧之憂。加上，目前科研院所（校）的科研人員拿國家的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行品種選育，育成的品種可以自由轉(zhuǎn)讓，科研人員除國家發(fā)放工資、獎(jiǎng)金外，還有數(shù)量不菲的開發(fā)轉(zhuǎn)讓收入提成，工資獎(jiǎng)金雙不誤，沒有壓力、沒有后顧之憂，何樂而不為！而且，目前我國種業(yè)企業(yè)普遍缺乏高水平的創(chuàng)新平臺(tái)，這也是人才流動(dòng)的一大制約。

其次，國家對(duì)事業(yè)單位和企業(yè)制定兩種不同的人才政策。根據(jù)國家《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員可以參評(píng)一、二級(jí)研究員。而企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員僅可以參評(píng)三級(jí)研究員及其以下級(jí)別專業(yè)技術(shù)職稱，不能參評(píng)二級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。在政策上把企業(yè)同等水平的研發(fā)人員評(píng)定二級(jí)以上研究員（教授）的資格排除在外，是很不公平的。

再次，從企業(yè)本身來看，看重短期利潤目標(biāo)，重視營銷管理團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，在股權(quán)和績(jī)效方面向他們傾斜。對(duì)見效較慢的研發(fā)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)不重視。說得多，兌現(xiàn)少。

最后，企業(yè)研發(fā)人員在職稱晉升、社會(huì)榮譽(yù)評(píng)定等方面不能與科研單位一視同仁，尤其是企業(yè)為了確保核心競(jìng)爭(zhēng)力，不允許研發(fā)人員將核心研究成果撰寫成論文，影響了企業(yè)研發(fā)人員的積極性，難以穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍。

發(fā)展商業(yè)化育種的對(duì)策

《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》明確提出，“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力”，為種業(yè)科研體制創(chuàng)新提出了方向；2011年4月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號(hào)）和2012年中央一號(hào)文件明確要求，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制；2012年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》再次明確提出，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；2013年，十八屆三中全會(huì)要求“建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用”；2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）指導(dǎo)思想為“深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系”。

上述一系列政策的出臺(tái)均緊緊圍繞構(gòu)建企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系這一中心，就種業(yè)而言，商業(yè)化育種體系建設(shè)就是構(gòu)建以企業(yè)為主體的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。與此同時(shí)，種業(yè)企業(yè)只有擁有從育種研發(fā)、繁育制種、營銷管理到推廣服務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能將潛在的科技創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的商業(yè)市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。特別在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天，種業(yè)發(fā)展更加依賴于種業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，育繁推一體化種子企業(yè)在開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊商業(yè)化前景的優(yōu)良品種，在以品種優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等方面更具優(yōu)勢(shì)。因此，種業(yè)企業(yè)的商業(yè)化育種體系建設(shè)是推動(dòng)我國種業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。

在落實(shí)相關(guān)文件精神，加速種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)方面，針對(duì)上述存在的問題，重點(diǎn)做好以下工作：

一要加快明確科研院所與種業(yè)企業(yè)在種業(yè)科技創(chuàng)新體系中的分工與協(xié)作，國家加大科研院所（校）從事種業(yè)基礎(chǔ)研究的投入。農(nóng)業(yè)科研院所（校）應(yīng)著重加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)理論研究和戰(zhàn)略性、前沿性、公益性研究，重點(diǎn)放在種質(zhì)資源與育種方法創(chuàng)新、育種共性關(guān)鍵技術(shù)的研究上。同時(shí)，注重圍繞企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加快農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技人才交流，開放共享農(nóng)業(yè)科技資源；國家應(yīng)加大投入，支持優(yōu)勢(shì)科研院所（校）開展種業(yè)基礎(chǔ)理論研究及種質(zhì)資源與育種方法創(chuàng)新、育種共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，大幅提高對(duì)種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種的核心技術(shù)支撐。而育繁推一體化企業(yè)則應(yīng)在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下，著重圍繞農(nóng)作物新品種選育開展應(yīng)用研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新工作，如農(nóng)作物種質(zhì)資源的精準(zhǔn)表型鑒定、特異性狀分子標(biāo)記、分子標(biāo)記檢測(cè)技術(shù)、雙單倍體育種技術(shù)等一批育種核心應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主開展或與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校通過科企合作形式聯(lián)合開展種業(yè)相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

二要支持企業(yè)建立高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)投入。各級(jí)政府應(yīng)合理配置現(xiàn)有資金、項(xiàng)目資源，以加快培育和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)支持有條件的育繁推一體化企業(yè)自主建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)這些研發(fā)機(jī)構(gòu)高效的應(yīng)用公共科技資源，包括科研院所的育種基礎(chǔ)理論研究成果及新的種質(zhì)資源。建立公益科研單位種業(yè)研究成果交易平臺(tái)，使種業(yè)企業(yè)能公平合理的獲得國家公共科技資源，提高公共資源的使用效率，同時(shí)杜絕國有資產(chǎn)的流失。通過公共種業(yè)科技資源利用率的提高，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

由于我國種業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間很短，綜合實(shí)力非常有限，目前我國種業(yè)企業(yè)自主研發(fā)投入相對(duì)較低，平均不到1%，隆平高科2012年研發(fā)投入達(dá)到8800萬元，占公司銷售收入的5.2%，然而，與國際種業(yè)巨頭孟山都、杜邦等公司比較，研發(fā)投入仍很低。因此，靠自身投入很難建立起與國際種業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)的高水平研發(fā)平臺(tái)。例如，深圳華大基因公司之所以有今天的成績(jī)，也離不開政府的扶持。華大進(jìn)入深圳之初，深圳市政府每年為華大提供了2000萬元資助，連續(xù)支持三年共6000萬元，并向國開行大力推薦華大，使得國開行為華大提供了15億美元的無擔(dān)保授信，華大基因購買Illumina的設(shè)備成為可能?？梢娡七M(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新，需要不斷健全和完善相關(guān)政策，加大政府對(duì)育繁推一體化企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上的大力支持。同時(shí)，國家育繁推一體化企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)等享受國家稅收優(yōu)惠政策的種業(yè)企業(yè)，要求其研發(fā)投入不能低于銷售收入的5%，不僅使種業(yè)企業(yè)真正成為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，而且成為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，確保種業(yè)研發(fā)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三要引導(dǎo)和支持種業(yè)企業(yè)主持、承擔(dān)政府農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快推行種業(yè)科技成果政府后收購政策。

不斷健全和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)種業(yè)龍頭企業(yè)自主設(shè)立課題開展種業(yè)應(yīng)用研究，支持這些企業(yè)牽頭承擔(dān)并組織實(shí)施政府農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究項(xiàng)目，并按照市場(chǎng)機(jī)制配置種業(yè)科技創(chuàng)新資源要素，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)科研單位協(xié)同攻關(guān)。改革過去的撥款制度，對(duì)科研項(xiàng)目采取啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)加成果后收購相結(jié)合的投入機(jī)制。對(duì)種業(yè)企業(yè)承擔(dān)的商業(yè)化育種項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)先期撥款30%作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于種質(zhì)資源創(chuàng)新、研發(fā)平臺(tái)一起設(shè)備添置補(bǔ)貼，70%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)其研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化效果（推廣面積、增產(chǎn)效果）進(jìn)行后收購。鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)投入，提高國撥經(jīng)費(fèi)的研發(fā)效率。

四要促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新人才合理、有序向企業(yè)流動(dòng)，盡快建立一支國際領(lǐng)先的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

育繁推一體化，育種是核心，人才是關(guān)鍵。推薦現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新需要匯集大量專業(yè)技術(shù)人才。然而，我國現(xiàn)行人事制度不利于優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng)，必須加快有關(guān)制定改革。首先，要制定公平社會(huì)保障機(jī)制，加快縮小企業(yè)與事業(yè)單位研發(fā)人員退休保障差異，解決優(yōu)秀人才流向企業(yè)的后顧之憂；二是制定公平的技術(shù)職稱評(píng)定政策，甚至在論文、成果等方面對(duì)企業(yè)技術(shù)人員的政策還要適當(dāng)放寬，把企業(yè)研發(fā)人員選育的品種及應(yīng)用面積作為其業(yè)績(jī)與水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。允許企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員同樣可以參評(píng)二級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。三是加強(qiáng)公益科研成果的管理，杜絕國有資產(chǎn)的流失。公益科研單位研發(fā)人員拿納稅人的錢進(jìn)行研究，取得的科研成果屬于職務(wù)成果，屬于國有資產(chǎn)，私下轉(zhuǎn)讓是侵吞國有資產(chǎn)行為。國家要制定相關(guān)法律，建立公益科研成果交易平臺(tái)，制定合理的國家、單位、研發(fā)人員成果轉(zhuǎn)讓收益分成比例，使國有研究成果能合法、有效的向企業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)保障國家、集體、研發(fā)人員個(gè)人的合法收益。四是制定研發(fā)人員雙向兼職政策，加強(qiáng)兼職人員的人事、薪酬、研發(fā)成果管理，確保事業(yè)單位與企業(yè)的各自利益。五是企業(yè)老板要視振興民族種業(yè)為己任，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)投入，為種業(yè)研發(fā)拔尖人才來公司工作創(chuàng)造良好的工作與生活條件。同時(shí)制定研發(fā)人員帶“資”（種質(zhì)資源）入股的相關(guān)政策，吸引科研院所（校）的研發(fā)人員主動(dòng)流向企業(yè)，不斷壯大種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

五要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，優(yōu)化商業(yè)育種環(huán)境，加快優(yōu)良創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

圖1 商業(yè)化育種體系組織示意圖。

更新觀念，加速商業(yè)化育種體系建設(shè)

“課題組式”育種體系在我國已延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)，在科研人員大腦中已根深蒂固。商業(yè)化育種體系是一種全新的育種管理體系，涉及育繁推各個(gè)環(huán)節(jié)，觸及到體系中各位的利益，因此，必須提高育種家對(duì)商業(yè)化育種的認(rèn)識(shí)，加快觀念更新。

首先是牢固樹立“市場(chǎng)觀”。長(zhǎng)期以來，科研院所（校）開展的科研項(xiàng)目都是從各級(jí)科技主管部門爭(zhēng)取到的科研課題。按照“制定項(xiàng)目指南——項(xiàng)目申報(bào)——專家評(píng)審（項(xiàng)目答辯）——批準(zhǔn)立項(xiàng)——下達(dá)經(jīng)費(fèi)——開展研究——成果鑒定——申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”這樣一個(gè)流程進(jìn)行。研究的內(nèi)容與目標(biāo)大多是“大專家們”根據(jù)個(gè)人喜好而“閉門造車”出來的，而并非市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)需要，單項(xiàng)指標(biāo)突出，比如要求三年內(nèi)選育比對(duì)照增產(chǎn)10%以上的品種，但故意不明確在什么條件下增產(chǎn)10%以上，為項(xiàng)目驗(yàn)收打下伏筆。結(jié)果區(qū)試僅增產(chǎn)3%的品種，大面積種植卻能增產(chǎn)10%以上。而且對(duì)抗病蟲性、耐逆性、品質(zhì)不做嚴(yán)格要求，更談不上注重品種的商業(yè)化價(jià)值。選育出大量好看不中用的品種（技術(shù)指標(biāo)很高，商業(yè)化開發(fā)價(jià)值很低）。研究以審定品種，發(fā)表論文，申請(qǐng)專利、申報(bào)成果、晉升職稱為目的。以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，選育出綜合性狀突出、商業(yè)化價(jià)值高的突破性品種，以滿足市場(chǎng)需要，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為唯一目的。

其次是牢固樹立“團(tuán)隊(duì)觀”?！凹彝プ鞣皇健钡恼n題組育種，往往是一個(gè)老師帶著3～5個(gè)人，從資源收集、雜交改良一直做到品種示范。一個(gè)單位有多少老師，就有多少個(gè)課題組。每個(gè)課題組包攬育種全過程，單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)，由于存在明顯的利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，信息與資源互不交流，課題規(guī)模小，單位產(chǎn)出效率低，持續(xù)產(chǎn)出能力弱，低水平重復(fù)，同質(zhì)化嚴(yán)重，分子技術(shù)手段難以得到充分利用，育種難以突破。商業(yè)化育種體系以工廠化的組織形式，把承擔(dān)育種各個(gè)環(huán)節(jié)的專家串聯(lián)起來，大家在共同育種目標(biāo)和一致利益下，分工明確，各司其責(zé)，避免重復(fù)，可無限延伸個(gè)人能力，資源與信息高度共享，大幅度提高資源的利用效率。同時(shí)，育種規(guī)模大，持續(xù)產(chǎn)出能力強(qiáng)，容易培育出突破性品種。生物技術(shù)、資源創(chuàng)新、區(qū)域育種都是育種體系的重要組成部分，促進(jìn)了現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)的緊密結(jié)合，提高了育種效率。商業(yè)化育種體系的建立，改過去育種家的單打獨(dú)斗為團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，因此，團(tuán)隊(duì)精神尤為重要。體系中各個(gè)環(huán)節(jié)的研發(fā)人員，在首席育種家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞選育突破性品種這個(gè)總體目標(biāo)，竭盡全力做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。通過商業(yè)化育種利益機(jī)制的創(chuàng)新，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，明確各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體育種能力的提高（如圖1所示）。