我國能耗監(jiān)測管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

周新軍

[摘 要]適應(yīng)節(jié)能形勢發(fā)展的新變化，能耗監(jiān)測的內(nèi)涵也正在逐步延伸。實踐表明，建立有效的能耗監(jiān)測管控體系，對于提高能效、推進(jìn)節(jié)能減排作用明顯。近年來我國能耗監(jiān)測管理得到了不同程度的改善，但在管理理念、制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等方面還存在著較多問題。利用信息技術(shù)，建立能耗在線實時監(jiān)測管理體系，將成為未來能耗監(jiān)測的發(fā)展目標(biāo)。適應(yīng)這種發(fā)展要求，我國需要在計量設(shè)備基礎(chǔ)管理、能耗監(jiān)測考核制度、監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)、資金渠道等方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]能耗；在線監(jiān)測；控制管理；動態(tài)監(jiān)控；未來趨勢

[中圖分類號]F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）02-0046-05

能耗監(jiān)測是指依據(jù)國家有關(guān)節(jié)約能源的法規(guī)（或行業(yè)、地方規(guī)定）和能源標(biāo)準(zhǔn)，對用能單位的能源利用狀況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查、測試和評價工作，它與能耗統(tǒng)計、能耗考核構(gòu)成節(jié)能管理鏈上的3個主要環(huán)節(jié)。比較而言，能耗監(jiān)測是核心環(huán)節(jié)，因為它不僅決定了能耗統(tǒng)計的質(zhì)量（統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)計結(jié)果的及時性），而且也為用能單位實施公平合理的節(jié)能績效考核提供了科學(xué)依據(jù)。近年來能耗監(jiān)測日益受到重視，但由于在管理理念、制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等方面還存在著較多問題，制約了能耗監(jiān)測水平的提高，能耗監(jiān)測對提高能效所產(chǎn)生的作用還不明顯。本文通過對國內(nèi)能耗監(jiān)測控制管理現(xiàn)狀進(jìn)行的系統(tǒng)梳理，旨在及時發(fā)現(xiàn)能耗監(jiān)測過程中取得的成就及存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗和不足，準(zhǔn)確預(yù)測和把握能耗監(jiān)測的未來發(fā)展走向，以便根據(jù)未來發(fā)展需要有針對性地研究提出不斷完善現(xiàn)有能耗監(jiān)測管控體系的思路和對策建議，促進(jìn)能耗監(jiān)測質(zhì)量的提升，為實現(xiàn)全面節(jié)能降耗的目標(biāo)和任務(wù)而發(fā)揮關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

一、國內(nèi)能耗監(jiān)測控制現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代開始，我國就著手對能耗監(jiān)測進(jìn)行制度性建設(shè)，陸續(xù)出臺了一些管理性規(guī)定，并設(shè)置了一些專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能耗監(jiān)測管理。而在技術(shù)研究領(lǐng)域，一些專家提出了一些前沿性的研究成果和建設(shè)性的政策建議，有些成果經(jīng)試點取得了比較好的效果，比如，公共建筑耗能（主要是電能）在線實時監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)得到了較好的應(yīng)用和推廣。從實踐領(lǐng)域來看，國內(nèi)能耗監(jiān)測主要集中在工業(yè)、交通和建筑業(yè)這三大“耗能大戶”。

（一）能耗監(jiān)測相關(guān)管理規(guī)定

關(guān)于能耗監(jiān)測管理規(guī)定包括兩大部分，一是法律規(guī)定，二是行政性的管理規(guī)定。前者沒有專門性的規(guī)定，只是在《節(jié)約能源法》（2007年修訂）個別條款中作了明確的規(guī)定，為能耗監(jiān)測實施提供了法律依據(jù)。后者有專門的規(guī)定，既有宏觀層面的管理規(guī)定，也有微觀層面的管理規(guī)定。

2007年10月28日第十屆全國人大通過的《節(jié)約能源法》有兩處明確提出要加強(qiáng)對能耗的監(jiān)測工作[1]。第31條提出“國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)”。第46條中提出“國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理”。

關(guān)于能耗監(jiān)測，國家比較早地出臺了有關(guān)行政性管理規(guī)定。1990年國家計委頒發(fā)了《節(jié)約能源監(jiān)測管理暫行規(guī)定》，各省和各行業(yè)的節(jié)能監(jiān)測規(guī)定均是以此為基礎(chǔ)制定的。根據(jù)國家能耗監(jiān)測有關(guān)規(guī)定，各省市也都制定了各自的能耗監(jiān)測規(guī)定。從目前來看，這些規(guī)定大都比較陳舊，很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)能耗監(jiān)測實踐發(fā)展的需要。比較而言，浙江省在2002年出臺的《浙江省能源利用監(jiān)測管理辦法》是比較新的。該辦法包括25條，于2002年7月1日起正式實施。有些省市是在綜合性的節(jié)能管理辦法個別條款中規(guī)定了能耗監(jiān)測的新內(nèi)容。比如，2007年北京市出臺了《北京市節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中提出“建立全市節(jié)能監(jiān)測平臺，整合現(xiàn)有信息資源，實現(xiàn)對重點高耗能單位的監(jiān)測”的目標(biāo)任務(wù)[1]。

為適應(yīng)能耗監(jiān)測新形勢發(fā)展的需要，2007年國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、能源辦聯(lián)合出臺了《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，這個方案規(guī)定了能耗監(jiān)測的主體，能耗監(jiān)測的主要內(nèi)容和指標(biāo)，以及對地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測，包括對GDP和能源消費總量的監(jiān)測等。這個實施方案可以看成是1990年暫行規(guī)定的有效補(bǔ)充。

由于能耗管理涉及比較專業(yè)的技術(shù)管理，因此從技術(shù)方法的角度，國家有關(guān)部門也下發(fā)了節(jié)能監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定。如國家技術(shù)監(jiān)督局等單位提出的一些國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能技術(shù)方法，主要包括：《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測方法》、《熱力輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》、《泵機(jī)組液體輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》等。相對于前述的管理規(guī)定，這些技術(shù)性規(guī)定屬于單項監(jiān)測的范疇，是為這些領(lǐng)域的能耗監(jiān)測提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）能耗監(jiān)測機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)

能耗監(jiān)測管理制度包括國家層面和地方層面（省市）的相關(guān)政策和組織管理規(guī)定。1990年國家計委決定將組建全國節(jié)能監(jiān)測管理中心，設(shè)在中國計量科學(xué)研究院。該規(guī)定對節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地市節(jié)能監(jiān)測站的主要職責(zé)、監(jiān)測內(nèi)容及程序等進(jìn)行了明確規(guī)定。

與全國節(jié)能監(jiān)測管理中心對應(yīng)的是省市的能源利用監(jiān)測中心。有的地方發(fā)展得比較好，已具備一定的規(guī)模，如重慶市能源利用中心。該中心下設(shè)執(zhí)法監(jiān)察室、節(jié)能監(jiān)察室、法規(guī)信息室和理化分析室。該監(jiān)測中心是“十一五”期間重點能力建設(shè)的全國節(jié)能監(jiān)測中心之一?，F(xiàn)有各類監(jiān)測儀器設(shè)備142臺套，可以進(jìn)行現(xiàn)場多種用能設(shè)備的參數(shù)測試。監(jiān)測中心完成了20多個節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。對全市1 000多家企業(yè)4 500臺重點耗能設(shè)備的能耗狀況實施監(jiān)測，對40余家企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能診斷。

從職責(zé)來看，節(jié)能監(jiān)測中心所涉及的范圍也在不斷擴(kuò)大，延伸至多個領(lǐng)域。比如，黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心隸屬于黑龍江省工業(yè)和信息化委員會，經(jīng)過27年的發(fā)展歷程，中心技術(shù)力量雄厚、設(shè)備先進(jìn)，已成為國內(nèi)一流的從事節(jié)能監(jiān)測、能源技術(shù)政策研究和節(jié)能技術(shù)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。endprint

近年來一些大型國企也成立節(jié)能監(jiān)測中心，除了從事本企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測外，還承接地方的一些能耗監(jiān)測業(yè)務(wù)。如中國石油天然氣公司于2010年9月成立了工程技術(shù)節(jié)能監(jiān)測中心，目前可開展3大類37個項目的節(jié)能監(jiān)測與測試、功能質(zhì)量理化分析和綜合評價測試等工作。

（三）能耗監(jiān)測試點取得成效

近年來，我國能耗監(jiān)測工作取得了一定的成效，尤其是在工業(yè)企業(yè)和公共建筑領(lǐng)域成效更為明顯，主要體現(xiàn)在能耗監(jiān)測技術(shù)有了新的突破，并在試點成功的基礎(chǔ)上有了更多的推廣應(yīng)用。

1. 工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點范圍逐步擴(kuò)大

工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域，工業(yè)能耗占全社會能耗比重超過70%，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“十二五”期間工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)更重、壓力更大。應(yīng)用信息化技術(shù)建設(shè)數(shù)字化能源管控系統(tǒng)、實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測，實時、準(zhǔn)確地把握重點行業(yè)、重點企業(yè)及關(guān)鍵工序的能耗，是企業(yè)實現(xiàn)精細(xì)化節(jié)能管理、促進(jìn)節(jié)能降耗的必然要求。工業(yè)和信息化部先后下發(fā)了《關(guān)于建立工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統(tǒng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》等文件。為切實加強(qiáng)工業(yè)能耗信息監(jiān)測，提高工業(yè)能耗狀況預(yù)測預(yù)警能力，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，2012年7月工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點工作的通知》，決定在部分省、市開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點工作。首批開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點工作的省、市包括：河北省、上海市、浙江省、江蘇省無錫市、福建省福州市、江西省新余市、山東省濟(jì)南市、廣東省東莞市。通知還明確提出，其他具備相應(yīng)條件、擬開展試點的地區(qū)，可提出申請。鼓勵有條件的非試點地區(qū)推進(jìn)本地區(qū)重點用能企業(yè)在線監(jiān)測體系建設(shè)。通知要求，2012年年底前，試點地區(qū)建成區(qū)域工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，將已建成能源管控中心的企業(yè)全部納入監(jiān)測范圍，完成年綜合能耗10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗在線監(jiān)測；2013年年底前，完成年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗在線監(jiān)測。試點地區(qū)可結(jié)合本地企業(yè)信息化水平和節(jié)能管理要求，擴(kuò)大在線監(jiān)測范圍，提高目標(biāo)要求，加快建設(shè)進(jìn)度。同年11月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司在廣東東莞召開了全國工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點工作交流會[2]，一致認(rèn)為，建設(shè)全國工業(yè)能耗監(jiān)測平臺是利用信息技術(shù)推動節(jié)能降耗的重要舉措，對于支撐政府宏觀調(diào)控管理、指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排具有重要的意義，希望盡快建成全國統(tǒng)一的工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺。

2. 公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測成效初顯

公共建筑節(jié)能已成為全社會節(jié)能的一個重要方面。據(jù)有關(guān)資料介紹，機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍[2]。因此，開展公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作，可以有效降低能耗，提高能源使用效率，對促進(jìn)和帶動全社會節(jié)能意義重大。截至2010年，全國已對758棟建筑的能耗進(jìn)行了實時動態(tài)監(jiān)測，全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上[3]。

2006 年北京市率先開展了國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑分項用電計量項目研究，于2009年4月開始正式投入運行建筑能耗監(jiān)測平臺，目前可實現(xiàn)對北京市96棟政府辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)的采集、遠(yuǎn)程傳輸、動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，這是最初的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)[4]。北京市節(jié)能環(huán)保中心的網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)實時監(jiān)測全市的大型公共建筑用能數(shù)據(jù)，為有針對性地制定減排措施、精確診斷公建耗能情況提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在“十一五”期間，深圳市計劃建立全市大型公建基本信息并每年進(jìn)行能耗統(tǒng)計，完成深圳市建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，完成約900棟大型公建能源審計，完成600棟大型公建能耗實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等[5]。

2012年6月，上海市級機(jī)關(guān)辦公建筑能耗監(jiān)測分平臺暨市公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計網(wǎng)上直報系統(tǒng)正式啟動，全市近50個市級機(jī)關(guān)的能耗可在網(wǎng)上實時監(jiān)控。據(jù)介紹，上海市級機(jī)關(guān)將在2～3年時間內(nèi)完成監(jiān)控布點，2012年將完成60%的布點工作。今后將對照市級機(jī)關(guān)合理用能指南中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并納入黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的考核中[6]。

江蘇省自2007 年開展能耗監(jiān)測調(diào)研與研究，并于2008年起實施能耗監(jiān)測項目試點，依托省級建筑節(jié)能專項引導(dǎo)資金落實了分項計量工程項目和數(shù)據(jù)中心建設(shè)[7]。2010年江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測工作的要求，出臺了《公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》，從建筑用能的分類、分項、建筑能耗監(jiān)測的范圍以及分項計量工程的設(shè)計、施工、檢測、驗收和運行維護(hù)的全過程提出了技術(shù)要求。江蘇省建筑能耗監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)已先后應(yīng)用在南京、無錫、常州、蘇州等市級監(jiān)測中心，實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)大型公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測的目標(biāo)。

寧波市是浙江省第一個試點能源合同管理的城市，目前全市3 000多家公共機(jī)構(gòu)全面引入合同能耗管理，加大了對重點用能大戶的技術(shù)改造?！笆晃濉睍r期，全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能取得了明顯成效，89家市級公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積電耗59.57千瓦時、單位建筑面積水耗1.22噸，分別比2005年下降23.2%和37%。隨著“能源保姆”走進(jìn)公共機(jī)構(gòu)，2012年年底全市完成了市級90家公共機(jī)構(gòu)的能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋[8]。

二、能耗監(jiān)測存在的問題

從國內(nèi)能耗監(jiān)測現(xiàn)狀來看還存在著諸多問題，概括起來主要有3大方面：一是能耗監(jiān)測的理念比較陳舊，無法從根本上擺脫原始概念的范疇；二是能耗監(jiān)測管理制度沒有形成框架體系，制度性漏洞大量存在；三是能耗監(jiān)測體系缺乏成熟的技術(shù)支撐和必須的資金支持。

（一）能耗監(jiān)測理念比較滯后

由于能耗監(jiān)測是從能耗的分項統(tǒng)計發(fā)展而來，因此，傳統(tǒng)的能耗監(jiān)測往往將能耗監(jiān)測與能耗統(tǒng)計混為一談。由于這種原始理念的存在，目前很多單位在實際工作中將能耗監(jiān)測等同于能耗統(tǒng)計，進(jìn)而將人工抄表的過程看成是能耗監(jiān)測的過程。能耗監(jiān)測理念滯后還表現(xiàn)在很多實際工作者將能耗監(jiān)測局限在能源的“三平衡”檢測上，即熱平衡、水平衡和電平衡，并以此為基礎(chǔ)展開能耗檢測工作。這些理念的存在很難使人們走出能耗靜態(tài)管理的局限，去構(gòu)筑能耗監(jiān)測動態(tài)管理的思維框架。顯然，這種陳舊落后的監(jiān)測理念與現(xiàn)代能耗監(jiān)測理念相去甚遠(yuǎn)。現(xiàn)代能耗監(jiān)測理念更多地賦予了創(chuàng)新和引領(lǐng)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)通過信息化手段對能耗設(shè)備進(jìn)行信息采集并進(jìn)行能源消耗監(jiān)測，通過有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，為監(jiān)測部門和決策部門提供信息化決策支持，提升能耗診斷和研制解決問題的綜合方案，從而獲得降低用能、提升節(jié)能的效果。因此，要盡快改變目前能耗監(jiān)測落后的現(xiàn)狀，必須樹立起全新的能耗監(jiān)測理念。endprint

（二）能耗監(jiān)測控制管理未形成制度體系

盡管過去20多年我國在能耗監(jiān)測領(lǐng)域已經(jīng)有了一些管理制度，但是還很不完善。從國家層面來看，20世紀(jì)90年代出臺的首個節(jié)能監(jiān)測管理制度，至今一直沒有進(jìn)行更新，很多條款已很難適應(yīng)節(jié)能新形勢的要求。雖然2007年出臺的《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》是個具體的實施方案，但它也只是一種靜態(tài)的能耗指標(biāo)監(jiān)測，并不是動態(tài)的能耗過程監(jiān)測，因而其對提高能效的實際效果并不明顯。其次，絕大部分省市以及行業(yè)主管部門也一直沿用著已有的管理規(guī)定，也沒有根據(jù)節(jié)能新形勢發(fā)展的需要進(jìn)行及時更新。這說明，目前我國在能耗監(jiān)測制度管理方面仍然存在比較大的空缺，亟需盡快完善。

而在組織管理體系方面，存在著機(jī)構(gòu)不健全的問題。很多單位缺乏能耗監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，而已有的這些機(jī)構(gòu)如監(jiān)測站其主要業(yè)務(wù)基本上投放在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，對節(jié)能監(jiān)測的投入不夠。大部分企業(yè)特別是民營企業(yè)缺乏熟悉計量工作的專業(yè)人員，現(xiàn)有的計量人員管理水平不高。至于熟悉能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)分析的專業(yè)人員更是奇缺，因此，迫切需要能耗監(jiān)測技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)。

（三）能耗監(jiān)測基礎(chǔ)條件還不具備

能耗監(jiān)測最初源于分項計量設(shè)想的提出，也就說，從最本源的要求來看，計量設(shè)備的配備是最基本的元素。因為，無論是原始的人工監(jiān)測還是處于前沿技術(shù)的在線監(jiān)測，都需要具備一個最基礎(chǔ)的條件，就是能耗設(shè)備的末端計量設(shè)備要齊全，且運行良好。從目前的情況來看，這方面的差距很大。首先，能耗監(jiān)測的計量條件比較欠缺，很多能耗設(shè)備均沒有按照規(guī)定配備計量表。比如，目前大多數(shù)公共建筑只有總電表、總氣表等為數(shù)非常少的計量表具，缺乏樓宇內(nèi)部各個用能子系統(tǒng)的實時、分項用能數(shù)據(jù)，難以精確地掌握樓宇中各個子系統(tǒng)各自的用能現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)科學(xué)的用能管理。已有的一些計量設(shè)備運行不準(zhǔn)確，甚至有的已經(jīng)損壞。造成這些現(xiàn)象主要有兩方面的原因，一是由于計量本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)高層管理者對能源計量工作重視不夠，舍不得投入，因而不同程度地存在著用能單位二級及以下計量器具配備率低下和不能定期溯源的現(xiàn)象。二是國內(nèi)生產(chǎn)的計量儀器儀表質(zhì)量不穩(wěn)定，不能滿足能源計量工作的需要，使用單位不得不購買進(jìn)口計量檢測設(shè)備。而進(jìn)口設(shè)備不但價格高，而且服務(wù)不到位，維修不及時，給使用單位的計量工作造成了一定影響。

（四）能耗監(jiān)測技術(shù)還不成熟

能耗監(jiān)測技術(shù)還不成熟，表現(xiàn)在兩個方面。一是能耗監(jiān)測管理信息化水平不高，導(dǎo)致了能耗監(jiān)管手段的滯后，行業(yè)監(jiān)管信息不能動態(tài)、準(zhǔn)確、實時地采集，數(shù)據(jù)資源也無法實現(xiàn)共享，導(dǎo)致主管部門在制定建筑節(jié)能管理和宏觀調(diào)控時缺乏科學(xué)有效的依據(jù)。全國節(jié)能監(jiān)測管理中心2007年對廣東、廣西、天津、河北、河南等地20多家重點耗能企業(yè)進(jìn)行的一次調(diào)研表明[9]，大中型企業(yè)雖然普遍重視能源計量工作，建立了比較完善的計量檢測保證體系，但信息化程度普遍不高，能源計量數(shù)據(jù)沒有充分發(fā)揮作用。只有少數(shù)大型鋼鐵企業(yè)建立了功能比較先進(jìn)的能源計量、統(tǒng)計、實時監(jiān)控的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，其他行業(yè)的能源計量信息化建設(shè)水平還比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前建立資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)科學(xué)計量、節(jié)能降耗的需要。

（五）能耗監(jiān)測體系缺乏應(yīng)有的資金支持

能耗監(jiān)測需要較大的資金支持，除了購買配齊能耗監(jiān)測計量設(shè)備外，還需要投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這對地方和企業(yè)而言，都是不容易解決的問題?，F(xiàn)實的情況是，很多單位最終放棄了能耗在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、能耗監(jiān)測未來的發(fā)展方向

從國內(nèi)外能耗監(jiān)測發(fā)展趨勢來看，通過建立網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，對主要能耗點進(jìn)行監(jiān)測和控制，已成為能耗監(jiān)測發(fā)展的一個根本方向，這主要是由于依靠信息化手段對能耗情況進(jìn)行監(jiān)測控制，可以解決能耗管理中長期存在的一些難以解決的問題。一是它將徹底改變?nèi)斯こ淼脑脊ぷ鞣绞?，使能耗?shù)據(jù)統(tǒng)計變得及時、準(zhǔn)確，能有效防止數(shù)據(jù)的遲報、漏報和作假現(xiàn)象；二是有利于管理者對能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整治，提高能效。比如，某研究院通過建立能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，找到了部分耗能部位和某些不良用電習(xí)慣，通過節(jié)能管理和改進(jìn)措施可節(jié)省年耗電量1.3×105 千瓦時，占全院總耗電量的10.5%[10]；三是可為能耗定額管理提供精確數(shù)據(jù)，為能耗考核提供科學(xué)依據(jù)。目前不同情形和不同時點的能耗準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，從而為制定能耗標(biāo)準(zhǔn)提供了直接的參考依據(jù)。

能耗監(jiān)控系統(tǒng)是為耗電量、耗水量、耗氣量（天然氣或者煤氣量）、集中供熱耗熱量、集中制冷耗冷量與其他能源應(yīng)用量的控制與測量提供解決方案的能耗監(jiān)控系統(tǒng)。從技術(shù)框架結(jié)構(gòu)看，這一監(jiān)測控制系統(tǒng)至少包括以下幾個部分：末端用能設(shè)備系統(tǒng)、分系統(tǒng)的監(jiān)測、總控監(jiān)測系統(tǒng)、三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從技術(shù)路線來看，可以分為：能耗可測→能耗可控；設(shè)備測控→網(wǎng)絡(luò)測控；數(shù)據(jù)采集點→數(shù)據(jù)中心→局域網(wǎng)→區(qū)域網(wǎng)→總網(wǎng)。按照技術(shù)路線循序漸進(jìn)，終極發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)能耗在線實時監(jiān)測。

四、發(fā)展思路及對策建議

基于能耗監(jiān)測現(xiàn)狀，著[于未來發(fā)展，需要對能耗監(jiān)測進(jìn)行比較系統(tǒng)的規(guī)劃，并以此設(shè)計一些政策建議。

（一）提高能耗監(jiān)測末端設(shè)備運行質(zhì)量

這是保證能耗正常監(jiān)測的首要物質(zhì)及技術(shù)條件，也是建立能耗監(jiān)測控制管理體系的最基礎(chǔ)性要求。選擇的主要做法包括：

第一，由有關(guān)管理部門牽頭，組織一次對現(xiàn)有能耗監(jiān)測設(shè)備的全面調(diào)研，摸清底數(shù)，真正掌握計量設(shè)備配置的真實情況。在此基礎(chǔ)上，研究制定末端設(shè)備優(yōu)化配置方案?？煞植綄嵤旱谝徊?，先保證一級表配備齊全，二級表配備要保證主要能耗設(shè)備；第二步，隨著管理體制改革尤其是核算方式改革的推進(jìn)，做到分部門配置二級計量表；第三步，適應(yīng)能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化的需要，有序推進(jìn)三級表的配置。

第二，對能耗監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行“雙檢”。為保證能耗檢測設(shè)備正常運行，需要對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行一次全面檢修。由廠家和設(shè)備檢修人員在日常工作時進(jìn)行檢修和維護(hù)，對無法正常運行的表具進(jìn)行撤換。計量單位的檢測人員須對主要能耗設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢測，以保證能耗計量的準(zhǔn)確性。endprint

第三，對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新改造。目前有些部門的部分能耗計量設(shè)備陳舊落后，配置時間過長，需要更新淘汰。可考慮對主要能耗設(shè)備計量儀器的更新?lián)Q代，及時使用市場上最先進(jìn)的計量設(shè)備。其使用標(biāo)準(zhǔn)有3條：一是計量精確，二是能采集信息，三是可上傳數(shù)據(jù)。這一環(huán)節(jié)對今后實施先進(jìn)的監(jiān)測手段甚為關(guān)鍵。

（二）健全能耗監(jiān)測的組織管理體系

能耗監(jiān)測范圍廣，節(jié)點多，因此需要建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，配備一定的人員，來保證監(jiān)測工作的正常開展。根據(jù)未來發(fā)展的需要，除在省市層面建立節(jié)約能源監(jiān)測中心，專職負(fù)責(zé)監(jiān)測能耗現(xiàn)狀外，還需要在其下屬各級單位建立相應(yīng)的監(jiān)測中心，配備專兼職人員。其作用內(nèi)容包括幾個方面：一是監(jiān)測能耗設(shè)備的運行情況；二是及時分析能耗數(shù)據(jù)，并對能耗現(xiàn)狀進(jìn)行診斷，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改和優(yōu)化方案；三是推進(jìn)能耗網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展工作，以形成全覆蓋的能耗在線實時監(jiān)測控制管理系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化能耗監(jiān)測的制度管理

制度建設(shè)是規(guī)范能耗監(jiān)測工作的軟件保證，需要建立起相應(yīng)的能耗監(jiān)測管理制度，以指導(dǎo)和引導(dǎo)能耗監(jiān)測實際工作。這些制度包括績效考核制度、人員培訓(xùn)制度等，其中考核制度是關(guān)鍵。能耗監(jiān)測考評體系主要包括考評制度和考核指標(biāo)?？荚u制度需要制定有關(guān)考評的內(nèi)容、方式、程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果認(rèn)定、獎懲等規(guī)定?？己酥笜?biāo)主要包括能量化的能耗監(jiān)測的關(guān)鍵性指標(biāo)，主要包括能耗的計劃指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)完成情況，監(jiān)測設(shè)備的配置率、檢修率、檢測率，能耗監(jiān)測解決方案采納情況等指標(biāo)。比較而言，建立能耗監(jiān)測績效考核制度，主要是要合理設(shè)置能耗監(jiān)測考核指標(biāo)，并將其納入單位能耗績效考核的范疇。

（四）對能耗監(jiān)測工作給予必需的資金支持

能耗監(jiān)測需要專門的資金支持，才能保障能耗監(jiān)測工作的正常進(jìn)行。這些資金主要用于購買監(jiān)測設(shè)備，建立能耗數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，人員培訓(xùn)等方面。根據(jù)未來發(fā)展的需求，能耗監(jiān)測控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為投資的一個重點。資金來源有幾種方式：一是從節(jié)能資金中列支。能耗監(jiān)測本身屬于節(jié)能的一部分，用能單位將其列入節(jié)能資金預(yù)算，可為監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供必要的保證。二是建設(shè)項目從建設(shè)資金中列支，這樣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)伴隨建設(shè)大樓竣工而得以完成，可以避免老建筑物設(shè)計不合理而導(dǎo)致的無法布線的問題。三是利用合同能源管理的方式吸引外來資金。該模式由節(jié)能服務(wù)公司為客戶融資等服務(wù)，客戶先期無需資金投入，只在一定期限憑借節(jié)能效應(yīng)分期支付服務(wù)費用。節(jié)能公司投資收回后，所有節(jié)能設(shè)備歸客戶所有。利用這種方式，實現(xiàn)雙方共贏，可有效解決用戶資金問題，提高對能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性。endprint