新農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理探析

□連紅波 □韓紹偉(焦作市廣利灌區(qū)管理局)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，黨中央提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)田水利灌溉發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，可以說水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我國正面臨水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理，深入改革與完善灌溉管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是確保農(nóng)田水利健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。文章分析了新農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題，然后針對這些問題提出了改進(jìn)策略。

1 農(nóng)田水利灌溉管理對新農(nóng)村建設(shè)的重要作用

農(nóng)田水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用。如何確保農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的水資源合理、有效利用已經(jīng)成為我國新農(nóng)村建設(shè)需要解決的重要任務(wù)之一。

1.1 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

通過實(shí)施農(nóng)田水利灌溉用水的管理，建立農(nóng)業(yè)用水費(fèi)用計(jì)收制度的透明化，避免出現(xiàn)收費(fèi)層次多、收繳不規(guī)范、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生。還可以減少農(nóng)田灌溉過程中不必要的灌溉用水量，降低農(nóng)民灌溉用水的支付費(fèi)用。使得農(nóng)民能夠明白用水，踏實(shí)繳費(fèi)，還促使農(nóng)民節(jié)約用水，這樣就可以大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，達(dá)到節(jié)支增收的效果。

1.2 規(guī)范用水秩序

實(shí)行灌溉管理后，運(yùn)用市場管理機(jī)制，不斷規(guī)范用水秩序，不但可以有效協(xié)調(diào)用水矛盾，還可以提高農(nóng)民節(jié)約用水意識。加強(qiáng)灌溉用水管理的民主化、透明化，這樣農(nóng)民就可以從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，還能有效地杜絕矛盾的激化，使農(nóng)民能夠更好地投入到勞動生產(chǎn)中。加強(qiáng)灌溉管理能夠很好地規(guī)范用水秩序。

2 農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

在農(nóng)田水利灌溉發(fā)展過程中，管理方面存在著一些問題，主要是：

2.1 管理過程中政事不分

目前,一些地區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理體制大多還是沿用以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理和運(yùn)行模式，傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式顯然不能適應(yīng)現(xiàn)今的高速需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際。同時(shí)，一些水利局對農(nóng)田水利灌溉存在著政事不分的管理，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉管理跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，也給農(nóng)田水利灌溉帶來了很大的問題，嚴(yán)重阻礙了水利事業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)田水利灌溉管理制度不健全

在新農(nóng)村的建設(shè)背景下，灌溉用水管理政策與制度還不完善，如：灌區(qū)的用水體制方面還沒有進(jìn)行完善，體制不夠健全，灌溉區(qū)域不具備相應(yīng)的經(jīng)營管理自主權(quán)，所以在水資源的收入方面主要是依靠灌區(qū)的水費(fèi)，為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，有些地區(qū)提倡多使用的概念，導(dǎo)致一定水資源的浪費(fèi)。另外，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖召M(fèi)制度，因而造成使用者在使用時(shí)沒有受到應(yīng)有的優(yōu)惠，再加上用水農(nóng)民普遍節(jié)水意識不強(qiáng)，也就導(dǎo)致無論是管理部門還是用水用戶，難以形成節(jié)水意識，造成水資源的浪費(fèi)。

2.3 工程管理費(fèi)用不足

近幾年，國家對農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目加大了扶持力度，對灌溉工程的投入經(jīng)費(fèi)不斷增加，但仍有一些地區(qū)存在費(fèi)用不足的情況,給農(nóng)田灌溉造成了極大的影響，嚴(yán)重限制了灌溉區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 水管體制改革方案難以落實(shí)

目前，一些水利系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)僅僅是提供灌溉水源及收取費(fèi)用等日?；顒?，相對來講，這些水利灌溉管理體制缺乏先進(jìn)性色彩。水利管理單位的地位沒有得到足夠的重視，水利管理體制改革方案很難得到落實(shí)，因而在管理過程中面臨許多問題，出現(xiàn)許多不利現(xiàn)象。因此，需要加強(qiáng)水管體制改革。

3 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理對策

針對新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理存在的問題，各地應(yīng)該按照新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，采取針對性的措施，切實(shí)提高水利灌溉管理水平。

3.1 改革、創(chuàng)新現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)田水利灌溉管理體制和機(jī)制的建立健全不是一朝一夕的事情，是根據(jù)實(shí)踐不斷摸索不斷前進(jìn)的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)灌溉發(fā)展的需要，不斷建立科學(xué)、層次化的管理體系，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況，適宜地開展各種灌溉服務(wù)業(yè)務(wù)，改變多頭管理的不利現(xiàn)象，增強(qiáng)水利灌溉管理的效率。

3.2 完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制

在管理體系中，管理體制和運(yùn)行機(jī)制是行為準(zhǔn)則，具有指導(dǎo)工作和規(guī)范工作的重要作用。因此，從基層開始由下而上地進(jìn)行對灌區(qū)的管理，建立并完善長效穩(wěn)定安全的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理灌溉管理，不斷完善現(xiàn)代水費(fèi)計(jì)收制度，結(jié)合收費(fèi)制度管理水資源，對農(nóng)民實(shí)施多用水就得多交錢的方式能徹底地增強(qiáng)他們的節(jié)水意識，提高農(nóng)田灌溉的效率。為營造良好的用水秩序，對農(nóng)田灌溉要采取適宜的管理制度后，實(shí)現(xiàn)灌溉管理用水透明、公正、民主，使得灌溉用水的秩序得到了一定的規(guī)范，又保證農(nóng)民可持續(xù)用水，實(shí)施好農(nóng)田灌溉管理發(fā)揮的理想成效。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)代水管理意識，加強(qiáng)灌溉管理工作

要樹立起水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的認(rèn)識，確立水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略的觀念。從工程項(xiàng)目建設(shè)初始開始，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的維護(hù)，對各級渠道按相關(guān)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行全面的清理，以達(dá)到方便投入使用后各項(xiàng)工作的展開，為后期灌溉管理工作奠定工程基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村水利投入，強(qiáng)化水利設(shè)施管理

農(nóng)村水利具有較大的公益性，政府應(yīng)積極想辦法加大對農(nóng)村水利建設(shè)的財(cái)政投入，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以政府投資為主，水利會與會員投資為輔的多元化投資機(jī)制，解決資金不足的問題。

要高度重視水利工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取有效措施，加強(qiáng)水資源利用效率，提高農(nóng)田水利灌溉使用率，確保適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展需要。

4 總結(jié)

確保農(nóng)田的有效灌溉是強(qiáng)農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)、促農(nóng)增收，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。另外，新農(nóng)村建設(shè)對水利灌溉管理提出了新的要求，各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求改革和完善現(xiàn)有的管理體制，提高農(nóng)田灌溉質(zhì)量，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。