品種審定制度邁出新步伐

文|本刊記者 孫潔

品種審定制度邁出新步伐

文|本刊記者 孫潔

當(dāng)前，我國農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展的新時(shí)期，育種科技水平大幅度提升，商業(yè)化程度不斷加劇。品種審定制度如何更好地適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需求，成為我國種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

“種業(yè)的核心是品種，品種是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，品種審定是否具有科學(xué)性和前瞻性，事關(guān)企業(yè)的生存和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍近日在接受記者采訪時(shí)這樣表示。

2013年12月27日，新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡稱《辦法》）以農(nóng)業(yè)部2013年第4號(hào)令的形式下發(fā)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新《辦法》將更好地引導(dǎo)提升我國育種科研水平與企業(yè)競爭力，對(duì)我國農(nóng)作物新品種的選育與推廣應(yīng)用起到重要的推動(dòng)作用，

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。一個(gè)農(nóng)作物品種的好壞關(guān)系到千家萬戶一年的收成，也關(guān)系到中國的糧食供應(yīng)和糧食安全。因此，品種審定已經(jīng)成為世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的重要一環(huán)。

2001年我國《主要農(nóng)作物品種審定辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺(tái)，到目前已經(jīng)運(yùn)行了13年，農(nóng)業(yè)在變革，種業(yè)在發(fā)展，原有的規(guī)章制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上種業(yè)的市場化步伐。2013年12月27日，新修訂的《辦法》以農(nóng)業(yè)部2013年第4號(hào)令的形式下發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展變化，對(duì)品種以及品種的審定都提出了新的要求。

品種審定制度的作用

據(jù)了解，育種是一個(gè)艱辛漫長的過程，育種家培育新品種通常需要10年左右。一個(gè)農(nóng)作物品種的好壞關(guān)系到千家萬戶一年的收成，也關(guān)系到中國的糧食供應(yīng)和糧食安全。因此，品種審定是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的重要一環(huán)。

品種審定制度存在深層次的諸多弊端。我國早在新中國成立之初，部分省區(qū)未經(jīng)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)就盲目引種、推廣，造成嚴(yán)重減產(chǎn)。1954年，中國種子工作會(huì)議提出“認(rèn)真進(jìn)行品種區(qū)域性審定”的決定。1981年12月，農(nóng)業(yè)部成立第一屆農(nóng)作物品種審定委員會(huì)，正式推行國家和省兩級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)試和審定制度。2000年《中華人民共和國種子法》的頒布，則進(jìn)一步將品種審定制度以法律的形勢確定下來。

品種審定制度建立以來，我國國家和地方兩級(jí)每年審定和推廣幾百個(gè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的農(nóng)作物新品種，有力推動(dòng)了農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。據(jù)中國種子集團(tuán)陳超介紹，目前，我國已審定農(nóng)作物新品種1.7萬個(gè)，良種覆蓋率已經(jīng)超過96%，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過43%，為我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

然而，品種審定制度實(shí)施至今已有三十余年，隨著我國種業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)種業(yè)管理的法制化、市場化、規(guī)范化、國際化提出了更高的要求，原有的品種審定制度也存在一些與現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要求不適用之處?，F(xiàn)實(shí)中品種審定制度有不少的弊端。

一是審定品種多，市場認(rèn)可品種少。據(jù)了解，從2000～2010年，僅水稻、小麥、玉米、棉花、大豆全國性主要農(nóng)作物通過國家或省級(jí)審定的品種為6766個(gè)，其中水稻4058個(gè)、玉米1125個(gè)，還不包括各省市特定主要農(nóng)作物通過審定的品種。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“審定品種中同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由于不少科研單位的品種申報(bào)只是為了科研成果鑒定，作為職稱評(píng)級(jí)的依據(jù)，并不是以推廣為目的，所以，大部分的品種并沒有實(shí)際的推廣價(jià)值。”

二是品種審定成腐敗的溫床。據(jù)不少種業(yè)行業(yè)內(nèi)部人士反映，以往一個(gè)品種正常渠道通過審定，通常需要花費(fèi)20萬～50萬元不等的費(fèi)用，這在業(yè)界已經(jīng)不是什么秘密。中國農(nóng)科院作物研究所研究員佟屏亞曾撰文尖銳地指出，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使真正優(yōu)良品種不一定能通過審定，表現(xiàn)平平的品種則可能順利地“過關(guān)斬將”，這對(duì)種業(yè)的發(fā)展傷害極其巨大。另外，一些缺陷品種通過審定，造成的風(fēng)險(xiǎn)只能由農(nóng)戶埋單，農(nóng)戶因此付出沉重的代價(jià)，品審制度卻為這些缺陷品種批上了合法免責(zé)外衣。

三是管理部門行政干預(yù)過多。按有關(guān)種子法規(guī)，經(jīng)過國家審定的農(nóng)作物品種就是優(yōu)良品種。“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”。但農(nóng)業(yè)管理部門無視種子法和植物新品種保護(hù)條例，還要另加“標(biāo)簽”，把已經(jīng)審定或保護(hù)品種重新命名為主推品種（與非主推品種）、主導(dǎo)品種（與非主導(dǎo)品種）、優(yōu)勢品種（與非優(yōu)勢品種）、超級(jí)品種（與非超級(jí)品種）。上行下效，一些地方還進(jìn)一步從中挑選出展示品種，使合法的品種在市場競爭中遭受不公平的待遇。

此外，品種審定中還存在評(píng)價(jià)方法不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一、責(zé)任主體不明晰等問題，亟需改革和完善。

對(duì)此，早在2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》也明確指出，要“健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定”。

歐美的品種管理制度啟示

一個(gè)農(nóng)作物品種從選育成功到正式上市，需要經(jīng)過品種權(quán)申請(qǐng)和品種審定的流程，以充分保護(hù)育種者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，世界主要農(nóng)業(yè)和種業(yè)大國都根據(jù)自身情況建立了較為完備的植物品種保護(hù)和審定（注冊(cè)）制度。

據(jù)種業(yè)達(dá)人劉石介紹，對(duì)于主要農(nóng)作物品種的管理，美國和歐洲采用的是不同的管理體制。美國采用的是品種認(rèn)證制度，但這個(gè)制度在美國是一個(gè)自愿性的制度。美國的種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)是根據(jù)《聯(lián)邦種子法》或《州種子法》授權(quán)，代表官方鑒定種子的機(jī)構(gòu)。在美國有45家認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各種農(nóng)作物的認(rèn)證。各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)下屬的作物評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)種子進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)證，該協(xié)會(huì)的組成成員包括來自私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表、科學(xué)界的成員、私人育種家以及美國農(nóng)業(yè)部門的官員組成。其組成人員的廣泛性，保證了這些機(jī)構(gòu)的透明性和公開性，在決策過程中也能體現(xiàn)出農(nóng)民的利益。

歐洲采用的是品種審定制度，與我國有相似之處，但是要簡單得多。我國一直延續(xù)的是品種審定制度，產(chǎn)品經(jīng)過一年的預(yù)備試驗(yàn)，兩年的區(qū)域試驗(yàn)再加上一年的生產(chǎn)試驗(yàn)，都達(dá)標(biāo)或進(jìn)入前幾名，通過專業(yè)委員會(huì)和大評(píng)委的評(píng)審之后，才能正式通過該品種的審定。這樣的品種審定制度看似合理，但在實(shí)際操作中一直各方面很糾結(jié)。

首先，審定把關(guān)是要嚴(yán)格還是寬松？一般的習(xí)慣性思維是要嚴(yán)格把關(guān)，但是農(nóng)作物產(chǎn)品的表現(xiàn)具有很大的隨機(jī)性和不確定性。這個(gè)品種在一個(gè)地方表現(xiàn)好并不等于在其他地方表現(xiàn)好，在某兩年表現(xiàn)好并不等于一直都會(huì)好。

市場追求的并不是絕對(duì)的高產(chǎn)，而是在各種復(fù)雜環(huán)境和氣候條件下的穩(wěn)定的產(chǎn)量。沒有最好的品種，只有最適合的品種。政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)的是產(chǎn)品的安全性和真實(shí)性，而不是豐產(chǎn)性。豐產(chǎn)性是市場和農(nóng)民自己決定的事情，政府的大包大攬無益于市場的發(fā)展。官方審定把握及格線便可，應(yīng)該讓市場去選擇品種。

其次，審定所花費(fèi)的時(shí)間太長，為了強(qiáng)化科學(xué)性和監(jiān)管以及避免風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府設(shè)定了多年多點(diǎn)的試驗(yàn)體系。但是這樣一來，無疑拖慢了市場研發(fā)和商業(yè)化的節(jié)奏，不利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

劉石認(rèn)為，歐美種業(yè)過去每個(gè)品種的生命周期大約是5～7年，隨著育種技術(shù)的發(fā)展，特別是生物技術(shù)的應(yīng)用，使得具有更強(qiáng)競爭力的品種推出的速度大大加快，現(xiàn)在一代新品種和技術(shù)的產(chǎn)品往往只有2～3年的生命周期。我國僅僅品種審定就要經(jīng)過4年的時(shí)間，無疑會(huì)自縛手腳。增多點(diǎn)次和縮短時(shí)間是可以考慮的思路。

出臺(tái)新《辦法》的亮點(diǎn)

我國農(nóng)作物品種審定制度實(shí)施三十余年來，為我國種業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但面對(duì)加快推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)和促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的光榮使命，種業(yè)發(fā)展還需集思廣益，研究創(chuàng)新品種審定制度，更好滿足農(nóng)業(yè)用種需要，進(jìn)而引導(dǎo)提升我國整體育種創(chuàng)新水平，保障我國種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2013年12月27日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，引起了業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。開辟的兩條“綠色通道”是最大亮點(diǎn)。據(jù)了解，新《辦法》由原《辦法》七章三十六條修訂為八章四十五條，主要修改了七個(gè)方面的內(nèi)容：

一是品種審定委員會(huì)組成與結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。品種審定委員會(huì)副主任由2～3名修改為2～5名，各專業(yè)委員會(huì)組成由原來的9～17人修改為11～23人。增加了農(nóng)機(jī)、植保、DUS測試等方面的專家，委員的專業(yè)覆蓋面更大、代表性更強(qiáng)。

二是申請(qǐng)品種審定門檻提高。要求品種審定申請(qǐng)者在申請(qǐng)前應(yīng)自行開展品種比較試驗(yàn)，并提供同一生態(tài)類型區(qū)2年以上、多點(diǎn)的品種比較試驗(yàn)結(jié)果報(bào)告，以進(jìn)一步強(qiáng)化品種選育單位和育種者責(zé)任，解決目前存在的試驗(yàn)品種不穩(wěn)定、試驗(yàn)淘汰率高的問題。同時(shí)，還要求在申請(qǐng)者提供的試驗(yàn)種子中留存標(biāo)準(zhǔn)樣品，作為市場監(jiān)管環(huán)節(jié)查處“套牌”問題的依據(jù)。

三是品種試驗(yàn)要求更加嚴(yán)格。新增DUS測試。為保證審定品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性，防止使用他人品種騙取審定的問題，在原來區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加DUS測試，與區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行。增加品種試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)。同一生態(tài)類型區(qū)，每一個(gè)品種的區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)，國家級(jí)不少于10個(gè)，比現(xiàn)行要求增加1倍，且要求生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)不少于區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)。同時(shí)，明確了品種試驗(yàn)承擔(dān)單位、品種試驗(yàn)技術(shù)人員、對(duì)照品種的要求及條件。

四是建立品種審定綠色通道。對(duì)兩種情況設(shè)立綠色通道，實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，注冊(cè)資本達(dá)到1億元的種子企業(yè)，在申請(qǐng)主要農(nóng)作物國家級(jí)審定時(shí)可以開展自有品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)；已通過省級(jí)審定的品種，具備相鄰省份同一生態(tài)類型區(qū)10個(gè)以上生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)兩年的試驗(yàn)數(shù)據(jù)的，申請(qǐng)國家級(jí)審定時(shí)可以免予進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。加快審定速度，兩條綠色通道的開辟，無疑是此次《辦法》修訂的最大亮點(diǎn)。

五是建立品種公示制度。為強(qiáng)化對(duì)審定工作的社會(huì)監(jiān)督，防止暗箱操作，保證審定工作的公正性和科學(xué)性，規(guī)定初審?fù)ㄟ^品種的初審意見、各試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)以及擬退出品種的初審意見，均應(yīng)在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，規(guī)定品種審定標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

六是完善品種退出機(jī)制。品種退出由原來一條兩款擴(kuò)增至一章三條，對(duì)退出品種的條件、程序做了具體規(guī)定。

七是協(xié)調(diào)國家與省兩級(jí)審定。實(shí)行省級(jí)試驗(yàn)對(duì)照品種備案制度，省級(jí)主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)對(duì)照品種由省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)報(bào)國家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)備案；實(shí)行省級(jí)審定備案制度，省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)品種審定公告、退出公告，在發(fā)布后30日內(nèi)報(bào)國家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)備案。

業(yè)內(nèi)人士稱，此次修訂，是繼《種子法》頒布以來種業(yè)領(lǐng)域的又一次重大改革。

品種審定朝市場化更進(jìn)一步

品種管理制度的發(fā)展應(yīng)該是越來越市場化，越來越去行政化。品種的管理制度應(yīng)該從所謂的“嚴(yán)格”產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步從品種審定制度過渡到品種登記制度，政府不再大包大攬，讓企業(yè)真正為市場和農(nóng)民負(fù)責(zé)，而不是躲在審定的品種后面享受利益和避免責(zé)任，中國種子集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說道。

據(jù)馬淑萍介紹，此次《辦法》把原有的品審制度打開了一個(gè)突破口，引入了市場競爭。給70多家育繁推一體化種子企業(yè)開辟了“綠色通道”，讓企業(yè)自行測試品種，有利于培育企業(yè)的創(chuàng)新能力，有利于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)品種的責(zé)任意識(shí)，有利于緩解國家區(qū)試容量不足的難題；相鄰省份同一生態(tài)區(qū)，一個(gè)省審定的品種再申請(qǐng)國審流程的簡化，有利于打破地方保護(hù)。

DUS測試和區(qū)域試驗(yàn)同時(shí)進(jìn)行，一個(gè)品種收取一套標(biāo)準(zhǔn)樣品，保證標(biāo)準(zhǔn)樣品的唯一性和權(quán)威性，為種業(yè)市場監(jiān)管提供了依據(jù)，有利于防止“一品多名”。

品種退出機(jī)制的確立，一是可以及時(shí)將有缺陷、種性退化的品種退出，避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，另一方面就是防止有缺陷品種的合法外衣裝違法的種子，也就是防止套牌。

馬淑萍表示：“提高品種審定門檻，增強(qiáng)科學(xué)性；優(yōu)化審定專家結(jié)構(gòu)，提高代表性；統(tǒng)籌國家和省兩級(jí)審定，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性；強(qiáng)化品種審定申請(qǐng)者的責(zé)任，增強(qiáng)審定工作的規(guī)范性，提高審定品種水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。這是此次修訂《辦法》的指導(dǎo)性思想?！?/p>

農(nóng)作物品種審定是種子管理工作的重要組成部分，是品種布局和推廣的重要依據(jù)，其作為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的一項(xiàng)有效的品種評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入制度，對(duì)我國農(nóng)作物新品種選育與推廣應(yīng)用起到了重要推動(dòng)作用?！掇k法》的修訂，充分適應(yīng)種業(yè)市場化改革的需要，在保持內(nèi)容的連續(xù)性、規(guī)定的可操作性、制度的科學(xué)性、程序的公開性上有著更多體現(xiàn)，再次為我國種業(yè)的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村科技十萬個(gè)為什么

為什么吃冷凍食品易中毒？

近日，日本一家公司冷凍食品被查出有毒物質(zhì)含量超過安全限制標(biāo)準(zhǔn)250萬倍，這是一個(gè)非?？植赖臄?shù)字，人們對(duì)冷凍食品的關(guān)注也空前高漲。

雖然目前研究人員還沒有弄清發(fā)生食物中毒的確定原因，但這件事情的確提示人們，食品安全是件大事，別以為只有化學(xué)污染可怕，致病微生物的威力從來不可小覷。

很多人覺得，冷凍食品很安全，細(xì)菌不會(huì)滋生，這是因?yàn)榈蜏乜梢砸种莆⑸锏脑鲋?。但是，低溫不能起到有效殺菌的作用，一旦恢?fù)室溫，其中存活的微生物仍可能活躍增殖帶來麻煩。肉類、魚類、蔬菜、水果和凍餃子之類主食品都是在生的狀態(tài)下冷凍的，難以保證冷凍前食物沒有攜帶各種微生物，包括致病菌和病毒。

所以，生的速凍食品，無論蔬菜、水果、肉類、魚類，解凍后均需加熱再食用。速凍主食必須徹底蒸煮烹熟之后再食用。而對(duì)于冰激凌、雪糕等不可能加熱的冷凍食物，則最好選擇可靠企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不能隨便購買路邊攤上的冷飲。有報(bào)道稱，某小作坊“老冰棍”中的細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)1700多倍，大腸菌群超標(biāo)240倍，足以證明冷凍是不能“凍殺”細(xì)菌的。

食物解凍后，如果在室溫下放置很久，這個(gè)過程也會(huì)造成微生物的大量增殖。如果這些化凍食物沒有和其他食物隔離，那么其中的病菌和病毒還可能污染到其他食物當(dāng)中，造成交叉污染。

說到這里，總結(jié)一下對(duì)待“冷”食物的幾個(gè)家庭安全原則：

一是超市選購時(shí)，冷凍食品和冷藏食品，要在逛超市快出門時(shí)再放到購物籃中，然后盡快回家放入冰箱。避免讓它們長時(shí)間處于室溫，造成食品溫度大幅度升高，微生物增殖，或者冷凍食品化凍。

二是食品的包裝上都有保質(zhì)期和保質(zhì)溫度的說明，一定要按照保質(zhì)溫度來儲(chǔ)藏。例如，注明可以冷藏儲(chǔ)存30天的巴氏牛奶，如果沒有放入冰箱，而是擺在桌子上，一天之后就可能滋生大量細(xì)菌而導(dǎo)致發(fā)酸、凝塊，特別是在室溫較高的情況下。

三是冷凍食品在冰箱里一定要分區(qū)域，熟食品和生食品分開，避免交叉污染。生魚生肉之類放下層，冰淇淋、雪糕、凍水果、凍饅頭等放上層。如果有三層的話，中間這層可以放速凍餃子、凍豆腐之類。

四是冷藏室也一樣，剩菜剩飯、牛奶酸奶、熟肉等加熱時(shí)間不會(huì)太長的食品放在上層；生蔬菜放在下層靠外處，豆腐放在下層靠內(nèi)壁處；沒有凍的魚肉放在專用保鮮盒里。

五是購買來的冷凍食品，無論蔬菜、水果、肉類、魚類、速凍包子餃子之類，均需加熱殺菌再食用。即便是果蔬或堅(jiān)果，也不能以為冷凍能殺菌，化凍之后不加熱就直接吃。

六是凍肉凍魚在食用之前，最好頭一天從冷凍室取出，嚴(yán)密包好后放在冷藏室專門放生肉生魚的保鮮盒里化凍，這樣化凍既很均勻，不流失肉汁，而且避免了微生物超標(biāo)和交叉污染的危險(xiǎn)。取出之后馬上切好下鍋烹調(diào)，一定不要在案板上放很久。

七是接觸沒有經(jīng)過加熱殺菌的冷凍食品之后，要像接觸生魚生肉一樣，徹底把手洗干凈，然后再去接觸其他食材。避免把生食物中的耐冷微生物“傳染”給其他食品，特別是熟的食品或者要直接生吃的食品。

八是涼拌菜對(duì)食品衛(wèi)生要求最高，最好現(xiàn)拌現(xiàn)吃，一餐吃完。不要腌制幾個(gè)小時(shí)，這樣是給細(xì)菌增殖提供充分時(shí)間，而且會(huì)帶來亞硝酸鹽的迅速上升。

（孫潔摘編）