推進大連對外開放水平對策研究

[提要] 近年來，大連的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，國家一系列振興東北和促進老工業(yè)基地擴大對外開放和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等優(yōu)惠政策的出臺，為大連對外開放提供了前所未有的機遇，大連應將發(fā)展目標放在經(jīng)濟全球化及大連發(fā)展戰(zhàn)略定位的大局中思考，依托遼寧、服務東北、輻射東北亞、深入實施“開放引領”戰(zhàn)略，并提出具體的對策建議。

關鍵詞：對外開放；開放引領戰(zhàn)略；利用外資；對外合作；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：進一步推進大連對外開放水平的對策研究

收錄日期：2013年12月27日

改革開放30多年來，大連作為全國首批沿海開放城市之一，憑借優(yōu)越的地理位置和一系列國家全面推進東北地區(qū)對外開放優(yōu)惠政策，2005年國務院出臺關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見，2009年頒布《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，2012年《東北振興“十二五”規(guī)劃》，大連的對外開放面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇，如何進一步擴大對外開放，加快大連外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，提升和優(yōu)化大連的產(chǎn)業(yè)結構，把大連做大做強，增強集聚效應和輻射作用，加強大連在東北地區(qū)對外開放中的龍頭和核心地位，構筑遼寧乃至東北沿海和腹地共同發(fā)展的新局面具有重要意義。

一、大連對外開放取得的成就

（一）對外貿(mào)易出口規(guī)模和速度呈上升趨勢，出口結構進一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，全球經(jīng)濟環(huán)境惡化，金融危機影響嚴重，除了2009年有小幅下降外，大連的對外貿(mào)易卻逆襲上揚，出口規(guī)模和速度都有顯著的上升。2006年大連對外貿(mào)易出口額156.56億美元，進口額136.68億美元，進出口總額293.25億美元。2007年，進出口總額比2006年增長了23.8%，達到364億美元。2008年，進出口總額雙雙突破200億美元，達到449.09億美元，增長23.7%。2009年，由于金融危機的滯后影響，出口208.8億美元，下降12.42%，進口195.27億美元，下降9.25%。2010年對外貿(mào)易出現(xiàn)較快增長，進出口總額達到501.96億美元，增長24.4%。2011年進出口總額飆升至585.25億美元，增長16.6%，約占全市生產(chǎn)總值的60%，外貿(mào)出口超過300億美元，對經(jīng)濟增長的貢獻率為24%。2012年，進出口總額達625.63億美元，比上年增長7.4%，其中出口額336.91億美元，比上年增長12.1%，進口額288.72億美元，比上年增長2.5%。

（二）出口貿(mào)易結構不斷優(yōu)化。2011年在出口增量上升的同時，出口結構不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品增長較快，機電產(chǎn)品出口額165億美元，占全市出口總額的54%，高新技術產(chǎn)品出口47億美元，占全市出口總額的14.9%，軟件服務外包出口發(fā)展迅速，離岸服務外包執(zhí)行額10.9億美元，同比增長23%。2012年機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品增長較快，機電產(chǎn)品出口額180億美元，占全市出口總額的58%，高新技術產(chǎn)品出口32.95億美元，占全市出口總額的13.9%，軟件服務外包出口發(fā)展迅速，全年在線登記離岸服務外包合同金額17.92億美元，執(zhí)行額15.29億美元。到2012年末，全市擁有服務外包企業(yè)988家，從業(yè)人員11.98萬人。（表1）

（三）利用外資質(zhì)量和水平有所提高。大連實施的“雙百強招商工程”以吸引產(chǎn)業(yè)100強，世界500強為主要發(fā)展目標，大力開展與跨國公司和企業(yè)的合作，提高大連在經(jīng)濟全球化產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，不斷創(chuàng)新招商引資方式，通過債券融資、境外上市、吸收國際資金投資、外商股權投資、跨境人民幣投資、通過小額貸款、擔保公司、租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資等利用外資的新形勢擴大引資，利用外商投資額不斷上升，2006年利用外商直接投資22.45億美元，2007年達到31.6億美元，2008年利用外資額50.1億美元，2009年達到60.17億美元，比上年增長20.3%，2010年突破100億美元，利用外資規(guī)模和增長速度居同類城市之首?！笆晃濉逼陂g，大連累計新批準2985家外商投資企業(yè)，其中規(guī)模超過1，000萬美元投資額的項目600個，超過5，000萬美元的項目40個，2011年新建成366家外商投資企業(yè)，投資總額110億美元，投資規(guī)模超過1，000萬美元的項目124個，超過億美元的10個，實際使用外商直接投資110.15億美元，比上年增長11%，2012年新批外商企業(yè)320家，實際使用外資額72.5億美元同比增長16%。

（四）對外合作不斷加深。2011年大連核準境外投資項目67個，協(xié)議投資總額8.1億美元，中方占7.6億美元，同比增長27.8%，對外承包工程完成營業(yè)額8.1億美元，同比增長約15.2%，對外勞務人員實際收入總額1.62億美元，同比增長11%。自2007年大連全面實施“走出去”戰(zhàn)略以來，“走出去”步伐不斷加快，全年新批境外投資企業(yè)23家，總投資額5，289萬美元，簽訂對外承包勞務合同1，015項，實現(xiàn)營業(yè)額3.59億美元，增速22.48%。2008年新批境外投資項目38個，總投資額0.79億美元。2009年境外投資額3.02億美元，對外工程承包額589億美元，勞務合作達1.69億美元。2012年全年核準境外投資項目75個，中方總投資額20.88億美元，增長178.82%，對外承包工程營業(yè)額8.75億美元，增長9%，勞務人員實際收入總額1.88億美元，增長16%。2009～2012年大連境外投資總額37.35億美元，對外工程承包營業(yè)額29.5億美元，年均增長49.98%，實現(xiàn)勞務合作總額6.68億美元，年均增長10%。

二、大連對外開放存在的問題和差距

（一）抵御風險能力較弱。2011年，世界經(jīng)濟出現(xiàn)緩慢復蘇態(tài)勢，由于發(fā)達國家實施寬松貨幣政策，全球流動性泛濫，大宗產(chǎn)品價格上揚，增加了企業(yè)的進口成本，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品面臨來自發(fā)展中國家同類產(chǎn)品的激烈競爭，企業(yè)的利潤率下降，從大連企業(yè)自身看，大連出口貿(mào)易的主體是大型出口生產(chǎn)企業(yè)，加工貿(mào)易為出口的主要方式，高新技術產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重不高，不能維持出口持續(xù)的強勁增長。另外，大連出口貿(mào)易市場集中在日本、美國、歐盟、韓國幾大市場占出口總額的50%以上，而對日貿(mào)易又占其中的50%，過度依賴這幾大傳統(tǒng)市場，表明出口結構不盡合理，抵御風險能力差，尤其2011年日本大地震對大連出口影響很大。endprint

（二）利用外資存在差距。國際金融危機帶給跨國投資嚴重的沖擊和影響，在短時間內(nèi)還難以全面得到恢復，加上大連面臨國內(nèi)各城市間的招商引資競爭，無疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務意識不強，辦事效率差，手續(xù)復雜繁瑣；二是利用外資的產(chǎn)業(yè)結構不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)性服務業(yè)的外資項目不多，規(guī)模也不大；三是投資環(huán)境還需進一步改善，沒有專業(yè)化較強的產(chǎn)業(yè)集群，相關的產(chǎn)業(yè)配套設施不完備，加大了外資企業(yè)的運營成本。

（三）對外經(jīng)濟技術合作規(guī)模小、盈利弱。一是企業(yè)“走出去”缺乏國際競爭力，境外加工、研發(fā)中心發(fā)展遲緩；二是支持對外經(jīng)濟合作的力度不夠，專項資金門檻比較高，中小企業(yè)融資、信貸成本增加，打消了一部分企業(yè)走出去的念頭；三是對外投資地區(qū)集中在資金不充裕、財政緊張、基礎設施不完善、投資環(huán)境差的發(fā)展中國家和地區(qū)，而且這些國家從保護就業(yè)的角度限制勞務輸入所以導致境外勞務糾紛頻繁出現(xiàn)，使企業(yè)走出去積極性不高。

三、進一步擴大大連對外開放的對策

（一）發(fā)展對外貿(mào)易的具體措施

1、優(yōu)化進出口結構，加強知名品牌建設。重點支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量科技含量及附加值，實現(xiàn)比較優(yōu)勢由勞動密集型產(chǎn)品向資本和知識技術密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)用好高新技術和機電產(chǎn)品的專項資金，加大高新技術產(chǎn)品機電產(chǎn)品以及擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的出口比重，注重完善培育國際知名品牌的政策體系和市場環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業(yè)參加中國國際知名品牌展覽會，擴大自有品牌的國際影響力，推動大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。

2、實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。適當提高市場準入門檻，嚴格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)，開展加工貿(mào)易，積極鼓勵和引導服裝機械加工等勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設計研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營銷服務等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，同時扶持資本和技術密集型產(chǎn)品，積極開展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷服務售后服務以及研發(fā)信息咨詢等方向轉(zhuǎn)型升級。

3、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的地位。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工來看，我國處于附加值最低的產(chǎn)業(yè)鏈條底端-加工組裝環(huán)節(jié)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設計、倉儲物流、營銷、售后服務等技術和知識密集型環(huán)節(jié)被發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務業(yè)所壟斷。金融危機后，全球范圍內(nèi)的結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的步伐進一步加快，世界經(jīng)濟正朝著低碳經(jīng)濟、綠色能源的方向發(fā)展，服務貿(mào)易由于具有高附加值與環(huán)保節(jié)能的雙重優(yōu)勢，將成為經(jīng)濟增長的新動力。要以生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口來加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的步伐，加強價值鏈兩端的環(huán)節(jié)所涉及的服務業(yè)的發(fā)展，即努力提高新產(chǎn)品開發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力，自有品牌建設、營銷渠道創(chuàng)造、開拓國際市場的能力，創(chuàng)造價值和利潤，從而促進服務貿(mào)易的發(fā)展。因此，通過漸進的方式，由低素質(zhì)勞動密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術制成品（或工序）過渡，實現(xiàn)制造業(yè)結構的調(diào)整和出口的升級；其次，企業(yè)則應積極參與服務業(yè)對外開放的同時加強自主研發(fā)，在市場競爭中學習服務業(yè)跨國公司先進的技術和理念，注重人才的培養(yǎng)和服務質(zhì)量的提高，培育核心競爭力，推動大連服務業(yè)整體水平的提高。

4、創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進出口運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為對外貿(mào)易的發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境，密切關注國際市場行情，做好重點出口出口市場以及重點展會等的分析調(diào)研工作，及時把握大連外貿(mào)出口的運行態(tài)勢，強化關貿(mào)檢貿(mào)銀貿(mào)稅貿(mào)合作，提高報關報檢結匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平，加強行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務能力，在防范內(nèi)部無序競爭的基礎上組織企業(yè)形成對外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價能力，積極應對來自國外的各種貿(mào)易壁壘貿(mào)易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1、提高技術水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵跨國公司通過組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術，并通過生產(chǎn)制造和配套基地的建設延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善生產(chǎn)體系，加大對世界500強和產(chǎn)業(yè)100強企業(yè)的招商引資力度，積極推進大連高新技術企業(yè)與跨國公司在科研與技術方面的交流與合作，外資流向更應重點流入高端制造業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)代金融業(yè)以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴格限制兩高一資類的項目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國際化水平。

2、利用外資提升產(chǎn)業(yè)結構。一是利用外資應注重加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，將引資重點放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導產(chǎn)業(yè)以及增強發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與跨國公司的全球戰(zhàn)略進行有效結合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的改善和經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)性變化。另外，還應盡可能地引導外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實行科研機構與企業(yè)的聯(lián)合攻關，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的突破，并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵；二是調(diào)整和改善進口商品結構，鼓勵外資企業(yè)增加對國內(nèi)中間投入品的采購，提高其相關產(chǎn)品的國產(chǎn)化比率，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應；提高生產(chǎn)資料和機械及運輸設備進口在進口總額中的比重；加大低碳環(huán)保技術和設備的進口，適應我國發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加大高新技術產(chǎn)品和關鍵技術設備的引進，把技術引進政策納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策之中。同時，要提高企業(yè)消化、吸收、創(chuàng)新國外先進技術的能力和水平，建立自己的研發(fā)技術團隊，提高自身研發(fā)能力，通過自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的提升。

3、強化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應加強對外資項目的監(jiān)管力度，認真做好對外資的篩選和評估工作，有效規(guī)避投資風險，要嚴格實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，強化外資企業(yè)社會責任意識，防止其違法排污破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)企業(yè)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，也要不斷創(chuàng)新服務機制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來投資者的合法權益，打造“重商、護商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發(fā)展對外合作的具體措施

1、不斷開拓國際承包工程市場。要組織各種類型各種層次的經(jīng)濟實體，通過項目合作等方式參與國際承包工程，壯大國際承包工程企業(yè)隊伍，鼓勵綜合實力和抗風險能力強的企業(yè)申請國際承包工程經(jīng)營權，促進其與實力較強的國外承包商聯(lián)合共同投標承包境外大中型工程項目，培育更多的企業(yè)進入全球承包工程500強的行列，同時還應在鞏固歐美等發(fā)達國家承包工程市場的基礎上利用對外經(jīng)貿(mào)援助成套設備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國的承包工程市場。

2、切實提高對外勞務合作水平，加大政府監(jiān)管力度。按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則對外派勞務企業(yè)進行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，制止惡性競爭，督促外派勞務企業(yè)加強與出口信用保險等機構的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)違約風險以及境外政治風險等，保障外派勞務企業(yè)以及在外勞務人員的切身利益，建立完善的對外勞務合作培訓體系，一方面要定期對外派企業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員進行培訓，提高守法經(jīng)營意識和管理水平；另一方面要推進計算機應用人員、護士、文秘研修生等技術性勞務的輸出，提升大連外派勞務的質(zhì)量和層次。

主要參考文獻：

[1]郭麗，李輝.外貿(mào)和外資對大連產(chǎn)業(yè)結構升級的影響[J].蘭州商學院學報，2012.5.

[2]成善德.浙江中小企業(yè)海外市場“進入模式”的選擇與創(chuàng)新[D].浙江經(jīng)濟年會暨創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展學術研討會，2006.endprint

（二）利用外資存在差距。國際金融危機帶給跨國投資嚴重的沖擊和影響，在短時間內(nèi)還難以全面得到恢復，加上大連面臨國內(nèi)各城市間的招商引資競爭，無疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務意識不強，辦事效率差，手續(xù)復雜繁瑣；二是利用外資的產(chǎn)業(yè)結構不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)性服務業(yè)的外資項目不多，規(guī)模也不大；三是投資環(huán)境還需進一步改善，沒有專業(yè)化較強的產(chǎn)業(yè)集群，相關的產(chǎn)業(yè)配套設施不完備，加大了外資企業(yè)的運營成本。

（三）對外經(jīng)濟技術合作規(guī)模小、盈利弱。一是企業(yè)“走出去”缺乏國際競爭力，境外加工、研發(fā)中心發(fā)展遲緩；二是支持對外經(jīng)濟合作的力度不夠，專項資金門檻比較高，中小企業(yè)融資、信貸成本增加，打消了一部分企業(yè)走出去的念頭；三是對外投資地區(qū)集中在資金不充裕、財政緊張、基礎設施不完善、投資環(huán)境差的發(fā)展中國家和地區(qū)，而且這些國家從保護就業(yè)的角度限制勞務輸入所以導致境外勞務糾紛頻繁出現(xiàn)，使企業(yè)走出去積極性不高。

三、進一步擴大大連對外開放的對策

（一）發(fā)展對外貿(mào)易的具體措施

1、優(yōu)化進出口結構，加強知名品牌建設。重點支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量科技含量及附加值，實現(xiàn)比較優(yōu)勢由勞動密集型產(chǎn)品向資本和知識技術密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)用好高新技術和機電產(chǎn)品的專項資金，加大高新技術產(chǎn)品機電產(chǎn)品以及擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的出口比重，注重完善培育國際知名品牌的政策體系和市場環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業(yè)參加中國國際知名品牌展覽會，擴大自有品牌的國際影響力，推動大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。

2、實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。適當提高市場準入門檻，嚴格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)，開展加工貿(mào)易，積極鼓勵和引導服裝機械加工等勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設計研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營銷服務等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，同時扶持資本和技術密集型產(chǎn)品，積極開展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷服務售后服務以及研發(fā)信息咨詢等方向轉(zhuǎn)型升級。

3、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的地位。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工來看，我國處于附加值最低的產(chǎn)業(yè)鏈條底端-加工組裝環(huán)節(jié)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設計、倉儲物流、營銷、售后服務等技術和知識密集型環(huán)節(jié)被發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務業(yè)所壟斷。金融危機后，全球范圍內(nèi)的結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的步伐進一步加快，世界經(jīng)濟正朝著低碳經(jīng)濟、綠色能源的方向發(fā)展，服務貿(mào)易由于具有高附加值與環(huán)保節(jié)能的雙重優(yōu)勢，將成為經(jīng)濟增長的新動力。要以生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口來加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的步伐，加強價值鏈兩端的環(huán)節(jié)所涉及的服務業(yè)的發(fā)展，即努力提高新產(chǎn)品開發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力，自有品牌建設、營銷渠道創(chuàng)造、開拓國際市場的能力，創(chuàng)造價值和利潤，從而促進服務貿(mào)易的發(fā)展。因此，通過漸進的方式，由低素質(zhì)勞動密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術制成品（或工序）過渡，實現(xiàn)制造業(yè)結構的調(diào)整和出口的升級；其次，企業(yè)則應積極參與服務業(yè)對外開放的同時加強自主研發(fā)，在市場競爭中學習服務業(yè)跨國公司先進的技術和理念，注重人才的培養(yǎng)和服務質(zhì)量的提高，培育核心競爭力，推動大連服務業(yè)整體水平的提高。

4、創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進出口運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為對外貿(mào)易的發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境，密切關注國際市場行情，做好重點出口出口市場以及重點展會等的分析調(diào)研工作，及時把握大連外貿(mào)出口的運行態(tài)勢，強化關貿(mào)檢貿(mào)銀貿(mào)稅貿(mào)合作，提高報關報檢結匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平，加強行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務能力，在防范內(nèi)部無序競爭的基礎上組織企業(yè)形成對外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價能力，積極應對來自國外的各種貿(mào)易壁壘貿(mào)易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1、提高技術水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵跨國公司通過組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術，并通過生產(chǎn)制造和配套基地的建設延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善生產(chǎn)體系，加大對世界500強和產(chǎn)業(yè)100強企業(yè)的招商引資力度，積極推進大連高新技術企業(yè)與跨國公司在科研與技術方面的交流與合作，外資流向更應重點流入高端制造業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)代金融業(yè)以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴格限制兩高一資類的項目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國際化水平。

2、利用外資提升產(chǎn)業(yè)結構。一是利用外資應注重加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，將引資重點放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導產(chǎn)業(yè)以及增強發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與跨國公司的全球戰(zhàn)略進行有效結合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的改善和經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)性變化。另外，還應盡可能地引導外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實行科研機構與企業(yè)的聯(lián)合攻關，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的突破，并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵；二是調(diào)整和改善進口商品結構，鼓勵外資企業(yè)增加對國內(nèi)中間投入品的采購，提高其相關產(chǎn)品的國產(chǎn)化比率，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應；提高生產(chǎn)資料和機械及運輸設備進口在進口總額中的比重；加大低碳環(huán)保技術和設備的進口，適應我國發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加大高新技術產(chǎn)品和關鍵技術設備的引進，把技術引進政策納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策之中。同時，要提高企業(yè)消化、吸收、創(chuàng)新國外先進技術的能力和水平，建立自己的研發(fā)技術團隊，提高自身研發(fā)能力，通過自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的提升。

3、強化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應加強對外資項目的監(jiān)管力度，認真做好對外資的篩選和評估工作，有效規(guī)避投資風險，要嚴格實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，強化外資企業(yè)社會責任意識，防止其違法排污破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)企業(yè)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，也要不斷創(chuàng)新服務機制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來投資者的合法權益，打造“重商、護商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發(fā)展對外合作的具體措施

1、不斷開拓國際承包工程市場。要組織各種類型各種層次的經(jīng)濟實體，通過項目合作等方式參與國際承包工程，壯大國際承包工程企業(yè)隊伍，鼓勵綜合實力和抗風險能力強的企業(yè)申請國際承包工程經(jīng)營權，促進其與實力較強的國外承包商聯(lián)合共同投標承包境外大中型工程項目，培育更多的企業(yè)進入全球承包工程500強的行列，同時還應在鞏固歐美等發(fā)達國家承包工程市場的基礎上利用對外經(jīng)貿(mào)援助成套設備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國的承包工程市場。

2、切實提高對外勞務合作水平，加大政府監(jiān)管力度。按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則對外派勞務企業(yè)進行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，制止惡性競爭，督促外派勞務企業(yè)加強與出口信用保險等機構的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)違約風險以及境外政治風險等，保障外派勞務企業(yè)以及在外勞務人員的切身利益，建立完善的對外勞務合作培訓體系，一方面要定期對外派企業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員進行培訓，提高守法經(jīng)營意識和管理水平；另一方面要推進計算機應用人員、護士、文秘研修生等技術性勞務的輸出，提升大連外派勞務的質(zhì)量和層次。

主要參考文獻：

[1]郭麗，李輝.外貿(mào)和外資對大連產(chǎn)業(yè)結構升級的影響[J].蘭州商學院學報，2012.5.

[2]成善德.浙江中小企業(yè)海外市場“進入模式”的選擇與創(chuàng)新[D].浙江經(jīng)濟年會暨創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展學術研討會，2006.endprint

（二）利用外資存在差距。國際金融危機帶給跨國投資嚴重的沖擊和影響，在短時間內(nèi)還難以全面得到恢復，加上大連面臨國內(nèi)各城市間的招商引資競爭，無疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務意識不強，辦事效率差，手續(xù)復雜繁瑣；二是利用外資的產(chǎn)業(yè)結構不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)性服務業(yè)的外資項目不多，規(guī)模也不大；三是投資環(huán)境還需進一步改善，沒有專業(yè)化較強的產(chǎn)業(yè)集群，相關的產(chǎn)業(yè)配套設施不完備，加大了外資企業(yè)的運營成本。

（三）對外經(jīng)濟技術合作規(guī)模小、盈利弱。一是企業(yè)“走出去”缺乏國際競爭力，境外加工、研發(fā)中心發(fā)展遲緩；二是支持對外經(jīng)濟合作的力度不夠，專項資金門檻比較高，中小企業(yè)融資、信貸成本增加，打消了一部分企業(yè)走出去的念頭；三是對外投資地區(qū)集中在資金不充裕、財政緊張、基礎設施不完善、投資環(huán)境差的發(fā)展中國家和地區(qū)，而且這些國家從保護就業(yè)的角度限制勞務輸入所以導致境外勞務糾紛頻繁出現(xiàn)，使企業(yè)走出去積極性不高。

三、進一步擴大大連對外開放的對策

（一）發(fā)展對外貿(mào)易的具體措施

1、優(yōu)化進出口結構，加強知名品牌建設。重點支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量科技含量及附加值，實現(xiàn)比較優(yōu)勢由勞動密集型產(chǎn)品向資本和知識技術密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)用好高新技術和機電產(chǎn)品的專項資金，加大高新技術產(chǎn)品機電產(chǎn)品以及擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的出口比重，注重完善培育國際知名品牌的政策體系和市場環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業(yè)參加中國國際知名品牌展覽會，擴大自有品牌的國際影響力，推動大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。

2、實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。適當提高市場準入門檻，嚴格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)，開展加工貿(mào)易，積極鼓勵和引導服裝機械加工等勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設計研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營銷服務等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，同時扶持資本和技術密集型產(chǎn)品，積極開展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷服務售后服務以及研發(fā)信息咨詢等方向轉(zhuǎn)型升級。

3、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的地位。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工來看，我國處于附加值最低的產(chǎn)業(yè)鏈條底端-加工組裝環(huán)節(jié)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設計、倉儲物流、營銷、售后服務等技術和知識密集型環(huán)節(jié)被發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務業(yè)所壟斷。金融危機后，全球范圍內(nèi)的結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的步伐進一步加快，世界經(jīng)濟正朝著低碳經(jīng)濟、綠色能源的方向發(fā)展，服務貿(mào)易由于具有高附加值與環(huán)保節(jié)能的雙重優(yōu)勢，將成為經(jīng)濟增長的新動力。要以生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口來加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的步伐，加強價值鏈兩端的環(huán)節(jié)所涉及的服務業(yè)的發(fā)展，即努力提高新產(chǎn)品開發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力，自有品牌建設、營銷渠道創(chuàng)造、開拓國際市場的能力，創(chuàng)造價值和利潤，從而促進服務貿(mào)易的發(fā)展。因此，通過漸進的方式，由低素質(zhì)勞動密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術制成品（或工序）過渡，實現(xiàn)制造業(yè)結構的調(diào)整和出口的升級；其次，企業(yè)則應積極參與服務業(yè)對外開放的同時加強自主研發(fā)，在市場競爭中學習服務業(yè)跨國公司先進的技術和理念，注重人才的培養(yǎng)和服務質(zhì)量的提高，培育核心競爭力，推動大連服務業(yè)整體水平的提高。

4、創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進出口運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為對外貿(mào)易的發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境，密切關注國際市場行情，做好重點出口出口市場以及重點展會等的分析調(diào)研工作，及時把握大連外貿(mào)出口的運行態(tài)勢，強化關貿(mào)檢貿(mào)銀貿(mào)稅貿(mào)合作，提高報關報檢結匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平，加強行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務能力，在防范內(nèi)部無序競爭的基礎上組織企業(yè)形成對外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價能力，積極應對來自國外的各種貿(mào)易壁壘貿(mào)易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1、提高技術水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵跨國公司通過組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術，并通過生產(chǎn)制造和配套基地的建設延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善生產(chǎn)體系，加大對世界500強和產(chǎn)業(yè)100強企業(yè)的招商引資力度，積極推進大連高新技術企業(yè)與跨國公司在科研與技術方面的交流與合作，外資流向更應重點流入高端制造業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)代金融業(yè)以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴格限制兩高一資類的項目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國際化水平。

2、利用外資提升產(chǎn)業(yè)結構。一是利用外資應注重加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，將引資重點放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導產(chǎn)業(yè)以及增強發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與跨國公司的全球戰(zhàn)略進行有效結合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的改善和經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)性變化。另外，還應盡可能地引導外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實行科研機構與企業(yè)的聯(lián)合攻關，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的突破，并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵；二是調(diào)整和改善進口商品結構，鼓勵外資企業(yè)增加對國內(nèi)中間投入品的采購，提高其相關產(chǎn)品的國產(chǎn)化比率，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應；提高生產(chǎn)資料和機械及運輸設備進口在進口總額中的比重；加大低碳環(huán)保技術和設備的進口，適應我國發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加大高新技術產(chǎn)品和關鍵技術設備的引進，把技術引進政策納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策之中。同時，要提高企業(yè)消化、吸收、創(chuàng)新國外先進技術的能力和水平，建立自己的研發(fā)技術團隊，提高自身研發(fā)能力，通過自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的提升。

3、強化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應加強對外資項目的監(jiān)管力度，認真做好對外資的篩選和評估工作，有效規(guī)避投資風險，要嚴格實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，強化外資企業(yè)社會責任意識，防止其違法排污破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)企業(yè)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，也要不斷創(chuàng)新服務機制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來投資者的合法權益，打造“重商、護商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。

（三）發(fā)展對外合作的具體措施

1、不斷開拓國際承包工程市場。要組織各種類型各種層次的經(jīng)濟實體，通過項目合作等方式參與國際承包工程，壯大國際承包工程企業(yè)隊伍，鼓勵綜合實力和抗風險能力強的企業(yè)申請國際承包工程經(jīng)營權，促進其與實力較強的國外承包商聯(lián)合共同投標承包境外大中型工程項目，培育更多的企業(yè)進入全球承包工程500強的行列，同時還應在鞏固歐美等發(fā)達國家承包工程市場的基礎上利用對外經(jīng)貿(mào)援助成套設備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國的承包工程市場。

2、切實提高對外勞務合作水平，加大政府監(jiān)管力度。按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則對外派勞務企業(yè)進行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，制止惡性競爭，督促外派勞務企業(yè)加強與出口信用保險等機構的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)違約風險以及境外政治風險等，保障外派勞務企業(yè)以及在外勞務人員的切身利益，建立完善的對外勞務合作培訓體系，一方面要定期對外派企業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員進行培訓，提高守法經(jīng)營意識和管理水平；另一方面要推進計算機應用人員、護士、文秘研修生等技術性勞務的輸出，提升大連外派勞務的質(zhì)量和層次。

主要參考文獻：

[1]郭麗，李輝.外貿(mào)和外資對大連產(chǎn)業(yè)結構升級的影響[J].蘭州商學院學報，2012.5.

[2]成善德.浙江中小企業(yè)海外市場“進入模式”的選擇與創(chuàng)新[D].浙江經(jīng)濟年會暨創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展學術研討會，2006.endprint